Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 14/2012/1 Dnro ISAVI/70/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 23.2.2012 ASIA Lentotuhkan hyödyntämistä koskeva koetoimintailmoitus tien nro 15730 rakenteissa tieosuudella Romppala Tuopanjoki, Juuka ja Kontiolahti ILMOITUKSEN TEKIJÄ Fortum Power and Heat Oy PL 369 80101 Joensuu ILMOITUKSEN VIREILLETULO, ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Fortum Power and Heat Oy on tehnyt asiakohdassa mainitun koetoimintailmoituksen, joka on toimitettu 19.7.2011 Itä-Suomen aluehallintovirastoon. Ilmoitusta on täydennetty 22.9. ja 19.10.2011. Ilmoitus koskee ympäristönsuojelulain 30 3 momentissa tarkoitettua koeluonteista toimintaa. Koetoiminnan laajuuden perusteella ilmoituksen käsittely kuuluisi kunnan viranomaiselle, mutta koealueen sijoittuessa kahden kunnan alueelle ilmoituksen käsittelee ympäristönsuojelulain 34 3 momentin nojalla aluehallintovirasto. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA PÄÄTÖKSET ILMOITETTU TOIMINTA Toiminnan sijainti Kohteella ei ole ympäristönsuojeluun liittyviä lupia tai päätöksiä. Romppalan-Tuopanjoen sorapäällysteinen paikallistie eli tie nro 15730 sijaitsee Kontiolahden ja Juuan kuntien alueella. Kahden kilometrin mittainen koejakso alkaa Kontiolahden puolelta ns. Komakan tien risteyksestä ja päättyy pohjoisen suuntaan Juuan puolella (Kontiolahti 0,9 ja Juuka 1,1 km). Tien länsipuolella on Höytiäinen lähimmillään noin 170 metrin päässä. Tien ali virtaa koejaksolla kaksi puroa tai noroa (mm. Jyrkilänpuro), jotka laskevat Höytiäiseen. Tien varrella koejaksolla on 2 4 asuintaloa ja Höytiäisen rannalla useita loma-asuntoja. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1030 Mikkelin päätoimipaikka fax 015 760 0150 Maaherrankatu 16 www.avi.fi/ita Mikkeli kirjaamo.ita@avi.fi Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
Alue on entistä Höytiäisen pohjaa, mistä syystä maaperä on savipitoista. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Ilmoituksen mukaan tien välittömässä läheisyydessä on yksi käytössä oleva talousvesikaivo. Sopimus tien käytöstä kokeiluun ja vastuut Koetoiminnan kuvaus Kokeilu on osa Savo-Karjalan Uuma hanketta, joka tähtää alueella syntyvien sivutuotteiden ja uusiomateriaalien hyötykäytön kehittämiseen. Tämä kokeilu toteutetaan NCC Roads Oy:n urakoimana. Yhtiö vastaa muutoinkin alueen tiestön kunnossapidosta. Kohteen haltija eli Pohjois-Savon ELY-keskus on antanut suostumuksen tien käytöstä kokeiluun. Ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä mahdollisesti asetettavista jälkiseurantavelvoitteista vastaa ilmoituksen tekijä. Fortum Heat and Power Oy:n ilmoitus koskee yhtiön Joensuun voimalaitokselta saatavan lentotuhkan hyödyntämistä tierakenteessa. Tien kuntoa on tarkoitus parantaa perinteisen murskelisäyksen sijaan kerrosstabiloinnilla. Stabiloinnin avulla parannetaan tien kevätkantavuutta ja tasoitetaan routanousuja. Stabiloitu kerros tulee murskesorasta tehtävän kulutuskerroksen alle 25 30 senttimetrin paksuisena. Tiessä olevaan maa-ainekseen sekoitetaan sementtiä (noin 3 %) ja lentotuhkaa (noin 8 %). Tarvittavan tuhkan kokonaismäärä em. kokeilujaksolla on noin 620 tonnia. Lentotuhkaa käytetään vähentämään sementin tarvetta ja parantamaan rakenteen pakkaskestävyysominaisuuksia. Joensuun voimalaitoksen polttoaine koostuu puuperäisistä polttoaineista (noin 70 %) ja turpeesta (noin 30 %). Kokeen avulla seurataan mm. rakenteen lujuuden ja teknisen kunnon säilymistä. Ympäristövaikutusten seuraamiseksi mitataan käytettävästä tuhkasta sekä sen sisältämien aineiden kokonaispitoisuuksia että eri aineiden liukenemista. Työn aikana seurataan myös tuhkan teknistä laatua. Alueen pintavesistä otetaan vesinäytteitä ennen rakentamista, sen aikana ja rakentamista seuraavana vuonna. Valmista rakennetta ja tien kuntoa seurataan pidemmällä jaksolla. Stabiloidun kerroksen ominaisuuksia tutkitaan myös ottamalla kerroksesta näytteitä laboratoriotutkimuksia varten. Stabilointityö aloitetaan levittämällä sideaineet stabiloitavan kerroksen pintaan. Sideaineseos jyrsinsekoitetaan ennalta määrätyltä syvyydeltä ja sekoituksen jälkeen muotoillaan ja tiivistetään vaadittuun muotoon ja tiiveystasoon. Työn onnistumisen kannalta oikealla vesipitoisuudella on olennainen merkitys, minkä vuoksi kerroksen kasteluun kiinnitetään erityistä huomiota. Kulutuskerroksen levitys tehdään suoraan stabiloidun kerroksen päälle. Stabilointia varten on tehty etukäteen tekninen kelpoisuustestaus, jossa käytettiin tieltä otettua kiviainesta ja edellä kuvattuja sideaineita. Hakijan mukaan stabiloidusta kerroksesta ei aiheudu havaittavaa haitta-aineiden vapautumista ympäristöön. Tähän vaikuttavat mm. kerroksen alhainen vedenjohtavuus (10-8 10-7 m/s) ja lentotuhkan pieni osuus (noin 8 %) koko kerroksen painosta. Lähin käytössä oleva kaivo on 20 30 metrin päässä tiestä. 2
Joensuun voimalaitoksen lentotuhkasta tehtyjen pitoisuus- ja liukoisuustutkimusten tulosten mukaan valtioneuvoston asetuksen eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006) liitteessä 1 päällystämättömälle rakenteelle asetetuista raja-arvoista kokonaispitoisuus ylittyi arseenin osalta ja liukoisuudet kloridin, sulfaatin, kromin, molybdeenin ja seleenin osalta. Koerakenne toteutetaan keväällä 2012. Työn kestoksi arvioidaan noin kolme päivää. Tien rakenteita ja kuntoa seurataan 3 5 vuotta. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on neuvoteltu ELY-keskuksen sekä Juuan ja Kontiolahden kuntien ympäristönsuojeluviranomaisten kanssa. Tiehen rajoittuvien kiinteistöjen haltijoille on lähetetty 26.1.2012 kuulemiskirje, jossa mahdollisten kannanottojen takarajaksi oli asetettu 10.2.2012. Kannanottoja ei tullut. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU MÄÄRÄYKSET Itä-Suomen aluehallintovirasto hyväksyy Fortum Power and Heat Oy:n tekemän ilmoituksen laajuisen lentotuhkan hyödyntämisen tien nro 15730 rakenteissa ja antaa seuraavat koetoimintaa koskevat määräykset: 1. Koerakenne on toteutettava vuoden 2012 aikana. 2. Koetta ja sen seurantaa varten tulee olla nimettynä ympäristövastaava, jonka nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava etukäteen Pohjois-Karjalan ELY-keskukselle sekä Juuan ja Kontiolahden kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. 3. Kokeessa käytettävästä tuhkasta on selvitettävä ennen kokeen aloitusta valtioneuvoston asetuksen 591/2006 liitteen 2 mukaisesti haitallisten aineiden pitoisuudet ja liukoisuudet. Analyysitulokset on toimitettava valvontaviranomaisille ennen kokeen toteutusta. Tulokset huomioidaan määräyksessä 5 edellytetyssä vesitarkkailussa. 4. Työn aloittamisesta tulee ilmoittaa hyvissä ajoin etukäteen Pohjois-Karjalan ELYkeskukselle ja kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille sekä tiehen rajoittuvien kiinteistöjen omistajille. 5. Tien lähellä olevista pintavesistä ja tiedossa olevasta kaivosta tulee ottaa näytteet ennen koetta, sen aikana ja seuraavasta vuodesta alkaen ainakin kerran vuodessa vähintään kolmen vuoden ajan. Tutkimustulosten perusteella seuranta voidaan ELYkeskuksen suostumuksella lopettaa aiemminkin, kuitenkin aikaisintaan kahden vuoden kuluttua rakenteen valmistumisesta. Tämä edellyttää, että ilmoituksen tekijä laatii asiasta ELY-keskukselle kirjallisen perustellun esityksen. Näytteenottopisteistä ja -ajankohdista sekä mitattavista parametreistä tulee sopia ELY-keskuksen kanssa. 3
PERUSTELUT 6. Tuhkan kuljetus, mahdollinen välivarastointi kohteessa ja käsittely tulee toteuttaa siten, ettei toiminnasta aiheudu haittaa ihmisille tai ympäristölle. 7. Kokeesta tulee laatia loppuraportti, joka sisältää tiedot käytetystä tuhkasta, lyhyen selostuksen rakentamisesta, mahdolliset stabilointikerroksen koekappaleiden liukoisuustulokset ja vesitarkkailujen tulokset. Raportti tulee toimittaa Pohjois-Karjalan ELY-keskukselle sekä Juuan ja Kontiolahden kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille vuoden 2013 loppuun mennessä. Myöhemmät vesitarkkailujen tulokset tulee toimittaa Pohjois-Karjalan ELYkeskukselle ja kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille kahden kuukauden kuluessa tulosten valmistumisesta. Jätteiden ammattimaiseen käsittelyyn tarvitaan pääsääntöisesti ympäristölupa. Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006) mahdollistaa kuitenkin mm. tuhkien käytön em. tarkoituksiin pelkällä ilmoituksella ELY-keskusten ylläpitämään ympäristönsuojelun tietojärjestelmään ilman ympäristölupaa edellyttäen, että tuhkan ominaisuudet täyttävät asetuksen ehdot mm. asetuksen liitteessä olevien eri aineiden kokonaispitoisuuksien ja liukoisuuksien suhteen. Tässä tapauksessa etukäteen tehtyjen analyysien tulosten perusteella arvot ylittyvät muutamien aineiden osalta, joten em. asetuksen tarkoittama ilmoitusmenettely ei ole mahdollinen. Ympäristönsuojelulain 30 3 momentin mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä laitosmaisesti tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Koetoiminta on tarpeen sen kokeilemiseksi, voidaanko tuhkalla korvata tierakenteessa luonnon kiviaineksia ja kaupallisia sideaineita. Toiminnasta ei ilmoituksen ja tämän päätöksen määräysten mukaisesti toteutettuna ennalta arvioiden aiheudu merkittäviä päästöjä eikä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Määräykset on annettu toiminnan tarkkailua ja valvontaa varten, ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä jätehuoltoa koskevien velvollisuuksien täyttämiseksi. Mm. vesitarkkailun suunnittelemiseksi on tarpeen tietää etukäteen tuhkan sisältämien haitallisten aineiden määrä ja liukoisuus. Saadun tiedon mukaan rakenteessa ei käytetä tuhkaerää, jota koskevia tietoja oli ilmoituksen liitteenä. Vesitarkkailut ovat tarpeen mm. sen varmentamiseksi, ettei tehtävästä rakenteesta joudu merkittävässä määrin haitallisia aineita vesiin. Jos näin ennakkoarvioista poiketen kävisi, valvontaviranomainen voi tarvittaessa vaatia korjaustoimia tai jopa rakenteen purkua. 4
5 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ympäristönsuojelulaki 30, 61, 63 ja 64 Ympäristönsuojeluasetus 26 ja 27 Jäteasetus 10 Päätöksen käsittelymaksu on 1 200 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Sisäasiainhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) ja aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Fortum Power and Heat Oy Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen Juuan kunta Juuan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Kontiolahden kunta Kontiolahden kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat vastuualue (sähköisesti) Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, liikenne- ja infrastruktuurivastuualue (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Päätöksestä kuulutetaan Juuan ja Kontiolahden kuntien virallisilla ilmoitustauluilla.
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen ja asian käsittelystä perittävään maksuun haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus on liitteenä. Kari Varonen Tiina Ristola Asian ovat ratkaisseet ympäristöylitarkastaja Tiina Ristola ja ympäristöneuvos Kari Varonen (asian esittelijä).
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy viikonlopusta johtuen 26.3.2012. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeudelle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 Vaasa Postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa Asiakaspalvelu: vaihde 010 364 2611 Telekopio: 010 364 2760 Sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.