PÄÄTÖS Nro 66/09/1 Dnro ISY-2009-Y-88 Annettu julkipanon jälkeen 1.7.2009 HAKIJA Kuopion kaupunki ASIA Vesialueen täyttäminen Kumpusalmen alueella ja töidenaloittamislupa, Kuopio. HAKEMUS Hakija on ympäristölupavirastoon 14.4.2009 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt asiakohdassa sanottuun hankkeeseen lupaa ja töidenaloittamislupaa. Hankkeella tuetaan Haapaniemen voimalaitoksen lähiterminaalin sijoittumista voimalaitoksen läheisyyteen. Voimalaitoksen ja ympäröivän alueen nykyisestä ja tulevasta maankäytöstä sekä vesistön läheisyydestä johtuen nykyisten sopivien maa-alueiden pinta-ala on riittämätön lähiterminaalin tarpeisiin. Lähiterminaalin sijoittuminen alueelle vaatii Kallaveteen kuuluvan Kumpusalmen vesialueen osittaista täyttämistä. Hakija omistaa täytettävän vesialueen ja sen kohdalla olevat rannat. Asemakaavassa täytettävä vesialue kuuluu satama-alueeseen LS. Täytettävän vesialueen pinta-ala on noin 1,08 ha ja täytön tilavuus noin 71 170 m 3 rtr. Täyttöön käytetään louhetta ja soveltuvia kitkamaa-aineksia. Täyttö suoritetaan päätypenkereenä. Täytön vaiheessa 1 tehdään täytettävän alueen ulkoreunaan louhepenger, joka toimii työnaikaisena "patona". Louhepenkereen ja nykyisten rantojen rajaama alue täytetään vaiheessa 2. Vaiheen 2 täyttötyöt etenevät täyttöön käytettävän maa- ja kiviaineksen saatavuuden mukaan. Täytön lopullinen taso on Kallaveden tulvakorkeuden yläpuolella likimain 0,5 m alaspäin suunnitellun lähiterminaalin kentän pinnasta.
2 Kumpusalmeen laskevia hulevesiputkia jatketaan täytettävän vesialueen läpi. Putkilinjat yhdistetään ja jatketaan yhdellä riittävän suurella putkella. Täytettävän alueen rannalla oleva nykyinen öljylaituri ja öljynsiirtoputkiston näkyvät osat puretaan täyttötyön yhteydessä. Hakemusasiakirjoihin on liitetty ehdotus työnaikaisesta vesistövaikutusten tarkkailusta. Sen mukaan näytepisteenä käytetään Kumpusalmen suulla olevaa ympäristöhallinnon Hertta-tietokannan mukaista näytepistettä Kallavesi 10, jolla kokonaissyvyys on 10 m. Tarkkailun taustanäytteeksi haetaan näytepisteeltä yhdet näytteet kultakin näytteenottosyvyydeltä ennen töiden aloittamista. Täyttötyön rakentamisen aikaisia vaikutuksia seurataan toimenpiteiden aikana kerran töiden ollessa arviolta puolessavälissä. Täyttötyön päättymisen jälkeen kahden viikon kuluttua suoritetaan jälkitarkkailu. Jos jälkitarkkailussa näkyy vielä toimenpiteistä johtuvia vaikutuksia, jatketaan tarkkailua kahden viikon välein kunnes vaikutukset häviävät. Kullakin kerralla näytteistä määritetään lämpötila ja näkösyvyys kentällä tapahtuvin mittauksin. Lisäksi määritetään happipitoisuus, sameus, kiintoainepitoisuus, sähkönjohtavuus, ph, kokonaisfosforipitoisuus, kokonaistyppipitoisuus ja rautapitoisuus. Kullakin näytteenottokerralla näytteet otetaan metrin syvyydestä ja 1 metri pohjan yläpuolelta. Tarkkailutuloksista laaditaan yhteenveto kaikkien tulosten valmistuttua. Tarkkailun tulokset toimitetaan Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Pohjois-Savon ympäristökeskukselle. TIEDOKSIANTO Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu kuuluttamalla tiedoksi. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet tuli toimittaa ympäristölupavirastolle viimeistään 3.6.2009.
3 MUISTUTUKSET 1) Pohjois-Savon ympäristökeskus on esittänyt seuraavaa: "Maankäyttö- ja luonnonsuojelulliset tekijät: Täyttöalue sijoittuu satama-alueen (LS) vesialueen (w) osalle. Kaavan satama-alueella (LS) ja ohjeellisen vesialueen osalla on mahdollista tehdä vesialueen täyttöjä kaavamerkinnän puitteissa, kun muut vaadittavat luvat ovat kunnossa. Täytön lähtökohta on Kuopion Energia Oy:n tarve ns. lähiterminaalin rakentamiseen. Kaavallisesti se merkitsee sitä, että alueelle tullaan tekemään kaavamuutos, jossa täytettävä alue todennäköisesti kaavoitetaan osaksi ET-4 aluetta eli energiatuotantoa palvelevien rakennusten ja laitosten korttelialuetta. Nyt olevan tiedon perusteella ei ole maankäytöllistä taikka luonnonsuojelullista estettä kyseisen kaavamuutoksen laatimiselle. Kumpusalmen pohjasedimentin haitta-aineet: Pohjois-Savon ympäristökeskus ja Kuopion kaupunki ovat teettäneet Kallaveden sedimenttien haitta-ainetutkimuksen, jonka tulokset on esitetty Groundia Oy:n tutkimusraportissa 18.3.2008. Raporttiin on koottu yhteenveto aikaisemmin toteutetuista ja vuonna 2007 tehdyistä sedimenttien haitta-ainetutkimuksista Kuopion keskustan lähialueilla. Tutkimuksen perusteella merkittävimmät haitta-aineet Kallaveden sedimenteissä ovat öljyhiilivedyt, raskasmetallit ja PAH-yhdisteet. Haapaniemellä, entinen Kumpusalmi (kohteessa 9) todettiin näytteenoton yhteydessä aistinvaraisesti selvää öljyn hajua näytepisteessä NP1 syvyydellä 10 30 cm. Haju lieveni syvyydellä 30 45 cm. Näytepisteessä NP3 havaittiin lievää öljyn hajua syvyydellä 20 40 cm ja näytepisteessä NP4-syvyydellä 50 55 cm. Kohonneita öljyhiilivetypitoisuuksia todettiin kaikissa analysoiduissa näytteissä suurimman summapitoisuuden (C10 C40) ollessa 1050 mg/kg näytteessä NP/10 30. PAH-yhdisteiden summapitoisuudeksi todettiin 5,7 mg/kg näytteessä NP2+3+4/10 20. Sedimenttitutkimusten perusteella voidaan todeta alueen olevan pilaantunut. Lähtökohtaisesti pilaantuneet massat tulisi poistaa. Massojen poistamisella kaivamalla aiheutettaisiin pilaantuneiden sedimenttien leviämistä laajemmalle alueelle, jonka johdosta ympäristökeskus katsoo nyt esitetyn täytön toimivan samalla alueen puhdistustoimenpiteenä. Täten esitetyn täytön ei katsota aiheuttavan riskiä ympäristölle ja peittämisellä estetään haitta-aineiden leviäminen ympäristöön ja siitä aiheutuvat haitalliset vaikutukset ihmisten terveydelle tai ympäristön laadulle. Ympäristökeskus merkitsee alueen ympäristöhallinnon ylläpitämään maaperän tilan tietojärjestelmään. Työnaikainen vesistöntarkkailuohjelma: Hakemuksessa on esitetty työnaikaisten vesistönvaikutusten tarkkailuohjelma. Ympäristökeskuksen mielestä tarkkailuun tulisi lisätä yksi näytekerta otettavaksi hiukan ennen töiden päättymistä.
Pohjois-Savon ympäristökeskuksen mielestä hanke on perusteltu, eikä ole yleisen edun kannalta estettä siihen, että hakijalle myönnetään lupa hankkeeseen hakemusasiakirjojen mukaisesti. Lisäksi ympäristökeskus edellyttää, että yleisen edun nimissä päätöksessä otetaan huomioon seuraavat vaatimukset: Vesistöä kohtuuttomasti samentavia töitä ei saa tehdä 1.6. 31.8. välisenä aikana, joka on vesistöjen käytön yleistä virkistäytymiskautta. Rakennustöillä ei saa tarpeettomasti häiritä muuta vesistön käyttämistä. Työskentelyalueet tulee viimeistellä ja maisemoida ympäristöön sopiviksi töiden päättyessä. Töiden aloittamisesta tulee hyvissä ajoin etukäteen ilmoittaa Pohjois-Savon ympäristökeskukselle sekä Kuopion kaupungin ympäristölautakunnalle. Töiden valmistumisesta tulee ilmoittaa kirjallisesti kahden kuukauden kuluessa Pohjois-Savon ympäristökeskukselle sekä Kuopion kaupungin ympäristölautakunnalle. Ympäristökeskuksen käsityksen mukaan hankkeelle voidaan myöntää töidenaloittamislupa, koska olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan." 4 2) Kuopion kaupungin ympäristölautakunta on lausunut, että työ tulee suorittaa yhtäjaksoisesti siten, että vesistöä kohtuuttomasti samentavia töitä ei saa tehdä vesistöjen virkistyskauden (1.6. 31.8.) välisenä aikana. Lautakunta pitää tarkkailuohjelman mukaista tarkkailua riittämättömänä. Täyttötyön aikana näytteet on otettava kerran kuussa ja jälkitarkkailua on tarpeen mukaan jatkettava pidempään kuin kaksi viikkoa. Lisäksi jokaisella näytteenottokerralla näyte tulee ottaa myös välivedestä. Lautakunta edellyttää, että täytössä käytettävien massojen tulee olla puhtaita maaaineksia. Jätteeksi luokiteltavia aineksia ei täytössä tule käyttää. Lautakunta toteaa, että hanke edellyttää myös maankäyttö- ja rakennuslain mukaista luvittamista. Lautakunta puoltaa töiden aloitusoikeuden myöntämistä ennen päätöksen lainvoimaisuutta edellyttäen, ettei työ ala vesistöjen virkistyskauden (1.6. 31.8.) aikana. HAKIJAN SELITYS Hakija on muistutusten johdosta antamassaan selityksessä hyväksynyt ympäristökeskuksen ja ympäristölautakunnan vaatimukset vesistöntarkkailuohjelman täydentämi-
sestä ja toimittanut ympäristölupavirastolle 11.6.2009 päivitetyn tarkkailuohjelman. Ohjelman kohta "Näytteenotto ja aikataulu" kuuluu seuraavasti: 5 "Tarkkailun taustanäytteeksi haetaan näytepisteeltä yhdet näytteet kultakin näytteenottosyvyydeltä ennen töiden aloittamista. Täyttötyön rakentamisen aikaisia vaikutuksia seurataan toimenpiteiden aikana kerran kuukaudessa sekä lisäksi noin viikko ennen töiden arvioitua päättymistä. Täyttötyön päättymisen jälkeen kahden ja neljän viikon kuluttua suoritetaan jälkitarkkailu. Jos jälkitarkkailussa näkyy vielä toimenpiteistä johtuvia vaikutuksia, jatketaan tarkkailua kahden viikon välein kunnes vaikutukset häviävät. Kullakin kerralla näytteistä määritetään lämpötila ja näkösyvyys kentällä tapahtuvin mittauksin. Lisäksi määritetään happipitoisuus, sameus, kiintoainepitoisuus, sähkönjohtavuus, ph, kokonaisfosforipitoisuus, kokonaistyppipitoisuus ja rautapitoisuus. Kullakin näytteenottokerralla näytteet otetaan pisteellä yhden (1) ja neljän (4) metrin syvyydestä sekä 1 metri pohjan yläpuolelta." Töiden suorittamisen osalta hakija on lausunut, että ne pyritään jaksottamaan virkistyskauden ulkopuolelle. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Hankkeesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Ennalta arvioiden hankkeesta ei aiheudu hyvitettäviä edunmenetyksiä. Vaatimukset otetaan huomioon jäljempänä ilmenevällä tavalla. Tämän vuoksi ympäristölupavirasto vesilain 2 luvun 3 :n ja 6 :n 2 momentin nojalla myöntää Kuopion kaupungille luvan vesialueen täyttämiseen Kumpusalmen alueella Kuopion kaupungissa. Täytettävä noin 1,08 ha:n vesialue ilmenee hakemukseen liitetyn 19.3.2009 päivätyn suunnitelman piirustuksista VRT.6187-D1052.1 (suunnitelmakartta 1:500) ja VRT.6187-D1052.2 (leikkaukset 1:500). Täyttöön käytetään louhetta ja soveltuvia puhtaita kitkamaa-aineksia. Täytön ensimmäisenä vaiheena tehdään täytettävän alueen ulkoreunaan louhepenger.
6 MÄÄRÄYKSET 1. Työt on suoritettava siten, että vesistölle tai sen käytölle ei aiheudu tarpeetonta haittaa. Vesistöä voimakkaasti samentavat työt on pyrittävä ajoittamaan 1.6. 31.8. välisen ajan ulkopuolelle. 2. Työn jäljet on siivottava ja rakennusalue maisemoitava ympäristöön sopivaan kuntoon. 3. Täyttöalue on pidettävä luvan edellyttämässä kunnossa. 4. Hankkeen vesistövaikutusten tarkkailu on suoritettava 11.6.2009 päivitetyn ohjelman mukaisesti. 5. Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu vahingollinen seuraus, jota nyt ei ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :n 2 momentissa säädetyssä ajassa lupapäätöksen lainvoiman estämättä ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty. 6. Ennen työhön ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 7. Työt on aloitettava 4 ja tehtävä 6 vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta. TÖIDENALOITTAMISLUPA Ympäristölupavirasto vesilain 2 luvun 26 :n nojalla oikeuttaa luvan saajan ryhtymään jo ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista tässä päätöksessä tarkoitettuihin töihin ja toimenpiteisiin.
7 KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 3 070 euroa (vesialueen täyttö, 20 000 m 3 ktr). Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Seppo Kemppainen Seppo Kekäläinen Ilpo Hiltunen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Seppo Kemppainen, Seppo Kekäläinen (asian esittelijä) ja Ilpo Hiltunen. SK/KK Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8065
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 31.7.2009 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Asiakaspalvelu: 020 690 180 Telekopio: (017) 510 004 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 89 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.