Etelä-Suomi Päätös Nro 128/2011/1 Dnro ESAVI/158/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 28.10.2011 ASIA West Tank Oy:n ympäristöluvan, UUS-2004-Y-347-111, No YS 1735 raukeamista koskeva Valkon kyläyhdistys ry:n vireillepano, Loviisa HAKIJA Valkon kyläyhdistys ry LUVAN HALTIJA West Tank Oy Viipurintie 11 15150 Lahti TOIMINTA JA SILLE MYÖNNETTY LUPA Uudenmaan ympäristökeskus on 22.12.2005 antamallaan päätöksellä No YS 1735 myöntänyt West Tank Oy:lle ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan Loviisan kaupungin Valkon satamaan perustettavalle polttoainevarastolle. Alueella oli tarkoitus varastoida laivakuljetuksina tuotavia polttonesteitä ja lisäaineita 13 säiliössä edelleen autoon lastattaviksi. Toimintaa ei kuitenkaan ole tähän mennessä aloitettu. LUVANVARAISUUS Toiminta on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin sekä ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdan 5 a) mukaan. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto on asiassa toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 5 a) mukaan. ASIAN VIREILLETULO Valkon kyläyhdistys ry:n hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 15.6.2011. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 HAKEMUS Uudenmaan ympäristökeskuksen West Tank Oy:n polttoainevarastolle myöntämä ympäristölupapäätös on voimassa toistaiseksi. Yhtiö ei kuitenkaan ole aloittanut polttoainesäiliön rakentamista ja hankkeen rakennuslupa on vanhentunut. Turvatekniikan keskus on osoittanut suunniteltujen säiliöiden ympärille (1,5 2 km) Seveso II -direktiivin mukaisen suojaetäisyyden (konsultointivyöhyke), joka on merkitty myös Itä-Uudenmaan maakuntakaavaan. Maakuntakaavan suunnittelumääräyksissä todetaan, että kyseisen vyöhykkeen alueella sallitaan taaja-asutuksen kehittäminen edellyttäen, että toimenpiteitä suunniteltaessa pyydetään lausunnot Itä-Uudenmaan pelastusviranomaisilta ja tarvittaessa turvatekniikan keskukselta. Maakuntakaavan suunnittelumääräys ja konsultointivyöhyke eivät sinällään rajoita Valkon kaupunginosan kehitystä, mutta koska satama sijoittuu Valkon asuntoalueen läheisyyteen, konsulttivyöhykkeen näkyminen kartoissa vaikuttaa kielteisesti asumisen kehittymiseen sekä muuttohalukkuuteen alueelle. Valkon asuntoalueelle (noin 1 500 asukasta) johtava tie kulkee sataman vieressä ja satamassa mahdollisesti tapahtuva suuronnettomuus vaikeuttaisi kulkua asuntoalueelle ja sieltä pois. Alueella on asuntojen lisäksi ala-asteen koulu, päiväkoti, vanhusten hoitolaitos, kauppa, kirjasto ja monitoimitalo. Lupaviranomainen voi ympäristönsuojelulain 57 :n mukaan päättää luvan raukeamisesta ja asian voi laittaa vireille lupaviranomainen omasta aloitteestaan taikka valvontaviranomainen, toiminnanharjoittaja, kunta tai haittaa kärsivä. Koska polttoainevarastoa ei vielä ole rakennettu, ei ole varsinaista haitankärsijää, mutta haitan voidaan katsoa muodostuvan Valkon kaupunginosan ympärillä olevasta konsultointivyöhykkeestä, joka saattaa vaikuttaa kylän kehitykseen. Siten Valkon kyläyhdistys ry ja kaupunginosan asukkaat ovat haittaa kärsiviä. Suuronnettomuusvaaran lisäksi vaaraa aiheuttavat polttoainekuljetukset, sillä satamasta pois johtava tie kulkee yli harjun, joka on pohjavesialuetta. Edellä kerrotuista syistä yhdistys esittää, että aluehallintovirasto ryhtyisi toimenpiteisiin ympäristöluvan raukeamiseksi. On ilmeistä, ettei West Tank Oy enää näin monen vuoden jälkeen aio toteuttaa hanketta. Mikäli lupa raukeaa, yhdistys tulee esittämään Uudenmaan liitolle konsultointivyöhykkeen poistamista maakuntakaavasta. Lähialueen suurissa satamissa, Porvoossa ja Kotka-Haminan satamissa on vastaavaa toimintaa ja vaarallisten aineiden käsittely pitäisi keskittää satamiin, joissa sitä on jo ennestään, koska paikallisilla pelastuslaitoksilla on valmius mahdollisten kemikaalivahinkojen torjuntaan. ASIAN KÄSITTELY ALUEHALLINTOVIRASTOSSA Aluehallintovirasto on kirjeellään 10.8.2011 hallintolain 34 :n mukaisesti varannut West Tank Oy:lle tilaisuuden antaa vastineensa kyläyhdistyksen
vireillepanon johdosta. Toiminnanharjoittaja ei ole 5.9.2011 mennessä eikä myöhemminkään antanut vastinetta eikä liioin ole vastannut sähköpostiviestiin. Loviisan satamajohtaja on toimittanut aluehallintovirastoon 30.9.2011 kirjeen, josta ilmenee, että West Tank Oy:n nesteterminaalihanke Loviisan satamassa päättyy yhteisymmärryksessä ja West Tank Oy irtisanoo 15 000 m 2 :n tonttia koskevan maanvuokrasopimuksen irtisanomisajan päätteeksi 31.12.2011. 3 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto päättää, että West Tank Oy:n ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa No 1735 (UUS-2004-Y-347-111) koskien polttoainevarastoa Valkon satamassa Loviisassa täten raukeaa. PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 57 :n 1 momentin kohdan 2) nojalla luvan myöntänyt viranomainen voi päättää, että lupa raukeaa, jos toimintaa tai sen aloittamisen kannalta olennaisia toimia ei ole aloitettu viiden vuoden kuluessa luvan lainvoimaiseksi tulosta. Luvan on myöntänyt Uudenmaan ympäristökeskus, jonka sijaan kyseisessä lupa-asiassa on 1.1.2010 tullut Etelä- Suomen aluehallintovirasto. Lupa on myönnetty vuonna 2005 eikä toimintaa tai sen aloittamisen kannalta olennaisia toimia ole aloitettu eikä ole aikomuskaan aloittaa. Luvan haltija on 30.6.2011 irtisanonut varastoalueen maanvuokrasopimuksen. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28 1 momentti, 53, 54 ja 57 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5 :n kohta 5 a) Hallintolaki (434/2003) 34 ja 36 Laki aluehallintovirastoista (896/2009) 4 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksutta. Ympäristönsuojelulain 105 :n 1 momentin mukaan asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Lain 105 :n 2 momentin mukaan maksua ei peritä viranomaisen eikä haittaa kärsivän asianosaisen aloitteesta vireillepannun asian käsittelystä. Asia on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa alueen asukasyhdistyksen aloitteesta.
4 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Valkon kyläyhdistys ry/pj. Hansson Käärmekalliontie 9 07910 Valko Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustauluilla West Tank Oy Loviisan Satama Loviisan kaupunginhallitus Loviisan kaupungin kaavoitusosasto Loviisan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Loviisan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
5 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusoikeus on hakijalla, luvan haltijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus Pekka Häkkinen Hanna Pesonen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Hanna Pesonen. HIP/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 28.11.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.