LUPAPÄÄTÖS Nro 86/06/2 Dnro Psy-2006-y-114 Annettu julkipanon jälkeen 10.11.2006 1 ASIA LUVAN HAKIJA Pohjois-Suomen vesioikeuden Uljuan tekoaltaan rakentamisen ja Siikajoen vesistön säännöstelyn lopputarkastusta koskevan päätöksen nro 16/90/2 tarkkailua koskevan lupamääräyksen muuttaminen, Pulkkila, Kestilä, Rantsila, Ruukki ja Siikajoki Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus PL 124 90101 OULU
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO... 3 ASIAN TAUSTAA... 3 EHDOTUS LUPAMÄÄRÄYKSEN MUUTOKSEKSI... 4 Perustelut muutokselle... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 PÄÄASIARATKAISU... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 5 Pääasiaratkaisun perustelut... 5 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 6 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 6 KÄSITTELYMAKSU...6 Ratkaisu... 6 Perustelut... 6 Oikeusohje... 6 MUUTOKSENHAKU... 7
3 HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on 29.8.2006 ympäristölupavirastoon toimittamassaan hakemuksessa hakenut Uljuan tekoaltaan rakentamisen ja Siikajoen vesistön säännöstelyn lopputarkastusta koskevan vesioikeuden päätöksen nro 16/90/2 tarkkailua koskevan lupamääräyksen muuttamista hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti. ASIAN TAUSTAA Pohjois-Suomen vesioikeus on 1.2.1990 antamallaan päätöksellä nro 16/90/2 määrännyt muun muassa seuraavat velvoitteet: "C 2) Vesi- ja ympäristöhallituksen ja Revon Sähkö Oy:n on tehtävä selvitys Uljuan tekoaltaan hapenvajauksen vaikutuksista alapuolisen vesistön tilaan ja mahdollisuuksista altaan veden pitämiseen hapekkaana. C 3) Vesi- ja ympäristöhallituksen ja Revon Sähkö Oy:n on tarkkailtava säännöstelyn vaikutusta supon muodostumiseen vähintään kahtena (2) peräkkäisenä talvena ja tehtävä vertailu luonnontilan ja säännöstelyn jälkeisen tilanteen välillä sekä tehtävä tähän perustuva mahdollisia toimenpiteitä ja korvauksia koskeva ehdotus. C 8) Vesi- ja ympäristöhallituksen ja Revon Sähkö Oy:n on tarkkailtava säännöstelyn vaikutuksia rantasyöpymiin laatimansa tarkkailuohjelman mukaisesti. Tarkkailun johdosta tehtävä selvitys vahingonarvioineen ja toimenpide-ehdotuksineen on saatettava hakemuksella vesioikeuden käsiteltäväksi viiden (5) vuoden välein tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Vahingonkärsijöillä on oikeus saattaa rantasyöpymien korvaamista koskeva asia hakemuksella vesioikeuden ratkaistavaksi edellä mainitusta määräajasta huolimatta. C 9) Vesi- ja ympäristöhallituksen ja Revon Sähkö Oy:n on tarkkailtava vesistön tilaa laatimansa tarkkailuohjelman mukaisesti sekä tehtävä edellä kohdassa C 2), 3) ja 8) mainitut selvitykset laatimiensa tarkkailuohjelmien tai suunnitelmien mukaisesti. Tarkkailuohjelmat ja suunnitelmat on toimitettava kolmen (3) kuukauden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta Pulkkilan, Kestilän, Rantsilan, Ruukin ja Siikajoen kunnanvirastoihin nähtäväksi ja mainittujen kuntien ympäristönsuojelulautakunnille sekä maa- ja metsätalousministeriölle ja Oulun kalastuspiirille, joista kahdelle viimeksi mainitulle tarkkailuohjelmat ja suunnitelmat on toimitettava kysymyksessä olevien viranomaisten toimivalta huomioon ottaen tarpeellisilta osin. Tarkkailuohjelmien ja suunnitelmien nähtäville panemisesta on ilmoitettava kahdessa mainituilla paikkakunnilla yleisimmin ilmestyvässä sanomalehdessä. Huomautukset tarkkailuohjelmien ja suunnitelmien sisällön osalta on tehtävä vesioikeudelle kuuden (6) kuukauden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta." Vesiylioikeuden 10.4.1992 antamassa päätöksessä Revon Sähkö Oy vapautettiin velvollisuudesta suorittaa yhdessä vesi- ja ympäristöhallituksen kanssa vesioikeuden päätöksen C kohdassa tarkoitettuja toimenpidevelvoitteita. Korkeimman hallinto-oikeuden 3.3.1993 antamissa päätöksissä nro 687 ja 688 velvoitteisiin ei tullut muutoksia.
Lupaehtojen C 2) ja C 3) mukaiset velvoitteet on saatettu loppuun ja lupaehto C 8) korvattu Vaasan hallinto-oikeuden 27.6.2003 antamalla päätöksellä muutetulla lupamääräyksellä 5, joka kuuluu seuraavasti: "Luvan haltijan on jatkettava rantatörmien vakavuuden ja syöpymien tarkkailua. Tarkkailun tulee koskea kaikkia Uljuan voimalaitoksen alapuolisen Lamujoen ja Siikajoen rantoja Ruukinkosken pohjapadolle saakka. Havaituilta syöpymäalueilta on viipymättä laadittava kiintopisteisiin sidottu piirustus tai muu vastaava nykytilan selvitys sillä tarkkuudella, että syöpymien määrä on mahdollista myöhemmin arvioida tai mitata. Syöpymien eteneminen on tarkistettava viiden vuoden välein." Lupamääräykseen ei tullut muutoksia korkeimman hallinto-oikeuden päätöksessä dnro 2590/1/03. Pohjois-Suomen vesioikeuden päätöksen nro 16/90/2 lupamääräyksen C 9) mukaisesti Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on pitänyt nähtävillä velvoitetarkkailuohjelmat Kestilän, Pulkkilan, Rantsilan, Ruukin ja Siikajoen kunnanvirastoissa. Kuulutus on julkaistu Siikajokilaakso- ja Kaleva- lehdissä. Viimeksi vuosien 2004 2006 käyttö-, kuormitus- ja vesistötarkkailuohjelma oli nähtävillä vuonna 2004 ja Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto vahvisti ohjelman 10.6.2004 antamallaan päätöksellä nro 42/04/2. Asiassa ei tehty huomautuksia. 4 EHDOTUS LUPAMÄÄRÄYKSEN MUUTOKSEKSI Ympäristökeskus on pyytänyt, että Pohjois-Suomen vesioikeuden päätöksen nro 16/90/2 lupaehto C 9) muutetaan kuulumaan seuraavasti: "Luvan haltijan on jatkettava vesistön tilan tarkkailua. Rantasyöpymien ja rantatörmien vakavuuden tarkkailua on jatkettava Vaasan hallintooikeuden päätöksen nro 03/0117/3 mukaisesti. Tarkkailusuunnitelmat hyväksyy Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus." Perustelut muutokselle Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on katsonut, että lupaehto C 9) on 31.12.2004 voimaan tulleen vesilain 2 luvun 14 a :n myötä käynyt tarkkailuohjelmien hyväksymismenettelyä koskevilta osin tarpeettomaksi. Kyseistä lainkohtaa noudatetaan lainmuutoksen voimaantulosäännöksen mukaan myös ennen lain voimaantuloa myönnettyyn lupaan perustuvaan rakentamiseen ja sen vaikutusten tarkkailuun. Ympäristökeskus on katsonut, että vesilain 2 luvun 14 a :n mukainen hyväksymiskäytäntö antaa asianosaisille riittävän mahdollisuuden hakea oikaisua tarkkailuohjelmiin eikä erillinen kuulemismenettely ja ympäristölupaviraston päätös tarkkailuohjelmista ole enää tarpeen.
5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa sekä Pulkkilan, Kestilän, Rantsilan, Ruukin ja Siikajoen kunnissa 8.9. 9.10.2006 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on katsonut hakijan esityksen olevan perusteltu ja tarpeellinen eikä lupamääräyksen muuttamiselle ole estettä. 2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus on ilmoittanut, ettei sillä ole huomauttamista hakemuksesta. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Ympäristölupavirasto muuttaa Pohjois-Suomen vesioikeuden 1.2.1990 antaman päätöksen nro 16/90/2 lupaehdon C 9) kuulumaan seuraavasti: Luvan haltijan on jatkettava vesistön tilan tarkkailua. Rantasyöpymien ja rantatörmien vakavuuden tarkkailua on jatkettava Vaasan hallintooikeuden 27.6.2003 antaman päätöksen nro 03/0117/3 mukaisesti. Tarkkailusuunnitelmat hyväksyy Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus. RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Lupamääräys C 9) on 31.12.2004 voimaan tulleen vesilain 2 luvun 14 a :n myötä käynyt tarkkailuohjelmien hyväksymismenettelyä koskevilta osin tarpeettomaksi. Vesilain 2 luvun 14 a :n mukainen hyväksymiskäytäntö antaa asianosaisille riittävän mahdollisuuden hakea oikaisua tarkkailuohjelmiin eikä erillinen kuulemismenettely ja ympäristölupaviraston päätös tarkkailuohjelmista ole enää tarpeen. Lupamääräyksen muutoksella ei loukata asianosaisten etua tai oikeutta. Näin ollen edellytykset lupamääräyksen muuttamiseen hakemuksessa tarkoitetulla tavalla ovat olemassa.
6 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 16 luku 32 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 666 euroa. Perustelut Asiassa on kysymys Uljuan tekoaltaan rakentamista ja Siikajoen vesistön säännöstelyä sekä Uljuan voimalaitoksen rakentamista ja käyttämistä koskevien asioiden lopputarkastuspäätöksen yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta. Tällöin peritään käsittelymaksuna 10 % lopputarkastusta koskevan päätöksen mukaisesta maksusta. Taulukon mukaan vesilain 18 luvun mukaisessa lopputarkastusasiassa peritään 50 % asianomaisen lupa-asian käsittelymaksusta. Yli 10 50 km 2 :n suuruisen tekojärven rakentamista ja säännöstelyä koskevan lupa-asian käsittelymaksu on 13 320 euroa ja voimalaitoksen rakentamista ja yli 10 50 km 2 :n suuruisen vesialueen säännöstelyä koskevan lupa-asian käsittelymaksu on 13 320 euroa. Jos päätösasiakirja sisältää useita maksutaulukossa maksullisiksi säädettyjä vesitalousasioita koskevia päätöksiä siten, että ne muodostavat samaa tarkoitusta palvelevan kokonaisuuden, peritään asian käsittelystä korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvan asian käsittelymaksun suuruinen maksu eli tässä tapauksessa 13 320 euroa. Näin ollen lopputarkastusta koskevan asian käsittelymaksu olisi 6 660 euroa, josta 10 % on 666 euroa. Näin ollen käsittelymaksu on 666 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Simo Perkkiö Anna-Maria Karppinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta (tarkastava jäsen) ja Simo Perkkiö. Asian on esitellyt esittelijä Anna-Maria Karppinen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. A-MK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 11.12.2006, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv.020 690 182; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.