Etelä-Suomi Päätös Nro 67/2010/2 Dnro ESAVI/508/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 26.10.2010 ASIA Sunilan jätevedenpuhdistamon toiminnan lopettamisen johdosta annettavat määräykset, Kotka LUVAN HALTIJA Kymen Vesi Oy PL 5 48201 KOTKA HAKEMUKSEN VIREILLETULO Kymen Vesi Oy on jättänyt 21.5.2010 Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Sunilan jätevedenpuhdistamon toiminnan lopettamista koskevan hakemuksen. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA TOIMINTAA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti, 31 ja 90 Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 13 a) kohta ja 5 :n 1 momentin 13 a) kohta Itä-Suomen ympäristölupavirasto on 16.12.2005 antamallaan päätöksellä nro 137/05/1 myöntänyt Kotkan kaupungille Sunilan ja Mussalon jätevedenpuhdistamoiden ympäristöluvan. Lupa on voimassa toistaiseksi. Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä 31.12.2014 mennessä. Vaasan hallinto-oikeus on 12.6.2008 antamallaan päätöksellä nro 08/0189/1 lisännyt lupapäätökseen kalataloudellisten haittojen selvittämistä koskevan määräyksen 9 sekä määräyksen luvan tarkistushakemukseen liitettävistä selvityksistä. Itä-Suomen ympäristölupavirasto on 17.12.2008 antamallaan päätöksellä nro 169/08/1 muuttanut ympäristöluvan nro 137/05/1 lupamääräyksiä 1 ja 2 Mussalon laajennetun jätevedenpuhdistamon käyttöönottoa koskevan määräajan osalta. YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki PL 115, 00231 Helsinki fax 09 726 0233 ymparistoluvat.etela@avi.fi
2 JÄTEVEDENPUHDISTAMON TOIMINTA PUHDISTAMOTOIMINNAN LOPETTAMINEN Etelä-Suomen aluehallintovirasto 4.6.2010 antamallaan päätöksellä nro 23/2010/2 muuttanut ympäristöluvan nro 137/05/1 lupamääräyksiä 1 ja 2 siten, että jätevesien johtaminen Sunilan jätevedenpuhdistamolta on lopetettava heti, kun Anjalankoski Kotka siirtolinja valmistuu, kuitenkin viimeistään 31.12.2010. Sunilan jätevedenpuhdistamo sijaitsee Kotkan kaupungin Sunilan kaupunginosassa kaupungin omistamalla kiinteistöllä 285-37-1-7. Kiinteistö on yleiskaavassa osoitettu yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alueeksi. Ympäristössä olevasta alueesta suurin osa on yleiskaavassa osoitettu teollisuus- ja varastoalueeksi. Lisäksi ympärillä on lähivirkistysaluetta, maa- ja metsätalousvaltaista aluetta sekä jonkin verran pientalovaltaista aluetta. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 100 metrin etäisyydellä puhdistamosta. Tämä alue on osoitettu asemakaavassa asuinalueeksi. Puhdistamo ei sijaitse vedenhankintaan käytetyllä alueella tai pohjavesialueella. Puhdistamo on vuonna 1979 käyttöönotettu rinnakkaissaostuslaitos. Puhdistetut jätevedet johdetaan Sunilanlahteen 230 metrin etäisyydellä rannasta. Puhdistamoa on laajennettu vuosina 1996 1997, jolloin ilmastusallastilavuutta on lisätty 3 000 m 3 :sta 7 000 m 3 :iin. Ilmastuskapasiteettiä on lisätty vuonna 2001. Puhdistamossa on käsitelty Kotkan Vesi Oy:n jätevesiverkostoihin johdetut yhdyskunta- ja teollisuusjätevedet. Vuonna 2003 Sunilan puhdistamon keskimääräinen virtaama oli 11 646 m/d. Puhdistamolle on tullut runsaasti teollisuusjätevesiä. Vuonna 2003 puhdistamolle tulevista jätevesistä teollisuusjätevesien osuus on ollut kokonaisvirtaamasta 26 %, BOD 7atu - kuormituksesta 71 % ja kiintoaineesta 17 %. Fosforin saostamiseen on käytetty ferrosulfaattia ja lietteen ph:n nostamiseksi syötetty sakeuttamoon kalkkia. Lietteen kuivaamiseen on käytetty katonista polymeeriä. Jätevesien johtaminen Sunilan jätevedenpuhdistamolta lopetetaan heti, kun Kotka Anjalankoski siirtolinja valmistuu kesällä 2010. Puhdistamon altaat tyhjennetään. Jälkiselkeyttämön pinnasta pumpataan puhdistettua jätevettä purkuviemäriin. Etu- ja jälkiselkeytysaltaiden lietteet ja ilmastusaltaan vesi pumpataan sakeuttamoon ja lietettä kuivataan niin kauan, kuin lietteen kuivatus on mahdollista. Sakeuttamosta pumpataan jätevettä Sunilan jätevedenpuhdistamon pihalla olevaan Ojansuuntien pumppaamoon ja sieltä edelleen Mussalon jätevedenpuhdistamolle puhdistettavaksi.
HAKEMUKSEN KÄSITTELY Valvomorakennus jää Kymen Vesi Oy:n käyttöön. Teknisestä tilasta puretaan välpät, välperuuvit ja polymeerilaitteisto säiliöineen. Lingosta poistetaan öljyt ja se toimitetaan hyötykäyttöön. Tekninen tila puhdistetaan sisäpuolelta ja sitä käytetään jatkossa Kymen Vesi Oy:n jätevesiputkien varastotilana. Ferroallas tyhjennetään ja pestään. Öljysäiliö jää edelleen käyttöön rakennuksien lämmityksiä varten. Altaiden putkistot, kaapimet, sillat ja ilmastusaltaat puretaan. Piha-alueella olevat betoniset ilmastusaltaat täytetään maa-aineksella ja maisemoidaan. Jätevedenpuhdistamon laitteita ja rakenteita purettaessa hyötykäyttöön kelpaava jäte lajitellaan erilleen ja toimitetaan hyötykäyttöön. Jätevesien johtaminen Sunilan jätevedenpuhdistamolle lopetetaan arviolta 15.7.2010. Tämän jälkeen Sunilan jätevedenpuhdistamon altaat tyhjennetään välittömästi. Mikäli altaita ei tyhjennetä, syntyy hajuhaittoja, koska vesi menee anaerobiseen tilaan. 3 Lausunnot Ympäristölupavirasto on ympäristönsuojelulain 36 :n nojalla pyytänyt hakemuksesta lausunnot Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueelta, Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualueelta sekä Kotkan kaupungin kaavoitusviranomaiselta. 1) Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on lausunut, että rakennusten ja rakenteiden purkutöiden aikana on huolehdittava siitä, ettei pöly pääse leviämään ympäristöön naapureita haittaavasti. Mahdollisten hajuhaittojen minimoimiseksi tulee jätevesilaitoksen altaat tyhjentää jätevesistä ja lietteistä toiminnan päätyttyä. Koneiden, laitteiden ja rakenteiden purun yhteydessä syntyvien jätteiden käsittelyssä tulee noudattaa jätelain periaatteita, eli jätejakeet tulee pitää erillään ja ohjata mahdollisuuksien mukaan hyötykäyttöön. Altaat on täytettävä puhtailla maa-aineksilla ja maisemoitava niin, ettei niistä aiheudu vaaraa ihmisille ja eläimille. Maaperän puhtaus tulee varmistaa puhdistamon toiminta-alueelta ennen alueen luovuttamista muuhun käyttöön. Mikäli tutkimuksissa maaperästä löytyy pilaantuneiksi luokiteltuja aineksia, tulee siitä ilmoittaa Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Melua aiheuttavaa purkutyötä saa tehdä vain arkipäivänä (ma pe) klo 7.00 20.00. Mikäli on ennakoitavissa, että jokin purkutyökohde aiheuttaa erityistä melua, on niiden aloittamisen ajankohdasta ja arvioidusta kestosta ilmoitettava hyvissä ajoin lähinaapurille.
Hakijan kuuleminen ja vastine ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Puhdistamon lopettamiseen liittyvien töiden vaikutukset ympäristöön jäävät pieniksi. Erillistä lopettamistöiden aikaista kuormitus- ja vaikutustarkkailua ei ole tarpeen esittää. Sunilan ja Mussalon jätevedenpuhdistamoiden ympäristöluvan nro 137/05/1 lupamääräyksen 8 edellyttämä jätevesien kuormitustarkkailu on hoidettu silloisen Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen 12.6.2006 hyväksymällä tavalla. Kuormitustarkkailuvelvoite raukeaa Sunilan puhdistamon jätevesien vesistöön johtamisen päätyttyä välittömästi. tarkkailuohjelma jää voimaan edelleen koskien Kymen Vesi Oy:n Mussalon jätevedenpuhdistamoa. Sunilan puhdistamon päästöjen vaikutuksia vesistöön on tarkkailtu yhteistarkkailuna Kymijoen alaosan ja sen edustan merialueen muiden kuormittajien kanssa. Tarkkailuohjelmaa on aika ajoin täsmennetty eri käsittelyin, mm. parhaillaan käsittelyssä on tarkkailun täsmentäminen Mussalon puhdistamon muutosten takia. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen käsityksen mukaa Sunilan puhdistamon jätevesien vesistöön johtamisen loppuminen ei aiheuta muutostarpeita yhteistarkkailuohjelman tarkkailupiste- ja analyysivalikoimaan eikä tarkkailun muuhun kokonaisuuteen. Näin ollen Sunilan puhdistamon toiminnan lopettamista ei ole tarpeen ottaa huomioon tässä yhteydessä vaikutustarkkailun osalta. Yhteistarkkailua jatketaan alueella entisellään, vain Kymen Vesi Oy:n Sunilan puhdista jää tietyn siirtymäajan, esimerkiksi 31.12.2010 jälkeen pois yhteistarkkailuun osallistuvien kuormittajien listalta. Yhteenveto puhdistamon toiminnan päättymisestä ja siihen liittyvistä töistä sekä purkutöistä syntyneistä jätteistä, niiden määristä ja toimituspaikoista tulee toimittaa Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle kolmen kuukauden kuluessa töiden päättymisestä. 2) Kotkan kaupungin kaupunkisuunnittelulautakunta on esittänyt, että sillä ei ole huomautettavaa hakemuksesta. Hakija on todennut vastineessaan, ettei sillä ole lausuntojen johdosta huomautettavaa. Aluehallintovirasto antaa toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista seuraavat määräykset: Määräykset pilaantumisen estämiseksi 1) Jätevesien käsittelyaltaat sekä kemikaalien ja jätteiden säilytykseen käytetyt säiliöt ja altaat on tyhjennettävä ja puhdistettava haittojen minimoimiseksi toiminnan päätyttyä viivytyksettä suunnitelman mukaisesti. Jätevesialtaista poistettava liete on käsiteltävä asianmukaisesti. 4
2) Kemikaalit, polttoaineet sekä purkutyössä muodostuvat ja muut jätteet on käsiteltävä asianmukaisesti siten, että maaperän ja pinta- sekä pohjavesien pilaantumisvaaraa, epäsiisteyttä, roskaantumista tai muuta haittaa ei aiheudu. 3) Hyötykäyttökelpoiset jätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava hyödynnettäviksi. Vain hyötykäyttöön kelpaamattomat jätteet voidaan toimittaa kaatopaikalle, joka täyttää kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen vaatimukset ja jonka ympäristöluvassa tai vastaavassa päätöksessä kyseisten jätteiden vastaanotto on hyväksytty, ellei kyseisiä jätteitä ole luokiteltava ongelmajätteiksi. 4) Ongelmajätteet on pidettävä erillään toisistaan ja muista jätteistä sekä toimitettava viipymättä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä annetun valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaisesti käsiteltäväksi ja hyödyntämiskelpoiset hyödynnettäväksi laitokseen, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai vastaavassa päätöksessä tällaisen jätteen vastaanotto on hyväksytty. 5) Rakennusten ja rakenteiden purkutöiden aikana on huolehdittava siitä, ettei pöly pääse leviämään ympäristöön naapurustoa haittaavasti. 6) Melua aiheuttavaa purkutyötä saa tehdä vain arkipäivinä (ma pe) klo 7.00 20.00. Mikäli on ennakoitavissa, että jokin purkukohde aiheuttaa erityistä melua, on purkutöiden aloittamisen ajankohdasta ja arvioidusta kestosta ilmoitettava hyvissä ajoin lähinaapureille. 7) Altaat on täytettävä suunnitelman mukaisesti puhtailla maamassoilla ja puhdistamoalue on saatettava maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon 31.5.2011 mennessä. 8) Puhdistamon purkuputki rakenteineen on poistettava vesialueelta 31.3.2011 mennessä. 9) Kymen Vesi Oy:n on varmistettava puhdistamoalueen maaperän puhtaus ennen alueen luovuttamista muuhun käyttöön. Mikäli maaperästä löytyy pilaantuneita aineita, on niistä ilmoitettava Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. 10) Määräysten 1 9 edellyttämät toimenpiteet on suoritettava siten ja sellaisena ajankohtana, että toimenpiteistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa. Toimenpiteiden suorittamisesta on raportoitava Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle viimeistään 31.8.2011. 5
6 RATKAISUN PERUSTELUT Toiminnan lopettamista koskevien määräysten perustelut Määräykset 1 9 ovat tarpeen terveyshaitan, melu- ja pölyhaitan sekä ympäristön, maaperän ja pohjaveden pilaantumisen sekä muun ympäristöön ja sen käyttöön liittyvän haitan välttämisen varmistamiseksi. Jätteitä koskevat määräykset perustuvat ympäristönsuojelulain 45 :ään, jätelain 6 :ään ja jäteasetuksen 8 ja 9 :iin. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunnon johdosta aluehallintovirasto viittaa ratkaisuun ja sen perusteluihin, jossa lausunto on otettu huomioon. Ympäristönsuojelulaki 43 46, 57 ja 90 Jätelaki 6 Jäteasetus 8 ja 9 Valtioneuvoston päätös (659/1996) ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä. Tämän päätöksen käsittelystä perittävä maksu on 1 032 euroa, jonka Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus laskuttaa myöhemmin. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Sunilan kokoisen puhdistamon, jonka asukasvastineluku on yli 50 000, ympäristöluvan käsittelymaksun suuruus on 6 960 euroa. Maksu määräytyy asian käsittelyn vaatiman työmäärän (24 h, 48 /h) mukaan, jolloin maksun suuruudeksi tulee 1 032 euroa. Päätös Kymen Vesi Oy PL 5 48201 KOTKA
7 Jäljennös päätöksestä Kotkan kaupunki Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualue (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Kotkan kaupungin kaupunkisuunnittelulautakunta Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Kotkan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
8 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Lea Siivola Merja Ahti Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Lea Siivola ja esitellyt esittelijä Merja Ahti. MA/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 25.11.2010. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.