EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 13.8.2008 KOM(2008) 514 lopullinen VOL.I 2008/0167 (CNS) 2008/0168 (CNS) Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS eurometallirahojen kaltaisista mitaleista ja rahakkeista annetun asetuksen (EY) N:o 2182/2004 muuttamisesta Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS eurometallirahojen kaltaisista mitaleista ja rahakkeista annetun asetuksen (EY) N:o 2182/2004 soveltamisen laajentamisesta euroalueen ulkopuolisiin jäsenvaltioihin annetun asetuksen (EY) N:o 2183/2004 muuttamisesta (komission esittämä)
PERUSTELUT Yleinen tausta Neuvoston asetuksen (EY) N:o 2182/2004 1 tarkoituksena on suojella eurometallirahoja niiden kaltaisten mitalien ja rahakkeiden väärinkäytöltä. Antamisestaan lähtien asetuksella on ollut merkittävä osuus eurometallirahojen ja mitalien ja/tai rahakkeiden välisen samankaltaisuuden välttämisessä, sillä nykyään yksityiset yritykset yleensä noudattavat asetuksessa vahvistettuja määritelmiä ja kieltoja. Täytäntöönpanojakson aikana saadut kokemukset ovat korostaneet tarvetta selventää suojasäännöksiä ja lisätä päätöksentekoprosessin avoimuutta. Tämän vuoksi asetusta on tarpeen muuttaa. Taustalla on erityisesti se, että kansalaisille saattaa syntyä käsitys, jonka mukaan joillakin mitaleilla tai rahakkeilla on laillisen maksuvälineen asema, kun niiden ulkoasu on samankaltainen kuin laillisena maksuvälineenä toimivilla eurometallirahoilla, mutta myös silloin, kun niissä on eurometallirahojen ulkoasulle tyypillisiä osia 2. Tällaisia osia ovat erityisesti Euroopan unionin kaksitoista tähteä, maantieteelliset kuviot ja numerot, metallirahan reunan muodot ja ulkoasu sellaisina kuin ne esiintyvät laillisina maksuvälineinä toimivissa eurometallirahoissa. Lisäksi on toivottavaa määritellä virallisesti, erityisesti mitaleja ja rahakkeita valmistavia yksityisiä toimijoita varten, mitä nimenomaisia tunnuksia ei saisi jäljentää mitaleihin ja rahakkeisiin sellaisina kuin ne on kuvattu laillisina maksuvälineinä toimivissa eurometallirahoissa. Tällaisia ovat metallirahat liikkeeseen laskeneen jäsenvaltion suvereniteettia edustavat symbolit, kuten valtionpäämiehen profiili, vaakuna, rahapajan tunnukset, rahamestarin merkit sekä maan nimi ja maantieteellinen kuvio juuri sellaisessa muodossa kuin ne esiintyvät eurometallirahoissa. Koska edellä mainitut suojatut osatekijät ovat osa eurometallirahojen yhteisiä tai kansallisia sivuja, näiden kahden sivun erottelua (2 artiklan c alakohta) ei ole enää mielekästä pitää voimassa. Lisäksi tietyissä tapauksissa eurometallirahojen kansallisiin sivuihin on sisällytetty laajempia yhteisiä elementtejä kuten Rooman sopimuksen juhlakuvio tai EMU:n 10- vuotisjuhlakuvio. Suojatoimenpiteiden olisi sen vuoksi viitattava kaikkiin mitalien tai rahakkeiden pinnalla oleviin ulkoasuihin, jotka ovat samankaltaisia kuin jokin laillisena maksuvälineenä toimivan eurometallirahan ulkoasu. Nykyisellään asetuksessa todetaan, että komissiolla on toimivalta päättää, onko ulkoasu samankaltainen kuin eurometallirahoissa. Koska samankaltaisuutta saattaa esiintyä myös ulkoasun osissa ja koska saattaa olla tarpeen arvioida myös sitä, missä määrin muita suojaavia edellytyksiä noudatetaan, on asianmukaista, että komission lausunto perustuu kaikkiin 2 artiklaan sisältyviin suojasäännöksiin, joihin kuuluu myös sen tulkinta, onko metalliesinettä pidettävä 1 artiklan c alakohdassa tarkoitettuna mitalina tai rahakkeena. 1 2 EUVL L 373, 21.12.2004, s. 1. Tässä yhteydessä viitataan myös komission 22 päivänä lokakuuta 2001 antamaan tiedonantoon eurometallirahojen yhteisen sivun mallioikeuden suojasta (EYVL C 318, 13.11.2001, s. 3), joka liittyy kieltoon jäljentää yhteistä sivua tai sen osia mitaleihin ja rahakkeisiin. 2
Lisäksi on tarkennettava edelleen arviointiperusteita, joiden perusteella komissio antaa lausunnon samankaltaisuudesta tai asetuksen muiden säännösten noudattamisesta. Käytännössä komission päätöksen yhteydessä olisi otettava lisäksi huomioon valmistettujen mitalien tai rahakkeiden määrä, myyntihinta, pakkaus, mitaleissa ja rahakkeissa olevat erityiset merkinnät (kuten yrityksen nimi, maininta ei laillinen maksuväline jne.) sekä asiaan liittyvä ilmoittelu. Vaikka näitä arviointiperusteita ei ole asetuksessa nimenomaisesti mainittu, ne on käytännössä täytynyt ottaa huomioon. Avoimuussyistä nämä arviointiperusteet olisi asetuksessa mainittava erikseen. Päättäessään samankaltaisuudesta ja arvioidessaan asetuksen säännösten noudattamista komissio on tehnyt tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden asiantuntijoiden kanssa. Kyseessä ovat olleet komission 29 päivänä lokakuuta 2004 Euroopan teknis-tieteellisen keskuksen perustamisesta tekemän päätöksen 3 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut metallirahojen väärennyksiä käsittelevät asiantuntijat, jotka ovat erikoistuneet metallirahojen visuaaliseen ja aineelliseen analysointiin. Tätä kuulemista olisi jatkettava. Asetuksen 4 artiklassa viitataan luvan perusteella myönnettäviin poikkeuksiin, ja komission vastuuseen päättää ulkoasun samankaltaisuudesta. Koska kyseinen vastuu liittyy suojasäännösten noudattamiseen (2 artikla), on selkeyden vuoksi asianmukaista siirtää se samaan artiklaan. Talouden toimijat voivat käyttää ilmaisua euro tai euro cent tai eurotunnusta mitaleissa ja rahakkeissa rajoitetuissa olosuhteissa, muun muassa silloin, kun mitalin tai rahakkeen kuvatai kääntöpuolelle on leimattu merkintä ei laillinen maksuväline. Koska eurometallirahoihin sekaantumisen vaara on suurempi silloin, kun mitalilla tai rahakkeella on nimellisarvo, merkintään ei laillinen maksuväline liittyvä vaatimus olisi rajoitettava koskemaan tätä tapausta. Ehdotukseen sisältyy rinnakkaisasetus, jolla muutetaan asetusta N:o 2183/2004. Sen tarkoitus on ulottaa muutoksen vaikutukset koskemaan jäsenvaltioita, joissa euro ei ole käytössä. Ehdotetut muutokset Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että muutetaan: 1. asetuksen N:o 2182/2004 2 artiklaa suojasäännösten selkeyttämiseksi, 2. asetuksen N:o 2182/2004 4 artiklaa siten, että siihen sisällytetään arviointiperusteet ja muutetaan päätöksentekomenettelyä, joka siirretään 2 artiklaan, 3. asetusta N:o 2183/2004 siten, että asetuksen N:o 2182/2004 muutosten vaikutukset ulotetaan koskemaan myös muita kuin euroalueeseen osallistuvia jäsenvaltioita. 3 EUVL L 19, 21.1.2005, s. 73. 3
2008/0167 (CNS) Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS eurometallirahojen kaltaisista mitaleista ja rahakkeista annetun asetuksen (EY) N:o 2182/2004 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 123 artiklan 4 kohdan kolmannen virkkeen, ottaa huomioon komission ehdotuksen 4, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon 5, ottaa huomioon Euroopan keskuspankin lausunnon 6, sekä katsoo seuraavaa: (1) Eurometallirahojen kaltaisista mitaleista ja rahakkeista 6 päivänä joulukuuta 2004 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2182/2004 7 kielletään eurometallirahojen kaltaiset mitalit ja rahakkeet. Eurometallirahojen kaltaisten mitalien ja rahakkeiden kiellon täytäntöönpanosta saatu kokemus on korostanut tarvetta selventää suojasäännöksiä ja lisätä päätöksentekoprosessin avoimuutta. (2) Kansalaisille saattaa syntyä käsitys, että joillakin mitaleilla ja rahakkeilla on laillisen maksuvälineen asema, kun niiden ulkoasu on samankaltainen kuin eurometallirahoilla, mutta myös silloin, kun niissä on eurometallirahojen ulkoasuun kuuluvia osia. Sen vuoksi laillisina maksuvälineinä toimivien eurometallirahojen ulkoasulle ominaisia osia ei saisi jäljentää sellaisina kuin ne esiintyvät eurometallirahoissa. Myöskään rahat liikkeeseen laskeneiden jäsenvaltioiden suvereniteettia edustavia symboleja ei saisi jäljentää mitaleihin tai rahakkeisiin sellaisina kuin ne esiintyvät eurometallirahoissa. (3) Komissiolla olisi oltava toimivalta antaa jäsenvaltioita kuultuaan lausunto siitä, onko 2 artiklassa eriteltyjä suojasäännöksiä noudatettu, sekä siitä, onko metalliesine mitali tai rahake. (4) Olisi selvennettävä ja vahvistettava täsmälliset arviointiperusteet, joita komissio käyttää päättäessään, onko suojasäännöksiä noudatettu. 4 5 6 7 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL L 373, 21.12.2004, s. 1. 4
(5) Vaara sekoittaa mitali tai rahake, jossa on ilmaisu euro tai euro cent tai eurotunnus, lailliseen maksuvälineeseen on suurempi silloin, kun mitaliin tai rahakkeeseen on liitetty myös nimellisarvo. Sen vuoksi tällaisissa tapauksissa mitalin tai rahakkeen kuva- tai kääntöpuolelle on myös leimattava merkintä ei laillinen maksuväline. (6) Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 2182/2004 olisi muutettava, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutokset Muutetaan asetus (EY) N:o 2182/2004 seuraavasti: 1. Korvataan 2 artikla seuraavasti: 2 artikla Suojasäännökset 1. Jollei 3 ja 4 artiklasta muuta johdu, mitalien ja rahakkeiden valmistus ja myynti, maahantuonti ja jakelu myyntiin tai muihin kaupallisiin tarkoituksiin kielletään seuraavissa tapauksissa: a) niiden pinnalla on ilmaisu euro tai euro cent tai eurotunnus; tai b) ne ovat kooltaan viitealueen sisällä; tai c) mitalien tai rahakkeiden pinnan ulkoasu muistuttaa i) eurometallirahojen pinnan ulkoasua tai sen osia, joihin sisältyvät erityisesti Euroopan unionin kaksitoista tähteä, maantieteellisen kuvion ilmiasu tai numerot sellaisina kuin ne on esitetty eurometallirahoissa, tai ii) jäsenvaltioiden kansallista suvereniteettia edustavia symboleja sellaisina kuin ne on kuvattu eurometallirahoissa; näihin sisältyvät erityisesti valtionpäämiehen profiilit, vaakunat, rahapajan tunnukset, rahamestarin merkit sekä jäsenvaltion nimi, tai iii) eurometallirahojen reunan muotoa tai ulkoasua. 2. Komissiolla on toimivalta antaa lausunto seuraavista kysymyksistä: a) näyttääkö metalliesine metallirahalta ja/tai onko sillä metallirahan tekniset ominaisuudet 1 artiklassa tarkoitetulla tavalla; b) kuuluuko mitali tai rahake tämän artiklan 1 kohdassa säädetyn kiellon soveltamisalaan. 5
Sen estämättä, mitä tämän artiklan 1 kohdassa säädetään, komissio ottaa huomioon muun muassa valmistettujen mitalien ja rahakkeiden määrän, myyntihinnan, pakkauksen, mitaleissa ja rahakkeissa olevat merkinnät sekä niitä koskevan ilmoittelun.. 2. Korvataan 4 artikla seuraavasti: 4 artikla Lupaan perustuvat poikkeukset Komissio voi myöntää erityisluvan käyttää ilmaisua euro tai euro cent tai eurotunnusta valvotuissa käyttöolosuhteissa, jos sekaannuksen vaaraa ei ole. Tällöin jäsenvaltiossa toimivan asianomaisen talouden toimijan nimi on merkittävä selkeästi mitalin tai rahakkeen pinnalle, ja jos mitalilla tai rahakkeella on nimellisarvo, mitalin tai rahakkeen kuva- tai kääntöpuolelle on myös leimattava merkintä ei laillinen maksuväline.. 2 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 6
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 13.8.2008 KOM(2008) 514 lopullinen VOL. II 2008/0167 (CNS) 2008/0168 (CNS) Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS eurometallirahojen kaltaisista mitaleista ja rahakkeista annetun asetuksen (EY) N:o 2182/2004 muuttamisesta Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS eurometallirahojen kaltaisista mitaleista ja rahakkeista annetun asetuksen (EY) N:o 2182/2004 soveltamisen laajentamisesta euroalueen ulkopuolisiin jäsenvaltioihin annetun asetuksen (EY) N:o 2183/2004 muuttamisesta (komission esittämä)
PERUSTELUT Yleinen tausta Neuvoston asetuksen (EY) N:o 2182/2004 1 tarkoituksena on suojella eurometallirahoja niiden kaltaisten mitalien ja rahakkeiden väärinkäytöltä. Antamisestaan lähtien asetuksella on ollut merkittävä osuus eurometallirahojen ja mitalien ja/tai rahakkeiden välisen samankaltaisuuden välttämisessä, sillä nykyään yksityiset yritykset yleensä noudattavat asetuksessa vahvistettuja määritelmiä ja kieltoja. Täytäntöönpanojakson aikana saadut kokemukset ovat korostaneet tarvetta selventää suojasäännöksiä ja lisätä päätöksentekoprosessin avoimuutta. Tämän vuoksi asetusta on tarpeen muuttaa. Taustalla on erityisesti se, että kansalaisille saattaa syntyä käsitys, jonka mukaan joillakin mitaleilla tai rahakkeilla on laillisen maksuvälineen asema, kun niiden ulkoasu on samankaltainen kuin laillisena maksuvälineenä toimivilla eurometallirahoilla, mutta myös silloin, kun niissä on eurometallirahojen ulkoasulle tyypillisiä osia 2. Tällaisia osia ovat erityisesti Euroopan unionin kaksitoista tähteä, maantieteelliset kuviot ja numerot, metallirahan reunan muodot ja ulkoasu sellaisina kuin ne esiintyvät laillisina maksuvälineinä toimivissa eurometallirahoissa. Lisäksi on toivottavaa määritellä virallisesti, erityisesti mitaleja ja rahakkeita valmistavia yksityisiä toimijoita varten, mitä nimenomaisia tunnuksia ei saisi jäljentää mitaleihin ja rahakkeisiin sellaisina kuin ne on kuvattu laillisina maksuvälineinä toimivissa eurometallirahoissa. Tällaisia ovat metallirahat liikkeeseen laskeneen jäsenvaltion suvereniteettia edustavat symbolit, kuten valtionpäämiehen profiili, vaakuna, rahapajan tunnukset, rahamestarin merkit sekä maan nimi ja maantieteellinen kuvio juuri sellaisessa muodossa kuin ne esiintyvät eurometallirahoissa. Koska edellä mainitut suojatut osatekijät ovat osa eurometallirahojen yhteisiä tai kansallisia sivuja, näiden kahden sivun erottelua (2 artiklan c alakohta) ei ole enää mielekästä pitää voimassa. Lisäksi tietyissä tapauksissa eurometallirahojen kansallisiin sivuihin on sisällytetty laajempia yhteisiä elementtejä kuten Rooman sopimuksen juhlakuvio tai EMU:n 10- vuotisjuhlakuvio. Suojatoimenpiteiden olisi sen vuoksi viitattava kaikkiin mitalien tai rahakkeiden pinnalla oleviin ulkoasuihin, jotka ovat samankaltaisia kuin jokin laillisena maksuvälineenä toimivan eurometallirahan ulkoasu. Nykyisellään asetuksessa todetaan, että komissiolla on toimivalta päättää, onko ulkoasu samankaltainen kuin eurometallirahoissa. Koska samankaltaisuutta saattaa esiintyä myös ulkoasun osissa ja koska saattaa olla tarpeen arvioida myös sitä, missä määrin muita suojaavia edellytyksiä noudatetaan, on asianmukaista, että komission lausunto perustuu kaikkiin 2 artiklaan sisältyviin suojasäännöksiin, joihin kuuluu myös sen tulkinta, onko metalliesinettä pidettävä 1 artiklan c alakohdassa tarkoitettuna mitalina tai rahakkeena. 1 2 EUVL L 373, 21.12.2004, s. 1. Tässä yhteydessä viitataan myös komission 22 päivänä lokakuuta 2001 antamaan tiedonantoon eurometallirahojen yhteisen sivun mallioikeuden suojasta (EYVL C 318, 13.11.2001, s. 3), joka liittyy kieltoon jäljentää yhteistä sivua tai sen osia mitaleihin ja rahakkeisiin. 2
Lisäksi on tarkennettava edelleen arviointiperusteita, joiden perusteella komissio antaa lausunnon samankaltaisuudesta tai asetuksen muiden säännösten noudattamisesta. Käytännössä komission päätöksen yhteydessä olisi otettava lisäksi huomioon valmistettujen mitalien tai rahakkeiden määrä, myyntihinta, pakkaus, mitaleissa ja rahakkeissa olevat erityiset merkinnät (kuten yrityksen nimi, maininta ei laillinen maksuväline jne.) sekä asiaan liittyvä ilmoittelu. Vaikka näitä arviointiperusteita ei ole asetuksessa nimenomaisesti mainittu, ne on käytännössä täytynyt ottaa huomioon. Avoimuussyistä nämä arviointiperusteet olisi asetuksessa mainittava erikseen. Päättäessään samankaltaisuudesta ja arvioidessaan asetuksen säännösten noudattamista komissio on tehnyt tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden asiantuntijoiden kanssa. Kyseessä ovat olleet komission 29 päivänä lokakuuta 2004 Euroopan teknis-tieteellisen keskuksen perustamisesta tekemän päätöksen 3 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut metallirahojen väärennyksiä käsittelevät asiantuntijat, jotka ovat erikoistuneet metallirahojen visuaaliseen ja aineelliseen analysointiin. Tätä kuulemista olisi jatkettava. Asetuksen 4 artiklassa viitataan luvan perusteella myönnettäviin poikkeuksiin, ja komission vastuuseen päättää ulkoasun samankaltaisuudesta. Koska kyseinen vastuu liittyy suojasäännösten noudattamiseen (2 artikla), on selkeyden vuoksi asianmukaista siirtää se samaan artiklaan. Talouden toimijat voivat käyttää ilmaisua euro tai euro cent tai eurotunnusta mitaleissa ja rahakkeissa rajoitetuissa olosuhteissa, muun muassa silloin, kun mitalin tai rahakkeen kuvatai kääntöpuolelle on leimattu merkintä ei laillinen maksuväline. Koska eurometallirahoihin sekaantumisen vaara on suurempi silloin, kun mitalilla tai rahakkeella on nimellisarvo, merkintään ei laillinen maksuväline liittyvä vaatimus olisi rajoitettava koskemaan tätä tapausta. Ehdotukseen sisältyy rinnakkaisasetus, jolla muutetaan asetusta N:o 2183/2004. Sen tarkoitus on ulottaa muutoksen vaikutukset koskemaan jäsenvaltioita, joissa euro ei ole käytössä. Ehdotetut muutokset Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että muutetaan: 1. asetuksen N:o 2182/2004 2 artiklaa suojasäännösten selkeyttämiseksi, 2. asetuksen N:o 2182/2004 4 artiklaa siten, että siihen sisällytetään arviointiperusteet ja muutetaan päätöksentekomenettelyä, joka siirretään 2 artiklaan, 3. asetusta N:o 2183/2004 siten, että asetuksen N:o 2182/2004 muutosten vaikutukset ulotetaan koskemaan myös muita kuin euroalueeseen osallistuvia jäsenvaltioita. 3 EUVL L 19, 21.1.2005, s. 73. 3
2008/0168 (CNS) Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS eurometallirahojen kaltaisista mitaleista ja rahakkeista annetun asetuksen (EY) N:o 2182/2004 soveltamisen laajentamisesta euroalueen ulkopuolisiin jäsenvaltioihin annetun asetuksen (EY) N:o 2183/2004 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 308 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen 4, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon 5, sekä katsoo seuraavaa: (1) Asetuksella (EY) N:o 2183/2004 6 eurometallirahojen kaltaisista mitaleista ja rahakkeista 6 päivänä joulukuuta 2004 annetun asetuksen (EY) N:o 2182/2004 7 soveltaminen ulotettiin muihin kuin osallistuviin jäsenvaltioihin, sellaisina kuin ne on määritelty euron käyttöönotosta 3 päivänä toukokuuta 1998 annetussa asetuksessa (EY) N:o 974/98 8. (2) Asetusta (EY) N:o 2182/2004 on muutettu asetuksella (EY) N:o /2008. On tärkeää, että eurometallirahoja muistuttavia mitaleja ja rahakkeita koskevat säännökset olisivat yhtenäiset koko yhteisössä, ja tätä varten olisi annettava tarvittavat säännökset. (3) Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 2183/2004 olisi muutettava, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Korvataan asetuksen (EY) N:o 2183/2004 1 artikla seuraavasti: 1 artikla 4 5 6 7 8 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL L 373, 21.12.2004, s. 7. EUVL L 373, 21.12.2004, s. 1. EYVL L 138, 11.5.1998, s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 835/2007 (EUVL L 186, 18.7.2007, s. 1). 4
Asetuksen (EY) N:o 2182/2004, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o./2008, soveltaminen laajennetaan koskemaan muita kuin osallistuvia jäsenvaltioita, jotka on määritelty asetuksen (EY) N:o 974/98 1 artiklan a alakohdassa.. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 5