PÄÄTÖS Nro 6/07/1 Dnro ISY-2006-Y-217 Annettu julkipanon jälkeen 12.1.2007 HAKIJA M-real Oyj ASIA Kahden korvaavan kaivon rakentaminen pohjavedenottoa varten Pupuhuhdan vedenottamolta ja töidenaloittamislupa, Jyväskylä. HAKEMUS Hakija on ympäristölupavirastoon 8.12.2006 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt asiakohdassa sanottuun hankkeeseen lupaa ja töidenaloittamislupaa. Pupuhuhdan pohjaveden ottamo sijaitsee Seppälänkankaan pohjavesialueen eteläosassa, Seppälän kaupunginosassa, noin kolme kilometriä Jyväskylän keskustasta koilliseen. Pohjaveden ottamolta otetaan prosessivettä hakijan Kankaan paperitehtaalle. Tehtaan vedensaannin turvaaminen edellyttää uusien kaivojen tekemistä, koska voimassa oleva asemakaava edellyttää asuntojen rakentamista entisten kaivojen kohdalla. Itä-Suomen vesioikeus oli 23.2.1970 antamallaan päätöksellä nro 26/I/70 myöntänyt G. A. Serlachius Oy:lle luvan pohjaveden ottamiseen Kankaan tehtaan ja sen asutusalueen tarpeisiin enintään 1 900 m 3 /d omistamallaan Kankaan tilalla RN:o 21:16 sijaitsevasta, niin kutsutusta Pupuhuhdan pohjaveden ottamosta ja määrännyt ottamolle suoja-alueen. Päätöksen lupamääräykset kuuluvat seuraavasti:
"1) Pohjavedenottamoa on käytettävä niin, ettei siitä aiheudu tarpeetonta vahinkoa tai haittaa ja että veden tuhlausta vältetään. 2) Mikäli pohjavedenottamon käytöstä on seurauksena, että joltakin alueelta veden saanti estyy tai huomattavasti vaikeutuu, hakija on velvollinen, jos asianomainen sitä vaatii, ryhtymään sellaisiin toimenpiteisiin kuin vedenottamon omistajan velvollisuudesta alueen omistajan tai vettä muun erityisen oikeuden nojalla ottavan oikeuden turvaamiseksi on vesilaissa säädetty. 3) Hakijan on tarkkailtava Keski-Suomen maanviljelysinsinööripiirin hyväksymällä tavalla vedenoton vaikutusta ympäristön pohjavesioloihin. Tarkkailun tulokset on lähetettävä mainitulle viranomaiselle." 2 Uudet kaksi siiviläputkikaivoa rakennetaan Jyväskylän kaupungin omistamalle Kangasniemen tilalle RN:o 21:26. Uusien kaivojen rakentamisen jälkeen voidaan poistaa käytöstä Palanderinkadun katualueella ja sen pohjoispuolella sijaitsevalla lähivirkistysalueella olevat vanhat ns. gravitaatiokaivot ja niiden välillä kulkeva kokoojaputki. Samoin korttelin AK 65 alueelta tultaisiin poistamaan vanhat kaivot sekä sähkökeskusrakennus. Hakemukseen on liitetty jäljennös Jyväskylän kaupunkisuunnittelulautakunnan 31.10.2006 pitämän kokouksen pöytäkirjasta. Sen mukaan kaupunkisuunnittelulautakunta "päättää antaa M-Real Oyj:lle maanomistajan luvan ympäristöluvan hakemista varten sijoittaa Kankaan paperitehtaan vedenottoa varten kaksi uutta kaivoa asemakaavan mukaiselle, kaupungin omistamalle VL-alueelle (Kangas-niminen tila RN:o 21:26), joka sijaitsee Palanderinkadun ja korttelin nro 65 välissä. Kaivon tarkat paikat on merkitty hakemuksen liitteenä olevaan karttaan. Kaupungin ja M-Real Oyj:n välillä 7.4.2005 päivättyä sopimusta tulee muuttaa / täydentää ympäristölupapäätöksen jälkeen ja ennen kuin uusien kaivojen rakentamiselle haetaan muita tarvittavia viranomaislupia." Alueella 25.9.2006 suoritettujen pohjavesitutkimusten tulosten perusteella uusien siiviläputkikaivojen rakentamisella voidaan varmistaa Kankaan paperitehtaan vuorokautista prosessiveden tarvetta (n. 1 000 m 3 /d) vastaava veden saanti. Molempien kaivojen tuotto on 600 m 3 /d. Seppälänkankaan pohjavesialueen teoreettinen kokonaisantoisuus on 4 500 m 3 /d.
3 LAUSUNNOT Ympäristölupavirasto on varannut Keski-Suomen ympäristökeskukselle ja Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle tilaisuuden lausunnon antamiseen hakemuksen johdosta. Ympäristökeskus on puoltanut luvan myöntämistä seuraavin edellytyksin: "- Rakentamisen yhteydessä on otettava huomioon pohjavesisuojausten läpivientien tiivistäminen, jotta olemassa olevat pohjavesisuojausrakenteet pysyvät toimivina. - Ennen töiden aloittamista suunnitelman mukaan rakennettavalla alueella olisi pidettävä alkukatselmus, jossa tarkistetaan mahdolliset pohjaveden pilaantumista vaarantavat tekijät. - Suunnitelma-alueella toimivat työkoneet ja ajoneuvot tulee tarkistaa ennen työskentelyn aloittamista. - Poltto- ja voiteluaineiden sekä ympäristölle haitallisten kemikaalien varastointi alueella on kielletty. Alueella ei saa käyttää huonokuntoisia koneita tai ajoneuvoja. Autojen ja koneiden säilytys ja huolto on alueella kielletty, ellei ympäristön pilaantumisvaaraa ole poistettu asianmukaisilla tiloilla tai suojarakenteilla. Myös koneiden ja autojen tankkaus tulee järjestää siten, ettei siitä aiheudu öljy- tai polttoainepäästöjen vaaraa. Lisäksi pohjaveden puhtaana säilymiseksi on huolehdittava siitä, että pohjavedelle vahingollisten aineiden käsittelyssä noudatetaan erityistä huolellisuutta ja varovaisuutta. - Jos öljyä tai muuta pohja- ja pintaveden laatua vaarantavaa ainetta joutuu maaperään, on siitä välittömästi ilmoitettava Jyväskylän kaupungin öljyvahinkojen torjuntaviranomaiselle sekä ryhdyttävä heti toimenpiteisiin vahingon leviämisen estämiseksi. - Pohjaveden tarkkailussa tulee noudattaa Keski-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymää 30.11.2001 päivätyn Suunnittelukeskus Oy:n laatimaa Pupuhuhdan pohjavedenottamon tarkkailuohjelmaa (18.12.2001, 0901V0041/322). Tarkkailutulosten perusteella ohjelmaa voidaan muuttaa ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla." Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on lausunut, että sillä ei ole huomautettavaa hakemuksesta.
4 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto katsoo, että hankkeesta ei aiheudu vesilain 9 luvun 8 :n 2 momentissa tarkoitettuja seurauksia. Hankkeesta saatava hyöty on siitä mahdollisesti johtuvaa vahinkoa, haittaa ja muuta edunmenetystä huomattavasti suurempi. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu edunmenetyksiä, joista olisi määrättävä korvausta suoritettavaksi. Asiassa ei hakemuksen mukaan ole kysymys pohjaveden ottamon suojaaluemääräysten tarkistamisesta, eikä se ole tässä asiassa tarpeenkaan. Pohjaveden puhtauden säilyttämiseksi hakemuksessa tarkoitetun työn yhteydessä annetaan jäljempänä 1. määräys. Tämän vuoksi ympäristölupavirasto muuttaa vesioikeuden 23.2.1970 antamaa päätöstä nro 26/I/70 siten, että Pupuhuhdan pohjaveden ottamoa varten saadaan rakentaa Kangasniemen tilalle RN:o 21:26 tilan omistajan (Jyväskylän kaupunki) suostumuksen mukaisesti kaksi siiviläputkikaivoa ja ottaa niistä pohjavettä yhteensä enintään 1 200 m 3 /d. Vanhat kaivot poistetaan käytöstä uusien valmistuttua. Siiviläputkikaivojen sijainti ilmenee hakemukseen liitetyn 22.11.2006 päivätyn selostuksen liitteenä 1 olevasta sijaintikartasta 1:20000 ja liitteenä 4 olevasta suunnitelmakartasta 1:200. MÄÄRÄYKSET 1. Rakennustyö on tehtävä siten ja työssä on käytettävä sellaisia työkoneita ja ajoneuvoja, että alueen pohjaveteen ei pääse pilaavia aineita. 2. Ottamolle on rakennettava virtausmittauskaivo. Vuorokausittain otetuista vesimääristä on pidettävä kirjaa. Tiedot otetuista vesimääristä on toimitettava vuosittain Keski-Suomen ympäristökeskukselle ja Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
5 Pohjaveden tarkkailussa on noudatettava Keski-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymää 30.11.2001 päivättyä Pupuhuhdan pohjaveden ottamon tarkkailuohjelmaa. Ympäristökeskus voi tehdä ohjelmaan tarpeelliseksi katsomansa muutokset. 3. Ennen työhön ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä tämän päätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava Keski-Suomen ympäristökeskukselle ja Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 4. Työ on tehtävä kahden vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Keski-Suomen ympäristökeskukselle ja Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Muutoin on noudatettava, mitä vesioikeuden päätöksessä nro 26/I/70 on määrätty. TÖIDENALOITTAMISLUPA Luvan haltijalle myönnetään vesilain 2 luvun 26 :n nojalla oikeus aloittaa siiviläputkikaivojen rakennustyöt jo ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Koska kysymys on toimenpiteistä, joista ei voida edellyttää aiheutuvan edunmenetyksiä, vakuutta ei ole tarpeen asettaa. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 490 euroa. Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Seppo Kemppainen Seppo Kekäläinen Erkki Kaijalainen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Seppo Kemppainen, Seppo Kekäläinen ja Erkki Kaijalainen. Asian on esitellyt ympäristöneuvos Kekäläinen. SK/LN Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 490 4953, 040 774 8065
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 12.2.2007 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.