Länsi- ja Sisä-Suomi Päätös Nro 208/2012/1 Dnro LSSAVI/137/04.08/2012 Anettu 21.12.2012 ASIA HAKIJA Adven Oy:n Vihtavuoren kattilalaitoksen ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamista koskevan määräajan pidentäminen, Laukaa Adven Oy Äyrintie 18 01510 Vantaa HAKEMUS Adven Oy on 8.10.2012 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon saapuneella hakemuksella pyytänyt Laukaan kunnassa sijaitsevan Vihtavuoren kattilalaitoksen ympäristöluvassa KSU-2003 8/111 lupamääräysten tarkistamishakemukselle määrätyn määräajan pidentämistä yhdellä vuodella, 31.12.2013 saakka. MUUTOKSEN HAKEMISEN PERUSTE Adven Oy:n lämpölaitoksella on Keski-Suomen ympäristökeskuksen 26.1.2004 myöntämä ympäristölupa KSU-2003-Y-8/111 (Fortum Lämpö Oy). Ympäristölupapäätöksen mukaan hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi tulee toimittaa lupaviranomaiselle viimeistään 31.12.2012 mennessä. Adven Oy:n ja Eurenco Vihtavuori Oy:n välinen lämmöntoimitussopimus on voimassa 02/2016 asti. Eurenco Vihtavuori Oy etsii parhaillaan Vihtavuoren tehtaalle uutta omistajaa. Tehdasta koskeva kauppa on tavoitteena saada päätökseen 31.12.2012 mennessä. Adven Oy on neuvotellut tehtaan nykyisen omistajan kanssa lämmöntuotannon muuttamisesta siten, että tehtaan tarvitsema energia voitaisiin jatkossa tuottaa raskaan polttoöljyn sijasta kiinteällä polttoaineella kuten turpeella ja puuperäisillä polttoaineilla. Tavoitteena on jatkaa lämmöntuotantoa koskevia neuvotteluja tehtaan uuden omistajan kanssa. Laitoksen toiminta ei ole muuttunut ympäristöluvan myöntämisen jälkeen. Vuoden 2013 loppuun mennessä lämmöntuotannon jatkumisesta ja/tai toi- LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 0295 018 450 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa www.avi.fi
2 minnan muuttamisesta on tarkempaa tietoa ja silloin lupahakemus voidaan laatia mahdolliset muutokset huomioiden. VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 :n perusteella ympäristöluvan määräajan pidentämistä koskeva asia käsitellään soveltuvin osin kuten lupahakemus. Ympäristönsuojeluasetuksen 30 :n 4 momentin 2) kohdan mukaan ympäristölupa vaaditaan toimintaan, joka sijaitsee tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella. Lämpölaitos sijaitsee 1-luokan pohjavesialueella. Ympäristönsuojelulain 35 4 momentin mukaan jos samalla toimintaalueella sijaitsevalla usealla ympäristöluvanvaraisella toiminnalla on sellainen tekninen ja toiminnallinen yhteys, että niiden ympäristövaikutuksia tai jätehuoltoa on tarpeen tarkastella yhdessä, toimintoihin on haettava lupaa samanaikaisesti eri lupahakemuksilla tai yhteisesti yhdellä lupahakemuksella. Lupaa voidaan kuitenkin hakea erikseen, jos hakemuksen johdosta ei ole tarpeen muuttaa muita toimintoja koskevaa voimassa olevaa lupaa. Ympäristönsuojelulain 31 :n mukaan jos toimintoihin on haettava lupaa siten kuin 35 :n 4 momentissa säädetään, eri toimintojen lupa-asian ratkaisee aluehallintovirasto, jos yhdenkin toiminnan lupa-asian ratkaisu kuuluu sen toimivaltaan. Kattilalaitos toimittaa suurimman osan höyrystä höyryputken välityksellä Eurenco Vihtavuori Oy:n tehtaalle suoraan prosesseihin. Keski-Suomen ympäristökeskus on 27.10.2006 myöntänyt ympäristöluvan (KSU-2004-Y-470/111) Eurenco Vihtavuori Oy:n Nammo Lapua Oy:n ja Forcit Ab:n Vihtavuoren tehtaiden toiminnoille. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Voimassa oleva ympäristölupa Keski-Suomen ympäristökeskus on 26.1.2004 antamallaan päätöksellä KSU-2003-Y-8/111 myöntänyt Fortum Lämpö Oy:lle ympäristöluvan Vihtavuoren kattilalaitokselle Laukaan kunnassa. Lupa koskee kahta, polttoainetehoiltaan yhteensä 15,9 MW:n suuruista höyrykattilalaitosta. Ympäristölupapäätöksen luvan voimassaoloa ja tarkistamista koskeva kohta kuuluu seuraavasti: "Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi tulee toimittaa lupaviranomaiselle viimeistään 31.12.2012 mennessä, jollei laitoksen toiminnassa tapahdu olennaista muutosta ennen sitä."
3 Toiminta ja sen vaikutukset ympäristöön Laitoksen toiminta ei ole muuttunut ympäristöluvan myöntämisen jälkeen. Kattilalaitoksella tuotetaan höyryä viereisen Eurenco Vihtavuori Oy:n tehtaan tarpeisiin. Tehtaan toiminta liittyy räjähdysaineiden valmistukseen. Suurin osa höyrystä käytetään suoraan tehtaan prosesseihin ja osa tehtaan lämmittämiseen kaukolämpövaihtimien kautta. Kaukolämpöä tuotetaan höyry/vesi lämmönvaihtimilla lämpökeskuksella. Eurenco toimittaa osan kaukolämmöstä alueella toimiville muille yrityksille. Kattilalaitos sijaitsee 1-luokan pohjavesialueella (0941012), jossa sijaitsee kunnallinen vedenottamo. Toiminnanharjoittajalla on alueella raskaspolttoöljysäiliö, joka on tullut tarkastaa vuonna 2004 ja tästä eteenpäin aina kuuden vuoden välein. Säiliölle on tehty tunkeumanestetarkastus viimeksi 20.7.2010 ja säiliön on todettu täyttävän vaatimukset. Myös paksuusmittaus on tehty tuolloin mutta tarkastuksen johtopäätöstä ei ole merkitty. Raskasöljysäiliössä ei ole suoja-allasta, joten se aiheuttaa riskin pohjavedelle ja vedenottamolle. Voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräyksessä 3 raskaanpolttoöljyn säiliö määrätään tarkastettavaksi vuoden 2004 aikana ja tästä eteenpäin kuuden vuoden välein. Säiliön täyttöpaikalle tulee rakentaa kaukalo tai jokin muu suojarakenne vuoden 2004 loppuun mennessä. Säiliötä uusittaessa tulee säiliön alle rakentaa asianmukainen suojaallas vuotovahinkojen varalle. Toiminnanharjoittaja on ilmoittanut 4.12.2012, että se sitoutuu poistamaan nykyisen raskasöljysäiliön käytöstä elokuun 2013 loppuun mennessä. Esitys lupamääräysten tarkistamisajankohdasta Adven Oy esittää vuoden lisäaikaa ympäristölupaehtojen tarkistamiselle, 31.12. 2013 saakka. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennykset Hakija on täydentänyt hakemusta 24.10.2012 ja 5.12.2012. Lausunnot Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnot Keski- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta sekä Laukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on todennut lausunnossaan 13.11.2012, että alue on 1-luokan pohjavesialuetta (0941012), jossa sijaitsee kunnallinen vedenottamo. Tehtaan raskasöljysäiliöllä ei ole asianmukaista suoja-allasta. Voimassa olevan ympäristöluvan ehdoissa on, että suoja-allas tulee rakentaa säiliötä uusittaessa. Lämmöntuotannon korvaaminen kiinteän polttoaineen kattiloilla on vasta suunnitteluvaiheessa ja
4 suojaamaton öljysäiliö tulisi alueella olemaan vielä pitkään. Ely-keskuksen käsityksen mukaan, nyt on viimeistään aika rakentaa suoja-allas. Tästä syystä ei lupamääräysten tarkistamiselle tule antaa lisäaikaa vaan määräykset suoja-altaan rakentamiselle tulee antaa viivyttelemättä lupamääräysten tarkistamisen yhteydessä. Laukaan kunta/ympäristötoimi on 14.11.2012 sähköpostitse ilmoittanut, että se ei katso tarpeelliseksi lausua asiasta. Hakijan vastine Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausuntoon viitaten Adven Oy sitoutuu poistamaan käytöstä nykyisen raskasöljysäiliön. Säiliö korvataan uudella kaksoisvaippa- tai 110 %:n vuotoaltaalla varustetulla säiliöllä elokuun 2013 loppuun mennessä. Säiliön hankintaa koskevat tarjousneuvottelut on käynnistetty ja säiliön asentaminen toteutetaan talvikauden jälkeen laitoksen vuosihuollon yhteydessä. Adven Oy esittää, että hakemuksen mukainen lisäaika lupamääräysten tarkistamiselle voidaan siten myöntää. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto pidentää Adven Oy:n määräaikaa Vihtavuoren lämpölaitoksen (ent. Fortum Lämpö Oy, KSU-2003-Y-8/111) ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamiselle siten, että hakemus lupaviranomaiselle lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä viimeistään 31.12.2013 mennessä. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaan, jos ympäristöluvan määräyksen noudattaminen annetussa määräajassa tuottaa luvanhaltijalle hänestä riippumattomista syistä huomattavia vaikeuksia eikä määräyksen noudattamisen lykkääntymisestä aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa, voi lupaviranomainen hakemuksesta pidentää määräaikaa enintään kolmella vuodella. Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaan lupaviranomaisen on muutettava lupaa, jos esimerkiksi olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. Aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen ratkaisemaan asian kattilan koosta riippumatta, koska kattilalaitoksen ja Eurenco Vihtavuori Oy:n tehtaan toiminnoilla on sellainen tekninen ja toiminnallinen yhteys, että niiden ympäristövaikutuksia on tarpeen tarkastella yhdessä. Adven Oy on neuvotellut tehtaan nykyisen omistajan, Eurenco Oy:n kanssa lämmöntuotannon muuttamisesta siten, että tehtaan tarvitsema energia voi-
5 taisiin jatkossa tuottaa raskaan polttoöljyn sijasta kiinteällä polttoaineella kuten turpeella ja puuperäisillä polttoaineilla. Eurenco Vihtavuori Oy etsii parhaillaan Vihtavuoren tehtaille uutta omistajaa ja lämmöntuotantoa koskevia neuvotteluja on tarkoitas jatkaa tehtaan uuden omistajan kanssa. Tämän vuoksi ympäristöluvan lupamääräysten tarkistaminen ei olisi tässä vaiheessa perusteltua. Lämpölaitosta koskevan ympäristölupapäätöksen nro KSU-2003-Y-8/111 lupamääräyksen 3 mukaan Raskaanpolttoöljyn säiliö on tarkastettava vuoden 2004 aikana ja tästä eteenpäin kuuden vuoden välein. Säiliön täyttöpaikalle tulee rakentaa kaukalo tai jokin muu suojarakenne vuoden 2004 loppuun mennessä. Säiliötä uusittaessa tulee säiliön alle rakentaa asianmukainen suoja-allas vuotovahinkojen varalle. Adven Oy on kirjeessään 4.12.2012 sitoutunut poistamaan käytöstä nykyisen raskasöljysäiliön. Säiliö korvataan uudella kaksoisvaippa- tai 110 %:n vuotoaltaalla varustetulla säilöllä elokuun 2013 loppuun mennessä. Aluehallintovirasto katsoo, että lupahakemuksen tarkistamisajan lykkääntymisestä ei aiheudu pohjavedelle suurempaa riskiä kuin jos lupahakemus lupamääräysten tarkistamiseksi jätettäisiin voimassa olevan ympäristöluvan mukaisesti vuoden 2012 loppuun mennessä. Hakija on ilmoittanut sitoutuvansa vaihtamaan raskasöljysäiliön elokuun 2013 loppuun mennessä. Määräajan pidentäminen ei viivästytä raskasöljysäiliön vaihtamista eikä aiheuta ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa. Näin ollen ja kun olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen muuttuneet aluehallintovirasto on pidentänyt ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamisajankohtaa yhdellä vuodella. VASTAUS LAUSUNTOIHIN JA MUISTUTUKSIIN Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunto on huomioitu aluehallintoviraston ratkaisusta ilmenevällä tavalla. Adven Oy on sitoutunut rakentamaan raskaanpolttoöljyn säiliön suoja-altaan elokuun loppuun 2013 mennessä. SOVELLETTU OIKEUSOHJE Ympäristönsuojelulaki 58 ja 115 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään käsittelymaksu 700 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta.
6 Maksu on määrätty aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (157/2011) mukaan asian työmäärän ja tuntihinnan 50 euroa/h perusteella. Asian käsittelyn työmäärä on 14 tuntia. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Adven Oy Jäljennös päätöksestä Laukaan kunta Laukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ympäristö ja luonnonvarat vastuualue (sähköpostitse) Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksestä julkaistaan ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti Laukaan kunnan ilmoitustaululla sekä Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus on liitteenä. Reko Vuotila Eeva Jokikokko Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Reko Vuotila. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Eeva Jokikokko.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 21.1.2013. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 020 6361 060 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.