HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Suj/7 1 7 LAUSUNTO VALTUUSTOALOITTEESTA (RISSANEN) KOSKIEN OPISKELIJALIPUN MYÖNTÄMISTÄ KANSAINVÄLISILLE VAIHTO- OPISKELIJOILLE HKL 2009-190, Halke 2008-2375/666, 19.2.2009 EHDOTUS Johtokunta päättänee antaa kaupunginhallitukselle esityksen mukaisen lausunnon. Kirje kaupunginhallitukselle Lisätiedot: Riikonen Jarmo, johtava tariffisuunnittelija, puhelin 310 78456 Lausuntopyyntö Aloite Hallintokeskus on pyytänyt johtokunnalta lausuntoa opiskelijalipun myöntämistä vaihto-opiskelijoille koskevasta kunnallisaloitteesta 31.3.2009 mennessä. Valtuutettu Laura Rissanen ja yhdeksän muuta valtuutettua esittävät aloitteessaan seuraavaa: Pääkaupunkiseudun yliopistot ja ylioppilaskunnat lähestyivät 31.3.2008 YTV:n liikenneosaston johtoa ja Helsingin kaupunkia aloitteella pääkaupunkiseudun joukkoliikenteen 50 prosentin opiskelija-alennuksen ulottamista myös kaikille vaihtoopiskelijoille. Asiaa käsiteltiin kahteen otteeseen Helsingin joukkoliikennelautakunnassa, joka päätyi syyskuussa esittelijän esityksen vastaisesti puoltamaan vaihto-opiskelijoiden oikeutta alennettuun opiskelija-lippuun. Apulaiskaupunginjohtaja Sauri vetoaa kuitenkin omassa vastineessaan 6.10.2008 Helsingin yliopiston ylioppilaskunnalle YTV:n kesäkuussa antamaan kantaan, jonka mukaan ennen taksa- ja lippujärjestelmän 2014 valmistumista ei nykyisiä alennusperusteita muuteta. Vaihto-opiskelijat nähdään apulaiskaupunginjohtajan vastineessa sikäli samassa asemassa kotimaisten opiskelijoiden kanssa, että oikeus alennukseen syntyy opiskelujen kestäessä yhden lukuvuoden, jonka pituus on vähintään yhdeksän kuukautta. Alennuksen siis saa vain, jos opiskelijalla on kotikuntaoikeus. Helsingin maistraatti on tähän saakka myöntänyt kotikuntaoikeuden ulkomaalaisopiskelijoille yhdeksän kuukauden opiskelun perusteella. Ensi vuoden (v.2009) alusta maistraatti on kuitenkin päättänyt tiukentaa käytäntöjä ja kotikuntaoikeuden saa vain antamalla todistuksen kahden vuoden opinnoista. Tämä asettaa entistä useamman ulkomaalaisen opiskelijan epätasa-arvoiseen asemaan suomalaisten opiskelijoiden kanssa.
HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Suj/7 2 Helsingin kaupunki pyrkii olemaan opiskelijoiden kaupunki. joukkoliikenteen alennuslippukäytäntö sotii tätä vastaan. Toisin, kuin suomalaisilla opiskelijoilla, ulkomaalaisilla opiskelijoilla ei siis ole mahdollisuutta hakea kotikuntaoikeutta, ellei heidän opintonsa kestä vähintään kahta vuotta. Turussa ja Jyväskylässä on päädytty toisenlaiseen ratkaisuun. Niissä joukkoliikenteen opiskelija-alennus koskee kaikkia kansainvälisiä vaihto-opiskelijoita. Allekirjoittaneet valtuutetut esittävät, että joukkoliikenteen 50 prosentin opiskelijaalennus ulotetaan koskemaan myös kansainvälisiä vaihto-opiskelijoita, riippumatta siitä, onko heillä kotikuntaoikeutta vai ei. Joukkoliikennelautakunta on antanut asiasta (17.9.2008, 325 ) kaupunginhallitukselle seuraavanlaisen lausunnon: "Joukkoliikennelautakunta katsoo, että YTV-alueen joukkoliikenteessä myönnettävä 50 prosentin opiskelija-alennus olisi periaatteessa mahdollista ulottaa koskemaan myös kaikkia kansainvälisiä vaihto-opiskelijoita. Tähän menettelyyn on päädytty mm. Turussa ja Jyväskylässä. Seuraavassa on esitelty kolme perusvaihtoehtoa tulonmenetysarvioineen alennuslippumenettelyn muuttamiseksi. 1. Laajennetaan opiskelija-alennusmenettelyä pelkästään ulkomaalaisten vaihtooppilaiden osalta pääkaupunkiseudun yliopistojen ja ylioppilaskuntien toivomalla tavalla. 2. Ulkomaisten ja suomalaisten opiskelijoiden tasavertaisen kohtelun takaamiseksi laajennetaan alennusoikeus koskemaan myös suomalaisia tällä hetkellä alennuskäytännön ulkopuolella olevia opiskelijoita siten, että kaikki tutkintoon johtava opiskelu tulisi alennusoikeuden piiriin. Tämä olisi muuten nykykäytännön mukainen, mutta myös 30 vuotta täyttäneet opiskelijat ja tilapäiset kuntalaiset saisivat alennusoikeuden. 3. Tasavertaisen kohtelun takaamiseksi laajennetaan alennusoikeus koskemaan myös suomalaisia tällä hetkellä alennuskäytännön ulkopuolella olevia opiskelijoita siten, että kaikki opiskelu tulisi alennusoikeuden piiriin. Tällöin alennusoikeuden piiriin tulisivat kaikki myös tilapäiset kuntalaiset, sivutoimiset ja aikuis- ja jatko-opiskelijat. Opintojen ei myöskään tarvitse johtaa tutkintoon ja alennusoikeuden saisivat myös kaikki 30 vuotta täyttäneet opiskelijat. Lipputulomenetyksiä, jotka aiheutuisivat opiskelijoiden alennusoikeuden laajentamisesta, on haasteellista arvioida, sillä laskelmiin vaikuttavia epävarmuustekijöitä on paljon. Seuraavassa esitetyt arviot lipputulomenetyksistä on laskettu HKL:n ja YTV:n tariffisuunnittelijoiden yhteistyössä. Tulonmenetykset joustotarkastelut (alennetuista hinnoista johtuva lisääntynyt lipunmyynti) huomioon ottaen olisivat vaihtoehtojen osalta vuositasolla enintään: 1. 0,6 milj. euroa 2. 3,1 milj euroa (2,8 milj. euroa Helsingin sisäisten lippujen osalta ja 0,3 milj. euroa seutulippujen osalta) 3. 5,4 milj. euroa (5,1 milj. euroa Helsingin sisäisten lippujen osalta ja seutulippujen osalta 0,3 milj. euroa)
HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Suj/7 3
HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Suj/7 4 Lipputulomenetystä arvioitaessa on oletettu Teknillisen korkeakoulun helsinkiläisten opiskelijoiden käyttävän seutukausilippuja ja Helsingin ulkopuolella opiskelevien helsinkiläisten sisäisiä arvolippuja. Muiden helsinkiläisten opiskelijoiden on arvioitu käyttävän Helsingin sisäisiä kausilippuja. Nämä oletukset johtavat keskimäärin lähelle todenmukaista jakaumaa. Joukkoliikennelautakunta kuitenkin katsoo, että nykyinen järjestelmä kohtelee opiskelijoita Helsingissä tasavertaisesti seuraavin perustein. Alennus- ja vapaalippuja myönnetään vain YTV-kunnissa, Keravalla ja Kirkkonummella vakinaisesti asuville, kyseisen ryhmän myöntämisperusteet täyttäville henkilöille. Helsingissä opiskeleva EU-kansalainen kirjataan kunnassa vakinaisesti asuvaksi, jos hänellä on EU-kansalaisen rekisteröintitodistus (oleskelulupa) sekä todistus siitä, että opiskelu kestää vähintään opiskeluvuoden eli 9 kk. Koska oikeus opiskelijaalennukseen kaikissa tapauksissa niin suomalaisilla kuin ulkomaalaisilla opiskelijoilla voi syntyä vain, kun opinnot kestävät vähintään yhden lukuvuoden, jonka pituus tulee olla vähintään 9 kuukautta, kohtelee Helsingissä sovellettava nykykäytäntö suomalaisia ja ulkomaalaisia opiskelijoita tasavertaisesti. Erityisryhmien alennus- ja vapaalippuja koskevista periaatteista on sovittu YTV:n ja YTV-kuntien (Helsinki, Espoo, Kauniainen ja Vantaa) joukkoliikenteen yhteistyösopimuksessa sekä erillisissä Keravan ja Kirkkonummen joukkoliikenteen yhteistyösopimuksissa. Edellä mainitun sopimuksen mukaan alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteet ja alennusprosentit ovat seudulla yhtenäiset ja niistä päättää YTV. Alennus- ja vapaalippuja myönnetään vain YTV-kunnissa, Keravalla ja Kirkkonummella vakinaisesti asuville, kyseisen ryhmän myöntämisperusteet täyttäville henkilöille. Tilapäisesti seudulla asuvilla on oikeus hankkia normaalihintaisia aikuisten tai lasten lippuja. Mikäli tätä sopimusta halutaan muuttaa, tulee asia neuvotella ja sopia uudestaan kuntien kesken. Mikäli näin halutaan, tulisi kaupunginhallituksen tehdä asiasta esitys YTV:lle. Joukkoliikennelautakunta edellyttää, että HKL ehdottaa ja puoltaa YTV:lle ulkomaisten vaihto-opiskelijoiden oikeutta opiskelijalippuun. Alle 9 kuukautta Suomessa opiskeleva ei voi edes hakea kotipaikkaoikeutta, minkä suomalainen opiskelija voi aina halutessaan tehdä. Ulkomaisten vaihto-oppilaiden määrä on hyvin vähäinen, joten taloudellinen menetys on mitätön HKL:lle ja YTV:lle." Kotikuntalakia koskeva soveltamiskäytännön mukaan vuoden 2009 alusta on noudatettu menettelyä, jonka mukaan todistus kahden vuoden opiskelusta mahdollistaa kotikuntaoikeuden myöntämisen. Tämän vuoksi mahdollisuudet vakinaisen kuntalaisuuden saamiseksi Helsingissä ovat muuttuneet. Myös joukko pääkaupunkiseudulla opiskelevia suomalaisia opiskelijoita on antanut YTV:lle palautetta siitä, että myöskään he eivät saa opiskelijalippua, koska toimivat oman kotikuntansa valtuustossa tai
HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Suj/7 5 muissa luottamustehtävissä eivätkä voi sen vuoksi vaihtaa vakituista kotipaikkaansa. Kotikuntalain säännösten vuoksi on mahdollisuus vakinaisen kuntalaisuuden saamiseksi Helsingissä oleellisesti vaikeutunut. Opiskelijoiden kohdalla vakinaiseen kuntalaisuuteen perustuvasta alennusoikeudesta kärsivät tosin myös suomalaiset opiskelijat. Nykytilanteen vuoksi HKL-liikelaitos katsoo, että vaihto-opiskelijoiden oikeutta opiskelija-alennukseen tulisi tarkastella uudestaan siten, että opiskelijoiden kohdalla voitaisiin mahdollisesti sallia tilapäinenkin kuntalaisuus, ottaen kuitenkin huomioon mahdollinen lisärahoituksen tarve. Voimassa olevan pääkaupunkiseudun kuntien (Helsinki, Espoo, Kauniainen ja Vantaa) joukkoliikenteen yhteistyösopimuksessa sekä erillisissä Keravan ja Kirkkonummen joukkoliikenteen yhteistyösopimuksissa tilapäisesti seudulla asuvilla on oikeus hankkia vain normaalihintaisia aikuisten tai lasten lippuja. Nämä joukkoliikenteen yhteistyösopimukset tullaan päättämään vuoden 2009 lopussa. Mikäli tätä sopimusta halutaan muuttaa, tulee asia neuvotella ja sopia uudestaan kuntien kesken, mistä kaupunginhallituksen tulee tehdä asiasta esitys YTV:lle. Vuonna 2010 toimintansa aloittavan Helsingin seudun liikenne - kuntayhtymän (HSL) hallitus on tarkoitus päättää uusista periaatteista vuoden 2009 loppuun mennessä. HKL-liikelaitos katsoo, että koska päätökset uusista alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteista tehdään voimassa olevan aikataulun mukaan jo vuoden 2009 puolella, on opiskelijoita koskeva kuntalaisuusperiaate syytä ottaa esille tämän käsittelyn yhteydessä.