Etelä-Suomi PÄÄTÖS Nro 35/2014/2 Dnro ESAVI/11/04.08/2014 Annettu julkipanon jälkeen 14.3.2014 ASIA Loukeenkarin ja Tiuskrunnin eteläpuolelle sijoittuvaa kalankasvatuslaitosta koskeva hakemus hankkeen valmistelevien toimenpiteiden toteuttamiseksi ja toiminnan aloittamiseksi muutoksenhausta huolimatta, Kustavi HAKIJA Lännenpuolen Lohi Ky ASIASSA AIKAISEMMIN ANNETTU PÄÄTÖS Etelä-Suomen aluehallintovirasto on 11.12.2013 antamallaan lupapäätöksellä nro 277/2013/2 myöntänyt Lännenpuolen Lohi Ky:lle luvan verkkoaltaiden pitämiseen meressä ja kalojen kasvattamiseen niissä Loukeenkarin ja Tiuskrunnin eteläpuolella sijaitsevalla yhteisellä vesialueella kiinteistötunnus 304-415-876-2 Lypyrtin kylässä Kustavin kunnassa. Päätöksen lupamääräyksen 1 mukaan verkkoaltaiden yhteenlaskettu pintaala saa olla enintään 4 200 m 2. Lupamääräyksen 5 mukaan kalankasvatuksessa kalojen ruokintaan käytettävä rehu saa sisältää enintään 2 600 kg fosforia ja enintään 20 000 kg typpeä vuodessa. Päätöksessä on todettu, että laitoksen huolellinen ja ammattitaitoinen hoito sekä vähäravinteisten rehujen käyttö ympäristön kannalta parhaan käytännön periaatteen (BEP) mukaisesti mahdollistavat kalojen lisäkasvun suuruudeksi noin 300 000 kg vuodessa. Toiminnasta aiheutuvat laskennalliset ravinnepäästöt ovat 1 400 kg fosforia ja 12 000 kg typpeä vuodessa. Ahvenanmaan maakuntahallitus on valittanut päätöksestä Vaasan hallintooikeuteen. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 23.1.2014. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 0295 016 000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 (7) LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Lupaviranomainen voi vesilain 3 luvun 16 :n 3 momentin perusteella valitusajan kuluessa tai 14 päivän kuluessa valitusajan päättymisestä erikseen tehdystä hakemuksesta oikeuttaa hakijan ryhtymään jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin (valmistelulupa) ja ympäristönsuojelulain 101 :n perusteella määrätä, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on siten toimivaltainen lupaviranomainen tässä asiassa. HAKEMUS Lännenpuolen Lohi Ky on hakenut vanhan vesilain (264/1961) mukaista lupaa töiden aloittamiseen ja ympäristösuojelulain mukaista lupaa toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta. Hakija on pyytänyt lupaa ryhtyä töihin 15.4.2014 alkaen ja lupaa toiminnan aloittamiseen 1.5.2014 alkaen. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Töiden aloittamislupa Hakija on katsonut, että asiaan sovelletaan vanhaa vesilakia, koska töiden aloituslupahakemus liittyy 30.12.2011 vireille tulleeseen lupahakemukseen, josta aluehallintovirasto on antanut 11.12.2013 päätöksen nro 277/2013/2. Toiminnan aloittamislupa Hakijan tarkoituksena on sijoittaa kasvatuspaikalle verkkoaltaita, joiden yhteenlaskettu enimmäispinta-ala on 3 500 m 2 eli jonkin verran pienempi kuin aluehallintoviraston lupapäätöksen mukainen enimmäispinta-ala 4 200 m 2. Tarkoituksena on saada kokemusta rakenteiden toimivuudesta ja kestävyydestä haastavissa avomeriolosuhteissa. Hakija on katsonut, että laitosrakenteiden sijoittaminen kasvatuspaikalle ei tuota muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Mikäli lupapäätös kumotaan tai luvan ehtoja muutetaan, olot voidaan palauttaa ennalleen poistamalla laitosrakenteet. Tavoitteena on selvittää avomeriolosuhteista johtuvia eroja kalojen rehunkäytössä ja kasvussa suojatummissa olosuhteissa tapahtuvaan kasvatukseen verrattuna. Tulosten perusteella voidaan luoda ja kehittää avomeriolosuhteisiin soveltuvia laitosrutiineja ja ottaa käyttöön parhaat mahdolliset käytännöt heti ympäristöluvan saadessa lainvoiman. Hakija on todennut, että kasvatuspaikan sijainti avomerellä etäällä maatukikohdasta lisää toiminnan käyttökustannuksia. Tämä tulisi ottaa huomioon määritettäessä tuotantorajoituksia toiminnan aloitusluvan yhteydessä.
3 (7) Hankkeen viivästymisestä aiheutuva haitta yritystoiminnan kehitykselle sekä viiveestä aiheutuva taloudellinen menetys hakijayhtiölle ovat merkittäviä. Haittaa voidaan vähentää aloittamalla toiminnan pilottivaihe jo ennen luvan voimaantuloa. Vesiviljely avomerilaitoksella rajoittuu ympäristöolosuhteista johtuen touko lokakuuhun, minkä jälkeen kalat siirretään kasvatuspaikalta pois. Poikassiirrot kasvatuspaikalle on siten toteutettava ennen kuin vesi lämpiää liikaa ja kasvukausi käynnistyy. Ankkuroinnit/laitoksen rakentaminen on toteutettava ennen poikassiirtoja. Mikäli kasvatuskauden toimintaa ei voida aloittaa oikea-aikaisesti, on aloitusta siirrettävä vuodella eteenpäin seuraavaan kauteen. Mikäli lupapäätös kumotaan tai lupaehtoja muutetaan, on kasvatuspaikka palautettavissa ennalleen. ASIAN KÄSITTELY Hakemuksesta kuuleminen Hakemuksesta on vesilain 11 luvun 10 :n 5 momentin mukaisesti kuultu Ahvenanmaan maakuntahallitusta, Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualuetta, Kustavin kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäviä hoitavaa Uudenkaupungin kaupungin ympäristö- ja lupalautakuntaa ja Brändön kunnan ympäristönsuojeluviranomaista. Lausunnot 1) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueella ei ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. 2) Ahvenanmaan maakuntahallitus on tätä asiaa koskevilta osin todennut, ettei se vastusta vesilain mukaisen valmisteluvan myöntämistä. Myös koetoiminnan aloittamiselle voidaan myöntää lupa avomerellä tapahtuvaa kalankasvatusta koskevan tiedon ja kokemuksen saamiseksi. Maakuntahallitus on lausunnossaan todennut, että hakemuksesta ei käy ilmi koetoiminnan laajuus. Lausunnossa on kiinnitetty huomiota myös varsinaisen lupakäsittelyn puutteisiin ja todettu, että ennen täysimittakaavaisen toiminnan aloittamista on tehtävä hankkeen vaikutusarvio maakuntahallituksen sijainninohjausta koskevasta ehdotuksesta antamassaan lausunnossa 22.3.2013 ja valituksessa 10.1.2014 esitetyllä tavalla. Hakijan selitys Lännenpuolen Lohi Ky on todennut, että Varsinais-Suomen ELYkeskuksen Y-vastuualue on hakemuksesta antamassaan lausunnossa katsonut, ettei asialle ole esteitä. Ahvenanmaan maakuntahallitus on hakemuksesta antamassaan lausunnossa ilmoittanut päättäneensä olla vastustamatta töiden aloittamislupahakemusta. Maakuntahallitus on myös katsonut, että koeluontoinen kasvatus-
4 (7) toiminta tiedon ja kokemuksen kartuttamiseksi avomeriviljelystä voidaan hyväksyä. Hakijalla ei ollut uutta lisättävää asiaan. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Käsittelyratkaisu Aluehallintovirasto on hakemuksen käsittelyssä ja asiaa ratkaistaessa soveltanut 1.1.2012 voimaan tullutta vesilakia. Hakemus on pantu vireille 1.1.2012 jälkeen, jolloin nyt voimassa oleva vesilaki tuli voimaan. Vesilain voimaantuloa koskevassa 19 luvussa ei ole säännöstä siitä, että varsinaisen lupapäätöksen antamisen jälkeen vireille pantuun erilliseen vesilain 3 luvun 16 :n 3 momentissa säädettyyn valmistelulupaa koskevan hakemuksen ratkaisemiseen tulisi soveltaa aikaisemmin voimassa ollutta vesilakia. Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Lännenpuolen Lohi Ky:lle verkkoaltaiden rakentamista merialueelle koskevan valmisteluluvan ja kalankasvatuksen aloittamista koskevan luvan aluehallintoviraston 11.12.2013 antaman lupapäätöksen nro 277/2013/2 mukaisesti ennen päätöksen lainvoimiseksi tulemista kuitenkin siten, että päätöksen lupamääräykset 1 ja 5 korvataan jäljempänä esitetyillä määräyksillä. Verkkoaltaiden rakentamisen saa aloittaa 15.4.2014 ja kalankasvatustoiminnan 1.5.2014 alkaen. Toiminnanharjoittajan tulee ennen altaiden rakentamista asettaa Varsinais- Suomen aluehallintovirastolle 6 000 euron suuruinen vakuus. Vakuus voidaan asettaa esimerkiksi pankkitakauksena tai pankkitalletuksena. Muutetut lupamääräykset 1. Verkkoaltaiden yhteenlaskettu pinta-ala saa olla enintään 3 500 m 2. Verkkoaltaat saadaan käsitellä ainoastaan sellaisilla antifouling-aineilla, jotka on hyväksytty käytettäviksi kalankasvatustoiminnassa. 5. Kalankasvatuksessa vuosittain käytettävä rehu saa sisältää enintään 2 100 kg fosforia ja enintään 16 000 kg typpeä. Kasvatuksessa on käytettävä rehuja, joiden ravinnepitoisuudet ovat mahdollisimman pienet, ja ruokinnassa on pyrittävä mahdollisimman pieneen rehukertoimeen. Tavoitteena on, että ominaispäästö ei ylitä 5,5 g fosforia eikä 40 g typpeä kasvatettavaa kalakiloa kohti. Ominaispäästöarvot lasketaan vähentämällä vuosittain käytettävän rehun ravinnemäärästä kalan lisäkasvuun sitoutunut ravinnemäärä ja jakamalla näin saatu erotus kalan vuotuisella lisäkasvulla. Kasvatetussa kalassa on 0,40 % fosforia ja 2,75 % typpeä.
5 (7) Ratkaisun perustelut Hakemuksen perusteet Toimintakausi avomerilaitoksella rajoittuu touko lokakuuhun, minkä jälkeen kalat siirretään pois kasvatuspaikalta. Laitoksen rakentaminen ja poikassiirrot kasvatuspaikalle on tehtävä ennen kuin kasvatuskausi käynnistyy avovesikauden alettua. Koska aluehallintoviraston joulukuussa 2013 antamasta lupapäätöksestä on valitettu eikä siihen sisälly töiden eikä toiminnan aloittamista koskevia lupia mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, toiminnan aloitus jouduttaisiin siirtämään seuraavaan kauteen. Viivästymisestä aiheutuva haitta yritystoiminnan kehitykselle ja taloudellinen menetys toiminnanharjoittajalle ovat merkittäviä. Haittaa voidaan vähentää aloittamalla toiminnan pilottivaihe jo ennen luvan lainvoimaiseksi tuloa. Ympäristöhaittoja vähentää myös se, että pilottivaiheessa laitoskoko ja päästöt ovat pienempiä kuin aluehallintoviraston myöntämän luvan nro 277/2013/2 mukaisessa tilanteessa. Vesilain mukaiset lupaedellytykset Luparatkaisussa tarkoitettujen rakenteiden sijoittaminen laitosalueelle voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Kyseisten toimenpiteiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa ennalleen siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai luvan ehtoja muutetaan. Aluehallintoviraston määräämä vakuus on riittävä niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamiseksi, jotka päätöksen kumoaminen tai lupamääräyksen muuttaminen voi aiheuttaa. Ympäristönsuojelulain mukaiset lupaedellytykset Toiminnan aloittamiselle on edellä kerrottu perusteltu syy eikä toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, koska olot voidaan palauttaa ennalleen poistamalla laitosrakenteet alueelta, mikäli lupapäätös kumotaan tai luvan ehtoja muutetaan. Aluehallintoviraston määräämä vakuus on riittävä ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Päätöksen voimassaolo Lausuntoihin vastaaminen Tämä päätös on voimassa, kunnes Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätös nro 277/2013/2 on saanut lainvoiman. Vaasan hallinto-oikeus voi kieltää tämän päätöksen täytäntöönpanon vesilain VL 3 luvun 17 :n ja ympäristönsuojelulain 101 a :n säännösten perusteella. Aluehallintovirasto viittaa annettujen lausuntojen johdosta luparatkaisuun ja sen perusteluihin.
6 (7) Sovelletut lainkohdat Vesilaki 3 luvun 16 :n 3 momentti ja 17, 11 luvun 20 :n 2 momentti Ympäristönsuojelulaki 101 :n 2 momentti KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän hakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 1 925 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy asetuksen (1092/2013) valtioneuvoston aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2014 ja 2015 mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon liitteen kohdan 3.1 mukaan ympäristönsuojelulain 39 :n mukaisessa yhteiskäsittelyssä käsiteltävästä asiasta peritään käsittelymaksuna ympäristölupia koskevan maksutaulukon ja sen kohtien 1-5 mukainen maksu ja puolet vesitalousluvan maksusta. Kyseessä on muu vesitalousasia ja muu ympäristölupa-asia, joiden käsittelystä perittävä maksu on 55 euroa tunnilta. Tämän asian käsittelyyn on ympäristönsuojelulain mukaisen asian osalta käytetty 30 tuntia ja vesilain mukaisen asian osalta 10 tuntia. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Lännenpuolen Lohi Ky Jäljennös päätöksestä Kustavin kunta Brändön kunta Kustavin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Brändön kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ ympäristö ja luonnonvarat vastuualue (sähköisesti) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / kalatalous (sähköisesti) Liikennevirasto/Meriväylät-yksikön Turun toimipiste Ahvenanmaan maakuntahallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Vaasan hallinto-oikeus Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kustavin ja Brändön kuntien virallisilla ilmoitustauluilla.
7 (7) MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Birgitta Vauhkonen Juha Helin Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Birgitta Vauhkonen (puheenhohtaja) ja Juha Helin (esittelevä jäsen). Jh/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 14.4.2014. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 0295 016 000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.