EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 13.5.2015 COM(2015) 254 final Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Tšekin vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Tšekin vuoden 2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto FI FI
Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Tšekin vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Tšekin vuoden 2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan, ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 1 ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen 2, ottaa huomioon Euroopan parlamentin päätöslauselmat 3, ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät, ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon, ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon, ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean lausunnon, ottaa huomioon talouspoliittisen komitean lausunnon, sekä katsoo seuraavaa: (1) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä. (2) Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 komission ehdotusten pohjalta suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010 2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat, jotka jäsenvaltioita on kehotettu ottamaan huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan. 1 2 3 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1. COM(2015) 254. P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. FI 2 FI
(3) Neuvosto antoi 8 päivänä heinäkuuta 2014 suosituksen Tšekin vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Tšekin vuoden 2014 tarkistetusta lähentymisohjelmasta. (4) Komissio hyväksyi 28 päivänä marraskuuta 2014 vuotuisen kasvuselvityksen 4, mikä aloitti vuoden 2015 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella myös varoitusmekanismia koskevan kertomuksen 5, jossa se katsoi, että Tšekki ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu. (5) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 18 päivänä joulukuuta 2014 investointien edistämisen, rakenneuudistusten vauhdittamisen ja julkisen talouden vastuullisen ja kasvua edistävän vakauttamisen painopisteet. (6) Komissio julkaisi 26 päivänä helmikuuta 2015 Tšekkiä koskevan vuoden 2015 maaraportin 6. Siinä arvioitiin Tšekin edistymistä 8 päivänä heinäkuuta 2014 hyväksyttyjen maakohtaisten suositusten noudattamisessa. (7) Tšekki toimitti vuoden 2015 kansallisen uudistusohjelmansa ja vuoden 2015 lähentymisohjelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2015. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon. (8) Tšekkiin sovelletaan vakaus- ja kasvusopimuksen ennaltaehkäisevää osiota. Hallitus suunnittelee vuoden 2015 lähentymisohjelmassa, että julkisen sektorin alijäämää supistetaan vähitellen niin, että se on 1,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015 ja 0,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2018. Hallitus aikoo saavuttaa keskipitkän aikavälin tavoitteen rakenteellinen alijäämä 1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2018, mutta uudelleenlasketun rakenteellisen rahoitusaseman 7 perusteella tavoite odotetaan saavutettavan vuonna 2016. Lähentymisohjelman mukaan julkisen talouden velan odotetaan olevan lähes 41 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015 ja supistuvan vähitellen siten, että se on 40,2 prosenttia vuonna 2018. Näiden julkisen talouden kehitysarvioiden perustana oleva makrotalouden skenaario on uskottava. Toimenpiteet, joiden avulla tuetaan suunniteltujen alijäämätavoitteiden saavuttamista vuodesta 2016 eteenpäin, on esitetty riittävän yksityiskohtaisesti. Riskinä on kuitenkin, että suunniteltujen tulotoimenpiteiden vaikutus voi olla arvioitua vähäisempi. Komission kevään 2015 talousennusteen perusteella odotetaan, että menojen kasvulle asetettua vertailuarvoa noudatetaan vuonna 2015. Vuonna 2016 odotetaan jonkinasteista poikkeamaa, sillä menojen nettokasvu ylittää vertailuarvon 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämän vuoksi vuonna 2016 tarvitaan lisätoimenpiteitä. Neuvosto katsoo vakausohjelmasta tekemänsä arvioinnin ja komission kevään 2015 talousennusteen perusteella, että Tšekin odotetaan pitkälti noudattavan vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Nykyisen julkisen talouden kehyksen tärkeimmät osat on otettu käyttöön. Julkisen talouden keskipitkän aikavälin suunnittelun ja numeeristen finanssipolitiikan sääntöjen kattavuus on kuitenkin vähäinen ja täytäntöönpano heikkoa. Uudistuspaketin luonnosta on muutettu ja viivästytetty useaan otteeseen, ja tämänhetkisten suunnitelmien mukaan se on tarkoitus hyväksyä vuoden 2015 aikana. 4 5 6 7 COM(2014) 902. COM(2014) 904. SWD(2015) 23 final. Rakenteellinen rahoitusasema, jonka komissio on laskenut uudelleen lähentymisohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä noudattaen. FI 3 FI
Tšekillä on edelleen haasteita, jotka liittyvät sen julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyteen ja jotka johtuvat pääosin eläke- ja terveydenhuoltomenojen odotetusta kasvusta. Eläkejärjestelmän näkymät ovat parantuneet jonkin verran suotuisampien väestöennusteiden ansiosta. Tšekin hallitus aikoo nostaa vähitellen lakisääteistä eläkeikää, mutta suunniteltu keskipitkän aikavälin muutos on liian hidasta. Muutoksista eläkkeiden nykyiseen indeksointijärjestelmään keskustellaan parhaillaan, mutta toimenpiteitä ei ole vielä vahvistettu. Vaikka joitakin toimenpiteitä on toteutettu terveydenhuoltoalan kustannustehokkuuden ja hallinnon parantamiseksi, edistyminen on ollut vähäistä tällä alalla. Sairaalasektorin suorituskyvyn mittaamiseen käytettävät indikaattorit osoittavat, että lääketieteellistä hoitoa ei aina tarjota kustannustehokkaalla tavalla ja samalla resurssien kohdentamista haittaavat sairaaloille aiheutuneiden kustannusten korvausjärjestelmän käyttöönoton jatkuvat vaikeudet. Lisäksi on merkkejä siitä, että yleislääkärit eivät hoida riittävällä tavalla tehtäväänsä portinvartijoina. Terveydenhuoltoalan julkiset hankinnat kärsivät sääntöjenvastaisuuksien suuresta määrästä, mikä viittaa siihen, että ohjeistusta ja valvontaa on liian vähän. (9) Verotuksen alalla suurimpina haasteina on vähentää veronkiertoa ja tehdä veronkannosta edullisempaa ja vähemmän aikaa vievää niin verovelvollisille kuin viranomaisillekin. Tšekki on määrittänyt verosäännösten noudattamisen ja veronkierron torjunnan painopistealoikseen, ja se toteuttaa parhaillaan toimia näillä aloilla. Vuonna 2015 toteutettiin useita toimenpiteitä, jotka liittyvät sekä välittömiin että välillisiin veroihin, ja lisää toimenpiteitä on suunnitteilla vuodeksi 2016. Säännösten noudattamisesta aiheutuvat kustannukset ovat kuitenkin edelleen liian korkeat. Tuloveron sekä sosiaaliturva- ja terveydenhuoltomaksuosuuksien veropohjien yhdenmukaistaminen auttaisi yksinkertaistamaan verojärjestelmää, mutta tätä muutosta ei ole valmisteltu eikä tällä hetkellä ole suunnitelmia ongelman ratkaisemiseksi. Toimenpiteitä veroilmoitusten yksinkertaistamiseksi ja esitäytettyjen lomakkeiden käytön lisäämiseksi ei ole toteutettu järjestelmällisesti. Alv-järjestelmän yksinkertaistamisen sijaan Tšekki otti vuonna 2014 käyttöön kolmannen alv-kannan. Työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien verokohtelun lähentämisessä on edistytty heikosti. Tšekin verotulot perustuvat edelleen pitkälti työn verotukseen ja erityisesti lapsettomien pienituloisten työntekijöiden verorasitus on suhteellisen suuri. Vuonna 2015 voimaan tulevilla toimenpiteillä kevennetään jonkin verran työn verotusta tiettyjen ryhmien osalta, mutta niiden kokonaisvaikutus jää vähäiseksi. Kiinteistö- ja ympäristöverot (lukuun ottamatta polttoaineveroa) ovat edelleen alhaisia, mikä osoittaa, että verotuksen painopistettä olisi mahdollista siirtää pois työn verottamisesta. (10) Vuonna 2014 edistyttiin rajallisesti säänneltyjä ammatteja koskevan uudistuksen vauhdittamisessa, mutta huhtikuussa 2015 hyväksytty kansallinen välitoimintasuunnitelma sisältää konkreettisia toimenpiteitä ja toimia, joiden tarkoituksena on parantaa sääntelykehystä ja poistaa perusteettomat ja kohtuuttomat vaatimukset. (11) Viime vuosien toimet korruption torjumiseksi ovat viivästyneet merkittävästi. Viimeisin korruptiontorjunnan toimintasuunnitelma kattoi useita ensisijaisia osaalueita. Se sisälsi varainhoidon valvontaa, syyttäjälaitosta, poliittisten puolueiden rahoitusta, ilmiantajien suojelua ja valtionyritysten uutta johtamispolitiikkaa koskevat lait sekä muutoksen lakiin, joka koskee mahdollisuutta tutustua vapaasti tietoihin. Näyttää kuitenkin siltä, että näiden lakien hyväksymiseksi ei ole juurikaan toteutettu toimia. Virkamieslain ja siihen liittyvien toimenpiteiden hyväksymisen ja FI 4 FI
täytäntöönpanon myötä Tšekki on aloittanut julkishallintonsa tehokkuuteen ja vakauteen liittyvien ongelmien ratkaisemisen. Investointien suunnitteluun liittyvät hallinnolliset ja sääntelyesteet sekä rakennus- ja maankäyttölupia koskevien menettelyjen läpinäkyvyyden puute ja pitkä kesto jarruttavat julkisia investointeja. Monissa aloitteissa on viime vuosina keskitytty julkisiin hankintoihin, mutta läpinäkyvyyttä koskevat huolet eivät ole hälvenneet. Julkisia hankintasopimuksia ei vieläkään julkaista keskitetyssä rekisterissä. Julkisten hankintamenettelyjen tehokkuutta haittaa se, että ohjeistus ja koulutus tarjouskilpailuja järjestäville instituutioille on riittämätöntä. Järjestelmän valvonta on edelleen heikkoa. (12) Yleinen työllisyysaste on tällä hetkellä korkea, mutta eräät epäedullisessa asemassa olevat ryhmät ovat edelleen aliedustettuina työmarkkinoilla. Näitä ryhmiä ovat muun muassa pienten lasten vanhemmat, heikosti koulutetut työntekijät, vammaiset ja romanit. Joitakin toimenpiteitä on toteutettu julkisten työvoimapalvelujen tehokkuuden ja tuloksellisuuden lisäämiseksi. Nuorten työllisyysaste on nousemassa, ja julkiset työvoimapalvelut pyrkivät kohdentamaan palvelujaan erityisesti nuorille. Koska kohtuuhintaisista ja laadukkaista lastenhoitopalveluista on puutetta ja joustavia työaikajärjestelyjä käytetään vähän, niiden naisten, joilla on lapsia, on vaikea osallistua työmarkkinoille. Joitakin toimenpiteitä on toteutettu lastenhoitopalvelujen saatavuuden parantamiseksi, mutta pienimpien lasten julkista lastenhoitoa tukevat toimintalinjat ovat edelleen riittämättömiä. (13) Tšekin koulutusalan tulokset ovat viime vuosina parantuneet, mutta rakenteellisia haasteita on edelleen. Osallistuminen korkea-asteen koulutukseen on lisääntynyt nopeasti, mutta nuorempien korkea-asteen tutkinnon suorittajien taitojen heikentyminen on herättänyt huolta. Toiveena on, että korkea-asteen koulutuksen viivästyneen uudistuksen myötä, joka on tarkoitus toteuttaa vuonna 2015, siirrytään oppilaitosten akkreditointiin, vahvempaan sisäiseen laadunvarmistukseen ja opiskelijoiden profiloinnin parempaan hyödyntämiseen sekä parannetaan rahoitusjärjestelmiä. Oppivelvollisuuskoulutukseen tarvitaan enemmän opettajia, mutta lahjakkaiden hakijoiden houkuttelu on vaikeaa, koska palkkataso on alhainen ja käsitys ammatista kielteinen. Uusi urajärjestelmä, jolla on tarkoitus kehittää opettajien palkkaamista ja ammattikoulutusta, on määrä saada valmiiksi vuoden 2015 alkupuoliskolla, jotta se voidaan ottaa käyttöön syyskuussa 2016. Sen kokonaisvaikutukset riippuvat kuitenkin suuressa määrin saatavilla olevasta rahoituksesta. Kattava lähestymistapa, jonka avulla arvioidaan ja tuetaan heikosti menestyneitä kouluja ja oppilaita, puuttuu kuitenkin edelleen. Tällaisen lähestymistavan käyttöönotto voisi auttaa parantamaan koulutusalan tehokkuutta ja yhdenvertaisuutta. Koulutuksen muuttamisessa osallistavammaksi on edistytty heikosti, vaikka hallitus on hyväksynyt kattavan koulutusstrategian. Heikoista sosioekonomisista oloista tulevien nuorten, myös romanien, on osoitettu menestyvän heikommin koulussa ja työmarkkinoilla. (14) Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana tehnyt kattavan analyysin Tšekin talouspolitiikasta ja julkaissut sen vuoden 2015 maaraportissa. Se on arvioinut myös lähentymisohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä jatkotoimenpiteet, joita on toteutettu Tšekille viime vuosina annettujen suositusten noudattamiseksi. Se on ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen Tšekin finanssipolitiikan sekä sosiaalija talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska EU:n yleistä talouden ohjausta on tarpeen vahvistaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Eurooppalaisen FI 5 FI
ohjausjakson yhteydessä annetut suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1 4. (15) Neuvosto on tutkinut Tšekin lähentymisohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto 8 ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1, SUOSITTAA, että Tšekki toteuttaa vuosina 2015 ja 2016 toimia, joilla se 1. sopeuttaa julkista taloutta 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2016; parantaa edelleen terveydenhuoltoalan kustannustehokkuutta ja hallinnointia; 2. torjuu veronkiertoa, yksinkertaistaa verojärjestelmää ja panee korruptiontorjuntasuunnitelman täytäntöön; toteuttaa toimenpiteitä julkisten hankintojen läpinäkyvyyden ja tehokkuuden parantamiseksi erityisesti perustamalla julkisten hankintasopimusten keskusrekisterin ja vahvistamalla ohjeistusta ja valvontaa; 3. alentaa pienituloisten korkeaa veroastetta siirtämällä verotuksen painopistettä muille osa-alueille; parantaa edelleen kohtuuhintaisten lastenhoitopalvelujen saatavuutta; 4. hyväksyy korkea-asteen koulutuksen uudistuksen; varmistaa riittävän koulutuksen opettajille, tukee heikosti menestyneitä kouluja ja toteuttaa toimenpiteitä, joilla lisätään epäedullisessa asemassa olevien lasten, myös romanien, osallistumista koulutukseen. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 8 Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan mukaisesti. FI 6 FI