Etelä-Suomi Päätös Nro 6/2010/1 Dnro ESAVI/413/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 11.3.2010 ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee palamisilmaan syötettävän katalyytin kokeilua Fortum Power and Heat Oy:n Naantalin voimalaitoksella. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Fortum Power and Heat Oy PL 100 00048 Fortum LAITOKSEN TOIMINTA JA SIJAINTI Fortum Power and Heat Oy Naantalin voimalaitos Satamatie 16 21100 Naantali Naantalin voimalaitos sijaitsee Naantalin kaupungin 6. kaupunginosassa kiinteistöllä nro 529-6-1-3. Voimalaitos koostuu kolmesta voimalaitosyksiköstä, jotka on otettu käyttöön vuosina 1960 (NA1), 1964 (NA2) ja 1972 (NA3). Kattilat ovat hiilipölykattiloita ja kunkin yksikön kattila on polttoaineteholtaan 315 MW. Yksiköiden pääpolttoaine on kivihiili. Käynnistyksissä ja varapolttoaineena käytetään polttoöljyä. Lisäksi poltetaan biopolttoaineita ja Naantalin jalostamon toimittamaa jalostamokaasua. Yksikön NA1 savukaasut puhdistetaan sähkösuodattimella ja johdetaan ulkoilmaan 82 metriä korkean piipun kautta. Yksiköiden NA2 ja NA3:n savukaasut puhdistetaan yksikkökohtaisissa sähkösuodattimissa sekä yksiköiden yhteisellä märkämenetelmään perustuvalla rikinpoistolaitoksella. Yksiköiden savukaasut johdetaan 134 metriä korkeaan piippuun. Typenoksidipäästöjen vähentämiseksi laitoksen kaikki yksiköt on varustettu low-no x -polttimilla ja palamisilman vaiheistuksella. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14 PL 115, 00231 Helsinki
2 ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille 1.3.2009. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30 2 momentti ja 61 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 61 Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentin kohta 3 b) VOIMASSA OLEVA LUPA Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on päätöksellään nro 36/2004/2 (21.12.2004) myöntänyt Fortum Power and Heat Oy:lle ympäristöluvan Naantalin voimalaitoksen toiminnalle. Vaasan hallinto-oikeus on antanut päätöksen nro 06/0061/3 (1.3.2006) ympäristölupaa koskevien valituksien johdosta. Korkein hallinto-oikeus on antanut päätöksen nro 3576 (27.12.2006) Vaasan hallinto-oikeuden päätöstä koskevan valituksen johdosta. ILMOITETTU TOIMINTA Koetoiminnan tarkoitus Koetoiminnan suoritus Naantalin voimalaitoksella selvitetään, mitä vaikutuksia polttoilmaan syötettävän katalyytin käytöllä on prosessissa ja millä osuudella katalyyttiä on oltava polttoilman mukana, jotta vaikutukset näkyvät. Katalyytin käytön odotetaan pienentävän polttoaineen kulutusta, parantavan hyötysuhdetta ja pienentävän CO/CO 2 /NO x /SO 2 -päästöjä. Katalyytin toimittaja esittää näiden muuttujien osalta merkittävää parantumista aiempiin kokeisiin perustuen. Katalyytillä on lisäksi kattilaa puhdistava vaikutus. Tämän selvittämiseksi seosta on syötettävä vähintään 1 2 viikkoa. Koelaitoksena toimii Naantali 3 (NA3). Katalyytin syöttöpaikat ja -sondit on sovittu etukäteen ja kunnossapito on asentanut tarkoituksenmukaiset yhteet NA3:n palamisilmakanaviin. Seosta syötetään yhtaikaa maa- ja meripuolelle. Yhteitä on kahdella tasolla ennen
3 yläilmakanavia ja niiden jälkeen. Yhteitä on yhteensä neljä. Koe aloitetaan ennen yläilmakanavia olevista yhteistä. Laitteisto käsittää 100 litran syöttösäiliön, pumpun, letkut ja syöttöputkiston. Kemikaalia syötetään säiliöön 5 10 litraa. Pumpun syöttövirtaus on 2 ml/h. Neste höyrystyy sondissa, sillä syöttökohdassa ilman lämpötila on yli 200 o C. Koetoiminnassa vertaillaan prosessia ennen syötön aloittamista ja syötön aloittamisen jälkeen. NA3 on normaalituotannossa kahden viikon ajan. Polttokokeiden aikana ajetaan normaaleiksi muodostuneilla ajoparametreilla. Polttoaineseos pidetään mahdollisuuksien mukaan vakiona. Kattilalla pyritään ajamaan tasaista kuormaa tuotantotilanteen mukaan. Odotettavissa olevien lauhdeajojen aikana saadaan täyden kuorman koepisteet. Tehojen säätöön käytetään mahdollisuuksien mukaan NA2 kattilaa. Koelaitteiston asentaville ja kokeeseen osallistuville toimittajan edustajille annetaan voimalaitoksen turvallisuuskoulutus. Katalyytti Koetoiminnan kesto Tarkkailu ja raportointi Katalyytti (Anaclarid) on urean, isopropyylialkoholin ja veden seos. Katalyytti on luokiteltu ärsyttäväksi (X i ) ja seuraavilla R-lausekkeilla: Herkästi syttyvä (R10) sekä silmiä (R36), hengitysteitä (R37) ja ihoa (R38) ärsyttävä. Seosta syötetään noin 5 ml hiilitonnia kohden palamisilmaan. Tarkka määrä on tarkoitus selvittää kokeen aikana. Maksimiteholla määrä on 250 ml/tunti. Käsiteltävä kemikaali on laimennettu 100 litran vesisäiliöön. Laimentamaton liuos on syttyvää. Laimentamattomalle kemikaalille osoitetaan varastointipaikka voimalaitokselta. Testijakson pituus on kolme viikkoa. Koeaikataulu on seuraava: Viikko 9, asennukset ja koejakso 1 Viikko 10, koejakso 2 Viikko 11, koejakso 3 Kokeiden ajalta kerätään jälkikäteen prosessidataa hyötyjen todentamiseksi. Prosessiarvot kerätään NA3:n tiedonkeruujärjestelmästä. Muun muassa vaikutus päästöihin ja hyötysuhteeseen nähtäneen välittömästi. TO- PI:in laaditaan alustava keräysraportti, jota voidaan hyödyntää jo kokeen aikana. Kerättävät mittaustulokset ovat päästötiedot, kattilakuormat ja kokonaishyötysuhde. Lentotuhkan palamattomista otetaan näyte säh-
4 kösuodattimen jälkeen normaalein näytteenottovälein. Tuhka ohjataan palamattomien mukaan kausi- tai piippusiiloon. ILMOITUKSEN KÄSITTELY RATKAISU Lausunnot ja vastine Etelä-Suomen aluehallintovirasto on varannut mahdollisuuden Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle ja Naantalin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle lausunnon antamiseen 2.3.2010 lähetetyllä sähköpostilla. ELY-keskus on ilmoittanut 3.3.2010, ettei sillä ole huomautettavaa ilmoituksen johdosta. Naantalin kaupungin ympäristöpäällikkö on todennut (4.3.2010), että testijakson jälkeen tulisi tehdä loppuraportti, joka tulee toimittaa tiedoksi myös Naantalin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Lausuntojen sisältö huomioon ottaen hakijaa ei ole ollut tarpeen kuulla.. Etelä-Suomen aluehallintovirasto hyväksyy Fortum Power and Heat Oy:n ilmoituksen mukaisen ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitetun koeluonteisen toiminnan Fortum Power and Heat Oy:n Naantalin voimalaitoksella. Toiminta on suoritettava ilmoituksen mukaisesti ja noudattaen seuraavia määräyksiä: Määräykset koetoiminnan aikana Koetoiminnan ajankohta ja laajuus 1. Ilmoituksen mukainen koetoiminta on lopetettava viimeistään 31.5.2010. 2. Koetoiminnan aikana saa Naantali 3:n palamisilmaan syöttää enintään 250 ml katalyyttiä tunnissa. Katalyyttia saa syöttää ainoastaan laitoksen normaalitoiminnan aikana tilanteessa, jossa savukaasun puhdistuslaitteistot ja päästöjen mittalaitteet ovat toiminnassa. Käytön, päästöjen ja vaikutuksen tarkkailu 3. Polttoaineiden, tuhkien ja voimalaitoksen käytön ja päästöjen tarkkailu on suoritettava ilmoituksessa esitetyn mukaisesti ja tällä hetkellä käytössä olevan käyttö- ja päästötarkkailun mukaisesti. Kirjanpito ja raportointi 4. Koetoiminnasta on kahden kuukauden kuluessa koetoiminnan loppumisesta toimitettava Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuk-
5 selle ja Naantalin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle raportti, josta käyvät ilmi ainakin seuraavat tiedot: tiedot koetoiminta-ajoista tiedot koetoiminnassa käytetyistä polttoaineista ja katalyytista koetoiminnan aikana otettujen tuhkanäytteiden analyysitulokset tiedot koetoiminnan vaikutuksista laitoksen päästöihin ilmaan, polttoaineen kulutukseen sekä savukaasun puhdistuslaitteiston toimintaan tiedot mahdollisista koetoiminnan aikana tapahtuneista poikkeustilanteista. Muilta osin koetoiminnan aikana tulee noudattaa voimassa olevaan ympäristölupapäätöstä. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Määräysten perustelut Ilmoituksen mukainen toiminta on ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentin tarkoittamaa lyhytaikaista toimintaa, johon ei tarvita ympäristölupaa. Toiminnasta ei ilmoituksen ja tässä päätöksessä määrätyn mukaisesti toteutettuna aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai muuta haitallista seurausta. Koetoiminta on tarpeen katalyytin käytön vaikutusten selvittämiseksi. Koska ilmoituksen mukaisen koetoiminnan, annetut määräykset huomioiden, ei ole katsottu vaikuttavan olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin, ei ilmoituksen vireilläolosta ole ilmoitettu, eikä asianosaisia ole kuultu. Ilmoituksesta on kuitenkin pyydetty ympäristönsuojelulainmukaisten valvontaviranomaisten lausunnot. Koetoiminnan ei ennalta arvioiden merkittävästi vaikuta laitoksen normaaliin toimintaan, joten voimalaitoksen päästörajoja ei ole tarpeen muuttaa. Määräykset 1 2. Koetoiminnan kestoaikaa ja laajuutta koskevat määräykset on annettu ilmoituksen mukaisena. Määräykset 3 4. Tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset ovat tarpeen valvonnan suorittamiseksi. Varsinaiset voimalaitoksen yksityiskohtaiset käyttö- ja päästötarkkailumääräykset on annettu laitoksen ympäristöluvassa.
6 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 61, ja 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 27 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 1 200 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) aluehallinnon maksuista mukaisesti. Koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 1 200.
7 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Fortum Power and Heat Oy PL 100 00048 Fortum Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Naantalin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Etelä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Naantalin kaupungin ilmoitustauluilla.
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Seppo Aspelund Jaakko Kuisma Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Seppo Aspelund. Asian on esitellyt ylitarkastaja Jaakko Kuisma. JK/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 12.4.2010. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 VAASA puhelin: (vaihde) 010 36 42611 telekopio: 010 36 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.