Lapin kuntapäivä 24.9.2013 Kuntatalouden ja toiminnan ajankohtaiskatsaus Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma toimitusjohtaja
Vuosikate: Tietoja kuntien taloudesta vuosilta 2006 2012 Sisältää liikelaitokset. Lähde: Tilastokeskus Mrd euroa 1,73 2,02 1,94 1,82 2,48 2,07 1,35 Asukasta kohti, 327 382 363 340 461 384 249 Vuosikate % poistoista 118 135 123 109 145 118 71 Tilikauden tulos, mrd. euroa Lainakanta: Mrd euroa Asukasta kohti, 2006 1,02 7,73 1 464 Kuntien lkm. (ko. vuoden kuntajaolla): 2007 0,74 8,21 1 548 2008 0,62 8,69 1 631 2009 0,30 9,84 1 839 2012-0,31 12,27 2 261 Vuosikate negatiivinen 79 54 57 30 8 36 84 Vuosikate < poistot 248 186 178 119 58 147 241 Kertynyttä alijäämää taseessa 167 155 141 95 75 73 91 Kuntien lkm yhteensä 431 416 415 348 342 336 336 Kuntien lkm. (v. 2012 kuntajaolla): Vuosikate negatiivinen 39 33 30 25 7 36 84 Vuosikate < poistot 185 139 128 110 53 147 241 Kertynyttä alijäämää taseessa 122 119 101 90 71 73 91 1 Sisältää HSY:n perustamisesta johtuvaa pääkaupunkiseudun kuntien saamaa kirjanpidollista myyntivoittoa noin 950 milj. euroa. 2 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä 2010 1,83 1) 10,52 1 957 2011 0,43 11,00 2 037
Kuntien ja kuntayhtymien bruttomenot, mrd. 2011 2012* 2013** 2014** 2015** 2016** 2017** Toimintamenot yht. 35,66 37,63 38,86 40,19 41,55 42,94 44,38 Palkat 15,65 16,29 16,58 16,93 17,29 17,72 18,16 Muut henkilöstömenot 4,67 4,85 4,97 5,13 5,16 5,26 5,35 Ostot 12,71 13,58 14,29 15,04 15,83 16,67 17,55 Muut toimintamenot 2,63 2,91 3,02 3,09 3,27 3,29 3,32 Korkomenot 0,35 0,33 0,37 0,51 0,71 0,89 1,06 Investoinnit 4,31 4,60 4,60 4,60 4,60 4,60 4,60 Yhteensä 40,32 42,56 43,83 45,31 46,86 48,43 50,04 Muutosprosentti: Toimintamenot yht. Palkat 5,4 4,3 5,5 4,1 3,3 1,8 3,4 2,1 3,4 2,1 3,3 2,5 3,4 2,5 Ostot 8,4 6,8 5,3 5,3 5,3 5,3 5,3 Menot yhteensä 1,2 5,5 3,0 3,4 3,4 3,3 3,3 Lähde: Vuodet 2011 2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013 2017 arviot PPB 16.9. 2013 3 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Kuntien vuosikate % poistoista maakunnittain vuosina 2011 2012 Kaikki kunnat: 2012* 2011 Ahvenanmaa Uusimaa Etelä-Karjala Päijät-Häme Kanta-Häme Etelä-Savo Pohjanmaa Pohjois-Pohjanmaa Satakunta Lappi Pirkanmaa Kainuu Pohjois-Karjala Keski-Pohjanmaa Pohjois-Savo Varsinais-Suomi Keski-Suomi Etelä-Pohjanmaa Kymenlaakso 2012* 2011-20 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 4 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä Lähde: Tilastokeskus
Kuntien vuosikate % poistoista kuntakoon mukaan 2010 2012 Kunnan asukasluku 31.12.2012-2000 2001-6000 6001-10000 10001-20000 20001-40000 40001-100000 2012* 2011 2010 100001- Kaikki kunnat 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 Lähde: Tilastokeskus 5 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
% Kuntien vuosikate % poistoista 1997 2012 Lappi 250 200 Lappi Koko maa 150 100 50 0-50 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Lähde: Tilastokeskus 6 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
2 500 2 000 Kuntien lainakanta sekä rahavarat 31.12.1997 2012, /as. Lappi Rahavarat, Lappi Rahavarat, koko maa Lainakanta, Lappi Lainakanta, koko maa 1 500 1 000 500 0 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Lähde: Tilastokeskus 7 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat 1991 2017, mrd. (käyvin hinnoin) Lainakanta Rahavarat (arviot painelaskelman mukaan) 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Lähde: Vuodet 1991 2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013 2017 arviot PPB 16.9.2013. 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 8 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Kuntien lainakanta maakunnittain vuosien 2011 2012 lopussa, /asukas Kaikki kunnat: 2011 2012* Satakunta Pohjois-Karjala Pirkanmaa Lappi Pohjois-Savo Kainuu Ahvenanmaa Varsinais-Suomi Uusimaa Etelä-Pohjanmaa Etelä-Karjala Pohjanmaa Kanta-Häme Etelä-Savo Pohjois-Pohjanmaa Keski-Suomi Kymenlaakso Päijät-Häme Keski-Pohjanmaa 2012* 2011 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 9 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä Lähde: Tilastokeskus
Kuntien lainakanta kuntakoon mukaan vuosien 2000, 2011 ja 2012 lopussa, /as. Kunnan asukasluku 31.12.2012-2000 2001-6000 6001-10000 2012* 2011 2000 10001-20000 20001-40000 40001-100000 100001- Kaikki kunnat 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200 2400 2600 Lähde: Tilastokeskus 10 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
250 240 230 220 210 200 190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 Kuntien ja kuntayhtymien toimintamenot ja verorahoitus 1997 2017 Käyvin hinnoin indeksoituina, 1997 = 100 Toimintamenot Verorahoitus 1) 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Lähde: Vuodet 1997 2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013 2017 arviot PPB 16.9.2013. 1) Verorahoitus = verotulot + käyttötalouden valtionosuudet (kuntien tilinpäätösten mukaan). 11 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5 Kuntasektorin vuosikate sekä tilikauden tulos vuosina 1997 2017, mrd. (arviot painelaskelman mukaan) Vuosikate Tilikauden tulos 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Lähde: Vuodet 1991 2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013 2017 arviot PPB 16.9.2013. Vuonna 2010 tilikauden tulos sisältää HSY:n perustamisesta johtuvaa pääkaupunkiseudun kuntien saamaa kirjanpidollista myyntivoittoa noin 950 milj. euroa. 12 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5
Hallitusohjelman, kehysriihen 22.3.2012 ja kehysriihen 21.3.2013 päätösten vaikutus kunnan peruspalvelujen* valtionosuuteen, milj. 0-200 -400-631 -631-631 -631-631 -631 Tehdyt päätökset alentavat valtionosuuksien vuositasoa hallituskaudella (v. 2015) 1,3 mrd. euroa eli noin 15 % -600-800 -631-125 -125-125 -125-125 -756-125 -125-125 -125 Hallitusohjelma Kehysriihi 3/2012-1000 Uutta -362-237 -250-250 -250 Kehysriihi 3/2013-1200 -1 118-175 -215-265 -1400-1600 -1 306-1 346-1 396 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Vuosille 2012-2017 kohdistuneiden leikkausten johdosta kunnilta jää valtionosuuksia saamatta 6,6 mrd. euroa *mm. sote sekä esi- ja perusopetus, sen lisäksi mm. 2-asteen säästöt 13 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Valtionosuuksien (ml. tasaus ja harkinnanvarainen valt. os. korotus) prosenttiosuus kuntien kokonaistuloista vuonna 2011 Manner-Suomen kunnissa Manner-Suomi keskimäärin 20,0% ENITEN: VÄHITEN: Ranua 59,6 Jalasjärvi -9,3 Kivijärvi 53,2 Espoo 2,0 Puolanka 51,7 Kaskinen 2,1 Pielavesi 50,9 Kauniainen 4,4 Lavia 50,8 Helsinki 5,1 Taivalkoski 50,8 Kerava 9,2 Isojoki 50,4 Vantaa 9,8 Vesanto 50,0 Tuusula 11,2 Pomarkku 49,3 Kirkkonummi 11,2 Luhanka 49,3 Nurmijärvi 11,4 Karvia 49,2 Järvenpää 11,8 Merikarvia 49,1 Eurajoki 12,1 Kaavi 49,0 Sipoo 12,4 Kärsämäki 48,8 Oulu 12,8 Salla 48,7 Naantali 13,5 Rautalampi 48,7 Siuntio 13,8 Hyrynsalmi 48,7 Raisio 13,9 Siikainen 48,6 Hanko 13,9 Pello 48,0 Pirkkala 14,1 Merijärvi 47,9 Jyväskylä 14,7 Pudasjärvi 47,7 Pietarsaari 14,8 Punkalaidun 47,5 Hollola 14,9 Juuka 47,3 Kaarina 15,1 Karijoki 47,2 Porvoo 15,6 Utsjoki 47,2 Vihti 15,7 Jämijärvi 46,8 Inkoo 15,9 Rääkkylä 46,3 Kangasala 15,9 Tyrnävä 45,5 Siilinjärvi 16,0 Kuhmoinen 45,5 Kokkola 16,1 Polvijärvi 45,4 Tampere 16,2 Lähde: Tilastokeskus 14 24.9.2013 Käyttötalouden valtionosuudet, %:a kokonaistuloista 50 - (8) 40-50 (62) 30-40 (113) 20-30 (70) 10-20 (44) - 10 (6) negatiivinen (1) Aluerajat MML 2013 Karttakuva Kuntaliitto 13.6.2013/JAH
Laskelma budjettiesityksen keskeisistä vaikutuksista kuntien tuloihin vuonna 2014 sekä vuosien 2012 2014 valtionosuusleikkaukset yhteensä Lapin kunnissa Kunta Perus- Jäteveron Kiinteistö- Edellä mainitut yhteensä Vuosien 2012-2014 palvelujen tuotto vero- valtionosuusleikkaukset valtionosuuden kunnille uudistuksen Laskenn. Laskenn. leikkaus v. 2014 vaikutus /as. 1 000 vaikutus 1 000 vaikutus v. 2014 /as. v. 2014 tulovero- (-207 /as.) tulovero- /as. /as. prosenttiin prosenttiin %-yks. %-yks. Kaikki kunnat -67 13 18-36 -192 344 0,21-1 118 000 1,2 Lappi -67 13 31-23 -4 196 0,16-37 868 1,4 Pelkosenniemi -67 13 133 79 76-0,61-199 1,6 Tervola -67 13 62 7 25-0,06-692 1,6 Kittilä -67 13 56 2 14-0,02-1 323 1,5 Kolari -67 13 55 1 2 0,00-798 1,6 Utsjoki -67 13 54-0 -0 0,00-266 1,6 Inari -67 13 52-2 -15 0,02-1 394 1,4 Sodankylä -67 13 51-3 -30 0,02-1 830 1,4 Enontekiö -67 13 43-11 -21 0,09-389 1,7 Savukoski -67 13 40-14 -16 0,12-233 1,8 Dia 1 15 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Laskelma budjettiesityksen keskeisistä vaikutuksista kuntien tuloihin vuonna 2014 sekä vuosien 2012 2014 valtionosuusleikkaukset yhteensä Lapin kunnissa Dia 2 Kunta Perus- Jäteveron Kiinteistö- Edellä mainitut yhteensä Vuosien 2012-2014 palvelujen tuotto vero- valtionosuusleikkaukset valtionosuuden kunnille uudistuksen Laskenn. Laskenn. leikkaus v. 2014 vaikutus /as. 1 000 vaikutus 1 000 vaikutus v. 2014 /as. v. 2014 tulovero- (-207 /as.) tulovero- /as. /as. prosenttiin prosenttiin %-yks. %-yks. Kemijärvi -67 13 40-14 -117 0,10-1 676 1,5 Keminmaa -67 13 30-24 -204 0,15-1 778 1,3 Salla -67 13 30-24 -97 0,21-824 1,8 Muonio -67 13 30-25 -59 0,18-496 1,5 Rovaniemi -67 13 29-25 -1 549 0,16-12 608 1,3 Posio -67 13 25-29 -107 0,26-774 1,9 Tornio -67 13 20-34 -756 0,22-4 658 1,4 Simo -67 13 20-34 -115 0,24-710 1,4 Ranua -67 13 20-34 -143 0,33-875 2,0 Kemi -67 13 20-34 -763 0,22-4 610 1,3 Ylitornio -67 13 16-38 -172 0,33-944 1,8 Pello -67 13 15-39 -149 0,32-791 1,7 16 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Valtionosuudet ovat vuonna 2014 samalla tasolla kuin vuonna 1990. Vuoden 1990 jälkeen kuntien tehtävien lukumäärä on kaksinkertaistunut.
Tehtävät, velvoitteet ja tuottavuus Kahden miljardin euron tavoitteet kuntataloudessa 1 mrd. kuntien omat veroratkaisut ja muut toimenpiteet 1 mrd. toimintaohjelma 2014 2017 kuntien tehtävien ja velvoitteiden arvioimiseksi» Ministeriöiden ehdotukset arvioitavista tehtävistä syyskuun aikana ylijohtaja Laajalan työryhmälle» Kuntien tehtävien arviointi -työryhmä käsittelee toimintaohjelman syyskuussa 2013» Makrotalouden ohjauksen kehittämistä valmisteleva työryhmä tarkentaa ohjelmaa marraskuussa 2013» Paikallisia kokeiluja vuoden 2014 alusta rakennelain tavoitteet täyttäville kunnille 18 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Tehtävät, velvoitteet ja tuottavuus Kuntaliiton hallitukselta pyydetty ehdotusta kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämisestä vuosina 2014 2017 lokakuun 11. päivään mennessä» Listaus tehtävistä viime vuosien peruspalvelubudjettitarkastelusta» Kuntien hallintoa, johtamista ja toiminnan suunnittelua koskevat säännökset kumottava sektorilaeista» Alemmanasteisten normien tarkastelu (suositukset, ohjaus, valvonta- ja arviointijärjestelmät) huomioitava» Tavoite jatkossa: lainsäädäntö asettaa tavoitteet, toimintatavan päättää kunta 19 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
20 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
21 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Uusia ja laajenevia tehtäviä ensi vuodelle 2014 Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki: uusia ja laajenevia tehtäviä perusopetuksen ja toisen asteen opiskelijoiden kuraattori- ja psykologipalvelujen järjestämiseksi Erikoissairaanhoidossa olevan oppilaan opetuksen järjestämisen laajentaminen Koulujen ja oppilaitosten työrauhan edistäminen Oppilaskuntien vakiinnuttaminen perusasteelle Lastensuojelulainsäädännön uudistaminen ja kehittäminen Työn ja perheen yhteensovittaminen, ns. joustava hoitoraha 22 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Kuntarakenne Kuntarakennelain muutos Lisätään valtioneuvoston toimivaltaa 4 d :n 3 momentissa tarkoitetulla yhtenäisellä työssäkäynti- ja yhdyskuntarakennealueella. VN:n toimivallan lisääminen rajoitetaan selkeillä reunaehdoilla ja alueen asukkaiden enemmistön tahtotilaan sitomisella Toimivallan käyttö rajoitettaisiin tilanteisiin, joissa kuntarakennelain tavoitteet eivät ole toteutettavissa vapaaehtoisesti Perälauta, jota valtioneuvosto voisi käyttää tilanteissa, joissa kuntarakennelain tavoitteet eivät ole toteutettavissa vapaaehtoisesti 23 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Kuntarakennelain 4 d :n 3 momentin kunnat (VM:n kirje 2.9. kuntarakennelain toimeenpanosta) Forssa, Jokioinen, Tammela Hämeenlinna, Hattula, Janakkala Joensuu, Kontiolahti, Liperi Jyväskylä, Laukaa, Muurame, Petäjävesi, Toivakka Kemi, Keminmaa, Simo, Tornio Kotka, Hamina, Pyhtää Kuopio, Siilinjärvi Lahti, Hollola, Nastola Lappeenranta, Imatra, Lemi, Ruokolahti, Taipalsaari Mikkeli, Hirvensalmi Oulu, Ii, Kempele, Liminka, Muhos, Tyrnävä Pietarsaari, Luoto, Pedersöre Pori, Harjavalta, Luvia, Nakkila, Pomarkku, Ulvila Raahe, Pyhäjoki, Siikajoki Rauma, Eurajoki, Pyhäranta Savonlinna, Enonkoski Seinäjoki, Ilmajoki Tampere, Kangasala, Lempäälä, Nokia, Pirkkala, Vesilahti, Ylöjärvi Turku, Kaarina, Lieto, Masku, Naantali, Nousiainen, Paimio, Raisio, Rusko Vaasa, Isokyrö, Laihia, Maalahti, Mustasaari Varkaus, Joroinen, Leppävirta. 24 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Rakennelain yhdyskuntarakenne- ja pendelöintikriteerit täyttävät kunnat Vain YKR-kriteeri täyttyy Vain pendelöintikriteeri täyttyy YKR-kriteeri + pendelöintikriteeri Kemi Oulu Raahe Vain yhdyskuntarakennekriteeri täyttyy yht. 25 kunnassa. Vain pendelöintikriteeri täyttyy yht. 22 kunnassa. Molemmat kriteerit täyttyvät yht. 30 kunnassa. Yhteensä koskee 77 kuntaa. Vaasa Pietarsaari Seinäjoki Kuopio Joensuu Jyväskylä Varkaus Lähde: työssäkäynti; Tilastokeskuksen työssäkäyntitilasto 2010 ja yhdyskuntarakenne ; Suomen ympäristökeskuksen v. 2010 taajamaluokittelu Pori Rauma Turku Tampere Hämeenlinna Lahti Forssa Mikkeli Kotka Lappeenranta 25 24.9.2013 Helsinki Aluejaot MML, 2013 Karttakuva Kuntaliitto/JAH17.9.2013
Kaupunki maaseutu-luokitus maakunnittain Lappi Sisempi kaupunkialue Ulompi kaupunkialue Kaupungin kehysalue Maaseudun paikalliskeskus Kaupungin läheinen maaseutu Ydinmaaseutu Harvaan asuttu maaseutu Aluerajat MML 2013 Alueluokittelu Syke 2013 Karttakuva Kuntaliitto 6.8.2013 26 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Metropolialue 14 kuntaa Kannustetaan kuntaliitoksiin, VM asettaa alueelle erityisen kuntajakoselvittäjän Metropolihallinto, jonka päättävä toimielin on vaaleilla valittu valtuusto Tehtävä: selvityshenkilöiden suositusten mukaisesti kilpailukyvyn, elinkeino- ja innovaatiopolitiikan, maankäytön, asumisen ja liikenteen toteuttamisen sekä segregaatioon, työvoimaan ja maahanmuuttoon liittyvien seudullisten kysymysten ratkaiseminen ja muut metropolihallinnolle osoitetut tehtävät Metropolikaava, jonka toimeenpano-osa ohjaisi kuntien päätöksentekoa maankäytön, asumisen ja liikenteen asioissa Tehtävien sisältö ja laajuus yhteydessä kuntaliitosten laajuuteen ja merkittävyyteen Päätökset 2015 alkuun mennessä ja uusi rakenne voimaan viimeistään vuoden 2017 alusta 27 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Aluejaot MML, 2013 Lähde: Tilastokeskus Metropolialueen 14 kuntaa Hyvinkää Mäntsälä Järvenpää Vihti Nurmijärvi Tuusula Kerava Pornainen Espoo Kauniainen Vantaa Helsinki Sipoo Kirkkonummi Aluejaot MML, 2013 Lähde: Tilastokeskus 28 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Rahoitus Valmistellaan laajapohjainen selvitys sosiaali- ja terveydenhuollon monikanavaisen rahoituksen purkamisen vaihtoehdoista ja niiden vaikutuksesta» asiakkaan asemaan ja oikeuksiin» palveluiden saatavuuteen» etuuksiin» sosiaali- ja terveydenhuoltojärjestelmään ja» kansantalouteen Selvityksessä huomioidaan myös asiakkaan valinnanvapaus. Selvitys valmistuu alkuvuodesta 2015 29 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Päivähoito-oikeuden rajaaminen Rajoitetaan subjektiivista päivähoito-oikeutta sosiaaliset perusteet huomioivalla tavalla osaaikaiseksi silloin, kun toinen vanhempi on kotona äitiys-, isyys- tai vanhempainvapaalla tai kotihoidontuella 30 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Päivähoito-oikeuden rajaaminen Kunnan järjestämä päivähoito vuonna 2011» Yhteensä 209 098 lasta, joista» Kokopäiväisessä päiväkotihoidossa 129 973,» Kokopäiväisessä perhepäivähoidossa 37 659 lasta.» Osapäiväiset 41 466 Kokopäivähoidossa olevilla lapsilla noin 8 %:lla on toinen vanhempi kotona, jos näitä lapsia siirtyisi käyttämään palvelua 4 h/päivä, kustannushyöty olisi karkean arvion noin 60 70 miljoonaa riippuen osa-aikaiseen hoitoon siirtyvien lasten määrästä Kuntaliitto: Alle kouluikäisen lapsen kasvatuksen, oppimisen ja kehityksen kannalta neljän tunnin osallistuminen varhaiskasvatukseen on riittävä. 31 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Kotihoidontuen jakaminen Kohdennetaan nykyinen kotihoidontuki puoliksi molemmille vanhemmille. Jos toinen vanhemmista ei pidä hänelle kohdennettua vapaata, perhe menettää tältä osin perhevapaat» Vaikutuksia vaikea arvioida, kun ei tiedetä miten perheet tulevat vapaita käyttämään» Järjestelmän tulee olla joustava ja isiä vapaan käyttämiseen kannustava 32 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Esiopetus Lasten tasa-arvoisten oppimisvalmiuksien parantamiseksi peruskouluun siirryttäessä muutetaan esikoulu velvoittavaksi.» Nykyisin lähes 99 % osallistuu esiopetukseen» Ei isoja kuntavaikutuksia 33 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Nuorten koulutukseen pääsemisen turvaaminen Kriittisen nivelvaiheen koulutuksen jatkuvuuden turvaamiseksi, keskeyttämisen vähentämiseksi ja nuorten työurien pidentämiseksi nostetaan oppivelvollisuusikä 17 vuoteen. Uudistetaan ammatillisen koulutuksen tarjonta ml. opiskelijavalinta siten, että ammatillisen koulutuksen kysyntä voidaan ottaa huomioon nykyistä joustavammin. 34 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Nuorten koulutukseen pääsemisen turvaaminen Tehostetaan nuorisotakuun toimeenpanoa siten, että nykyistä suurempi osa peruskoulun päättävistä nuorista suorittaa vähintään toisen asteen tutkinnon ja sijoittuu nopeasti työhön.» Kuntaliitto: nuorelle lakisääteinen oikeus perusopetuksen jälkeen ensisijaisesti lukioon tai ammatilliseen peruskoulutukseen ja kunnille kokonaisvastuu nuorten koulutuksesta. 35 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Kelpoisuusvaatimukset Väljennetään kelpoisuusvaatimuksia mm. julkisen sektorin hallinnon ja palvelutuotannon eri tehtävissä. 36 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Kuntarakenneuudistuksesta Selvitysvelvollisuus Kunnan tulee selvittää kuntajaon muuttamisen edellytykset muiden selvitysalueen kuntien kanssa Selvitysvelvollisuus koskee käytännössä kaikkia Manner-Suomen kuntia» Kunnat, joihin soveltuu jokin selvitysperuste» Muutkin kunnat, jos muuten ei ole saavutettavissa riittävää toiminnallista kokonaisuutta ja ulkopuolelle jäävät kunnat, jos muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden jonkin toisen kunnan kanssa Kunta voi osallistua selvitykseen useammalla selvitysalueella 37 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Selvitysperusteet Selvitysperuste määrittää selvitysvelvollisuuden ja selvitysalueen» Palveluperuste eli väestöpohja» Työpaikkaomavaraisuusperuste» Työssäkäyntiperuste eli pendelöinti» Yhdyskuntarakenneperuste eli yhteisen maankäytön, asumisen ja liikenteen päätöksenteon tarve» Talousperuste eli kunnan heikko taloudellinen tilanne» Helsingin metropolialueen 14 kunnasta säädetty erikseen selvitysalueen ja selvitysvelvollisuuden osalta 38 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Yhdistymisselvityksen sisältö Selvityksen tulee sisältää vähintään 1. Suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä 2. Suunnitelma palvelujen tuottamisesta selvitysalueella 3. Selvityksen yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan 4. Selvityksen taloudellisesta tilanteesta 5. Arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta, sekä 6. Yksityiskohtaisen arvion yhdistymisen eduista ja haitoista 7. Kaksikielisissä kunnissa ja saamelaisten kotiseutualueella arvio kielellisten oikeuksien toteutumisesta Laadittava muodostuvan kunnan näkökulmasta Laajempien selvitysten tekeminen mm. yhteistyön tiivistämisestä mahdollista kunhan liitosvaihtoehto vain myös selvitetään 39 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Selvitysalueesta poikkeaminen Mahdollista poiketa selvitysperusteiden osoittamasta alueesta, jos selvitysalueella on edellytykset vastata lakisääteisistä palveluista, sekä jokin seuraavista edellytyksistä täytyy: 1. Poikkeava alue täyttää kuntajaon muuttamisen yleiset edellytykset (2, 4 ), 2. Erityisen harvaan asuttu seutu, 3. Poikkeaminen tarpeen kielellisten oikeuksien turvaamiseksi, 4. Poikkeaminen tarpeen saamelaisten kieltä ja kulttuuria koskevien oikeuksien turvaamiseksi VM päättää poikkeamisesta 40 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Ilmoitus selvitysalueesta ja selvitysten määräaika Kuntien ilmoitettava 30.11.2013, minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää yhdistymistä» VM toteuttaa kyselyn» Ilmoitus ei sido kuntaa, selvitysalue voi muuttua myöhemmin Selvityksen määräaika riippuu SOTE-järjestämislain hyväksymisestä» Järjestämislain tultua voimaan kunnilla on mahdollisuus arvioida sen vaikutuksia selvitykseen ja esityksiin» Määräajasta säädettävä vielä erikseen sotejärjestämislain yhteydessä» Vähintään 6 kk sote-järjestämislain hyväksymisestä (PeVL 20/2013 v p)» Todennäköisesti 2014 lopussa» VM voi pidentää hakemuksesta 41 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Toimivalta kuntajaon muuttamisessa Mikä ei muutu? Kuntajaon muuttamisesta päättää valtioneuvosto» Yhdistyvien kuntien valtuustojen esityksestä» Valtuuston vastustuksesta huolimatta, jos erityisen kuntajakoselvityksen jälkeen kuntajakoselvittäjän yhdistymisehdotus on hyväksytty vastustaneessa kunnassa toimitetussa kansanäänestyksessä Mikä muuttuu? VN:n toimivalta kuntarakennelain 4d alueilla budjettiriihen päätösten perusteella (erillinen dia) VN:n toimivalta päättää erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa (kriisikunta) olevan kunnan liittämisestä» Voi päättää liitoksesta liitettävän kunnan tai muiden kuntien vastustuksesta huolimatta Muutoksen oltava välttämätön erityisen vaikeassa asemassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan asukkaiden lakisääteisten palvelujen turvaamiseksi Kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttyvät 42 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Yhdistymisen taloudellinen tuki Yhdistymisavustus viimeistään 2017 voimaan tulevissa liitoksissa» Kuntien lukumäärästä ja asukasmäärästä riippuen 2 10 miljoonaa euroa Avustukset selvityksiin enintään 50 000 /selvitys (VM myöntää hakemuksesta, tarkempi ohjeistus tulee VM:ltä) Valtionosuuskompensaatio vuoden 2019 loppuun saakka» Jos 2014 2017 muodostuvan uuden kunnan valtionosuus olisi pienempi kuin yhdistyvien kuntien valtionosuuksien summa 43 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Kuntauudistuksen aikataulua vuosille 2013 2014 2013 2014 1.7.2014 2015 Kuntien ilmoitukset selvitysalueista 30.11. (4 h 1 mom.) Kuntarakennelaki voimaan, selvitysvelvollisuus alkaa 1.7.2013 Hallituksen arvio uudistuksen etenemisestä viim. 31.12. Ministeriön erityiset kuntajakoselvitykset (1) + po. kaupunkiseutujen toiminnallisen kokonaisuuden arviointimenettelyt Esitykset kuntajaon muutoksiksi 6 kk eduskunnan erillisestä päätöksestä (4 h :n 3 mom. voimaantulo (2)) (1) 12 kaupunkiseutua. Ne ovat oletettavasti: 1. Pääkaupunkiseutu, 2. Tampere, 3. Oulu, 4. Turku, 5. Jyväskylä, 6. Lahti, 7. Kuopio, 8. Pori, 9. Joensuu, 10. Lappeenranta, 11. Vaasa, 12. Seinäjoki (2) Yhteys sote-järjestämislain hyväksymiseen. Kun ratkaisu on tiedossa, kunnilla vähintään 6 kk aikaa. 44 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Vuoden 2013 lisätalousarvio Sosiaali- ja terveydenhuollon rakennusten homekorjaushankkeisiin 15 milj. euroa Oppilaitosten ja päiväkotien homekorjaushankkeisiin 35 milj. euroa» Tarkoitus on jakaa avustusmäärä kaikkien tukikelpoisten ja viranomaiskäsittelyn ehdot täyttävien hankkeiden kesken. Julkisiin työvoimapalveluihin lisätään 25 milj. euroa mm. maahanmuuttajien työllistymisen nopeuttamiseen ja nuorille suunnattavaan palkkatukeen. 45 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Muita keskeisiä muutoksia kunnissa Kuntalain kokonaisuudistus etenee esillä mm:» Kunnista konserneja: konsernijohtaminen kuntoon, ml. riskien hallinta osana johtamista, raportointi jne.» Kuntademokratiaa uudistettava: luottamushenkilöiden rooli, kansalaisvaikuttamisen kehittäminen uudistettu kunnallinen itsehallinto Kuntien henkilöstön eläköityminen: lähes 60 % kunta-alan henkilökunnasta eläkkeelle 2030 mennessä Monikulttuurisuuden merkitys kasvaa maahanmuuton myötä 46 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Kunnallisen itsehallinnon vahvuus on se, että on aina osattu tarttua erilaisiin asioihin ja tuottaa hieman erilaisia ratkaisuja samankaltaisiin haasteisiin....mutta onnistuvatko kunnat löytämään erilaisia ratkaisuja, jos luovuudelle ei jätetä tilaa supistuvien resurssien ja tiukentuvan valtion säätelyn ristipaineessa? 47 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Tilaa kuntien aloitteille vähemmän säätelyä, enemmän uusia innovaatioita Luotava uusi mekanismi tehtävien ja velvoitteiden arviointiin alhaalta ylöspäin. Kunnat tuntevat käytännön tehtävät ja paikalliset olosuhteet. Kuntien aloitteellisuudelle ja omaan harkinnalle tulee antaa tilaa ja mahdollisuuksia. Kuntalaisten palvelujen turvaaminen on oleellista, ei menettelytapojen jäykkä seuraaminen. 48 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Tanskan vapaakuntakokeilun on jatkoa byrokratian vähentämiseen tähtääville hankkeille Valtio kunta-neuvottelut/sopimus Tanskan Kuntaliitto ja maan hallitus käyvät vuosittain neuvottelut siitä, miten Vapauttetaan resursseja kuntien palvelujen kehittämiseen poistamalla tai selkeyttämällä valtion sääntöjä Aloiteoikeus Kaikilla Tanskan kunnilla on kokeiluluontoisesti mahdollisuus hakea vapautusta valtion säännöistä. Kokeilu kestää vuoden 2015 loppuun asti. Tilanne yli 800 kokeilua arvioitavana syksyllä 2012 49 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Tanskan vapaakuntakokeilun tavoitteet Kunnille annetaan mahdollisuus kokeilla uusia tapoja hoitaa niille kuuluvia tehtäviä sekä mahdollisuus poiketa voimassa olevasta lainsäädännöstä. Yhdeksältä vapaakunnalta oli lokakuuhun 2012 mennessä tullut yhteensä 284 hakemusta Hakemukset kattavat laaja-alaisesti kokeiluja monilta eri tehtäväalueilta (työllisyys, koulut, tekniikka ja ympäristö sekä sosiaaliala) Suuntaa Tanskan tulevia lainsäädännön uudistuksia 50 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä
Ongelmia ei ratkaista samalla ajattelutavalla, jolla ne ovat syntyneet Albert Einstein
Kuntaliitto tukee kuntia ja kunta-alaa muutoksessa» Edunvalvonta» Neuvontapalvelut» Verkostotuki» Koulutus ja konsultointi» Tutkimukset ja oppaat» Sähköiset uutiskirjeet» www.kunnat.net KIITOS MIELENKIINNOSTA! Materiaalit: www.kunnat.net 52 24.9.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä