Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 6. huhtikuuta 2016 (OR. en) 7602/16 AVIATION 57 SAATE Lähettäjä: Euroopan komissio Saapunut: 5. huhtikuuta 2016 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: D042243/03 Asia: Neuvoston pääsihteeristö KOMISSION ASETUS (EU) /, annettu XXX, asetuksen (EU) N:o 965/2012 muuttamisesta suorituskykyyn perustuvaan navigoinnin hyväksynnän, tietopalvelujen tarjoajien sertifioinnin ja valvonnan ja merialueella harjoitettavan helikopterilentotoiminnan osalta sekä kyseisen asetuksen oikaisemisesta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja D042243/03. Liite: D042243/03 7602/16 DGE 2A FI
D042243/03 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel XXX [ ](2016) XXX draft KOMISSION ASETUS (EU) /, annettu XXX, asetuksen (EU) N:o 965/2012 muuttamisesta suorituskykyyn perustuvaan navigoinnin hyväksynnän, tietopalvelujen tarjoajien sertifioinnin ja valvonnan ja merialueella harjoitettavan helikopterilentotoiminnan osalta sekä kyseisen asetuksen oikaisemisesta FI FI
KOMISSION ASETUS (EU) /, annettu XXX, asetuksen (EU) N:o 965/2012 muuttamisesta suorituskykyyn perustuvaan navigoinnin hyväksynnän, tietopalvelujen tarjoajien sertifioinnin ja valvonnan ja merialueella harjoitettavan helikopterilentotoiminnan osalta sekä kyseisen asetuksen oikaisemisesta EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta sekä neuvoston direktiivin 91/670/ETY, asetuksen (EY) N:o 1592/2002 ja direktiivin 2004/36/EY kumoamisesta 20 päivänä helmikuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 1 ja erityisesti sen 8 artiklan 5 kohdan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Komission asetuksessa (EU) N:o 965/2012 2 vahvistetaan ilma-alusten turvallisen käytön edellytykset. (2) Ilma-aluksissa oleviin järjestelmiin syötetyt virheelliset ilmailutiedot voivat aiheuttaa merkittäviä riskejä lentoturvallisuudelle. Siksi olisi varmistettava, että tietopalvelujen tarjoajat käsittelevät ilmailutietoja tavalla, joka takaa niiden laadun ja täyttää ilmaalusten valmistajien ilmatilan loppukäyttäjien aiotulle käytölle asettamat vaatimukset. (3) Asetuksen (EU) N:o 965/2012 mukaan kaikelle suorituskykyyn perustuvaan navigointiin (PBN) pohjautuvalle toiminnalla on saatava erityishyväksyntä eräitä perusnavigointimenetelmiä lukuun ottamatta. Erityishyväksynnän vaatimuksia olisi vähennettävä huomattavasti yleisilmailun harjoittajiin kohdistuvan tarpeettoman taloudellisen ja hallinnollisen taakan keventämiseksi, kun otetaan huomioon maailmanlaajuisen satelliittinavigointijärjestelmän (GNSS) avulla tapahtuvista lähestymisistä tähän mennessä saadut kokemukset ja niissä jo saavutettu kypsyysaste, ja jotta voidaan varmistaa yhdenmukaisuus viimeisimpien kansainvälisten turvallisuusvaatimusten kanssa. (4) Jotta lentotoiminnan harjoittajien olisi helpompi noudattaa vaarallisten aineiden kuljettamista koskevia sääntöjä sekä ohjaamomiehistön istuimissa ja tiettyjen pienten lentokoneiden matkustajaistuimissa olevia ylävartalon turvakiinnitysjärjestelmiä 1 2 EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1. Komission asetus (EU) N:o 965/2012, annettu 5 päivänä lokakuuta 2012, lentotoimintaan liittyvistä teknisistä vaatimuksista ja hallinnollisista menettelyistä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 mukaisesti (EUVL L 296, 25.10.2012, p. 1). FI 2 FI
koskevia sääntöjä ja siten parantaa turvallisuutta, näitä sääntöjä on tarpeellista mukauttaa lentotoiminnan tyypin ja käytettävän ilma-aluksen vaativuuden mukaan. (5) Asetuksen (EU) N:o 965/2012 mukaan tiettyjen muuta kuin kaupallista lentotoimintaa harjoittavien pienten lentotoiminnan harjoittajien on perustettava organisaatioonsa hallintojärjestelmä, kun ne harjoittavat lentotoimintaa vaativilla moottorikäyttöisillä ilma-aluksilla. Tietyissä tapauksissa, kuten kevyempien kaksimoottoristen potkuriturbiinilentokoneiden muussa kuin kaupallisessa lentotoiminnassa, näiden lentotoiminnan harjoittajien voi kuitenkin olla vaikea noudattaa mainitun asetuksen liitteeseen III sisältyviä hallintojärjestelmää koskevia vaatimuksia. Koska tällaisilta lentotoiminnan harjoittajilta vaatimusten noudattamiseksi vaadittava työ on suhteeton siihen hyötyyn nähden, joka vaatimusten noudattamisesta koituu niiden toiminnan turvallisuudelle, nämä lentotoiminnan harjoittajat olisi jätettävä asetuksen (EU) N:o 965/2012 liitteen VI soveltamisalan ulkopuolelle ja niiden olisi sen sijaan sallittava noudattaa mainitun asetuksen liitteessä VII esitettyjä vaatimuksia. Yhdenmukaisuuden vuoksi myös koulutusorganisaatioiden, jotka harjoittavat lentokoulutusta samoilla kevyemmillä kaksimoottorisilla potkuriturbiinilentokoneilla, olisi samoin sallittava noudattaa mainitun asetuksen liitteessä VII esitettyjä vaatimuksia. (6) Asetuksen (EU) N:o 965/2012 liitteessä VII edellytetään hapen mukana kuljettamista ja käyttöä määrättyä painekorkeutta korkeammalla lennettäessä. Riskien eriyttämisen periaatteen mukaan sääntelyn eri sidosryhmille antaman suojan taso riippuu niiden kyvystä arvioida ja hallita riskejä, ja tämän periaatteen mukaisesti muuhun kuin kaupalliseen lentotoimintaan käytettävissä paineistamattomissa ilma-aluksissa tällaisen ilma-aluksen ohjaajan pitäisi voida määritellä hapentarve tiettyjen objektiivisten tekijöiden perusteella. (7) Merialueella harjoitettava helikopterilentotoiminta (HOFO) aiheuttaa tiettyjä erityisiä turvallisuusriskejä, joita ei tällä hetkellä käsitellä riittävästi asetuksessa (EU) N:o 965/2012. Eräät jäsenvaltiot ovat siksi hyväksyneet lisätoimenpiteitä, kuten uuden teknologian pakollinen käyttö, tällaisten riskien vähentämiseksi ja turvallisuustason ylläpitämiseksi. Jotta voitaisiin kuitenkin varmistaa, että asetuksen (EY) N:o 216/2008 turvallisuustavoitteet saavutetaan, ja taata tasapuoliset toimintaolosuhteet kaikille lentotoiminnan harjoittajille, unionin tasolla olisi vahvistettava yhteiset turvallisuustoimenpiteet, joissa otetaan huomioon kansallisella tasolla saadut kokemukset sekä merialueella harjoitettavan helikopterilentotoiminnan alalla tapahtunut kehitys. (8) Asetuksessa (EU) N:o 965/2012 on myös havaittu eräitä virheellisiä sanamuotoja, jotka ovat johtaneet vaikeuksiin asetuksen täytäntöönpanossa. (9) Sen vuoksi asetusta (EU) N:o 965/2012 olisi muutettava, ja se olisi oikaistava. (10) Asianomaisille lentotoiminnan harjoittajille ja jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille on annettava riittävästi aikaa mukautua tässä asetuksessa vahvistettuihin ilmailutietoja ja merialueella harjoitettavaa helikopterilentotoimintaa koskeviin uusiin sääntöihin. (11) Komissio aikoo tarkistaa asetuksessa (EU) N:o 965/2012 vahvistettuja ilmapalloja ja purjelentokoneita koskevia sääntöjä osana yksinkertaisempaa, kevyempää ja parempaa siviili-ilmailun sääntelyä koskevaa aloitetta. Tätä tarkistusta valmistellaan parhaillaan. FI 3 FI
Näiden sääntöjen soveltamisen alkamispäivää olisi mukautettava sen varmistamiseksi, että tarkistus voidaan saattaa päätökseen ja sääntöjä voidaan tarvittavalta osin muuttaa ennen kuin niitä aletaan soveltaa. (12) Oikeudellisen selkeyden vuoksi ja jotta voidaan varmistaa yhteisten vaatimusten yhdenmukainen täytäntöönpano kaikkialla unionissa, näillä vaatimuksilla olisi oltava kiinteät soveltamisen alkamispäivät joko välittömästi voimaantulon jälkeen tai myöhempänä ajankohtana. Oikeudellisten ongelmien ja epävarmuuden välttämiseksi säädöksiin olisi sisällyttävä siirtymätoimenpiteet ja tehtävät, joiden toteuttamisesta kaikkien jäsenvaltioiden on asianmukaisesti huolehdittava. Joissain lentoturvallisuuteen liittyvissä komission täytäntöönpanoasetuksissa säädetty mahdollisuus olla soveltamatta joitain säännöksiä olisi rajoitettava asianmukaisesti perusteltuihin tapauksiin, joissa se on ehdottoman välttämätöntä, ja tämän sijaan olisi sovellettava ennustettavaa ja läpinäkyvää järjestelmää. Siksi on erittäin tärkeää, että asetusta (EU) N:o 965/2012 muutetaan näiden näkökohtien huomioon ottamiseksi. (13) Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet perustuvat Euroopan lentoturvallisuusviraston asetuksen (EY) N:o 216/2008 17 artiklan 2 kohdan b alakohdan ja 19 artiklan 1 kohdan mukaisesti antamiin lausuntoihin 3. (14) Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat asetuksen (EY) N:o 216/2008 65 artiklalla perustetun komitean lausunnon mukaiset, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EU) N:o 965/2012 seuraavasti: 1) Muutetaan 5 artiklan 2 kohta seuraavasti: a) Poistetaan e alakohdan lopusta sana ja. b) Lisätään g alakohta seuraavasti: g) merialueella harjoitettavaan helikopterilentotoimintaan (HOFO). 2) Muutetaan 6 artikla seuraavasti: a) Korvataan 4 kohta seuraavasti: 4. Sen estämättä, mitä 5 artiklassa säädetään, jäsenvaltiot voivat edelleen 30 päivään kesäkuuta 2018 saakka edellyttää kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti helikoptereilla merialueella harjoitettavaa kaupallista 3 Euroopan lentoturvallisuusviraston lausunto 2/2015, annettu 12 päivänä maaliskuuta 2015, Technical requirements and operating procedures for the provision of data to airspace users for the purpose of air navigation ; Euroopan lentoturvallisuusviraston lausunto 3/2015, annettu 31 päivänä maaliskuuta 2015, Revision of operational approval criteria for Performance-Based Navigation (PBN) ; Euroopan lentoturvallisuusviraston lausunto 4/2015, annettu 8 päivänä toukokuuta 2015, Helicopter Offshore Operations. FI 4 FI
ilmakuljetustoimintaa varten erillishyväksyntää ja lisävaatimuksia toimintamenetelmien, varusteiden, miehistön kelpoisuuden ja koulutuksen osalta. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle ja virastolle tällaisiin erillishyväksyntiin sovellettavista lisävaatimuksista. Nämä vaatimukset eivät saa olla vähemmän rajoittavia kuin liitteiden III ja IV mukaiset vaatimukset. b) Poistetaan 7 kohta. c) Lisätään 8 ja 9 kohta seuraavasti: 8. Poiketen siitä, mitä 5 artiklan 3 kohdan ensimmäisessä virkkeessä säädetään, vaativilla moottorikäyttöisillä lentokoneilla, joiden suurin sallittu lentoonlähtömassa (MCTOM) on enintään 5 700 kilogrammaa ja jotka on varustettu potkuriturbiinimoottoreilla, muuta kuin kaupallista lentotoimintaa harjoittavien lentotoiminnan harjoittajien on käytettävä näitä ilma-aluksia ainoastaan liitteen VII mukaisesti. 9. Poiketen siitä, mitä 5 artiklan 5 kohdan a alakohdassa säädetään, koulutusorganisaatioiden on harjoittaessaan koulutuslentoja vaativilla moottorikäyttöisillä lentokoneilla, joiden suurin sallittu lentoonlähtömassa (MCTOM) on enintään 5 700 kilogrammaa ja jotka on varustettu potkuriturbiinimoottoreilla, käytettävä näitä ilma-aluksia liitteen VII mukaisesti. 3) Korvataan 10 artikla seuraavasti: 10 artikla Voimaantulo 1. Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 28 päivästä lokakuuta 2012, ellei 2, 3, 4, 5 ja 6 kohdassa toisin säädetä. 2. Liitteitä II ja VII sovelletaan ilmapalloilla ja purjelentokoneilla harjoitettavaan muuhun kuin kaupalliseen lentotoimintaan 25 päivästä elokuuta 2013, lukuun ottamatta jäsenvaltioita, jotka ovat päättäneet olla soveltamatta näitä liitteitä tai niiden osia päätöksen tekoajankohtana voimassa olleiden säännösten mukaisesti ja siinä määrin kuin ne ovat päättäneet niin tehdä. Näiden jäsenvaltioiden on sovellettava liitteitä II ja VII ilmapalloilla harjoitettavaan muuhun kuin kaupalliseen lentotoimintaan 8 päivästä huhtikuuta 2018 ja purjelentokoneilla harjoitettavaan muuhun kuin kaupalliseen lentotoimintaan 8 päivästä huhtikuuta 2019 tai tekemässään päätöksessä vahvistetuista päivämääristä alkaen, tapauksesta riippuen. 3. Liitteitä II, III, VII ja VIII sovelletaan ilmapalloilla ja purjelentokoneilla harjoitettavaan erityislentotoimintaan 1 päivästä heinäkuuta 2014, lukuun ottamatta jäsenvaltioita, jotka ovat päättäneet olla soveltamatta näitä liitteitä tai niiden osia päätöksen tekoajankohtana voimassa olleiden säännösten mukaisesti ja siinä määrin kuin ne ovat päättäneet niin tehdä. Näiden jäsenvaltioiden on sovellettava liitteitä II, III, VII ja VIII ilmapalloilla harjoitettavaan erityislentotoimintaan 8 päivästä FI 5 FI
huhtikuuta 2018 ja purjelentokoneilla harjoitettavaan erityislentotoimintaan 8 päivästä huhtikuuta 2019 tai tekemässään päätöksessä vahvistetuista päivämääristä alkaen, tapauksesta riippuen. 4. Liitteitä II, III, VII ja VIII sovelletaan lentokoneilla ja helikoptereilla harjoitettavaan erityislentotoimintaan 1 päivästä heinäkuuta 2014, lukuun ottamatta jäsenvaltioita, jotka ovat päättäneet olla soveltamatta näitä liitteitä tai niiden osia päätöksen tekoajankohtana voimassa olleiden säännösten mukaisesti ja siinä määrin kuin ne ovat päättäneet niin tehdä. Näiden jäsenvaltioiden on sovellettava liitteitä II, III, VII ja VIII lentokoneilla ja helikoptereilla harjoitettavaan erityislentotoimintaan 21 päivästä huhtikuuta 2017 tai tekemässään päätöksessä vahvistetuista päivämääristä alkaen, tapauksesta riippuen. 5. Liitteitä II, III ja IV sovelletaan a) suoritusarvoluokan B lentokoneilla tai muilla kuin vaativilla helikoptereilla harjoitettavaan kaupalliseen ilmakuljetustoimintaan, joka alkaa ja päättyy samalla lento- tai toimintapaikalla, 1 päivästä heinäkuuta 2014, lukuun ottamatta jäsenvaltioita, jotka ovat päättäneet olla soveltamatta näitä liitteitä tai niiden osia päätöksen tekoajankohtana voimassa olleiden säännösten mukaisesti ja siinä määrin kuin ne ovat päättäneet niin tehdä. Näiden jäsenvaltioiden on sovellettava liitteitä II, III ja IV suoritusarvoluokan B lentokoneilla tai muilla kuin vaativilla helikoptereilla harjoitettavaan kaupalliseen ilmakuljetustoimintaan, joka alkaa ja päättyy samalla lento- tai toimintapaikalla, 21 päivästä huhtikuuta 2017 tai tekemässään päätöksessä vahvistetuista päivämääristä alkaen, tapauksesta riippuen; b) ilmapalloilla ja purjelentokoneilla harjoitettavaan kaupalliseen ilmakuljetustoimintaan 1 päivästä heinäkuuta 2014, lukuun ottamatta jäsenvaltioita, jotka ovat päättäneet olla soveltamatta näitä liitteitä tai niiden osia päätöksen tekoajankohtana voimassa olleiden säännösten mukaisesti ja siinä määrin kuin ne ovat päättäneet niin tehdä. Näiden jäsenvaltioiden on sovellettava liitteitä II, III ja IV ilmapalloilla harjoitettavaan kaupalliseen ilmakuljetustoimintaan 8 päivästä huhtikuuta 2018 ja purjelentokoneilla harjoitettavaan kaupalliseen ilmakuljetustoimintaan 8 päivästä huhtikuuta 2019 tai tekemässään päätöksessä vahvistetuista päivämääristä alkaen, tapauksesta riippuen. 6. Tämän artiklan 2, 3, 4 ja 5 kohdassa säädettyihin ajankohtiin saakka sovelletaan seuraavia säännöksiä, tapauksen mukaan: a) Toimivaltaisten viranomaisten on asetuksen (EU) N:o 965/2012 vaatimusten voimantulopäivästä alkaen toteutettava asteittaisia ja tehokkaita toimenpiteitä näiden vaatimusten noudattamiseksi, muun muassa mukauttamalla organisaationsa ja hallintojärjestelmänsä, henkilöstönsä koulutuksen, menettelynsä ja käsikirjansa sekä valvontaohjelmansa. b) Lentotoiminnan harjoittajien on mukautettava hallintojärjestelmänsä, koulutusohjelmansa, menettelynsä ja käsikirjansa siten, että ne ovat asetuksen (EU) N:o 965/2012 vaatimusten mukaisia, tapauksen mukaan, viimeistään mainittujen vaatimusten soveltamisen alkamispäivään mennessä. c) Jäsenvaltioiden on asetuksen (EU) N:o 965/2012 asiaa koskevien vaatimusten soveltamisen alkamispäivään saakka edelleen annettava, uusittava tai muutettava FI 6 FI
todistuksia, lupia ja hyväksyntöjä ennen mainittujen vaatimusten voimaatuloa voimassa olleiden sääntöjen mukaisesti tai, kun on kyse suoritusarvoluokan B lentokoneilla tai muilla kuin vaativilla helikoptereilla harjoitettavasta kaupallisesta ilmakuljetustoiminnasta, joka alkaa ja päättyy samalla lento- tai toimintapaikalla, seuraavien säännösten mukaisesti: - lentokoneiden osalta asetuksen (ETY) N:o 3922/91 liite III ja siihen liittyvät asetuksen (ETY) N:o 3922/91 8 artiklan 2 kohdan mukaiset kansalliset poikkeukset; ja - helikoptereiden osalta kansalliset vaatimukset. d) Jäsenvaltioiden ennen asetuksen (EU) N:o 965/2012 asiaa koskevien vaatimusten soveltamisen alkamispäivää antamien todistusten, lupien ja hyväksyntöjen katsotaan olevan kyseisten vaatimusten mukaisesti annettuja. Ne on kuitenkin korvattava asetuksen (EU) N:o 965/2012 mukaisesti annetuilla todistuksilla, luvilla ja hyväksynnöillä, tapauksen mukaan, viimeistään kuuden kuukauden kuluttua mainitun asetuksen asiaa koskevien vaatimusten soveltamisen alkamispäivästä. e) Lentotoiminnan harjoittajien, joihin sovelletaan asetuksen (EU) N:o 965/2012 mukaista ilmoitusvelvollisuutta, on annettava ilmoituksensa viimeistään mainitun asetuksen asiaa koskevien vaatimusten soveltamisen alkamispäivänä. 4) Muutetaan liitteet I, II, IV, V, VI, VII ja VIII tämän asetuksen liitteen mukaisesti. 2 artikla Oikaistaan asetus (EU) N:o 965/2012 seuraavasti: 1) Korvataan liitteessä IV (osa CAT) olevan CAT.POL.A.240 kohdan b alakohdan 4 alakohta seuraavasti: 4) ohjaamomiehistöllä on riittävät tiedot lennettävästä reitistä ja osan ORO osaston FC mukaisesti käytettävistä menetelmistä. 2) Korvataan liitteessä VII (osa NCO) oleva NCO.GEN.103 kohta seuraavasti: Tämän asetuksen 6 artiklan 4a kohdan c alakohdassa tarkoitettuihin esittelylentoihin sovelletaan seuraavia vaatimuksia, kun ne suoritetaan tämän liitteen mukaisesti: a) lentoonlähdön ja laskun on tapahduttava samalla lentopaikalla tai toimintapaikalla ilmapalloja ja purjelentokoneita lukuun ottamatta; b) lennot on suoritettava päivällä näkölentosääntöjen mukaisesti; c) turvallisuudesta vastaavan henkilön on valvottava lentoja; ja d) lennoilla on noudatettava muita toimivaltaisen viranomaisen mahdollisesti määräämiä ehtoja. 3 artikla FI 7 FI
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 25 päivästä elokuuta 2016. Kuitenkin a) 1 artiklan 1 kohtaa sekä liitteessä olevaa 1 kohdan a, b, c ja d alakohtaa, 2 kohdan c alakohtaa, 3 kohdan a, e, g, m, n ja o alakohtaa, 4 kohdan c alakohtaa, 5 kohdan d, j, k ja l alakohtaa ja 7 kohdan d, k ja l alakohtaa sovelletaan 1 päivästä heinäkuuta 2018; b) liitteessä olevaa 3 kohdan l ja q alakohtaa, 5 kohdan i ja n alakohtaa, 6 kohdan k ja n alakohtaa ja 7 kohdan j ja n alakohtaa sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2019. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Komission puolesta Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER FI 8 FI