Etelä-Suomi Päätös Nro 188/2012/1 Dnro ESAVI/228/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 15.11.2012 ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee bitumin käyttöä Saint-Gobain Weber Oy:n Kuusankosken Leca-soratehtaalla. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Saint-Gobain Weber Oy Kuusankosken Leca-soratehdas Helsingintie 235 45740 KUUSANKOSKI TOIMINNAN SIJAINTI Tehdas sijaitsee Kouvolan kaupungin Kuusankosken Keltissä, Maunukselan kylässä yhtiön omistamilla tiloilla. Tehdaskiinteistön kiinteistörekisteritunnukset ovat 286-409-4-211, 286-409-5-189 ja 289-409-5-190. ILMOITUKSEN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastoon 12.10.2012. ILMOITUKSEN TEON PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 30 :n 3 momentti ja 61 TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojelulain 61 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 5 1 momentin kohdan 13 c mukaan. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA PÄÄTÖKSET Ympäristölupa A 1092, KAS-2004-Y-11-111, annettu 2.7.2004 Optiroc Oy:lle, Kaakkois-Suomen ympäristökeskus Ympäristölupa A 1132, KAS-2007-Y-175-111, annettu 16.12.2008 Maxit Oy Ab:lle, Kaakkois-Suomen ympäristökeskus Tehdasalueella toimivalle Kuusankosken Aluelämmitys Oy:n Keltin lämpökeskukselle on Kuusankosken kaupunki myöntänyt ympäristöluvan 5.5.2004. Leca-soratehdas toimii yllä mainittujen ympäristölupien mukaan osan vuodesta rinnakkaispolttolaitoksena, jolloin prosessiuunissa on lupa polttaa erikseen luvassa hyväksyttyjä jätejakeita. LAITOKSEN SIJANTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Lähin asuinrakennus on noin 300 metrin päässä ja lähin häiriintyvä kohde on Mäkikylän palvelukeskus 750 metrin etäisyydellä tehtaasta. Lähialueet ovat teollisuus-, asutus- ja maatalouskäytössä. Toiminnat eivät sijoitu tärkeälle tai muulle vedenhankintakäyttöön soveltuvalle pohjavesialueelle. Alue on yleiskaavassa merkitty teollisuusalueeksi. ILMOITETTU TOIMINTA Koetoiminnan tarkoitus ja kestoaika Leca-soratehdas käyttää raaka-aineena olevan saven seassa raskasta polttoöljyä paisunta-aineena. Koetoiminnalla on tarkoitus testata bitumin soveltuvuutta kevytsoran tuotantoprosessissa. Bitumilla on tarkoitus korvata raskas polttoöljy saven paisutuksessa. Koekäyttö on tarkoitus suorittaa 15.11.2012-15.5.2013 välisenä aikana. Käyttö on noin 140 tonnia kuukaudessa. Koetoimintasuunnitelmaluonteisen toiminnan toteuttaminen Bitumin toimittaa L&T Recoil Oy, Haminan tuotantolaitos. Laitos valmistaa kierrätetystä voiteluöljystä 2-luokan perusöljyä, esim. raaka-aineeksi 10 - W40 moottoriöljyyn. Laitoksen kapasiteetti on 60 000 t/a jakaantuen seuraavasti: 75 % 2-laadun perusöljyä, 10 % kevytöljyä, käyttö lähinnä polttoon, 10 % BITUMIA, 5 % vettä. Bitumia käytetään kattohuopien valmistuksessa ja asfaltoinnissa kerrosten väliaineena. Bitumia valmistuu vuodessa 5 000-8 000 tonnia ja sen lämpöarvo on 38-40 MJ/kg. Koetoimintaan toimitettavasta bitumista on tehty polttoaine- ja alkuaineanalyysit. Tulokset tehdyistä testeistä on koottu seuraavaan taulukkoon.
3 Mittaussuure Yksikkö Analyysitulos Tuhka 815 o C % 6,2 Ylempi lämpöarvo MJ/kg 41,39 Alempi lämpöarvo MJ/kg 38,81 Rikki % 1,2 Kloori g/kg 0,44 Arseeni, As mg/kg < 3 Kadmium, Cd mg/kg 0,87 Kromi, Cr mg/kg 12 Kupari, Cu mg/kg 200 Koboltti, Co mg/kg < 1 Mangaani, Mn mg/kg 18 Nikkeli, Ni mg/kg 9,1 Lyijy, Pb mg/kg 56 Vanadiini, V mg/kg 2,8 Antimoni, Sb mg/kg < 4 Elohopea, Hg mg/kg < 0,04 Toiminnan tarkkailu Kuljetus ja varastointi Bitumi kuljetetaan Haminasta Leca-soratehtaalle säiliöautolla. Toimituslämpötila on noin 150 o C. Bitumi varastoidaan tehtaan raaka-aineiden käsittelyosaston ulkopuolelle saviöljysäiliöiden viereen koekäyttöä varten asennettavaan 25 m 3 :n eristettyyn säiliöön. Bitumi pidetään kuumana erillisen lämmityskierron avulla. Syöttö prosessiin Bitumi pumpataan lämmitetyn putkiston kautta prosessiin saven sekoittimelle, noin 100-250 kg/h. Syötetty saven määrä on noin 25 t/h. Kaksivaiheisen sekoituksen jälkeen saven ja bitumin seos syötetään uunilinjalle hihnakuljettimien avulla. Ilmoituksen mukaan hakija suorittaa ennen bitumin koekäyttöä kiinteästi asennettujen jatkuvatoimisten päästömittauslaitteiden standardin SFS-EN 14181 mukaiset QAL2-laadunvarmennusmittaukset. Koekäytön yhteydessä joulukuun aikana suoritetaan vuoden 2012 päästömittaukset dioksiinin, furaanin ja raskasmetallien osalta käyttäen saviöljyreferenssinä Teboil 180 ECOFUEL raskasta polttoöljyä yhden mittausjakson ja toisen jakson pelkästään L&T Recoil Oy:n bitumia. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Ilmoituksesta on pyydetty lausunnot Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselta ja Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta.
Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on ilmoittanut sähköpostilla 26.10.2012, että se ei katso tarpeelliseksi antaa lausuntoa asiakohdassa mainitun koetoimintailmoituksen johdosta. Kouvolan kaupungin ympäristötoimi on ilmoittanut 26.10.2012 sähköpostilla, ettei ympäristötoimella ole lausuttavaa lecasoratehtaan koetoimintailmoituksen johdosta.: 4 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Määräykset Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tarkastanut Saint-Gobain Weber Oy:n Kuusankosken Leca-soratehtaan koetoimintailmoituksen, joka koskee bitumin koekäyttöä saven seassa Leca-sorauunissa. Aluehallintovirasto hyväksyy koeluonteisen toiminnan koetoimintailmoituksen mukaisesti ja seuraavia määräyksiä noudattaen. 1. Koeajoja, joilla testataan bitumin käyttöä kevytsoran valmistusprosessissa saveen sekoitettuna, voidaan tehdä koetoimintailmoituksen mukaisesti kuuden kuukauden ajan. Koetoiminta on ajoitettava niin, että koeajot on tehty vuoden 2013 loppuun mennessä. 2. Koetoiminnan aloittamisesta ja lopettamisesta tulee ilmoittaa kirjallisesti etukäteen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristö-keskukselle ja Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Aloittamisilmoituksen yhteydessä toiminnanharjoittajan on ilmoitettava koetoiminnan lopullinen aikataulu. 3. Bitumin varastoinnin ja käsittelyn on tapahduttava niin, ettei toiminnasta aiheudu ympäristö- ja terveyshaittaa kuten hajuhaittoja ympäristöön eikä palo- ja räjähdysvaaraa tehdasalueella. 4. Koetoiminnan aikana tulee noudattaa tehtaan ympäristöluvan A 1092/KAS- 2004-Y-11-111 ja ympäristöluvan A 1132/KAS-2007-Y-175-111 lupamääräyksissä annettuja päästöraja-arvoja. Päästöraja-arvojen satunnaisista ylityksistä tulee olla yhteydessä Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen, joka voi keskeyttää tarpeen vaatiessa koetoiminnan. 5. Koetoiminnan aikainen päästöjen tarkkailu tulee tehdä ympäristölupapäätöksen A 1132/KAS-2007-Y-175-111 tarkkailumääräyksiä soveltaen seuraavasti: - Määräyksessä 28 mainitut jatkuvatoimiset mittaukset on oltava päällä koetoiminnan aikana. - Määräyksissä 27 ja 29 esitetyt tarkkailut on tehtävä niin, että raskasmetallimääritykset ja jätevedestä vaaditut määritykset tehdään vähintään kahdesti koejakson aikana. Mittausten aikana koeolosuhteiden tulee olla riittävän vakiintuneet ja saven ja bitumin käytön suhteen edustavat.
Myös muilta osin tarkkailussa sekä jätteiden, onnettomuus- ja poikkeustilanteiden ja raportoinnin osalta on noudatettava Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen antamien edellä mainittujen ympäristölupapäätöksien lupamääräyksiä. 6. Koetoiminnan aikana tehtaalla tapahtuvat normaalista tilanteesta poikkeavat tapahtumat tai häiriötilanteet, joilla voi olla vaikutuksia koetilanteeseen tai siitä aiheutuviin päästöihin, on kirjattava ja tarvittaessa otettava yhteyttä Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen ja Kouvolan kaupungin ympäristöviranhaltijalle. 7. Koetoiminnasta on toimitettava kahden kuukauden kuluessa koetoiminnan päättymisestä Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle loppuraportti. Loppuraporttiin tulee koota ainakin seuraavat tiedot: 5 koetoiminnan jaksot ja kestoajat sekä uunin polttoainetiedot koekäytön aikana käytetyn bitumin kokonaismäärä, bitumin syöttötiedot sekä sekoitussuhteet tulokset ennen koetoiminnan aloittamista suoritettavien jatkuvatoimisten mittalaitteiden QAL2-laadunvarmistusmittauksista koeajojen aikaisten päästömittauksien tulokset maksimi ja minimipäästötasoineen sekä päästöjen vaihteluvälit johtopäätökset bitumin vaikutuksista tehtaan ilmapäästöihin, erityisesti TOC- ja rikkipäästöön sekä raskasmetallipäästöihin bitumin vaikutukset pesurin toimintaan ja tehtaan jätevesiin yhteenveto ongelma- ja häiriötilanteista, mahdollisista päästöistä ja tehdyistä korjaavista toimenpiteistä RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaan edellä mainitusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomainen voi ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Koeluonteiselle toiminnalle annetut määräykset ovat tarpeen, jotta toiminta täyttää ympäristönsuojelulain 4 :n yleiset periaatteet ja jätelain 12 :n ympäristönsuojelun vaatimukset. Päätöksen määräykset on annettu ympäristön-
suojelulain 64 nojalla koetoiminnasta aiheutuvien mahdollisten terveysja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Valvontaa ja raportointia koskevat määräykset on annettu ympäristövaikutusten selvittämiseksi ja valvonnan toteuttamiseksi. Koeluonteisesta toiminnasta saatavia tuloksia ja käyttökokemuksia voidaan hyödyntää mahdollisessa toiminnan muutosta koskevassa ympäristölupahakemuksessa. Aluehallintovirasto ei ole pitänyt tarpeellisena ympäristönsuojelulain 63 :n mukaista asianosaisten kuulemista, koska toiminnasta ei ilmoituksen mukaan aiheudu merkittäviä ympäristövaikutuksia eikä ilmoitetun mukainen toiminta vaikuta olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin. Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle on varattu mahdollisuus antaa ilmoituksesta lausunto. Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan koeluonteisen toiminnan tulee olla luonteeltaan rajattua ja lyhytaikaista ottaen huomioon toiminnan ja kokeilun tarkoitus.(määräys 1) Valvonnan järjestämiseksi ja suorittamiseksi on valvovilla viranomaisilla oltava tieto koejaksojen ajankohdasta. Vaikka päätöksessä koejaksojen ajankohta on määräyksessä 1 tarkasti rajattu, voi valvojan hyväksynnällä tarkkaa ajankohtaa siirtää tarvittaessa ylittämättä puolen vuoden koetoiminnan kokonaiskestoaikaa.(määräys 2) Bitumista vapautuvat höyryt sisältävät mm. rikkivetyä, joka voi aiheuttaa jo pienissä pitoisuuksissa hajuhaittaa ja myrkyllisyytensä vuoksi myös terveyshaittaa. Rikkivety on luokiteltu myös erittäin helposti syttyväksi, mikä on otettava huomioon ainetta käsiteltäessä erityisesti säiliön pohjasakkojen mahdollisissa tyhjennysvaiheissa, jolloin kaasutilassa voi herkästi tapahtua syttymis- ja räjähdysreaktioita (määräys 3) Koetoiminta on suunniteltava ja toteutettava niin, että toiminnasta ei aiheudu sellaisia päästöjä, jotka ylittävät tehtaan voimassa olevassa ympäristöluvassa A1132/KAS-2007-Y-175-111, 16.12.2008 normaalitoiminnalle asetetut päästöraja-arvot. Valvova viranomainen voi ympäristönsuojelulain 63 :n nojalla tarvittaessa hyväksyä lyhytaikaisen poikkeamisen tai toiminta voidaan keskeyttää, mikäli toiminnasta aiheutuu terveyshaittaa tai merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Myös muutoin on koetoiminta suunniteltava ja toteutettava ympäristöluvan yleisiä lupamääräyksiä noudattaen, ellei tästä päätöksestä muuta johdu. (määräys 4) Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä tointansa ympäristövaikutuksista. Bitumi syötetään lecasorauuniin sen kylmään päähän. Jotta voidaan seurata, kuinka hyvin bitumin sisältämä orgaaninen aines hajoaa uunissa, savukaasujen jatkuvatoi- 6
miset mittalaitteet on oltava päällä koetoiminnan aikana ja tulosten luotettavuuden varmistamiseksi laitteiden tarkistusmittaukset on tehtävä hakijan esityksen mukaisesti ennen koetoiminnan aloittamista. Koska bitumi sisältää erilaisia raskasmetalleja, on niiden vaikutukset tehtaan nykyisiin raskasmetallipäästöihin tarpeen selvittää. Tehtaan ympäristöluvassa A 1092/KAS-2004-Y-11-111 määräyksessä 5 todetaan, että lämmön talteenottoyksikön yhteydessä olevan pesurin tulee mahdollisuuksien mukaan olla käytössä muun muassa silloin, kun kierrätysöljyjä, runsasrikkistä kivihiiltä, tai erilaisia jätejakeita poltetaan. Bitumin sisältämien ainesosien kuten rikin vaikutuksia pesurin toimintaan ja edelleen tehtaan jätevesiin on siten myös velvoitettu koejakson aikana tarkkailemaan. 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO JA VOIMASSAOLO Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta Tässä päätöksessä annettuja määräyksiä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta. (YSL 101, 3 momentti) Tämä päätös on voimassa määräyksessä 1 mainitun ajan. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 30, 31, 61, 64, 96, 97, 101, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 24, 26, 27, 30 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 2 920 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteen kohdan 2.1. mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 2 920 euroa.
8 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Saint-Gobain Weber Oy Kuusankosken Leca-soratehdas Helsingintie 235 45740 Kuusankoski Jäljennös päätöksestä Kouvolan kaupunginhallitus Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kouvolan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
9 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Liite Valitusosoitus Harri Majander Hilkka Hirvikallio Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Harri Majander ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Hilkka Hirvikallio HH/tv
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 17.12.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 VAASA puhelin: (vaihde) 029 564 2611 fax: 029 564 2760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.