1 LUPAPÄÄTÖS Nro 126/12/1 Dnro PSAVI/78/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 21.11.2012 ASIA Puronnevan turvetuotantoalueen ympäristöluvan muutos, Sievi LUVAN HAKIJA Oy Kokkola Power Ab PL 165 67101 Kokkola
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 3 TOIMINTA... 3 Haettu muutos... 4 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 4 Pöly ja melu... 4 Alueen nykytila... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydennys... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN... 7 Korvattavat päätökset... 7 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU... 7 Ratkaisu... 7 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS Oy Kokkola Power Ab on aluehallintovirastoon 13.7.2012 toimittamassaan hakemuksessa hakenut muutosta Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 31.12.2009 myöntämän ympäristöluvan nro 106/09/2 mukaiseen tuotantosuunnitelmaan siten, että tuotantoalue siirtyy noin 500 m etelään. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin mukaisesti luvan myöntäneen viranomaisen on luvan haltijan hakemuksesta muutettava lupaa mainitun momentin 1 5 kohdissa mainittujen edellytysten täyttyessä. Aluehallintovirasto on ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7 c) kohdan nojalla toimivaltainen viranomainen turvetuotantoa koskevassa asiassa. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 31.12.2009 antamallaan päätöksellä nro 106/09/2 myöntänyt Vähäsalo & Lahti Oy:lle ympäristöluvan Puronnevan turvetuotantoon Sievin kunnassa Kalajoen vesistöalueella hakemukseen liitetyn suunnitelman ja sen täydennysten mukaisesti siten muutettuna kuin lupamääräyksistä ilmenee. Tuotantoalueen pinta-ala auma-alueineen on noin 87 ha. Ympäristölupavirasto on myös myöntänyt luvan toiminnan aloittamiseen vesienkäsittelyrakenteiden rakentamisen osalta ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Puronnevan tuotantoalue on sittemmin siirtynyt Oy Kokkola Power Ab:n hallintaan. Hakijalla on hallussaan muutossuunnitelmaan sisältyvä alue. Maakuntakaavassa ei ole tapahtunut muutoksia Puronnevan alueella ympäristöluvan myöntämisen jälkeen. TOIMINTA Puronneva sijaitsee Sievin kunnan Kiiskilän kylässä noin 2,2 km Reisjärvi Sievi-tien länsipuolella noin 20 km kaakkoon Sievin keskustasta. Alueen kuntoonpanotyöt on aloitettu vuonna 2010. Alueelle on rakennettu lupapäätöksen mukaiset vesienkäsittelyrakenteet (pintavalutuskenttä, pumppaamo ja laskeutusaltaat). Tuotantoalueen pohjois- ja keskiosan ojitus on tehty.
4 Haettu muutos Muutosta voimassa olevan ympäristöluvan nro 106/09/2 mukaiseen tuotantosuunnitelmaan haetaan siten, että tuotantoalue siirtyy noin 500 m etelään. Hakija on havainnut tuotantosuunnitelmassa olevan tuotantoon soveltumattomia alueita. Alueelle on laadittu tarkistettu tuotantosuunnitelma, jossa soveltumattomat alueet on poistettu ja osalla aluetta ojituksen suunta on vaihdettu. Ojitussuunnan muutoksella vältetään tuotannon myöhemmässä vaiheessa esiintyvät kuivatusvaikeudet ja niistä johtuvia kaivutöitä. Tuotantoalueen eteläosan (lohko 6, pääosa lohkosta 7 ja lohko 8) kuntoonpanotöissä tehdään ensin eristysojien kaivu, minkä jälkeen kaivetaan kokoojaojat ja sarkaojat sekä kunnostetaan tuotantosarkojen pinta. Vesienkäsittelyrakenteet on mitoitettu myös eteläosan tuotantoalueelle ja ovat käytössä eteläosan kuntoonpanotöiden ajan. Muutetussa tuotantosuunnitelmassa tuotantoalueen sarka-ala on 69,5 ha, auma-alueiden ala 5,4 ha ja tukikohta-alueen ala 0,5 ha. Pintavalutuskenttä on rakennettu 3,3 ha:n laajuisena, mikä vastaa 4 % sille muutetussa tuotantosuunnitelmassa kohdistuvasta valuma-alueesta. Auma-alue 4 rakennetaan tuotantoalueen eteläpäähän. Auman turvekuljetuksissa käytetään metsäautotietä. Aumatielle rakennetaan aumatielenkki, eikä liikenne ulotu lähimmälle asutukselle. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Pöly ja melu Suunnitelman muutoksen myötä lähin asutus sijoittuu 360 metrin etäisyydelle tuotantoalueen reunasta ja 340 metrin etäisyydelle auma-alueen reunasta. Tuotantoalueesta noin 0,25 ha ja puolet auma-alueesta 4 sijaitsee 400 metrin säteellä lähimpään asutukseen nähden. Kyseistä rakennusta käytetään lähinnä metsästys-, marjastus- ja metsätyötukikohtana. Muualla asutus sijaitsee yli 2 km:n etäisyydellä. Puronnevan tuotantoalueen ja lähimmän asutuksen välinen alue on metsämaastoa. Hakemuksessa esitetyn tarkastelun mukaan Puronnevan asutusta lähimpien osien turvatuotannon vuorokausipitoisuuslisät jäävät tuulen suunnassa selvästi alle tason 50 µ/m 3. Tarkastelun arvot pohjautuvat avoimen maaston mittaustuloksiin. Turvetuotannon aiheuttama melu ei muodosta merkittävää ympäristöhaittaa eikä Puronnevan hankkeella arvioida olevan meluvaikutuksia lähimmälle asutukselle. Alueen nykytila Puronnevan tuotantoalueen eteläosa, jota muutoshakemus koskee, on metsäojitettua aluetta. Alue sijaitsee tilojen Sievin valtionmaa RN:o 10:1,
Rääsy RN:o 47:0 ja Saksanaho RN:o 24:5 alueella. Tilan Sievin valtionmaa omistajan eli Metsähallituksen lausunnossa todetaan, että myyty määräala on normaalia metsätalouskäytössä ollutta ojitettua turvemaata ja ettei alueella ole tietojen mukaan erityisiä luontoarvoja. Tilan Rääsy alue todetaan metsänhoitoyhdistyksen lausunnossa olevan ojitetun noin 30 vuotta sitten eikä alue sisällä metsälain erityisen tärkeitä elinympäristöjä, luonnonsuojelulain mukaisia luontotyyppejä eikä muitakaan arvokkaita elinympäristöjä. Tilan Saksanaho alue on tilan metsätaloussuunnitelman mukaan normaalia metsätalousmaata, eikä sillä ole metsätaloudessa huomioitavia erityisiä luontoarvoja tai avainelinympäristöjä. Alue on ojitettu. 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennys Hakemusta on täydennetty 5.9.2012 tuotantosuunnitelmakartalla. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Sievin kunnassa 21.9. 22.10.2012 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskukselta, Kainuun ELY-keskukselta, Sievin kunnalta sekä kunnan ympäristönsuojelu-, terveydensuojelu- ja kaavoitusviranomaisilta. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue ELY-keskuksella ei ole ollut huomautettavaa muutoksen johdosta. 2. Kainuun ELY-keskus, kalatalousryhmä ELY-keskuksella ei ole ollut huomauttamista hakemuksesta. 3. Sievin kunnanhallitus Kunnanhallitus on todennut, ette sillä ole lisättävää kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen antamaan lausuntoon. 4. Sievin kunnan ympäristösihteeri Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on todennut, ettei hakemuksessa esitetyistä toimenpiteistä ennalta arvioiden näyttäisi aiheutuvan sellaista muutosta, joka edellyttäisi tuotantoalueen kuivatusvesien käsittelyvaatimusten uudelleenarviointia. Tuotantoalueen painopisteen siirtyminen noin 500 m alkuperäisestä sijainnista etelään aiheuttaa sen, että lähin vapaa-ajan käytössä oleva asuinrakennus sijaitsee vain 360 metrin päässä tuotantoalueen reunasta. Välialu-
een maaston muoto ja kasvipeitteisyys sekä tilan omistajan ja hakijan välinen maanvaihtosopimus huomioiden tuotantoalueen siirto ei aiheuttane kohtuutonta lisähaittaa lähimmän asuinrakennuksen omistajalle. Muiden naapureiden rakennuksiin siirrolla ei ole vaikutusta. 6 Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on edellä mainituin perustein puoltanut ympäristöluvan muutoksen hyväksymistä alkuperäisessä ympäristöluvassa mainituin ehdoin. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 31.12.2009 myöntämän ympäristöluvan nro 106/09/2 lupamääräys 1 ja lupamääräyksen 2 ensimmäinen kappale muutetaan kuulumaan seuraavasti: 1. Turvetuotantoalueen vedet on johdettava muutoshakemuksen liitteenä 3 olevan piirustuksen Puronneva/Sievi, Rekisterikartta (mittakaava 1: 5 000) mukaisesti vesienkäsittelyrakenteiden jälkeen laskuojan kautta Haapaojaan. 2. Tuotantoalueelta johdettavat vedet on käsiteltävä muutoshakemuksen täydennyksenä 6.9.2012 toimitetun piirustuksen "Puronneva/Sievi, Uusi tuotantosuunnitelma ja tutkimuspisteet" (mittakaava 1:5 000) mukaisesti sarkaojarakenteiden, kahden laskeutusaltaan ja ympärivuotisesti toimivan pintavalutuskentän avulla sekä muutoin hakemussuunnitelmasta ilmenevällä tavalla. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin 3a) kohdan mukaan luvan myöntäneen viranomaisen on luvanhaltijan, valvontaviranomaisen, asianomaisen yleistä etua valvovan viranomaisen tai haitankärsijän hakemuksesta muutettava lupaa, jos lupamääräyksen perusteiden havaitaan olevan virheelliset eikä määräyksen muuttamisesta aiheudu tarvetta harkita uudelleen luvan myöntämisen edellytyksiä. Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 31.12.2009 myöntänyt Vähäsalo & Lahti Oy:lle luvan Puronnevan uudelle turvetuotantoalueelle. Puronneva on sittemmin siirtynyt Oy Kokkola Power Ab:n hallintaan. Tuotantoalueen kuntoonpanovaiheessa on ilmennyt, että tuotantosuunnitelman mukaisella alueella on tuotantoon soveltumattomia alueita. Oy Kokkola Power Ab on tarkistanut suunnitelman ja hakenut siihen muutosta siten, että tuotantoalue siirtyy noin 500 m etelään. Tuotantoalueen siirtymisen myötä sen etäisyys lähimpään asutukseen lyhenee noin 360 metriin. Etäisyys asutuksen ja auma-alueen välillä lyhenee noin 340 metriin. Tiedon mukaan kyseessä olevaa rakennusta käytetään
metsästyksen, marjastuksen ja metsätyön tukikohtana. Rakennuksen ja sen kiinteistön omistaja on allekirjoittanut lausunnon, jossa se on todennut, ettei sillä ole laajennussuunnitelmasta huomautettavaa. 7 Arvion mukaan tuotantoalueen siirtymisestä ei aiheudu sellaisia vaikutuksia tai haittoja ympäristölle tai vesistölle, minkä perusteella olisi tarpeen uudelleen harkita luvan myöntämisen edellytyksiä tai luvan määräysten muuttamista, lukuun ottamatta määräystä 1 ja määräyksen 2 ensimmäistä kappaletta. Lähimmän rakennuksen käyttömuoto ja sen omistajan lausunto huomioiden toiminnasta ei aiheudu sellaista kohtuutonta rasitusta, että olisi tarpeen antaa tuotantoa rajoittavaa määräystä. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Korvattavat päätökset Tämä päätös korvaa Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 31.12.2009 myöntämän ympäristölupapäätöksen nro 106/09/2 lupamääräyksen 1 ja lupamääräyksen 2 ensimmäisen kappaleen. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 58 1 momentti 3a) kohta KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 188 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta.
8 Perustelut Alla mainitun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaan turvetuotantoaluetta (tuotantoalue 30 300 ha) koskevan hakemusasian käsittelymaksu on 11 880 euroa. Jos kysymys on yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Näin ollen käsittelymaksu on 1 188 euroa. Oikeusohje Valtionneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Heidi Nyman Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Heidi Nyman. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0295 017 669 tai vaihde 0295 017 500 HN/am Liite Päätös Tiedoksi Valitusosoitus Hakija Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Kainuun ELY-keskus / Kalatalous Sievin kunta Sievin kunta / Kaavoitusviranomainen Sievin kunta / Ympäristönsuojeluviranomainen Sievin kunta / Terveydensuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 21.12.2012, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 0295 017 500 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.