Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 1 (21) Julkinen Kokoustiedot Aika keskiviikko klo 16:00-17:50 Paikka Aluepelastuslautakunnan kokoushuone, Volttikatu 1 A Saapuvilla olleet jäsenet Ilmari Hartikainen, puheenjohtaja Keijo Karttunen, varapuheenjohtaja Osmo Huopainen Silja Miettinen Pekka Kauppinen Maarit Laaksorinne Tanja Jokiniemi Jonni Marttila Anna Partanen Muut saapuvilla olleet Minna Reijonen kaupunginhallituksen edustaja Jukka Koponen, pelastusjohtaja esittelijä Kirsti Tarvainen, taloussuunnittelija pöytäkirjanpitäjä Asiat 19-27 Allekirjoitukset Ilmari Hartikainen puheenjohtaja Kirsti Tarvainen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Kuopiossa, Pohjois-Savon pelastuslaitoksella 23.3.2016. Tanja Jokiniemi Jonni Marttila Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Kuopiossa, Pohjois-Savon pelastuslaitoksella 30.3.2016. Kirsti Tarvainen Pöytäkirjanpitäjä Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 10-20, 22 ja 24-27 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 2 (21) Julkinen Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitukset Muutosta ei voi hakea valittamalla :iin 21 ja 23, koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus. Pöytäkirjaan liitetään oikaisuvaatimusohjeet :ien 21 ja 23 osalta liite A.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 3 (21) Julkinen Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko 1 19 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 2 20 Pöytäkirjan tarkastajat 5 3 21 Avustushakemus European Police and Fire Games 2016 - kilpailumatkaan 4 22 1 Pohjois-Savon pelastuslaitoksen henkilöstökertomus vuodelta 2015 8 5 23 2-3 Hälytysajoneuvojen liikennevaloetuuksien käyttösopimus 9 6 24 4 Lausunnon antaminen kunnallisvalitukseen koskien aluepelastuslautakunnan 27.1.2016 tekemää päätöstä 7 25 Kiuruveden paloasemahanke 15 8 26 5 Lausunto kunnollisten pelastus- ja terveysasematilojen järjestämiseksi Etelä-Kuopion alueelle 9 27 6 Tiedoksiannot 2016 20 Muutoksenhaku Sivu 6 11 17 :t 21 ja 23 Liite A kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje / Pohjois-Savon aluepelastuslautakunta 21
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 4 (21) 19 19 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätösehdotus Puheenjohtaja Todetaan kokous laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 5 (21) 20 20 Pöytäkirjan tarkastajat Päätösehdotus Pelastusjohtaja Valitaan pöytäkirjan tarkastajat. Vuorossa ovat lautakunnan jäsenet Tanja Jokiniemi ja Jonni Marttila. Päätös Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Tanja Jokiniemi ja Jonni Marttila.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 6 (21) 21 21 Asianro 1556/02.05.01.00/2016 Avustushakemus European Police and Fire Games 2016 -kilpailumatkaan Vaikutusten arviointi - Pohjois-Savon pelastuslaitoksen Kuopion ja Varkauden toimipisteen EM-kisajoukkueen anomus 21.2.2016: European Police & Fire Games 2016 kilpailut pidetään Huelvassa Espanjassa 11.6. 20.6.2016. Pohjois-Savon Pelastuslaitokselta lähtee kisoihin 15- hengen joukkue. Anomme 4500 euron avustusta matkakustannuksiin ja osallistumismaksuihin. European Police & Fire Games kilpailuita on järjestetty joka toinen vuosi vuodesta 2006 alkaen. Osallistumisoikeus kilpailuihin on poliiseilla, palomiehillä, vanginvartijoilla ja tullimiehillä ympäri Euroopan. Huelvaan odotetaan yli 4000 urheilijaa yli 30:stä eri maasta. Osallistumme lajeihin Toughest competitor alive, yleisurheilu- ja voimailulajeihin. Myös sulkapallo ja Beach volley kuuluvat osallistumiimme lajeihin. Tavoitteenamme parantaa sijoituksia toissavuoden Brysselin kisoista, joista joukkueemme saavutuksena oli yksi pronssi mitali Kuopion kaupunki haki järjestettäväkseen vuoden 1997 World Police & Fire Games kilpailuja, mutta silloin isäntäkaupungiksi valittiin Galgary, Kanada. Vuonna 2001 Kuopio järjesti pelastusalan kansainväliset CTIF-kilpailut, jossa oli osanottajia yli 30 eri maasta. Myös pelastusopiston sijainnin vuoksi Kuopio on jo tuttu kaupunki monille pelastusalan ihmisille ympäri maailman. Kilpailumatkamme Huelvaan edesauttaa kaupunkimme kansainvälistä tunnettavuutta ja mahdollistaa tiedon levittämisen Suomesta ja erityisesti Kuopiosta matkailukohteena. Pohjois-Savon Pelastuslaitokselta lähtevän joukkueen matkakustannukset ovat noin 19500 (matkat 9000 euroa, majoitus 9000 euroa ja osallistumismaksut 1500 euroa). Matkan rahoitus on budjetoitu seuraavasti; Talkootyö 10000 euroa, oma rahoitus 5000 euroa ja avustus 4500 euroa. Toivomme teidän suhtautuvan myönteisesti anomukseemme. Esitys Aluepelastuslautakunta myöntää Kuopion ja Varkauden toimipisteiden EMkisajoukkueelle 3.750 euron suuruisen avustuksen European Police & Fire Games 2016 kilpailumatkaan. Valmistelija Kirsti Tarvainen puh. +358 17 18 8117 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 7 (21) 21 Päätösehdotus Pelastusjohtaja Jukka Koponen Aluepelastuslautakunta myöntää Kuopion ja Varkauden toimipisteiden EMkisajoukkueelle 3.750 euron suuruisen avustuksen European Police & Fire Games 2016 kilpailumatkaan. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 8 (21) 22 22 Asianro 1914/01.00.02/2016 Pohjois-Savon pelastuslaitoksen henkilöstökertomus vuodelta 2015 Vaikutusten arviointi - Taloussuunnittelija Kirsti Tarvainen 8.3.2016: Henkilöstökertomus antaa päättäjille, ammatilliselle johdolle ja henkilöstölle kokonaiskuvan pelastuslaitoksen henkilöstötilanteen kehityksestä ja muutoksesta. Henkilöstökertomus sisältää tietoa mm. henkilöstön työkykyisyyden kehittymisestä. Henkilöstökertomus on henkilöstöjohtamisen ja -suunnittelun keskeinen apuväline. Se tukee päätöksentekoa mm. työvoiman määrän ja laadun ennakoinnissa sekä henkilöstön kehittämisessä. Pelastuslaitoksen vuoden 2015 henkilöstökertomuksen tiedot ovat valtakunnallisesti vertailukelpoisia. Valmistelussa ja laadinnassa on otettu huomioon Suomen Kuntaliiton antamat suositukset kertomuksen laatimisesta. Vuoden 2015 henkilöstökertomuksen aineisto on kerätty ja henkilötietojärjestelmästä ja intranetissä olevasta tietovarastosta, joista tarvittava tieto löytyy kaikilla organisaatiotasoilla. Esitys Aluepelastuslautakunta merkitsee henkilöstökertomuksen tiedoksi. Liitteet 1 1914/2016 Henkilöstökertomus vuodelta 2015 Valmistelija Kirsti Tarvainen puh. +358 17 18 8117 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Jukka Koponen Aluepelastuslautakunta merkitsee henkilöstökertomuksen tiedoksi. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Merkittiin pöytäkirjaan, että kaupunginhallituksen edustaja Minna Reijonen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 16.45.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 9 (21) 23 23 Asianro 1967/02.08.00.01/2016 Hälytysajoneuvojen liikennevaloetuuksien käyttösopimus Vaikutusten arviointi - Palopäällikkö Petteri Hynönen 9.3.2016: Hälytysajoneuvojen liikennevaloetuudella tarkoitetaan liikennevalojen erikoistoimintaa, jossa hälytysajossa olevalle ajoneuvolle ohjataan pakkovihreää liikennevaloissa. Pelastuslaitos ja muut hälytysajoja suorittavat tahot tarvitsevat liikennevaloetuuksia hälytysajojen turvallisuuden ja sujuvuuden varmistamiseksi. Hälytysajoneuvojen liikennevaloetuusjärjestelmällä pienennetään vasteaikoja ja parannetaan pelastuslaitoksen palvelutasoa. Pelastuslaitos saapuu nopeammin tapahtumapaikalle, mikä vähentää suoraan onnettomuuksista aiheutuvia vahinkoja. Hälytysajossa tapahtuvien liikennevahinkojen riski pienenee, mutta järjestelmä ei kuitenkaan poista kuljettajan vastuuta hälytysajon aikana tapahtuvissa liikennevahingoissa.. Liikennevaloetuus toteutetaan Pohjois-Savon pelastuslaitoksen osalta Kuopion ja Siilinjärven kuntien alueella. Liikennevaloetuudet toteutetaan täysautomaattisella, satelliittipaikannusta ja langatonta tiedonsiirtoa hyödyntävällä järjestelmällä. Pohjois-Savon pelastuslaitos hankkii laitteiston 9 ajoneuvoon, lisäksi kustannuksiin tulee ajoneuvolaitteiden ylläpito omistamiensa ajoneuvojen osalta, ajoneuvohallien GPStoistinten ylläpito omistamiensa tilojen osalta sekä ajoneuvojen tietoliikenneyhteydet omistamiensa ajoneuvojen osalta. Järjestelmän ylläpitokustannukset jakautuvat sopimukseen liittyvien kesken (liite). Ylläpitokustannukset koostuvat: palvelinkuluista, päivystyskustannuksista, järjestelmän ylläpitokuluista, ajoneuvoyhteyksien tietoliikennekuluista sekä liikennevaloyhteyksien tietoliikennekuluista. Vuoden 2016 arvioidut ylläpitokulut ovat yhteensä 14.752. Pohjois-Savon pelastuslaitoksen arvioitu osuus on 477 vuodelle 2016. Jatkossa arvioidut ylläpitokustannukset vuodessa per ajoneuvo ovat noin 197. Ajoneuvolaitteistojen hankintakustannukset ovat 1.290 /ajoneuvo. Laitteisto asennetaan 9 ajoneuvoon. Esitys hyväksyy hälytysajoneuvojen liikennevaloetuuksien käyttösopimuksen. Liitteet 2 1967/2016 Hali käyttösopimus Kuopio ja Siilinjärvi liitteineen 3 1967/2016 Hali kustannusjakoennakko 2016 Valmistelija Petteri Hynönen puh. 044 718 8104 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 10 (21) 23 Päätösehdotus Pelastusjohtaja Jukka Koponen hyväksyy hälytysajoneuvojen liikennevaloetuuksien käyttösopimuksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 11 (21) 24 24 Asianro 7479/01.01.01/2015 Lausunnon antaminen kunnallisvalitukseen koskien aluepelastuslautakunnan 27.1.2016 tekemää päätöstä Taloussuunnittelija Kirsti Tarvainen 9.3.2016 Jari-Pekka Repo on valittanut Itä-Suomen hallinto-oikeuteen Pohjois-Savon aluepelastuslautakunnan 27.1.2016 tekemästä päätöksestä 3 koskien Riistaveden toimipisteen palomiehen valintaa. Valituskirjelmä on liitteenä. Hallinto-oikeus on pyytänyt lausuntoa 7.4.2016 mennessä. Kysymyksessä on laillisuusvalitus, jossa valittaja saa hakea muutosta sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Valituksessa esitetyt vaatimukset: 1. Valituksen tehnyt henkilö esittää valituksessaan, että hänellä on pidempi työkokemus ja hänen monipuolisempi lisäkoulutus tukee valittua paremmin viranhoitoa ja että hänen ikänsä on ollut vaikuttamassa valintapäätökseen syrjivästi. Avoinna ollutta palomiehen virkaa haki 15 henkilöä. Pelastusjohtajalla on ollut mahdollisuus valita näistä sopivimmaksi katsottu hakija virkaan. Hakijan pätevyyden arviointi kuuluu päättävän viranomaisen tarkoituksenmukaisuusharkintaan. Perustuslain 125 :n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Erityiset kelpoisuusvaatimukset palomiehen viran osalta on määritelty pelastuslain (379/2011) 57 :ssä ja valtioneuvoston asetuksen pelastustoimesta (407/2011) 6 :ssä (miehistön kelpoisuus). Lisäksi edellytetään vähintään BC-ajokorttia sekä savusukelluskelpoisuutta. Hallituksen esityksen (HE 1/1998 vp) mukaan taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita ja nuhteetonta käytöstä. Virantäyttöä ohjaavien säännösten tulkinnanvaraisuuden ohella virantäyttöön kuuluu myös harkintavaltaa. Nimitysperusteiden soveltamisen yhteydessä harkintavalta ilmenee mm. viranomaisen oikeutena määritellä viran työtehtävät, painottaa nimitysperusteita tehtävien mukaisesti sekä päättää siitä, mikä merkitys viranhakijoiden erilaisille ansioille on annettava. Päätöksentekijällä on siten lähtökohtaisesti laaja harkintavalta valita virkaan kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista, kunhan ei syyllistytä syrjintään.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 12 (21) 24 Nimitysperusteita sovelletaan hakijoiden keskinäisessä vertailussa siten, että niiden nojalla muodostetaan kokonaisarvio hakijoiden ansioista. Hakijoita perustuslain 125 :n 2 momentin perusteella vertailtaessa nimitysperusteita on arvioitava kokonaisuutena, jossa koulutuksen ja työkokemuksen ohella on otettava huomioon myös hakijan viran hoitamisen kannalta merkitykselliset henkilökohtaiset ominaisuudet. Perustuslain yleisiä nimitysperusteita on oikeuskäytännössä tulkittu siten, että viranomainen voi päätyä valitsemaan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista muunkin kuin kokeneimman. Valitsijan harkintavaltaan kuuluu se, että jotain kelpoisuusvaatimuksiin kuuluvista vaatimuksista voidaan painottaa haastatteluun ja ansiovertailuun perustuvan kokonaisarvioinnin nojalla. Näiden vaatimusten täyttymistä hakijoiden kohdalla on pyritty haastatteluilla tarkentamaan siitä, mitä hakemusasiakirjoista ilmeni. Hakemusten perusteella ansioituneimmiksi arvioidut hakijat kutsuttiin haastatteluihin. Haastatteluissa hakijoiden kykyjä ja ominaisuuksia on punnittu ja tarkennettu siitä, mitä hakemusasiakirjoista ilmeni. Haastatteluissa on saatu syventävää tietoa hakijoiden työkokemuksesta ja taidoista sekä henkilökohtaisista ominaisuuksista. Kaikille haastateltaville on esitetty samat kysymykset. Haastattelijat ovat haastattelujen jälkeen keskustelleet hakijoiden selviytymisestä haastattelutilanteessa ja hakijasta syntyneestä kuvasta. Haastattelijoiden on voitu katsoa omaavan sen asiantuntemuksen, jota palomiehen valinta edellyttää, ja haastattelut on toteutettu huolellisesti. Kenelläkään ei ole subjektiivista oikeutta tulla valituksi virkaan pelkästään siksi, että hänellä on esimerkiksi pidempi työkokemus kuin muilla hakijoilla (KHO 19.9.1997/2296). Hakijoiden henkilökohtaisten ominaisuuksien arvioinnin perusteella on lain mukaan mahdollista päätyä valitsemaan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista muukin kuin korkeimmin koulutettu tai kokenein. Virkaa täyttävällä kunnan viranomaisella on laaja harkintavalta painottaa yhtä kelpoisuusvaatimuksiin sisältyvistä vaatimuksista ohittamalla jokin muu vaatimus haastattelun ja ansiovertailuun perustuvan kokonaisarvion nojalla. Palomiehen viran, alkusijoituspaikkana Riistaveden paloasema, valintapäätös on perustunut kokonaisharkintaan. Päätös on perustunut koulutuksen ja työkokemuksen lisäksi henkilökohtaiseen haastatteluun ja haastattelussa esille tulleisiin seikkoihin sekä hakijoiden henkilökohtaisten ominaisuuksien arviointiin ottaen huomioon myös viran hoitoon kuuluvat palomiehen tehtävät Riistaveden paloasemalla. Ammattikokemuksen pituudelle ei yksistään ole annettu ratkaisevaa painoarvoa. Palomiehen virkavalinnassa on painotettu henkilökohtaisia ominaisuuksia, koska niiden merkitys on viran hoidon kannalta tärkeää. Valintapäätökseen ei ole vaikuttanut hakijoiden ikä. Viran kelpoisuusvaatimusten lisäksi virkaan kuuluvat konkreettiset työtehtävät määrittelevät lähtökohtaisesti sen, minkälaista taitoa eli koulutusta ja työkokemusta virkaan valittavalta henkilöltä odotetaan. Valituksen tehneen henkilön esiintuomat vesisukelluspätevyys ja veneenkuljettaja/koneenhoitajakirjat eivät ole merkityksellisiä lisäansioita haettavana olleen viran kannalta, sillä Riistaveden toimipisteessä palomiehen tehtävään ei kuulu vesisukellusta tai alusten kuljettamista. Sekä valituksen tekijä että virkaan valittu henkilö täyttävät palomiehen viran muodolliset kelpoisuusehdot. Molemmat henkilöt osallistuivat virkahaastatteluihin. Molemmat henkilöt ovat työskennelleet aiemmin Pohjois-Savon pelas-
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 13 (21) 24 tuslaitoksella palomiehen tehtävissä. Virkavalinnan suorittava toimielin tai viranhaltija voi ottaa päätöstä tehdessään huomioon myös tiedot hakijoiden aikaisemmasta toiminnasta ja sen puitteissa osoittaman ansioituneisuuden taikka sen puutteen (KHO 31.10.1991:A-31). Edelleen, kun otetaan huomioon Suomen perustuslain 125 :n 2 momentin mainitsemat yleiset nimitysperusteet, ratkaisevaa ei ole kertyneen virka- tai työuran pituus, vaan huomiota on kiinnitettävä tehtävien aiempaan hoitamiseen ja muihin ansioihin kokonaisuudessaan (KHO 25.3.2008/615). Tuntien virkaa hakeneiden henkilöiden työskentely Pohjois-Savon pelastuslaitoksen palveluksessa, valituksen tekijää ei voida pitää palomiehen virkaan valittua ansioituneempana. Kokonaisharkinnan perusteella on katsottu virkaan valitulla olevan paremmat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen kuin valituksen tekijällä. Valituksen tekijää ei ole pidettävä perustuslain 125.2 :n mukaisten yleisten nimitysperusteiden pohjalta tapahtuvassa kokonaisarvioinnissa virkaan valittua ansioituneempana kysymyksessä olevaan palomiehen virkaan. Palomiehen valintaa koskeva päätös on perusteltu hallintolain (434/2003) 45 :n edellyttämällä tavalla ansiovertailuun perustuvilla syillä. Virkaan valitun osalta on pelastusjohtajan päätöksessä 16.12.2015 164 todettu, että hakemusasiakirjojen, niistä laaditun ansiovertailun sekä haastatteluiden perusteella huomioon ottaen palomiehen virkaan kuuluvat työt ja viran edellyttämä muodollinen pätevyys, työkokemus sekä pelastusjohtajan toimiohjeessa esitetyt palomiehen tehtävät, valintaa valmistellut työryhmä esittää palomiehen avoinna olleeseen virkaan valittavaksi kokonaisarvioinnin perusteella henkilöä, joka täyttää viran kelpoisuusehdot ja hänellä on ansiovertailun perusteella erinomaiset edellytykset viran menestyksekkääseen hoitamiseen. 2. Valituksen tehnyt henkilö toteaa valituksessaan, että viranhakuilmoituksessa olisi maininta, että virkaan valittua käytetään myös muilla asemilla työtehtävissä. Viranhakuilmoituksessa on mainittu viran alkusijoituspaikka eli Riistaveden toimipiste. Ilmoitus ei sisällä mainintaa, että virkaan valittua voidaan käyttää työtehtävissä myös muilla paloasemilla. Hallinto-oikeudelle toimitettavat asiakirjat: 1. viranhakukuulutus 2. selvitys viran kelpoisuusehdoista 3. virkaan valitun hakemusasiakirjat (varasijalle ei tehty valintaa) 4. virkaan valitun hakemusasiakirja 5. koontiluettelo hakijoista 6. selvitys päätöksen tehneen viranomaisen toimivallasta: pelastuslaitoksen johtosääntö. Vaikutusten arviointi - Esitys toteaa lausuntonaan, että virkavalinta on tapahtunut laillisesti ja esittää, että hallinto-oikeus hylkää Jari-Pekka Revon valituksen perusteettomana ja aiheettomana. Aluepelastuslautakunta toimittaa hallinto-oikeuden lähetteellä pyytämät asiakirjat hallintooikeudelle.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 14 (21) 24 Liitteet 4 7479/2015 Hallinto-oikeuden lausuntopyyntö Valmistelija Kirsti Tarvainen puh. +358 17 18 8117 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Jukka Koponen toteaa lausuntonaan, että virkavalinta on tapahtunut laillisesti ja esittää, että hallinto-oikeus hylkää Jari-Pekka Revon valituksen perusteettomana ja aiheettomana. Aluepelastuslautakunta toimittaa hallinto-oikeuden lähetteellä pyytämät asiakirjat hallintooikeudelle. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 15 (21) 25 25 Asianro 2042/10.03.02.04/2016 Kiuruveden paloasemahanke Riskienhallintapäällikkö Paavo Tiitta 11.3.2016: Kiuruveden paloasemalla on henkilöstö siirtynyt väistötiloihin elokuussa 2014 rakennuksen toimisto-osan sisäilmaongelmien takia. Kiuruveden kaupunki on selvitellyt vaihtoehtoja paloaseman tilanteen korjaamiseksi. Kiuruveden kaupungin talousarviossa on kuluvalle vuodelle (2016) paloaseman suunnitteluun varattu 50 000 määräraha. Kiuruvedellä pidettiin 2.2.2016 hakekokous kaupunginjohtaja Jarmo Muiniekan johdolla. Kokouksessa olivat edustettuina Pohjois-Savon pelastuslaitos, KYS ensihoitopalvelut ja Kiuruveden kaupunki. Kokouksessa linjattiin seuraavaa: - Kiuruveden kaupunki käynnistää hankesuunnittelun, jonka aikana tulee selvittää paloaseman rakentamisvaihtoehdot kustannusten, toimivuuden ja rahoitusvaihtoehtojen kannalta. Selvitettäviä vaihtoehtoja ovat: rakennetaanko kokonaan uusi paloasema uuteen paikkaan vai entiselle tontille uusi toimistorakennus ja autohallin peruskorjaus. Hankesuunnitelmissa esitettävien vaihtoehtojen pohjalta Kiuruveden kaupunginvaltuusto tekee päätöksen paloaseman sijainnista, toteutustavasta ja rahoitusratkaisusta. - Paloasemahanke voidaan toteuttaa kaupungin talousarvioon varattavien investointimäärärahojen puitteissa tai leasing rahoituksella. Kiuruveden kaupungin talousarviossa on kuluvalle vuodelle (2016) paloaseman hankesuunnitteluun varattu 50 000 määräraha ja talousarvionsuunnittelukaudelle (TS) on esitetty rakentamiseen 2 700 000. Paloaseman rakentamiseen voidaan saada tietyin edellytyksin palosuojelurahastosta avustusta, mutta avustusta ei saa, jos hanke toteutetaan leasing rahoituksella. - Pelastuslaitoksen ja ensihoidon mielestä paras toteutusvaihtoehto olisi uuden paloaseman rakentaminen eri tontille kuin nykyinen rakennus, siten että ensihoidon palvelut ja pelastustoimen palvelut toimivat samasta rakennuksesta ja saavat toisistaan synergiaetuja. Ratkaisua tukee myös tuleva soteuudistus. Nykyisen tontin viereinen tontti olisi sijainniltaan ja muodoltaan sopiva. Toiminta voisi jatkua häiriöttä organisaatioiden vanhoissa tiloissa, kunnes uudet tilat saadaan valmiiksi. - Pelastuslaitos ja ensihoito maksavat käytössään olevista tiloistaan vuokraa, jossa on huomioitu myös pääomakulut. Kustannusten jako on sama kuin muilla yhteistoiminnallisilla paloasemilla, eli pääasiallisen käytön mukaan molemmat osapuolet omat neliönsä, ja yhteisten tilojen osalta pääasiallisen käytön suhteessa. - Suunnitteluryhmään nimettiin Kiuruveden kaupungilta teknisen lautakunnan puheenjohtaja Tuomo Saastamoinen, kaupunginjohtaja Jarmo Muiniekka, kiinteistöpäällikkö Matti Jokitalo, Pohjois-Savon pelastuslaitokselta riskienhallintopäällikkö Paavo Tiitta, valmiuspäällikkö Juha Alander ja palomestari Tommi Antikainen sekä Kys/Ensihoidosta kiinteistöinsinööri Hannu Lah-
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 16 (21) 25 Vaikutusten arviointi - ti ja osastonhoitaja Jouni Farin. Kiuruveden kaupunki pyytää tarjoukset hankesuunnittelijasta ja nimeää hankesuunnittelijan. - Hankkeen aikatauluksi sovittiin: hankesuunnittelu valmis lokakuun loppuun 2016, toteutussuunnittelu tammikuu 2017. Investointi valmistuu kesäkuussa 2018. Esitys Aluepelastuslautakunta hyväksyy Kiuruveden paloasemahankkeen valmistelun. Käyttö- ja pääomavuokrat käsitellään laskelmien valmistumisen jälkeen. Lähtökohtaisesti pelastuslaitos edellyttää paloasemahankkeisiin Palosuojelurahaston avustusta. Valmistelija Paavo Tiitta puh. 017 188 103 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Jukka Koponen Aluepelastuslautakunta hyväksyy Kiuruveden paloasemahankkeen valmistelun. Käyttö- ja pääomavuokrat käsitellään laskelmien valmistumisen jälkeen. Lähtökohtaisesti pelastuslaitos edellyttää paloasemahankkeisiin Palosuojelurahaston avustusta. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 17 (21) 26 26 Asianro 878/00.01.02.00/2016 Lausunto kunnollisten pelastus- ja terveysasematilojen järjestämiseksi Etelä-Kuopion alueelle Kuopion kaupunginhallitus on pyytänyt 15.3.2016 mennessä lausuntoa valtuustoaloitteesta, joka koskee kunnollisten pelastus- ja terveysasematilojen järjestämistä Etelä-Kuopion alueelle. Valtuustoaloitteen on allekirjoittanut 19 valtuutettua. Pohjois-Savon pelastuslaitos on antanut lausuntonaan ensihoidon ja pelastustoimen osalta seuraavaa: Ensihoitopäällikkö Jukka Hartikainen: Pohjois-Savon pelastuslaitos tuottaa sairaanhoitopiirin kanssa tehdyn yhteistoimintasopimuksen mukaiset ensihoitopalvelut Kuopion toiminta-alueella Neulamäen paloasemalta sekä Petosen paloasemalta, joka sijaitsee tällä hetkellä Pelastusopiston tiloissa. Neulamäen asemalla on valmiudessa viisi operatiivista ensihoitoyksikköä ja Petosen asemalla yksi ensihoitoyksikkö. Näillä Kuopion toiminta-alueella toimivilla kuudella ensihoitoyksiköllä pyritään ensisijaisesti tuottamaan laadukasta ensihoitopalvelua sekä turvaamaan ensihoidon palvelutasopäätöksen mukainen potilaiden saavutettavuus eri ensihoidon riskialueluokissa. Ensihoitoyksiköitä tukevat Finnhemsin operatiivinen lääkäriyksikkö, jonka tukikohta on tällä hetkellä Kuopion lentoasemalla sekä KYSin ensihoitokeskuksen ensihoidon kenttäjohtaja. Tällä hetkellä Kuopion kaupunkialueella olevilta Neulamäen ja Petosen asemapaikoilta ei pystytä optimaalisesti turvaamaan ensihoitopalveluiden saatavuutta, jonka vaatimus ensihoidon 1. ja 2. riskialueisiin kiireellisissä tehtävissä on alle 8 minuuttia. Sijaintinsa suhteen Petosen asemapaikka on hyvällä paikalla palvelemaan ensihoidon Etelä-Kuopion alueella olevia asukkaita sekä väestökeskittymiä. Kuitenkin Petosen asemapaikan rakenteelliset ratkaisut eivät ole parhaat mahdolliset tukemaan mm. nopeaa tehtäville lähtemistä. Etelä-Kuopion alueella ei ole tällä hetkellä ensihoidon 1. riskialueita. Ensihoidon 2. riskialueet sijaitsevat Petosen ja Jynkän asuinalueella. Ensihoitopalveluiden saatavuutta ajatellen täytyy myös ottaa huomioon Etelä-Kuopion alueella jatkuvasti kasvava Saaristokaupungin alue. Neulamäen paloasemarakennus ei ole optimaalisella paikalla palvelemaan ensihoidon riskialueiden saavutettavuutta kiireellisissä tehtävissä alle 8 minuutissa. Koko Pohjois-Savon alueella on 18 kpl ensihoidon 1. riskialuetta joista 12 kpl on Kuopiossa. Kuopion ensihoidon 1. riskialueet sijaitsevat keskustaalueen lisäksi Itkonniemen, Männistön ja Inkilänmäen alueilla. Itsehallintoalueuudistuksen myötä pelastustoimi ja ensihoito tullevat toimimaan hallinnollisesti samassa organisaatiossa, jolloin pelastustoimen ja ensihoidon toimintojen tuottaminen yhteisistä toimitiloista toisi parhaan synergiahyödyn molemmille toiminnoille.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 18 (21) 26 Ensihoidon palvelutasopäätöksen mukaisen potilaiden saavutettavuuden turvaamiseksi riskialueilla ensihoitotoiminnan suhteen asemarakennus tulisi olla mahdollisimman lähellä Petosen nykyistä keskustaa, jolloin ensihoitopalveluiden saatavuus voitaisiin turvata optimaalisesti Etelä-Kuopiossa oleville 2. ensihoidon riskialueille sekä kasvavalle Saaristokaupungin alueelle. Pelastustoimen painopisteet Etelä-Kuopion riskialueiden suhteen poikkeavat jonkin verran ensihoidon riskialueista, jolloin mahdollisen uuden asemarakennuksen sijaintipaikan suhteen toivotaan molempia toimintoja hyödyttävää yhteistä kompromissia. Pelastuspäällikkö Erkki Asikainen: Pelastusopiston vuokratiloissa ei ole tarvittavia kaluston huoltotiloja, joten suurin osa huolloista tehdään Neulamäen paloasemalla. Lisäksi henkilöstön ammattitaidon ylläpitäminen harjoittelemalla ei onnistu nykyisissä vuokratiloissa. Muun muassa opiston piha-alueella on rajoituksia harjoitusten järjestämiselle. Pelastustoimen kannalta Petosen paloasema ei ole optimaalisella paikalla. Tarkastellessa riskejä paloaseman pitäisi sijaita lähempänä vilkkaasti liikennöityä moottoritietä. Petosen paloaseman rakenteelliset ratkaisut eivät tue nopeaa hälytykselle lähtemistä. Hälytyksille joudutaan lähtemään kolmen sähkölukon takaa ja siirtymään ulkokautta kierreportaita pitkin kalustohalliin, missä hälytysajoneuvot sijaitsevat. Lisäksi Pelastusopiston piha-alueella on runsaasti muita liikkujia virka-aikaan, mikä aiheuttaa myös viivytystä lähdettäessä hälytystehtävään. Pyörönkaaren alue on pelastustoimen 1. riskialuetta ja nytkin on vaikeuksia saavuttaa sitä 6 minuutissa hälytyksestä Petosen asemalta, vaikka nykyinen paloasema sijaitsee ihan vieressä. Edellä mainitut asiat selittävät osaltaan, miksi hälytyksille lähtö viivästyy. Petosen aseman henkilöstö käyttää työpaikkaliikunnassa pelastusopiston kuntoilutiloja mitkä sijaitsevat toisessa rakennuksessa. Tämänkin aiheuttaa jossain tapauksissa viivettä. Uuden Kuopion eteläisen paloaseman tulisi voida palvella sisäistä ja ulkoista koulutusta nykyistä paremmin. Paloaseman yhteyteen tulisi olla pieni työvuoron pelastustoiminnan harjoituksia palveleva alue, josta hyvänä mallina käy Seppälän koulutuspaloasema Jyväskylässä Keski-Suomen pelastuslaitoksella. Samoin paloasemarakennuksen tulisi tarjota hyvät edellytykset myös turvallisuusviestinnän kouluttamiseen asukkaille, yhtiöille ja yrityksille. Turvallisuusviestinnän rooli on kasvanut Petosen ja Neulamäen paloasemien suunnitteluvaiheesta ja korostuu entisestään tulevaisuudessa. Paloasemalla tulisi siten olla yleisön kouluttamiseen tarkoitettu n. 20-30 henkilön luentotila sekä alkusammutus- ja ensihoitoharjoituksia palveleva harjoitustila, joissa myös simulaatiokoulutus- ja demonstraatiomahdollisuus. Nämä tilat palvelevat myös pelastuslaitoksen sisäisessä koulutuksessa. Neulamäen paloaseman nykyiset tilat kyseiseen tarkoitukseen eivät ole käytännölliset lukuun ottamatta ensihoidon saneerattuja tiloja.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 19 (21) 26 Vaikutusten arviointi - Yhteenveto Pohjois-Savon pelastuslaitoksen tuottaman ensihoitopalvelun kannalta pelastuslaitos puoltaa valtuustoaloitteessa kirjattua näkemystä saada Etelä- Kuopioon uusi paloasemarakennus, johon sijoitettaisiin myös Etelä- Kuopiossa toimiva ensihoitoyksikkö. Rakennukseen voidaan myös tarkoituksenmukaisuus huomioiden sijoittaa muita toimintoja, esim. terveysasema. Terveysaseman kanssa yhteisistä toimitiloista saatava synergiahyöty kohdentuisi mm. rakennuksen yhteisiin sosiaalitiloihin sekä varastoihin. Ensihoitotoiminnan suhteen esitämme myös uuden paloasemarakennuksen paikan kartoittamista korvaamaan nykyinen Neulamäen paloasema. Uuden aseman sijoitus tulisi suunnitella niin, että ensihoidon saatavuus pystyttäisiin nykyistä paremmin turvaamaan ensihoidon 1. ja 2. riskialuille Kuopion keskustaan ja sen lähialueiden suuntaan. Pelastustoimen kannalta olisi järkevää rakentaa uusi paloasema eteläiseen kaupunginosaan. Paloaseman suunnittelussa voitaisiin toteuttaa pelastuslaitoksen tarpeet ja näin saada optimaalinen hyöty ajatellen pelastuslaitoksen toimintaan. Uuden paloaseman yhteyteen voitaisiin suunnitella harjoituspaikka, missä voitaisiin harjoitella korkealta pelastamista ja näin ollen sijoittaa uudelle paloasemalle henkilöstöä, mikä on erikoistunut kyseisiin tehtäviin. Näemme tärkeänä yhteistoiminnan kannalta, että ensihoitoyksiköt olisivat samassa rakennuksessa pelastustoimen kanssa. Neulamäen paloaseman nykyinen paikka ei ole sijainniltaan täysin optimaalinen. Uudelleen kartoittamalla yhdessä ensihoidon kanssa voitaisiin löytää parempi paikka paloasemalle, mistä kaupungin keskustan riskialueiden saavutettavuus parantuisi. Nykyinen pääpaloaseman paikka on hieman sivussa ajatellen Kuopion 1.riskialueita. Esitys Aluepelastuslautakunta merkitsee tiedoksi annetun lausunnon. Liitteet 5 878/2016 Valtuustoaloite Valmistelija Erkki Asikainen puh. 017 188 102 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Jukka Koponen Aluepelastuslautakunta merkitsee tiedoksi annetun lausunnon. Päätös Aluepelastuslautakunta hyväksyi annetun lausunnon ja pitää Kuopion paloasemaverkoston kokonaisselvitystä välillä Vuorela-Hiltulanlahti tarpeellisena.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 20 (21) 27 27 Asianro 335/00.02.03/2016 Tiedoksiannot 2016 Viranhaltijapäätökset ajalta 13.2 11.3.2016. Vaikutusten arviointi - Esitys Aluepelastuslautakunta päättää, ettei se ota viranhaltijapäätöksiä käsiteltäväkseen. Liitteet 6 335/2016 Viranhaltijapäätökset ajalta 13.2. - 11.3.2016 Valmistelija Kirsti Tarvainen puh. +358 17 18 8117 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Jukka Koponen Aluepelastuslautakunta päättää, ettei se ota viranhaltijapäätöksiä käsiteltäväkseen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja xx/2016 21 (21) Muutoksenhakuohje Liite A kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje / ( :t 21 ja 23 ) Liite A Kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje Oikaisuvaatimusoikeus Oikaisuvaatimusviranomainen Oikaisuvaatimusaika ja sen alkaminen Päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kuntien yhteisen toimielimen päätöksestä oikaisuvaatimuksen voi tehdä myös sopimukseen osallinen kunta ja sen jäsen. Postiosoite Volttikatu 1 A, 70150 KUOPIO Käyntiosoite Volttikatu 1 A Puhelin 017 18 8100 Faksi 017 18 8123 Sähköposti pelastuslaitos(at)kuopio.fi Oikaisuvaatimuksen sisältö ja toimittaminen Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenten katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimuksen voi toimittaa myös telekopiona (faksina) tai sähköpostina. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä, eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen viraston virka-ajan päättymistä tai mikäli määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai muu sellainen päivä, jona työt virastoissa on keskeytettävä, ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Sähköisen viestin (faksin tai sähköpostin) katsotaan saapuneen viranomaiselle silloin, kun se on viranomaisen käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä siten, että viestiä voidaan käsitellä. Oikaisuvaatimus toimitetaan aina omalla vastuulla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä.