PÄÄTÖS Nro 29/06/1 Dnro ISY-2005-Y-174 Annettu julkipanon jälkeen 8.3.2006 HAKIJA Kaakkois-Suomen ympäristökeskus PL 1023 45101 KOUVOLA ASIA Kymijoen säännöstelyn 1.5.-6.6. ja 26.-30.9.2003 tapahtuneen poikkeusjuoksutuksen aiheuttamien edunmenetysten selvittäminen ja korvaaminen, Kotka, Elimäki, Pyhtää ja Ruotsinpyhtää ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET Itä-Suomen ympäristölupavirasto on päätöksellään 30.4.2003 nro 30/03/2 oikeuttanut Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen Sunila Oy:n Kotkassa sijaitsevan tehtaan veden saannin turvaamiseksi poikkeamaan väliaikaisesti 1.5.2003-30.6.2004 välisenä aikana voimassa olevista Kymijoen veden juoksutusta ja säännöstelyä koskevista määräyksistä päätöksessä annettujen määräysten mukaisesti. Päätöksen lupamääräyksen C 3 mukaan luvan saajan on tarkkailtava poikkeusjuoksutuksen kalataloudellisia vaikutuksia poikkeusjuoksutuksen aikana Kaakkois-Suomen työvoima- ja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla. Ehdotus tarkkailusuunnitelmaksi oli toimitettava Kaakkois-Suomen työvoima- ja elinkeinokeskuksen tarkastettavaksi 24.5.2003 mennessä.
2 Päätöksen lupamääräyksen C 5 mukaan luvan saajan on viimeistään kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun määräyksessä C 2. sanottu palautusjuoksutus on loppunut, toimitettava ympäristölupavirastolle hakemus, joka sisältää selvityksen tämän päätöksen nojalla toteutetusta säännöstelystä, kalataloudellisen tarkkailun toteutuksesta ja tuloksista ja arvion poikkeusjuoksutuksesta mahdollisesti aiheutuneista edunmenetyksistä. Jos edunmenetyksiä on aiheutunut, selvitykseen on liitettävä hakijan esitys edunmenetysten korvaamisesta tai hyvittämisestä toimenpiteillä. POIKKEUSJUOKSUTUSTEN TOTEUTTAMINEN Poikkeusluvan mukaista poikkeusjuoksutusta toteutettiin ainoastaan 1.5.-6.6.2003 ja 26.-30.9.2003 välisinä aikoina. Tuolloin poikkeusjuoksutettu vesimäärä Kymijoen itäiseen päähaaraan (Pernoon haaraan) oli yhteensä 23,2 Mm 3 eli keskimäärin noin 6,4 m 3 /s. Virtaama siirrettiin poikkeusluvan aikana Kymijoen länsihaarasta itähaaran Korkeakosken haaraan. Itähaaran Koivukosken haaran virtaama ei merkittävästi poikennut varsinaisen luvan mukaisesta (luonnonmukaisesta) virtaamasta. Kesän 2004 Kymijoen runsaiden virtaamien vuoksi virtaaman palautusta ei voitu toteuttaa kesällä 2004. Poikkeusjuoksutettu vesimäärä palautettiin Kymijoen läntiseen haaraan (Hirvikosken haaraan) 2.5-6.6.2005 välisenä aikana noin 7,5 m 3 /s lisäyksenä. Palautusajankohta sopi Kaakkois-Suomen TE-keskuksen kalatalousyksikölle, Oy Mankala Ab:lle ja Graninge Energia Oy:lle. POIKKEUSJUOKSUTUSTEN KALATALOUSVAIKUTUSTEN TARKKAILU Poikkeusjuoksutusten kalatalousvaikutusten tarkkailu tehtiin Kaakkois-Suomen TEkeskuksen 18.6.2003 hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti. Poikkeusjuoksutukset voivat niiden kestosta ja määrästä riippuen aiheuttaa muutoksia kalojen kutunousuhalukkuuteen eri jokihaarojen kesken, heikentää kalojen nousumahdollisuuksia Koivukosken yläpuoliselle jokiosuudelle Pernoon haarassa sekä vaikeuttaa kalojen lisääntymismahdollisuuksia ja poikastuotantoa. Tarkkailu kohdistui lohikaloihin (lohi, taimen, vaellussiika), jotka ovat taloudellisesti tärkeimpiä. Myös poikkeusjuoksutusten vaikutuksia nahkiaiseen selvitettiin.
3 Toteutetun kalataloustarkkailun mukaan poikkeusjuoksutuksen vuoksi Korkeakosken haaran vesimäärä lisääntyi ja vastaavasti Koivukosken haaran ja Kymijoen läntisen päähaaran vesimäärä vähentyi. Korkeakosken haara on lohikalojen ja nahkiaisen lisääntymisen kannalta lähes merkityksetön. Lisäksi se muodostaa kaikilla virtaamilla ylipääsemättömän nousuesteen lohikaloille ja nahkiaiselle. Koska Korkeakosken haaraan nousseet lohet, taimenet, vaellussiiat ja nahkiaiset ovat poissa Kymijoen lisääntymispotentiaalista, ei poikkeusjuoksutus ole voinut olla lohikala- ja nahkiaiskantojen kannalta positiivinen asia. Ongelmallista on myös ollut se, että poikkeusjuoksutus ajoittui lohikalojen kuoriutumisajankohtaan. Poikkeusjuoksutusten mahdollisten negatiivisten vaikutusten osoittaminen voimassa olleen tarkkailuohjelman ja vallinneiden olosuhteiden puitteissa on kuitenkin tarkkailuraportin mukaan lähes mahdotonta. HAKIJAN ESITYS MAHDOLLISEN KALATALOUSHAITAN KOMPENSOIMISEKSI Kaakkois-Suomen ympäristökeskus esittää tehdyn selvityksen perusteella, että mahdollinen kalataloushaitta kompensoidaan istuttamalla Kymijokeen keväällä 2006 lohen ja taimenen 2-vuotiaita vaelluspoikasia (keskipituus yli 200 mm) kumpaakin 1 000 kpl. Kompensaation yhteisarvo on noin 3 000. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa, Elimäen, Pyhtään ja Ruotsinpyhtään kunnissa sekä Kotkan kaupungissa. Kuulutus on lähetetty Kymijoen alueen kalastusalueille ja Kymijoen alajuoksun nahkiaisen pyytäjälle. Hakemuksesta on pyydetty lausunto Kaakkois-Suomen ja Uudenmaan TE-keskusten kalatalousyksiköiltä.
Lausunnot 4 1. Kaakkois-Suomen TE-keskus on lausunut seuraavaa: "Kymijoen toteutuneen poikkeusjuoksutuksen aiheuttamien vahinkojen arviointi ei ole yksinkertaista ja helppoa. Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen laatimassa selvityksessä: Kymijoen poikkeusjuoksutusten kalataloudellinen tarkkailuohjelma vuosina 2003-2004 ja esitys poikkeusjuoksutusten aiheuttaman kalataloudellisen vahingon korvaamiseksi todetaan, että poikkeusjuoksutuksen vaikutukset vaelluskalakantoihin olivat todennäköisesti vähäiset. Ympäristökeskus esittää kompensaatioksi 1 000 lohen ja 1 000 taimenen vaelluspoikasen istuttamista keväällä 2006. Kompensaation yhteisarvoksi ympäristökeskus on arvioinut 3 000 euroa. Kaakkois-Suomen TE-keskuksen kalatalousyksikön mielestä kompensaatiosta saataisiin enemmän hyötyä, mikäli maksettava korvaus käytetään Kymijoen vaelluskalojen nousu- ja lisääntymismahdollisuuksia parantaviin toimenpiteisiin, kuten Koivukosken säännöstelypadon uomaan ohjattavaan ja samalla kalatien toimivuutta parantavaan lisäjuoksutukseen. TE-keskus esittääkin, että istutusvelvoitteen sijaan määrättäisiin 3 000 euron kalatalousmaksu." 2. Uudenmaan TE-keskuksella ei ole huomautettavaa kompensaatioesityksen suuruuteen. TE-keskuksen mielestä olisi kuitenkin tarkoituksenmukaisempaa määrätä lupapäätöksessä kalatalousmaksu suoran toimenpidevelvoitteen sijaan. Kalatalousmaksu on joustavampi ja mahdollistaa myös vaihtoehtoiset toimenpiteet istutukselle. HAKIJAN SELITYS Hakija on selityksessään ilmoittanut pitäytyvänsä selvityksen perusteella tehtyyn kalanistutuskantaansa, joka on myös vesilain ensisijainen kalataloudellinen kompensaatiomuoto. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto määrää, että Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen on Kymijoen säännöstelyn 1.5.-6.6. ja 26.-30.9.2003 tapahtuneiden poikkeusjuoksutusten aiheuttamien edunmenetysten hyvittämiseksi istutettava Kymijokeen keväällä 2006 keskipituudeltaan yli 20 cm:n merilohen ja meritaimenen poikasia, kumpiakin 1 000 kappaletta. Istutusten toteuttamisesta on laadittava istutussuunnitelma, jossa on esitettävä istutus-
5 ten toteuttamiseen liittyvät yksityiskohdat, kuten poikasten kanta, istutuspaikat ja istutusajankohta. Suunnitelma on toimitettava viimeistään kuukausi ennen istutusten toteuttamista Kaakkois-Suomen TE-keskukselle. Istutusten toteutuksessa on noudatettava TE-keskuksen antamia ohjeita. Perustelut Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on tehnyt ympäristölupaviraston päätöksen nro 30/03/2 lupamääräyksen C 3 mukaisen kalataloudellisten vaikutusten tarkkailun ja lupamääräyksen C 5 mukaisen esityksen poikkeusjuoksutuksesta mahdollisesti aiheutuneista edunmenetyksistä ja niiden korvaamisesta tai hyvittämisestä toimenpiteillä. Poikkeusjuoksutusten ajallinen kesto oli keväällä 2003 noin viisi viikkoa ja syksyllä 2003 noin yhden viikon. Virtaamaa siirrettiin keskimäärin noin 6,4 m 3 /s Kymijoen länsihaarasta itähaaran Korkeakosken haaraan. Vallinneissa olosuhteissa poikkeusjuoksutuksen vaikutuksia lohikalojen ja nahkiaisen lisääntymiseen ja elinolosuhteisiin ei voitu eritellysti selvittää. Vaikutukset eivät olleet kuitenkaan merkittäviä. Ympäristölupavirasto pitää hakijan tekemää kompensaatioesitystä riittävänä. Yleisen kalatalousedun valvojina Kaakkois-Suomen ja Uudenmaan TE-keskusten kalatalousyksiköt ovat katsoneet esityksen määrältään oikeaksi. Ympäristölupavirasto määrää edunmenetyksen hyvitettäväksi istutusvelvoitteena, koska kyseessä on kertaluontoinen hoitotoimenpide, jonka toteuttamista kalatalousmaksuna ei ole pidettävä tarkoituksenmukaisena. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luvun 22 ja 12 luvun 19
KÄSITTELYMAKSU 6 Päätöksestä peritään käsittelymaksu 600 euroa. Korvausasiassa maksua peritään 20 tunnilta. Asian ratkaisemiseen käytetty työaika on ollut 30 tuntia. Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003). MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä.
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 7.4.2006 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.