Valtion maksullinen toiminta vuonna 2009

Valtion maksullinen toiminta vuonna 2009

TIIVISTELMÄ Hyväksyessään hallituksen esityksen valtion maksuperustelaiksi eduskunta edellytti samalla, että hallitus seuraa lain soveltamisen vaikutuksia hallintoon ja kansalaisten asemaan. Valtiokonttorin vuosittain laatima selvitys valtion maksullisesta toiminnasta luo osaltaan edellytyksiä tämän seurantatehtävän toteuttamiselle. Selvityksen tiedot perustuvat lähes poikkeuksitta tilivirastojen tilinpäätösten osana olevissa toimintakertomuksissa esitettyihin kustannusvastaavuuslaskelmiin, joilla maksullisen toiminnan kannattavuus esitetään. Vuonna 2009 (2008) maksullisen toiminnan tuotot olivat yhteensä 1,308 (1,280) mrd., joista julkisoikeudellisten suoritteiden osuus oli 0,307 (0,292) mrd., markkinasuoritteiden 0,680 (0,686) mrd. ja erityislakien nojalla hinnoiteltavien suoritteiden 0,321 (0,301) mrd.. Suuri osa, eli 81 % (73 %) niistä julkisoikeudellista suoritetuotantoa harjoittavista tilivirastoista, joiden julkisoikeudellisen suoritetuotannon kustannusvastaavuus oli tiedossa, tuotti alijäämää vuonna 2009. Kustannusvastaavuus julkisoikeudellisten suoritteiden osalta koko valtion tasolla laski hieman ollen vuonna 2009 (2008) 87 % (89 %). Valtiotasoisen tai tätä paremman kustannusvastaavuuden julkisoikeudellista suoritetuotantoa harjoittavista tilivirastoista saavutti 47 % kyseisistä virastoista. Vuonna 2009 (2008) markkinasuoritetuotannossa 52 % (42 %) niistä tilivirastoista, joiden markkinasuoritetuotannon kustannusvastaavuus oli tiedossa, pääsi kustannusvastaavuudessa ylijäämään vuonna 2009. Markkinasuoritetuotannon kustannusvastaavuus kasvoi vuonna 2009 ollen 99 % (98 %). Budjettitalouden sisäiset tuotot 0,235 (0,230) mrd. olivat edellisen vuoden tasoisesti 23 % (23 %) maksuperustelain mukaisista tuotoista vuonna 2009. Suurin ulkopuolinen asiakasryhmä oli aiempien vuosien tapaan elinkeinoelämä 0,389 (0,402) mrd. eurolla. Vuoden 2009 (2008) talousarviossa maksulliseen toimintaan osoitettiin hintatukea 8,4 (9,4) milj. ja käytettiin 5,6 (7,6) milj.. Selvitys on julkaistu Valtiokonttorin Internet-sivuilla osoitteessa: http://www.valtiokonttori.fi/hallinnonohjaus/julkaisut/ Lisätietoja: netra@valtiokonttori.fi Lisätietoja selvityksestä antaa Valtiokonttorin Hallinnon ohjaus -toimialalla taloushallintoasiantuntija Juha Halonen, p. 050-3711020, sähköposti: juha.halonen@valtiokonttori.fi

SISÄLTÖ Sivu TIIVISTELMÄ... 1 1. JOHDANTO... 1 1.1 MAKSULLISEN TOIMINNAN LÄHTÖKOHDAT... 1 1.2 RAPORTIN TAUSTA... 2 2. MAKSULLINEN TOIMINTA VALTION TASOLLA... 4 2.1 TUOTOT JA ASIAKASRYHMITTÄINEN JAKAUMA VUOSINA 2004 2008... 4 Maksullista toimintaa harjoittavat tilivirastot... 4 Maksullisen toiminnan tuotot... 4 Maksullisen toiminnan asiakasryhmittäinen jakauma... 6 2.2 KUSTANNUSVASTAAVUUS VUOSINA 2005 2009... 7 2.3 HINTATUKI... 7 3. MAKSULLINEN TOIMINTA HALLINNONALOITTAIN... 8 3.1 TUOTOT VUOSINA 2008 2009... 8 3.2 KUSTANNUSVASTAAVUUS VUOSINA 2008 2009... 8 Maksuperustelain mukaisten julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus vuosina 2008 2009... 9 Maksuperustelain mukaisten markkinasuoritteiden kustannusvastaavuus vuosina 2008 2009... 10 4 MAKSULLINEN TOIMINTA TILIVIRASTOITTAIN... 12 4.1 TUOTOT VUONNA 2009... 12 4.2. MAKSUPERUSTELAIN NOJALLA HINNOITELLUN TOIMINNAN KUSTANNUSVASTAAVUUS VUONNA 2009... 14 LIITTEET Liite 1. Valtion maksullisen toiminnan tuotot, kustannukset, yli-/alijäämä ja kustannusvastaavuus suoriteryhmittäin vuosina 2008 ja 2009 Liite 2 Maksuperustelain nojalla hinnoitellun toiminnan kustannusvastaavuus hallinnonaloittain vuosina 2008 ja 2009 Liite 3. Maksullisen toiminnan tuotot tilivirastoittain vuosina 2008 ja 2009 Liite 4. Julkisoikeudellisen suoritetuotannon kustannusvastaavuus tilivirastoittain vuosina 2008 ja 2009 Liite 5. Markkinasuoritetuotannon kustannusvastaavuus tilivirastoittain vuosina 2008 ja 2009 Liite 6. Erityislakien nojalla hinnoitellun suoritetuotannon kustannusvastaavuus tilivirastoittain vuosina 2008 ja 2009

1. JOHDANTO 1.1 Maksullisen toiminnan lähtökohdat Valtion perimät maksut ovat vastike julkisen vallan palveluista. Perustuslain 81 :n mukaan valtion viranomaisten virkatoimien, palvelujen ja muun toiminnan maksullisuuden sekä perittävien maksujen suuruuden yleisistä perusteista säädetään lailla. Valtion virastojen ja laitosten maksullista toimintaa sääntelevä yleislaki on valtion maksuperustelaki (MPL 150/1992), jonka lisäksi maksullista toimintaa säätelevät useat erityis(maksu)lait. Viranomaisen maksulliseen suoritetuotantoon sovelletaan maksuperustelakia, jos suoritteiden maksullisuudesta ei ole muussa laissa tai laissa olevan valtuutuksen nojalla (erityislaki) annettu maksuperustelaista poikkeavia säännöksiä. Maksuperustelaki jakaa suoritteet julkisoikeudellisiin suoritteisiin ja muihin suoritteisiin eli ns. markkinasuoritteisiin. Asianomainen ministeriö päättää tilivirastoa koskevassa maksuperustelain nojalla antamassaan maksuasetuksessa, miten tiliviraston suoritteet jakautuvat julkisoikeudellisiin suoritteisiin ja muihin suoritteisiin (8.2 ). Julkisoikeudellisella suoritteella tarkoitetaan suoritetta, jonka kysyntä perustuu lakiin tai asetukseen ja jonka tuottamiseen valtion viranomaisella on tosiasiallinen yksinoikeus (3 ). Tällaisessa valtion yksinoikeudeksi säädetyssä suoritetuotannossa on kyse julkisen vallan käyttämisestä; laillisesti toimiakseen kansalaisen on hankittava jokin valtion viranomaisen tuottama suorite (ns. kysyntäpakko). Julkisoikeudellisesta suoritteesta perittävän maksun suuruuden tulee vastata suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuneita kokonaiskustannuksia eli suoritteen omakustannusarvoa (6.1 ). Maksuperustelaki mahdollistaa kuitenkin myös omakustannusarvosta poikkeavan hinnoittelun (6.3 ). Omakustannusarvoon luettavista kustannuksista säädetään valtion maksuperusteasetuksen (211/1992) 1 :ssä. Yhden tai useamman viranomaisen samanlaatuisista julkisoikeudellisista suoritteista voidaan määrätä samansuuruinen maksu silloinkin, kun suoritteiden tuottamisesta valtiolle aiheutuvat kustannukset poikkeavat toisistaan. Tällaista kiinteää maksua määrättäessä on otettava huomioon suoritteiden keskimääräinen kokonaiskustannus. (6.2 ) Vuonna 2009 eniten julkisoikeudellisia suoritetuottoja oli Ajoneuvohallintokeskuksella (53,2 milj. ja sisäasiainministeriöllä (52,1 milj.. Ajoneuvohallituksen julkisoikeudellisia suoritteita ovat esimerkiksi ajoneuvorekisterin palvelut, sisäasiainministeriön julkisoikeudellisia suoritteista kertyvät tuotot ovat pääosin poliisin toiminnasta (passit, henkilökortit, ajokortit ja ampumaaseluvat) ja palvelukeskusasiakkailta perittävistä maksuista kertyneitä tuottoja. Markkinasuoritteet hinnoitellaan liiketaloudellisin perustein. Maksuperustelakia koskevan hallituksen esityksen (176/1991) mukaan tämä tarkoittaa sitä, että toiminnan tuotoilla tulee kattaa vähintään toiminnan kustannukset sekä toimintaan oman pääoman ehdoin sijoitetulle pääomalle asetettu tuottovaatimus. Sellaiset markkinasuoritteet, joiden tuottamiseen viranomaisella on tosiasiallinen yksinoikeus (esim. valokopio viranomaisen hallussa olevasta asiakirjasta), voidaan kuitenkin hinnoitella myös omakustannusarvon mukaisesti (7.2 ). Koska viranomaisella on tosiasiallinen yksinoikeus tällaisten monopolisuoritteiden tuottamiseen, ei suoritteen liiketaloudellista hinnoittelua voida edellyttää kilpailulainsäädännönkään perusteella. 1

Markkinasuoritteiden liiketaloudellinen kannattavuustavoite pyritään toteuttamaan joustavalla hinnoittelulla, jolloin hinnoittelussa otetaan kustannusten lisäksi huomioon myös kysyntä ja kilpailijat. Tavoitteena on markkinasuoritetuotannon kokonaiskannattavuus, joten esim. alennusten myöntäminen on mahdollista. Valtion talousarviossa voidaan osoittaa määräraha liiketaloudellisesti hinnoiteltavien markkinasuoritteiden hintojen alentamiseksi (hintatuki; MPL 7.1 ). Markkinasuoritteita ovat esimerkiksi erilaiset julkaisut ja tilaustutkimukset, toimitilojen ja kaluston vuokraus sekä koulutus- ja asiantuntijapalvelut. Vuonna 2009 eniten markkinasuoritetuottoja edellisen vuosien tapaan oli Puolustushallinnon rakennuslaitoksella (145,7 milj., Valtion teknillisellä tutkimuskeskuksella (86 milj. ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksella (80 milj.. Erityislakien nojalla hinnoiteltavien suoritteiden maksujen tason määrittäminen perustuu useimmiten muihin tekijöihin kuin toiminnan kustannuksiin, eikä hinnan kaikissa tapauksissa ole tarkoituskaan kattaa kaikkia toiminnasta aiheutuneita kustannuksia. Erityislakeja ovat esimerkiksi laki ja asetus tuomioistuinten ja eräiden hallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista (701/1993; 774/1993), laki ja asetus ulosottomaksuista (34/1995; 35/1995), kiinteistörekisterilaki (392/1985) ja laki kiinteistötoimitusmaksusta (558/1995). Vuonna 2009 eniten erityislakien mukaisia tuottoja oli Oikeusministeriöllä (112,8 milj.. Oikeusministeriön erityislakien nojalla hinnoiteltavat tuotot koostuivat pääosin ulosottomaksuista (52,1 milj., tuomioistuintuloista (43,3 milj. sekä oikeusaputoimistojen oikeusapupalveluista perittävien maksujen tuotoista (4,6 milj.. Edellä mainitun maksulainsäädännön lisäksi valtion maksullista toimintaa sääntelevät muun muassa valtion talousarviosta annettu laki ja asetus, valtiovarainministeriön antama talousarvion laadintamääräys sekä valtiovarainministeriön ja Valtiokonttorin määräykset ja ohjeet. 1.2 Raportin tausta Hyväksyessään hallituksen esityksen valtion maksuperustelaiksi eduskunta edellytti samalla, että hallitus seuraa lain soveltamisen vaikutuksia hallintoon ja kansalaisten asemaan. Valtiokonttorin vuosittain laatima selvitys valtion maksullisesta toiminnasta luo osaltaan edellytyksiä tämän seurantatehtävän toteuttamiselle. Talousarvioasetuksen 65 :n mukaan toimintakertomuksessa on esitettävä maksullisen toiminnan tulos ja kannattavuus. Valtiokonttorin määräyksen (364/03/2005; 19.12.2005) mukaan kannattavuus esitetään kustannusvastaavuuslaskelmalla. Tämän selvityksen tiedot tilivirastojen maksullisen toiminnan tuotoista ja kustannuksista perustuvat lähes poikkeuksitta tilivirastojen laatimiin kustannusvastaavuuslaskelmiin. Tämän vuoksi selvityksessä esitetyt valtion maksullisen toiminnan tuotot (1,308 mrd. ovat huomattavasti suuremmat kuin valtion tilinpäätöksen mukaiset tuotot (1,049 mrd. 1 ). Ero johtuu siitä, että valtion tilinpäätöksessä valtion sisäinen (eli tilivirastojen välinen) maksullinen toiminta on eliminoitu. Selvityksen pääasiallisena kohteena on maksuperustelain nojalla hinnoiteltu toiminta. Selvitys sisältää tiedot maksullisen toiminnan laajuudesta ja kustannusvastaavuudesta sekä maksuperustelain nojalla hinnoitellun toiminnan tuottojen jakautumisesta asiakasryhmittäin. Tarkastelu on tehty valtion, hallin- 1 Sisältää valtion tilinpäätöksestä maksullisen toiminnan tuotot (0,996 mrd. sekä vuokra- ja käyttökorvaustuotot (0,051 mrd. 2

nonalojen ja tilivirastojen tasolla ja siinä on otettu huomioon myös ajallinen kehitys. Kokonaiskuvan saamiseksi valtion maksullisesta toiminnasta selvityksessä on tarkasteltu keskeisiä tietoja myös erityislakien nojalla hinnoitellusta maksullisesta toiminnasta. Maksuperustelain mukaisiin markkinasuoritteisiin on tässä selvityksessä sisällytetty myös vuokrat ja käyttökorvaukset. Selvityksen lähteinä on käytetty tilivirastojen toimintakertomuksia sekä valtion keskuskirjanpitoa. Tiliviraston toimintakertomuksessa kustannusvastaavuuslaskelmilla raportoidut maksullisen toiminnan tuotot voivat poiketa keskuskirjanpidon tiedoista. Syynä voi olla esimerkiksi se, että tiliviraston maksullinen toiminta on joltain osin ollut niin vähäistä, että siitä ei ole tarvinnut laatia kustannusvastaavuuslaskelmaa. Poikkeamia ovat myös aiheuttaneet vasta toimintakertomuksen laadintavaiheessa havaitut virheet, jotka on oikaistu kustannusvastaavuuslaskelmille, mutta ei toimintakertomukseen. Eniten poikkeamia keskuskirjanpidosta saatavien liikekirjanpidon tietojen ja toimintakertomuksessa esitettyjen kustannusvastaavuuslaskelmien tietojen välillä ovat aiheuttaneet erilaiset vuokra- ja käyttökorvaustuotot, joita ei ole sisällytetty kustannusvastaavuuslaskelmiin mm. niiden vähäisyyden vuoksi. Vuoden 2009 osalta selvitys nojautuu pääasiallisesti tilivirastojen virallisen tilinpäätöksen osana oleviin toimintakertomuksiin. Silloin kun tilivirastolla on keskuskirjanpidon tietojen mukaan ollut jossain maksullisen toiminnan ryhmässä (julkisoikeudelliset, liiketaloudelliset tai erityislakien nojalla hinnoitellut suoritteet) maksullista toimintaa, mutta tätä ei ole lainkaan raportoitu toimintakertomuksessa, on toimintakertomuksen tietoja täydennetty keskuskirjanpidon tiedoilla. Muilta osin on käytetty yksinomaan toimintakertomusten tietoja riippumatta siitä, ovatko keskuskirjanpidon ja toimintakertomusten tiedot poikenneet toisistaan. 3

2. MAKSULLINEN TOIMINTA VALTION TASOLLA 2.1 Tuotot ja asiakasryhmittäinen jakauma vuosina 2004 2008 Maksullista toimintaa harjoittavat tilivirastot Vuoden 2009 (2008) lopussa tilivirastoja oli yhteensä 87 (90). Tilivirastomuutoksia tapahtui lähinnä sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla. Vuonna 2009 (2008) maksullisen toiminnan tuloja kertyi 81 (86) tilivirastolle. Tilivirastoista 64:llä (66) maksullinen suoritetuotanto perustui pelkästään maksuperustelakiin. Edellisen vuoden tapaan yhdelläkään tilivirastolla ei ollut pelkästään erityislakeihin perustuvia suoritteita. Tilivirastoista 22 (20) harjoitti sekä maksuperustelain että erityislakien nojalla hinnoiteltua maksullista toimintaa ja kuudella (4) tilivirastolla ei ollut maksullista toimintaa lainkaan. Maksullisen toiminnan tuotot Maksullisen toiminnan tuotot suoriteryhmittäin vuosina 2005 2009 on esitetty taulukossa 1 ja graafisesti kuviossa 1. Taulukossa 1 on lisäksi esitetty valtion maksullisen toiminnan volyymi vuoden 2009 lopun liikelaitos- ja yhtiöittämistilanteen mukaan (vuosien 2005 2009 luvuista on eliminoitu niiden tilivirastojen tuotot, jotka vuoden 2009 lopussa ovat olleet liikelaitoksia tai osakeyhtiöitä). Taulukko 1. Maksullisen toiminnan tuotot suoriteryhmittäin vuosina 2005 2009 2005 2006 2007 2008 2009 Julkisoikeudelliset suoritteet 237 142 263 255 274 441 292 184 307 411 Markkinasuoritteet 681 401 645 352 685 526 686 409 679 920 Erityislakien nojalla hinnoitellut suoritteet 317 182 251 413 286 807 301 443 321 116 YHTEENSÄ 1 235 725 1 160 020 1 246 774 1 280 036 1 308 447 4

Kuvio 1. Maksullisen toiminnan tuotot (mrd. suoriteryhmittäin vuosina 2005 2009 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 2005 2006 2007 2008 2009 Julkisoikeudelliset suoritteet Markkinasuoritteet Erityislakien suoritteet Vuonna 2009 ei tapahtunut merkittäviä maksullisen toiminnan volyymiin vaikuttaneita organisaatiomuutoksia. Merkittävimmät yksittäiset muutokset valtion maksullisessa toiminnassa vuosina 2000- luvulla ovat olleet tielaitoksen jakaminen Tieliikelaitokseksi ja Tiehallinto-tilivirastoksi 1.1.2001 alkaen sekä Merenkulkulaitoksen varustamo- ja luotsauspalveluiden eriyttäminen Luotsausliikelaitokseksi ja Varustamoliikelaitokseksi 1.1.2004 alkaen. Tielaitoksen jakautumisessa sen markkinasuoritetuotanto (n. 54 milj. v. 2000) siirrettiin lähes kokonaan Tieliikelaitokselle. Vastaavasti merkittävä osa Merenkulkulaitoksen julkisoikeudellisesta ja markkinasuoritetuotannosta siirrettiin uusien liikelaitosten alaisuuteen (siirrettyjen toimintojen yhteistuotot n. 48,4 milj. v. 2003). Näiden muutosten lisäksi budjettitaloudesta on tarkastelujaksolla poistunut 1.8.2002 osakeyhtiöksi muutetun Siemenperunakeskuksen erityislakeihin perustunut maksullinen toiminta (n. 2,7 milj. ajalla 1.1.2002 31.7.2002). Kun edellä mainittujen liikelaitostamisten ja yhtiöittämisen vaikutus valtion maksulliseen toimintaan eliminoidaan, havaitaan valtion maksullisen toiminnan kokonaisvolyymin pysyneen suhteellisen vakaana. Maksuperustelain mukaisia julkisoikeudellisia suoritteita vuonna 2009 (2008) oli 53:lla (57) tilivirastolla ja markkinasuoritteita 75:llä (79) tilivirastolla. 81:llä tilivirastolla oli julkisoikeudellisia suoritteita tai markkinasuoritteita. Kuviossa 2 on esitetty julkisoikeudellisten suoritteiden ja markkinasuoritteiden tuottojen suhteelliset osuudet maksuperustelain nojalla hinnoitellun toiminnan tuotoista vuosina 2005 2009. 5

Kuvio 2. Julkisoikeudellisten suoritteiden ja markkinasuoritteiden tuottojen suhteelliset osuudet maksuperustelain mukaisista tuotoista vuosina 2005 2009. 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 74 % 71 % 71 % 70 % 69 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % 26 % 29 % 29 % 30 % 31 % 2005 2006 2007 2008 2009 Julkisoikeudelliset suoritteet Markkinasuoritteet Maksullisen toiminnan asiakasryhmittäinen jakauma Taulukossa 2 on esitetty maksuperustelain nojalla hinnoitellun toiminnan tuottojen asiakasryhmittäiset jakaumat vuosina 2006 2009. Luvut perustuvat valtion keskuskirjanpidon liikekirjanpidon tietoihin. Koska muualla selvityksessä esitetyt tuotot perustuvat tilivirastojen toimintakertomusten kustannusvastaavuuslaskelmiin, ne eroavat jonkin verran taulukon 2 tuotoista. Taulukko 2. Maksuperustelain mukaisten tuottojen asiakasryhmittäinen jakauma vuosina 2005 2009 Asiakasryhmät 2006 2007 2008 2009 Valtion virastot - maksullinen toiminta (pl. vuokrat ja käyttökorvaukset) 91 465 195 947 225 303 230 023 - vuokrat ja käyttökorvaukset 103 441 23 541 4 438 5 149 Tuotot valtion virastoilta yhteensä 194 906 219 488 229 741 235 172 Kunnat ja kuntayhtymät 106 717 111 236 117 644 120 928 Kotitaloudet 145 078 136 590 124 443 128 158 Elinkeinoelämä 346 206 376 353 402 203 388 553 Muut 73 615 90 551 93 960 86 862 Vuokrat ja käyttökorvaukset valtion ulkopuolelta 59 054 52 208 51 015 56 683 Tuotot valtion ulkopuolelta yhteensä 730 671 766 938 789 266 781 184 Yhteensä 925 577 986 426 1 019 006 1 016 356 6

2.2 Kustannusvastaavuus vuosina 2005 2009 Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuutta eli sitä, kuinka maksullisen toiminnan tuotot ovat kattaneet siitä aiheutuneet kustannukset, on tarkasteltu taulukossa 3. Taulukossa on esitetty maksullisen toiminnan yli-/alijäämä ja kustannusvastaavuus suoriteryhmittäin vuosina 2005 2009. Liitteessä 1 on esitetty maksullisen toiminnan tuotot, kustannukset, yli-/alijäämä ja kustannusvastaavuus suoriteryhmittäin vuosina 2008 ja 2009. Taulukko 3. Maksullisen toiminnan yli-/alijäämä ja kustannusvastaavuus ryhmittäin vuosina 2005 2009 2005 2006 2007 2008 2009 Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) Julkisoikeudelliset suoritteet -37 693 86-27 542 91-27 983 91-35 364 89-46 474 87 Markkinasuoritteet -4 499 99-10 148 98-7 584 99-13 428 98-4 254 99 Erityislait -362 576 46-352 251 42-404 433 41-512 599 37-470 257 41 Vaikka kokonaisuutena katsoen valtion maksullinen toiminta on ollut alijäämäistä, on pientä kustannusvastaavuuden nousua tapahtunut edelliseen vuoteen verrattuna. Kokonaiskustannusvastaavuus oli vuonna 2009 71 %, kun se edellisenä vuonna oli 69 %. Yksittäisen tiliviraston suoritetuotannon alijäämäisyys voi aiheutua paitsi siitä, että kustannusvastaavuuden tavoittelussa ei ole onnistuttu, niin myös siitä, ettei 100 % tai sitä suurempi kustannusvastaavuus edes ole toiminnan taloudellisena tavoitteena. Esimerkiksi julkisoikeudellisten suoritteiden alijäämäisyys voi aiheutua maksuperustelain 6.3 :n tarkoittamien perusteltujen syiden nojalla perityistä omakustannusarvoa alemmista maksuista. Markkinasuoritteisiin puolestaan saatetaan myöntää hintatukea. Koska hintatuki talousarvion laadintamääräyksen mukaan kohdistetaan maksullisen toiminnan tuottojen ja erilliskustannusten erotukseen ja koska kustannusvastaavuuslaskelmassa ovat mukana myös yhteiskustannukset ja pääomakustannukset, on toiminnan kustannusvastaavuus talousarviossa osoitetun hintatuen käytöstä huolimatta alle 100 %. Erityislakien mukaisten suoritteiden maksujen määrääminen taas perustuu usein muihin tekijöihin kuin toiminnan kustannuksiin. 2.3 Hintatuki Hintatukea myönnettiin vuonna 2009 (2008) 15 tilivirastolle 8,4 (9,4) milj.. Nämä virastot käyttivät hintatukea yhteensä 5,6 (7,6) milj.. 7

3. MAKSULLINEN TOIMINTA HALLINNONALOITTAIN 3.1 Tuotot vuosina 2008 2009 Taulukossa 4 on tarkasteltu eri hallinnonalojen maksullisen toiminnan volyymia. Tuotot sisältävät sekä maksuperustelain että erityislakien nojalla hinnoitellun toiminnan tuotot. Suurimmat volyymin muutokset tapahtuivat oikeusministeriön ja valtiovarainministeriön hallinnonalalla. Muutokset selittyvät oikeusministeriön osalta muun muassa tuomioistuinmaksujen hinnankorotuksella ja valtiovarainministeriön hallinnonalalla esimerkiksi Valtiokonttorin palvelukeskuksen edellisvuotta huomattavasti suuremmista tuotoista. Taulukko 4. Hallinnonalojen maksullisen toiminnan tuotot ja niiden suhteellinen muutos vuosina 2008 2009 Hallinnonalat Maksullisen toiminnan tuotot 2009 2008 Muutos-% 2008/2009 Eduskunta 178 197-9 Tasavallan presidentin kanslia 76 33 131 Valtioneuvoston kanslia 0 1-100 Ulkoasiainministeriö 30 667 31 914-4 Oikeusministeriö 132 507 107 019 24 Sisäasiainministeriö 58 133 58 721-1 Puolustusministeriö 156 718 151 234 4 Valtiovarainministeriö 103 161 77 727 33 Maa- ja metsätalousministeriö 85 973 85 512 1 Liikenne- ja viestintäministeriö 162 674 170 929-5 Työ- ja elinkeinoministeriö 152 673 164 730-7 Sosiaali- ja terveysministeriö 130 565 131 405-1 Opetusministeriö 284 657 288 732-1 Ympäristöministeriö 10 465 11 883-12 YHTEENSÄ 1 308 447 1 280 036 2 3.2 Kustannusvastaavuus vuosina 2008 2009 Taulukossa 5 on esitetty julkisoikeudellisen suoritetuotannon, taulukossa 6 markkinasuoritetuotannon ja taulukossa 7 erityislakien mukaisten suoritteiden kustannusvastaavuus hallinnonaloittain vuosina 2008 2009. Koska yli-/alijäämä ja kustannusvastaavuusprosentti voidaan laskea vain sellaisista tuotoista, joita vastaavat kustannukset ovat tiedossa, taulukoissa on kunkin hallinnonalan kohdalla esitetty erikseen sekä hallinnonalan kaikki ao. suoritetuotot että niistä se osa, joita vastaavat kustannukset ovat tiedossa ("tuotot, joilla kustannukset"). Se, että hallinnonalan kaikkia ao. suoritetuottoja vastaavia kustannuksia ei ole tiedossa, voi johtua mm. siitä, että hallinnonalan kaikilla tilivirastoilla ei ao. suoritetuot- 8

tojen vähyyden (< 100 000 vuoksi ole ollut velvollisuutta laatia tuotoista kustannusvastaavuuslaskelmaa. Toinen syy voi olla, että osa hallinnonalan tilivirastoista ei ole laatinut kustannusvastaavuuslaskelmaa kaikista suoritetuotoista, joista se olisi tullut laatia. Maksuperustelain mukaisten julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus vuosina 2008 2009 Taulukko 5. Julkisoikeudellisen suoritetuotannon kustannusvastaavuus hallinnonaloittain vuosina 2008 2009 Hallinnonalat Tuotot Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) 2009 2008 2009 2008 2009 2008 Eduskunta - - - - - - tuotot, joilla kustannukset - - - - - - Tasavallan presidentin kanslia - - tuotot, joilla kustannukset - - - - - - Valtioneuvoston kanslia - 1 tuotot, joilla kustannukset - - - - - - Ulkoasiainministeriö 29 908 31 342 tuotot, joilla kustannukset 29 908 31 342 6 174 7 409 126 131 Oikeusministeriö 3 671 3 572 tuotot, joilla kustannukset 3 671 3 572-5 125-5 853 42 38 Sisäasiainministeriö 52 097 53 102 tuotot, joilla kustannukset 52 097 53 102-2 455 4 835 95 110 Puolustusministeriö 33 36 tuotot, joilla kustannukset - - - - - - Valtiovarainministeriö 42 866 23 351 tuotot, joilla kustannukset 42 766 23 254-3 945-3 632 92 86 Maa- ja metsätalousministeriö 15 710 15 328 tuotot, joilla kustannukset 15 710 15 328-1 731-2 224 90 87 Liikenne- ja viestintäministeriö 87 017 88 633 tuotot, joilla kustannukset 86 971 88 614-15 938-11 543 85 88 Työ- ja elinkeinoministeriö 6 699 7 201 tuotot, joilla kustannukset 6 649 6 623 212-4 103 100 Sosiaali- ja terveysministeriö 40 597 40 895 tuotot, joilla kustannukset 40 597 40 895-2 078-298 95 99 Opetusministeriö 22 324 22 661 tuotot, joilla kustannukset 22 324 22 661-12 457-15 991 64 59 Ympäristöministeriö 6 356 6 061 tuotot, joilla kustannukset 6 356 6 061-9 131-8 062 41 43 KOKONAISTUOTOT 307 278 292 184 tuotot, joilla kustannukset 307 049 291 453-46 474-35 364 87 89 Vuonna 2009 julkisoikeudellinen suoritetuotanto oli ylijäämäistä ulkoasiain- ja työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalla. Kokonaisuutena kustannusvastaavuus on laskenut hieman edellisen vuoden tasos- 9

ta. Yhtä yhteistä nimittäjää kustannusvastaavuuden laskuun ei voida löytää, mutta usea tilivirasto tuo kustannusvastaavuusselvityksissään ilmi vaikeasta taloudellisesta tilanteesta johtuvan suoritteiden volyymin pienenemisen. Maksuperustelain mukaisten markkinasuoritteiden kustannusvastaavuus vuosina 2008 2009 Taulukko 6. Markkinasuoritetuotannon kustannusvastaavuus hallinnonaloittain vuosina 2008 2009 Hallinnonalat Tuotot Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) 2009 2008 2009 2008 2009 2008 Eduskunta 83 79 tuotot, joilla kustannukset - - - Tasavallan presidentin kanslia 76 33 tuotot, joilla kustannukset - - - Valtioneuvoston kanslia - tuotot, joilla kustannukset - - - Ulkoasiainministeriö 759 572 tuotot, joilla kustannukset 759 572-220 37 78 107 Oikeusministeriö 4 164 4 037 tuotot, joilla kustannukset 4 164 4 037-2 243-2 574 65 61 Sisäasiainministeriö 4 061 3 634 tuotot, joilla kustannukset 4 061 3 634-302 -643 93 85 Puolustusministeriö 154 051 148 664 tuotot, joilla kustannukset 154 051 148 664-1 090-287 99 100 Valtiovarainministeriö 22 369 22 842 tuotot, joilla kustannukset 22 323 19 688 2 801 3 157 114 119 Maa- ja metsätalousministeriö 16 010 15 716 tuotot, joilla kustannukset 16 010 15 716-284 -529 98 97 Liikenne- ja viestintäministeriö 22 093 23 909 tuotot, joilla kustannukset 22 092 23 379 117-263 101 99 Työ- ja elinkeinoministeriö 108 065 117 526 tuotot, joilla kustannukset 107 993 117 481 3 052 6 862 103 106 Sosiaali- ja terveysministeriö 86 182 81 729 tuotot, joilla kustannukset 86 147 81 729-295 -1 755 100 98 Opetusministeriö 258 031 261 846 tuotot, joilla kustannukset 258 023 261 846-5 278-17 109 98 94 Ympäristöministeriö 4 109 5 822 tuotot, joilla kustannukset 4 109 5 741-512 -323 89 95 KOKONAISTUOTOT 680 053 686 409 tuotot, joilla kustannukset 679 732 682 487-4 254-13 428 99 98 Markkinasuoritetuotanto oli vuonna 2009 kustannusvastaavaa tai ylijäämäistä sosiaali- ja terveys-, valtiovarain- sekä työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonaloilla. Markkinasuoritetuotannon kustannusvastaavuus on valtiotasolla noussut lähelle 100 %:a. 10

Erityislakien mukaisten suoritteiden kustannusvastaavuus vuosina 2008 2009 Taulukko 7. Erityislakien mukaisten suoritteiden kustannusvastaavuus hallinnonaloittain vuosina 2008 2009. Hallinnonalat Tuotot Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) 2009 2008 2009 2008 2009 2008 Eduskunta 95 118 tuotot, joilla kustannukset - - - - Tasavallan presidentin kanslia tuotot, joilla kustannukset - - - - Valtioneuvoston kanslia tuotot, joilla kustannukset - - - - Ulkoasiainministeriö tuotot, joilla kustannukset - - - - Oikeusministeriö 124 672 99 410 tuotot, joilla kustannukset 124 672 97 710-83 694-60 239 60 62 Sisäasiainministeriö 1 975 1 985 tuotot, joilla kustannukset 1 975 1 985-1 644-1 783 55 53 Puolustusministeriö 2 634 2 534 tuotot, joilla kustannukset 2 634 2 534 368 321 116 115 Valtiovarainministeriö 37 926 31 533 tuotot, joilla kustannukset 37 917 31 527 4 998-3 786 115 89 Maa- ja metsätalousministeriö 54 253 54 467 tuotot, joilla kustannukset 54 253 54 467-343 -2 330 99 96 Liikenne- ja viestintäministeriö 53 564 58 387 tuotot, joilla kustannukset 53 549 58 385-385 341-443 723 12 12 Työ- ja elinkeinoministeriö 37 909 40 003 tuotot, joilla kustannukset 37 895 39 992-4 818-1 207 89 97 Sosiaali- ja terveysministeriö 3 786 8 781 tuotot, joilla kustannukset 3 786 8 781 231 61 106 101 Opetusministeriö 4 302 4 226 tuotot, joilla kustannukset 4 302 4 225-14 87 100 102 Ympäristöministeriö tuotot, joilla kustannukset - - - - - - KOKONAISTUOTOT 321 116 301 443 tuotot, joilla kustannukset 320 983 299 606-470 257-512 599 41 37 Erityislakien mukaisten suoritteiden hinnoitteluperusteet ovat varsin moninaisia, mikä näkyy myös vaihtelevina kustannusvastaavuusprosentteina. Kokonaisuutena erityislakien mukaisten suoritteiden kustannusvastaavuus on noussut edelliseen vuoteen verrattuna. Valtaosa negatiivisesta kustannusvastaavuudesta muodostuu liikenne- ja viestintäministeriön alaisesta Ratahallintokeskuksesta. 11

4 MAKSULLINEN TOIMINTA TILIVIRASTOITTAIN Tässä luvussa tarkastellaan maksullisen toiminnan volyymia ja maksuperustelain nojalla hinnoitellun toiminnan kustannusvastaavuutta tilivirastojen tasolla. Liitteissä 3-6 on esitetty tilivirastokohtaiset taulukot maksullisen toiminnan volyymista (liite 3) sekä julkisoikeudellisten suoritteiden, markkinasuoritteiden ja erityislakien mukaisten suoritteiden kustannusvastaavuuksista vuosilta 2008 2009 (liitteet 4-6). 4.1 Tuotot vuonna 2009 Taulukossa 8 on esitetty 87 tiliviraston maksullisen toiminnan tuotot vuodelta 2009. Tilivirastot on esitetty hallinnonaloittain. Liitteessä 3 on esitetty tilivirastojen maksullisen toiminnan tuotot vuosilta 2008 2009. Taulukko 8. Tilivirastojen maksullisen toiminnan tuotot vuonna 2009 Tilivirasto Julkisoikeudellisten suoritteiden tuotot Markkinasuoritteiden tuotot Erityislakien tuotot Tuotot yhteensä Eduskunta - 15 95 110 Valtiontalouden tarkastusvirasto - - - 0 Ulkopoliittinen instituutti - 68-68 Tasavallan Presidentin kanslia - 76-76 Valtioneuvoston kanslia - - - 0 Ulkoasiainministeriö 29 908 759-30 667 Oikeusministeriö 3 671 1 537 112 808 118 016 Rikosseuraamusvirasto - 2 627 11 864 14 491 Sisäasiainministeriö 52 097 4 061 1 975 58 133 Puolustusministeriö 33 - - 33 Puolustusvoimat - 8 351 2 634 10 985 Puolustushallinnon rakennuslaitos - 145 700-145 700 Puolustushallinnon palvelukeskus - - - 0 Valtiovarainministeriö - 44-44 Valtiokonttori 20 580 3 819 36 479 60 878 Tullihallitus 3 117 653-3 770 Verohallinto 1 161 363 1 438 2 962 Valtion taloudellinen tutkimuskeskus - 290-290 Etelä-Suomen lääninhallitus 8 788 636 1 9 425 Väestörekisterikeskus 9 120 7 324 16 444 Tilastokeskus - 9 238-9 238 Ahvenanmaan lääninhallitus 100 2 8 110 Maa-ja metsätalousministeriö - 5 559 54 253 59 812 Maanmittauslaitos - 1 813-1 813 Metsäntutkimuslaitos 12 843 2 302-15 145 Elintarviketurvallisuusvirasto 93 3 287-3 380 Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskus - 2 101-2 101 Riista- ja kalatalouden tutkimuskeskus - 561-561 12

Tilivirasto Julkisoikeudellisten suoritteiden tuotot Markkinasuoritteiden tuotot Erityislakien tuotot Tuotot yhteensä Geodeettinen laitos 2 774 387-3 161 Liikenne ja viestintäministeriö 46 1 15 62 Tiehallinto 1 714 1 399-3 113 Ajoneuvohallintokeskus 53 210 5 959 5 098 64 267 Ilmatieteen laitos 6 213 6 158-12 371 Viestintävirasto 17 398-10 354 27 752 Ratahallintokeskus 1 156 6 164 38 097 45 417 Ilmailuhallinto 4 665 - - 4 665 Rautatievirasto 336 - - 336 Merenkulkulaitos 2 279 2 412-4 691 Työ- ja elinkeinoministeriö - 86 034-86 034 Valtion teknillinen tutkimuskeskus - 7 413-7 413 Geologian tutkimuskeskus - 494-494 Matkailun edistämiskeskus - 2 672 37 709 40 381 Patentti- ja rekisterihallitus - 1-1 Tekes - teknologian ja innovaatioiden kehittämiskeskus - 4-4 Kilpailuvirasto 307 527-834 Kuluttajavirasto 1 090 130 186 1 406 Turvatekniikan keskus 1 917 740-2 657 Mittatekniikan keskus - 35-35 Kuluttajatutkimuskeskus 2 949 - - 2 949 Energiamarkkinavirasto 50 9 830 5 9 885 Etelä-Savon työvoima- ja elinkeinokeskus 386 185 9 580 Sosiaali- ja terveysministeriö 3 654 67-3 721 Säteilyturvakeskus 17 900 5 746 1 945 25 591 Lääkelaitos 15 374-1 841 17 215 Terveyden ja hyvinvoinnin laitos - 80 334-80 334 Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto 3 669 35-3 704 Opetusministeriö 7 776 1 156 335 9 267 Kansallisarkisto 128 906 1 034 Suomen akatemia - - - 0 Museovirasto 2 314 2 250-4 564 Suomenlinnan hoitokunta - 4 574-4 574 Valtion taidemuseo - 5 377-5 377 Kuvataideakatemia - 8-8 Helsingin yliopisto 1 874 54 386 3 967 60 227 Jyväskylän yliopisto 1 754 11 704-13 458 Oulun yliopisto 393 9 859-10 252 Turun yliopisto 628 22 378-23 006 Tampereen yliopisto 714 22 654-23 368 Åbo Akademi 97 3 515-3 612 Joensuun yliopisto 583 4 406-4 989 Kuopion yliopisto 398 20 692-21 090 Teknillinen korkeakoulu - 40 004-40 004 Tampereen teknillinen yliopisto - 18 281-18 281 Lappeenrannan teknillinen yliopisto 174 8 819-8 993 13

Tilivirasto Julkisoikeudellisten suoritteiden tuotot Markkinasuoritteiden tuotot Erityislakien tuotot Tuotot yhteensä Helsingin kauppakorkeakoulu 339 4 846-5 185 Svenska handelshögskolan 90 2 816-2 906 Turun kauppakorkeakoulu 120 2 151-2 271 Vaasan yliopisto 188 1 146-1 334 Sibelius-Akatemia - 725-725 Lapin yliopisto 172 1 299-1 471 Teatterikorkeakoulu - 317-317 Taideteollinen korkeakoulu 48 1 936-1 984 Opetushallitus 4 534 11 826-16 360 Yliopistojen palvelukeskus Certia - - - 0 Ympäristöministeriö 5 776 1 576-7 352 Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus - - - 0 Suomen ympäristökeskus 580 2 533-3 113 Tuotot yhteensä 307 278 680 053 321 116 1 308 447 4.2. Maksuperustelain nojalla hinnoitellun toiminnan kustannusvastaavuus vuonna 2009 Tässä luvussa tarkastellaan julkisoikeudellisten suoritteiden ja markkinasuoritteiden tilivirastokohtaista kustannusvastaavuutta. Taulukoissa ei ole voitu ilmoittaa yli-/alijäämää eikä kustannusvastaavuutta sellaisten tilivirastojen osalta, joilla oli tuottoja, mutta kustannustiedot puuttuivat (kokonaan). Tätä ilmaisee tähti (*). Tiliviraston yli-/alijäämä- ja kustannusvastaavuuslaskentaan ei myöskään ole voitu ottaa mukaan kuin sellaiset tuotot, joita vastaavat kustannukset ovat tiedossa. Se, että tiliviraston kaikkia ao. suoritetuottoja vastaavia kustannuksia ei ole tiedossa, voi johtua mm. siitä, että tilivirastolla ei ao. suoritetuottojen vähyyden (< 100 000 vuoksi ole ollut velvollisuutta laatia kustannusvastaavuuslaskelmaa. Toinen syy voi olla, että tilivirasto ei ole laatinut kustannusvastaavuuslaskelmaa kaikista suoritetuotoista, joista se olisi tullut laatia. Tilivirastot on esitetty suoritetuottojen mukaisessa suuruusjärjestyksessä. Liitteissä 4 ja 5 on esitetty kaikkien tilivirastojen maksuperustelain mukaisen julkisoikeudellisen suoritetuotannon ja markkinasuoritetuotannon kustannusvastaavuus vuosilta 2008 2009. Maksuperustelain mukaisten julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2009 Vuonna 2009 (2008) maksuperustelain mukaisista julkisoikeudellisista suoritteista sai tuottoja 53 (57) tilivirastoa. Taulukossa 9 on esitetty ne tilivirastojen tuotot, joita vastaavat kustannukset olivat selvillä. Taulukko 9. Julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus tilivirastoittain vuonna 2009 Tilivirasto Tuotot Kustannukset Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) Ajoneuvohallintokeskus 53 210 58 574-5 364 91 Sisäasiainministeriö 52 097 54 552-2 455 95 14

Tilivirasto Tuotot Kustannukset Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) Ulkoasiainministeriö 29 908 23 734 6 174 126 Valtiokonttori 20 580 20 897-317 98 Säteilyturvakeskus 17 900 17 832 68 100 Viestintävirasto 17 398 17 355 43 100 Lääkelaitos 15 374 17 280-1 906 89 Elintarviketurvallisuusvirasto 12 843 14 005-1 162 92 Väestörekisterikeskus 9 120 8 657 463 105 Etelä-Suomen lääninhallitus 8 788 12 410-3 622 71 Opetusministeriö 7 776 8 410-634 92 Ilmatieteen laitos 6 213 6 224-11 100 Ympäristöministeriö 5 776 14 904-9 128 39 Ilmailuhallinto 4 665 5 621-956 83 Opetushallitus 4 534 5 095-561 89 Oikeusministeriö 3 671 8 796-5 125 42 Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto 3 669 3 738-69 98 Sosiaali- ja terveysministeriö 3 654 3 825-171 96 Tullihallitus 3 117 3 376-259 92 Energiamarkkinavirasto 2 949 2 574 375 115 Maa-ja metsätalousministeriö 2 774 3 378-604 82 Museovirasto 2 314 5 260-2 946 44 Merenkulkulaitos 2 279 10 592-8 313 22 Mittatekniikan keskus 1 917 1 913 4 100 Helsingin yliopisto 1 874 2 446-572 77 Jyväskylän yliopisto 1 754 1 406 348 125 Tiehallinto 1 714 2 615-901 66 Verohallinto 1 161 1 371-210 85 Ratahallintokeskus 1 156 1 409-253 82 Turvatekniikan keskus 1 090 1 111-21 98 Tampereen yliopisto 714 2 382-1 668 30 Turun yliopisto 628 1 995-1 367 31 Joensuun yliopisto 583 597-14 98 Suomen ympäristökeskus 580 583-3 99 Kuopion yliopisto 398 885-487 45 Oulun yliopisto 393 821-428 48 Työ- ja elinkeinoministeriö 386 400-14 97 Helsingin kauppakorkeakoulu 339 1 137-798 30 Rautatievirasto 336 519-183 65 Kuluttajavirasto 307 439-132 70 Vaasan yliopisto 188 579-391 32 Lappeenrannan teknillinen yliopisto 174 233-59 75 Lapin yliopisto 172 1 177-1 005 15 Kansallisarkisto 128 495-367 26 Turun kauppakorkeakoulu 120 215-95 56 Åbo Akademi 97 1 126-1 029 9 Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskus 93 58 35 160 Svenska handelshögskolan 90 204-114 44 Taideteollinen korkeakoulu 48 318-270 15 TUOTOT JOILLA KUSTANNUKSIA 307 049 353 523-46 474 87 15

Tilivirasto Tuotot Kustannukset Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) YHTEENSÄ KAIKKI TUOTOT 307 278 Taulukon 9 tuotot on esitetty kuviossa 3 ryhmittelemällä tilivirastot suoritetuottojen perusteella kahdeksaan eri tuloluokkaan. Kuvio 3. Tilivirastojen jakautuminen tuloluokkiin julkisoikeudellisten suoritetuottojen perusteella vuonna 2009 Tilivirastot (N) 14 12 10 8 6 4 2 4 12 4 7 10 5 8 0 alle 0,1 0,1-0,49 0,5-0,99 1-1,99 2-4,99 5-9,99 yli 10 Tuotot (M Taulukon 9 tilivirastojen kustannusvastaavuutta on tarkasteltu kuviossa 4, jossa tilivirastot on ryhmitelty yhdeksään eri kustannusvastaavuusluokkaan. Mukana eivät ole ne 4 (8) tilivirastoa, joiden tuottoja vastaavat kustannukset eivät olleet tiedossa. Suurimmalla osalla tilivirastoista kustannusvastaavuus oli alle 100 %. 16

Kuvio 4. Tilivirastojen jakautuminen julkisoikeudellisen suoritetuotannon kustannusvastaavuuden perusteella vuonna 2009 14 13 12 10 10 10 Tilivirastot (N) 8 6 4 4 3 4 3 2 1 1 0 alle 30 30-49 50-69 70-89 90-99 n. 100 101-109 110-129 yli 130 Kustannusvastaavuus (%) 17

Maksuperustelain mukaisten markkinasuoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2009 Maksuperustelain mukaisista markkinasuoritteista vuonna 2009 (2008) tuottoja sai 75 (79) tilivirastoa. Taulukossa 10 on esitetty niiden tilivirastojen (64) tuotot, joita vastaavat kustannukset olivat selvillä. Taulukko 10. Markkinasuoritteiden kustannusvastaavuus tilivirastoittain vuonna 2009 Tilivirasto Tuotot Kustannukset Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) Puolustushallinnon rakennuslaitos 145 700 146 672-972 99 Valtion teknillinen tutkimuskeskus 86 034 85 263 771 101 Terveyden ja hyvinvoinnin laitos 80 334 80 550-216 100 Helsingin yliopisto 54 386 52 562 1 824 103 Teknillinen korkeakoulu 40 004 29 454 10 550 136 Tampereen yliopisto 22 654 23 444-790 97 Turun yliopisto 22 378 21 820 558 103 Kuopion yliopisto 20 692 18 876 1 816 110 Tampereen teknillinen yliopisto 18 281 17 682 599 103 Opetushallitus 11 826 11 374 452 104 Jyväskylän yliopisto 11 704 12 265-561 95 Oulun yliopisto 9 859 12 047-2 188 82 Etelä-Savon työvoima- ja elinkeinokeskus 9 830 9 377 453 105 Tilastokeskus 9 238 8 783 455 105 Lappeenrannan teknillinen yliopisto 8 819 8 058 761 109 Puolustusvoimat 8 351 8 469-118 99 Geologian tutkimuskeskus 7 413 6 350 1 063 117 Väestörekisterikeskus 7 324 3 554 3 770 206 Ratahallintokeskus 6 164 6 725-561 92 Ilmatieteen laitos 6 158 6 280-122 98 Ajoneuvohallintokeskus 5 959 5 788 171 103 Säteilyturvakeskus 5 746 5 685 61 101 Maanmittauslaitos 5 559 5 277 282 105 Valtion taidemuseo 5 377 19 417-14 040 28 Helsingin kauppakorkeakoulu 4 846 4 258 588 114 Suomenlinnan hoitokunta 4 574 7 101-2 527 64 Joensuun yliopisto 4 406 3714 692 119 Sisäasiainministeriö 4 061 4 363-302 93 Valtiokonttori 3 819 5 401-1 582 71 Åbo Akademi 3 515 3 364 151 104 Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskus 3 287 3 402-115 97 Svenska handelshögskolan 2 816 3 416-600 82 Patentti- ja rekisterihallitus 2 672 1 313 1 359 204 Rikosseuraamusvirasto 2 627 4 676-2 049 56 Suomen ympäristökeskus 2 533 2 518 15 101 Merenkulkulaitos 2 412 2 577-165 94 Elintarviketurvallisuusvirasto 2 302 2 944-642 78 Museovirasto 2 250 2 597-347 87 Turun kauppakorkeakoulu 2 151 2 298-147 94 18

Tilivirasto Tuotot Kustannukset Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) Riista- ja kalatalouden tutkimuskeskus 2 101 2 190-89 96 Taideteollinen korkeakoulu 1 936 2 371-435 82 Metsäntutkimuslaitos 1 813 1 637 176 111 Ympäristöministeriö 1 576 2 103-527 75 Oikeusministeriö 1 537 1 731-194 89 Tiehallinto 1 399 605 794 231 Lapin yliopisto 1 299 1 584-285 82 Opetusministeriö 1 156 2 199-1 043 53 Vaasan yliopisto 1 146 1 126 20 102 Kansallisarkisto 906 906 0 100 Ulkoasiainministeriö 759 979-220 78 Mittatekniikan keskus 740 854-114 87 Sibelius-Akatemia 725 883-158 82 Tullihallitus 653 614 39 106 Etelä-Suomen lääninhallitus 636 521 115 122 Geodeettinen laitos 561 474 87 118 Kuluttajavirasto 527 667-140 79 Matkailun edistämiskeskus 494 843-349 59 Maa-ja metsätalousministeriö 387 370 17 105 Verohallinto 363 281 82 129 Teatterikorkeakoulu 317 485-168 65 Valtion taloudellinen tutkimuskeskus 290 368-78 79 Työ- ja elinkeinoministeriö 153 142 11 108 Turvatekniikan keskus 130 132-2 98 Sosiaali- ja terveysministeriö 67 207-140 32 TUOTOT JOILLA KUSTANNUKSIA YHTEENSÄ 679 732 683 986-4 254 99 KAIKKI TUOTOT 680 053 Taulukon 10 tuotot on esitetty kuviossa 5 ryhmittelemällä tilivirastot tuottojen perusteella yhdeksään eri tuloluokkaan. 19

Kuvio 5. Tilivirastojen jakautuminen tuloluokkiin markkinasuoritteiden tuottojen perusteella vuonna 2009 20 15 16 13 Tilivirastot (N) 10 5 0 10 7 8 8 2 1 alle 0,1 0,1-0,49 0,5-0,99 1-1,99 2-4,99 5-9,99 10-100 yli 100 Tuotot (M Taulukossa 10 esitettyjen tilivirastojen kustannusvastaavuutta vuonna 2009 (2008) on tarkasteltu kuviossa 6, jossa tilivirastot on ryhmitelty kustannusvastaavuuden mukaan yhdeksään eri kustannusvastaavuusluokkaan. Mukana eivät ole ne 11 (11) tilivirastoa, joiden tuottoja vastaavat kustannukset eivät olleet tiedossa. Noin 48 % (58 %) tilivirastoista on kustannusvastaavuus alle 100 %. Kuvio 6. Tilivirastojen jakautuminen markkinasuoritetuotannon kustannusvastaavuuden perusteella vuonna 2009 20 17 Tilivirastot (N) 15 10 5 0 14 11 8 5 4 2 1 2 alle 30 30-49 50-69 70-89 90-99 n. 100 101-109 110-129 yli 130 Kustannusvastaavuus (%) 20

LIITE 1 Valtion maksullisen toiminnan tuotot, kustannukset, yli-/alijäämä ja kustannusvastaavuus suoriteryhmittäin vuosina 2008 2009 Jotta yli-/alijäämä ja kustannusvastaavuusprosentti voidaan laskea, on taulukoissa 1 ja 2 esitetty rivillä "joista kustannuksia vastaavat tuotot" ne tuotot, joita vastaavat kustannukset ovat tiedossa. Taulukko 1. Vuosi 2009 Suoriteryhmät Tuotot Julkisoikeudelliset suoritteet 307 278 Kustannukset Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) joista kustannuksia vastaavat tuotot 307 049 353 523-46 474 87 Markkinasuoritteet 680 053 joista kustannuksia vastaavat tuotot 679 732 683 986-4 254 99 Erityislakien nojalla hinnoitellut suoritteet 321 116 joista kustannuksia vastaavat tuotot 320 983 791 240-470 257 41 Taulukko 2. Vuosi 2008 Suoriteryhmät Tuotot Julkisoikeudelliset suoritteet 292 184 Kustannukset Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) joista kustannuksia vastaavat tuotot 291 453 326 817-35 364 89 Markkinasuoritteet 686 409 joista kustannuksia vastaavat tuotot 682 487 695 916-13 428 98 Erityislakien nojalla hinnoitellut suoritteet 301 443 joista kustannuksia vastaavat tuotot 299 606 812 205-512 599 37

LIITE 2 Maksuperustelain nojalla hinnoitellun toiminnan kustannusvastaavuus hallinnonaloittain vuosina 2008 ja 2009 Liitteessä on tarkasteltu maksuperustelain nojalla hinnoitellun toiminnan kustannusvastaavuutta hallinnonaloittain vuosina 2008 2009. Ensin on esitetty julkisoikeudellisen suoritetuotannon kustannusvastaavuus (taulukot 1 ja 2) ja sitten markkinasuoritetuotannon kustannusvastaavuus (taulukot 3 ja 4). Jotta yli-/alijäämä ja kustannusvastaavuusprosentti voidaan laskea, on kaikissa taulukoissa esitetty rivillä "tuotot, joilla kustannukset" ne tuotot, joita vastaavat kustannukset ovat tiedossa. Maksuperustelain mukaisten julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus vuosina 2008 2009 Taulukko 1. Julkisoikeudellisen suoritetuotannon kustannusvastaavuus hallinnonaloittain vuonna 2009 Hallinnonalat Tuotot Kustannukset Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) Eduskunta - tuotot, joilla kustannukset - - - - Tasavallan presidentin kanslia - tuotot, joilla kustannukset - - - - Valtioneuvoston kanslia - tuotot, joilla kustannukset - - - - Ulkoasiainministeriö 29 908 tuotot, joilla kustannukset 29 908 23 734 6 174 126 Oikeusministeriö 3 671 tuotot, joilla kustannukset 3 671 8 796-5 125 42 Sisäasiainministeriö 52 097 tuotot, joilla kustannukset 52 097 54 552-2 455 95 Puolustusministeriö 33 tuotot, joilla kustannukset - - - Valtiovarainministeriö 42 866 tuotot, joilla kustannukset 42 766 46 711-3 945 92 Maa- ja metsätalousministeriö 15 710 tuotot, joilla kustannukset 15 710 17 441-1 731 90 Liikenne- ja viestintäministeriö 87 017 tuotot, joilla kustannukset 86 971 102 909-15 938 85 Työ- ja elinkeinoministeriö 6 699 tuotot, joilla kustannukset 6 649 6 437 212 103 Sosiaali- ja terveysministeriö 40 597 tuotot, joilla kustannukset 40 597 42 675-2 078 95 Opetusministeriö 22 324 tuotot, joilla kustannukset 22 324 34 781-12 457 64 Ympäristöministeriö 6 356 tuotot, joilla kustannukset 6 356 15 487-9 131 41 KOKONAISTUOTOT 307 278 tuotot, joilla kustannukset 307 049 353 523-46 474 87

Taulukko 2. Julkisoikeudellisen suoritetuotannon kustannusvastaavuus hallinnonaloittain vuonna 2008 Hallinnonalat Tuotot Kustannukset Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) Eduskunta - tuotot, joilla kustannukset - - - - Tasavallan presidentin kanslia - tuotot, joilla kustannukset - - - - Valtioneuvoston kanslia 1 tuotot, joilla kustannukset - - - - Ulkoasiainministeriö 31 342 tuotot, joilla kustannukset 31 342 23 932 7 409 131 Oikeusministeriö 3 572 tuotot, joilla kustannukset 3 572 9 425-5 853 38 Sisäasiainministeriö 53 102 tuotot, joilla kustannukset 53 102 48 267 4 835 110 Puolustusministeriö 36 tuotot, joilla kustannukset - - - - Valtiovarainministeriö 23 351 tuotot, joilla kustannukset 23 254 26 886-3 632 86 Maa- ja metsätalousministeriö 15 328 tuotot, joilla kustannukset 15 328 17 552-2 224 87 Liikenne- ja viestintäministeriö 88 633 tuotot, joilla kustannukset 88 614 100 158-11 543 88 Työ- ja elinkeinoministeriö 7 201 tuotot, joilla kustannukset 6 623 6 628-4 100 Sosiaali- ja terveysministeriö 40 895 tuotot, joilla kustannukset 40 895 41 194-298 99 Opetusministeriö 22 661 tuotot, joilla kustannukset 22 661 38 652-15 991 59 Ympäristöministeriö 6 061 tuotot, joilla kustannukset 6 061 14 123-8 062 43 KOKONAISTUOTOT 292 184 tuotot, joilla kustannukset 291 453 326 817-35 364 89

Maksuperustelain mukaisten markkinasuoritteiden kustannusvastaavuus vuosina 2008 2009 Taulukko 3. Markkinasuoritetuotannon kustannusvastaavuus hallinnonaloittain vuonna 2009 Hallinnonalat Tuotot Kustannukset Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) Eduskunta 83 tuotot, joilla kustannukset - - - - Tasavallan presidentin kanslia 76 tuotot, joilla kustannukset - - - - Valtioneuvoston kanslia - tuotot, joilla kustannukset - - - - Ulkoasiainministeriö 759 tuotot, joilla kustannukset 759 979-220 78 Oikeusministeriö 4 164 tuotot, joilla kustannukset 4 164 6 407-2 243 65 Sisäasiainministeriö 4 061 tuotot, joilla kustannukset 4 061 4 363-302 93 Puolustusministeriö 154 051 tuotot, joilla kustannukset 154 051 155 141-1 090 99 Valtiovarainministeriö 22 369 tuotot, joilla kustannukset 22 323 19 522 2 801 114 Maa- ja metsätalousministeriö 16 010 tuotot, joilla kustannukset 16 010 16 294-284 98 Liikenne- ja viestintäministeriö 22 093 tuotot, joilla kustannukset 22 092 21 975 117 101 Työ- ja elinkeinoministeriö 108 065 tuotot, joilla kustannukset 107 993 104 941 3 052 103 Sosiaali- ja terveysministeriö 86 182 tuotot, joilla kustannukset 86 147 86 442-295 100 Opetusministeriö 258 031 tuotot, joilla kustannukset 258 023 263 301-5 278 98 Ympäristöministeriö 4 109 tuotot, joilla kustannukset 4 109 4 621-512 89 KOKONAISTUOTOT 680 053 tuotot, joilla kustannukset 679 732 683 986-4 254 99

Taulukko 4. Markkinasuoritetuotannon kustannusvastaavuus hallinnonaloittain vuonna 2008 Hallinnonalat Tuotot Kustannukset Yli-/alijäämä Kustannusvastaavuus (%) Eduskunta 79 tuotot, joilla kustannukset - - - - Tasavallan presidentin kanslia 33 tuotot, joilla kustannukset - - - - Valtioneuvoston kanslia - tuotot, joilla kustannukset - - - - Ulkoasiainministeriö 572 tuotot, joilla kustannukset 572 535 37 107 Oikeusministeriö 4 037 tuotot, joilla kustannukset 4 037 6 611-2 574 61 Sisäasiainministeriö 3 634 tuotot, joilla kustannukset 3 634 4 277-643 85 Puolustusministeriö 148 664 tuotot, joilla kustannukset 148 664 148 951-287 100 Valtiovarainministeriö 22 842 tuotot, joilla kustannukset 19 688 16 532 3 157 119 Maa- ja metsätalousministeriö 15 716 tuotot, joilla kustannukset 15 716 16 246-529 97 Liikenne- ja viestintäministeriö 23 909 tuotot, joilla kustannukset 23 379 23 642-263 99 Työ- ja elinkeinoministeriö 117 526 tuotot, joilla kustannukset 117 481 110 619 6 862 106 Sosiaali- ja terveysministeriö 81 729 tuotot, joilla kustannukset 81 729 83 484-1 755 98 Opetusministeriö 261 846 tuotot, joilla kustannukset 261 846 278 955-17 109 94 Ympäristöministeriö 5 822 tuotot, joilla kustannukset 5 741 6 064-323 95 KOKONAISTUOTOT 686 409 tuotot, joilla kustannukset 682 487 695 916-13 428 98

Maksullisen toiminnan tuotot tilivirastoittain vuosina 2008 ja 2009 LIITE 3 Tiliviraston nimi Julkisoikeudelliset suoritteet Markkinasuoritteet Erityislakien nojalla hinnoitellut suoritteet Yhteensä Eduskunta 15 37 95 118 110 155 Valtiontalouden tarkastusvirasto 0 0 Ulkopoliittinen instituutti 68 42 68 42 Tasavallan Presidentin kanslia 76 33 76 33 Valtioneuvoston kanslia 0 0 Ulkoasiainministeriö 29 908 31 342 759 572 30 667 31 914 Oikeusministeriö 3 671 3 572 1 537 1 464 112 808 86 842 118 016 91 878 Rikosseuraamusvirasto 2 627 2 573 11 864 12 568 14 491 15 141 Sisäasiainministeriö 52 097 53 102 4 061 3 634 1 975 1 985 58 133 58 721 Puolustusministeriö 33 36-33 36 Puolustusvoimat 8 351 8 398 2 634 2 534 10 985 10 932 Puolustushallinnon rakennuslaitos 145 700 140 266 145 700 140 266 Puolustushallinnon palvelukeskus - 0 0 Valtiovarainministeriö 44 3 153 44 3 153 Valtiokonttori 20 580 6 144 3 819 2 083 36 479 30 149 60 878 38 376 Tullihallitus 3 117 3 870 653 781 3 770 4 651 Verohallinto 1 161 1 253 363 816 1 438 1 378 2 962 3 447 Valtion taloudellinen tutkimuskeskus 290 120 290 120 Etelä-Suomen lääninhallitus 8 788 3 371 636 86 1 9 425 3 457 Väestörekisterikeskus 9 120 8 615 7 324 6 772 16 444 15 387 Ahvenanmaan lääninhallitus 100 98 2 1 8 6 110 105 Tilastokeskus 9 238 9 031 9 238 9 031 Maanmittauslaitos 5 559 6 021 54 253 54 467 59 812 60 488 Metsäntutkimuslaitos 1 813 1 906 1 813 1 906 Elintarviketurvallisuusvirasto 12 843 12 557 2 302 2 362 15 145 14 919 Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskus 93 95 3 287 2 765 3 380 2 860 Riista- ja kalatalouden tutkimuskeskus 2 101 1 975 2 101 1 975 Geodeettinen laitos 561 301 561 301 Maa-ja metsätalousministeriö 2 774 2 676 387 387 3 161 3 063