PÄÄTÖS Nro 82/2013/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/61/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen 30.5.2013 ASIA Ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee koeajoja polttolaitoksen puhdistuslaitteen mitoitusta varten CABB Oy:n tehtaalla, Kokkola ILMOITUKSEN TEKIJÄ CABB Oy PL 566 67701 KOKKOLA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI CABB Oy:n tehdas ja polttolaitos sijaitsevat Kokkolassa Ykspihlajan teollisuusalueella. Tontti muodostuu määräalasta, joka koostu kolmesta tontista, joiden kiinteistörekisteritunnukset ovat 272-44-1-2, 272-44-1-3 ja 272-44-1-4. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30 3 momentti ja 61 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojelulain 61 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 4g) ja 13c) kohtien perusteella. ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa 24.4.2013. VOIMASSA OLEVAT LUVAT Toiminnalla on voimassa Länsi-Suomen ympäristökeskuksen 4.7.2008 antama päätös (LSU-2004-Y-1228) sekä Länsi- ja Sisä-Suomen 3.2.2011 antama päätös (LSSAVI/496/04.08/2010), jossa on muutettu ympäristökeskuksen päätöksen määräys 2.4.
2 ILMOITETTU TOIMINTA Koetoiminnan tarkoitus Yleisesti polttolaitoksilla käytetään aktiivihiiliadsorptiota PCDD/F-päästöjen vähentämiseen. Tekniikka on kuvattu BAT:in referenssidokumentissa waste incineraration. CABB Oy:n Kokkolan tehtaiden polttolaitoksella suunnitellaan koeajoja kyseisen teknologian mitoittamiseksi jätepolttoyksikköön mahdollisesti toteuttavaksi tulevaisuudessa. Koeajossa on tarkoitus selvittää kuormituksen vaikutusta erityisesti PCDD/Fpäästöjen määrään. Tarkoituksena on tietojen avulla suunnitella aktiivihiiliadsorptiotekniikan käyttömahdollisuutta CABB Oy:n polttolaitoksella. Tietoja tarvitaan arvioitaessa riittävän aktiivihiililaitteiston kokoa. Toteutuessaan tällä tekniikalla on mahdollista pienentää kyseisiä päästöjä. Se antaa myös joustavampaa ajotapaa eri jätefraktioiden välillä ja oman polttokapasiteetin parempaa hyödyntämistä. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen täydennykset Ilmoitusta on täydennetty 26.4.2013. Ilmoituksesta tiedottaminen Lausunnot Ilmoituksesta on pyydetty lausunnot Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Kokkolan kaupungin ympäristöpalvelulta. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ja Kokkolan kaupungin ympäristöpalvelut ovat antaneet lausunnot asiassa. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus) toteaa, että koeluonteisesta toiminnasta ei etukäteen arvioituna aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai muuta haitallista seurausta, mikäli toiminnassa huomioidaan alla lausuttu. 1) ELY-keskus toteaa, että vaikka kyseessä on lyhytaikainen koetoiminta, olisi se kuitenkin syytä tehdä viimeistään 30.6.2013. 2) ELY-keskus toteaa, että ilmoitusta on joiltain osin pidettävä puutteellisena. Ilmoituksessa on mainittuna syötteiden laadut ja niiden määrät, mutta ei kuitenkaan, mitä nämä ovat normaaleissa jätteenpolttolaitoksen olosuhteissa. Näin ollen koepolton olosuhteita normaalitilanteeseen on vaikeaa vertailla. Ilmoituksen mukaan poltettavista jätesyötteistä otettaisiin näytteitä kokeen aikana, mutta siitä ei ilmene mitä/miten polttoon johdettavien jätteiden ja jätevesien näytteitä otetaan ja mitä niistä tutkitaan. Poltettavien jätteiden laatu tulisi olla selvillä jo ennen koepolttoa. Tiedot tulee esittää viimeistään koetoimintaa koskevassa raportissa.
3 3) ELY-keskuksen käsityksen mukaan dioksiinien ja furaanien laskennalliset päästöt tulisivat luvan saajalla olla periaatteessa jo tiedossa, kun kyseessä on omassa toiminnassa syntyvien jätteiden käsittely ja, kun kyseisiä jätteitä on poltettu laitoksella aikaisemminkin. ELY-keskus katsoo, että saatuja tuloksia on tästä syystä hyödynnettävä ja alustavat arviot puhdistusvaihtoehtojen toteuttamisesta ja aikataulusta on esitettävä koetoimintaa koskevassa raportissa. 4) ELY-keskus toteaa, että jätteenpolttolaitoksen ilmaan johdettavat päästöt voivat koeajossa hetkellisesti olla suuremmat, mutta ne eivät saa kuitenkaan ylittää lainvoimaisessa ympäristöluvassa asetettuja raja-arvoja. Esimerkiksi dioksiinien ja furaanien kokonaispitoisuus saa lupamääräyksen 2.10. mukaan enimmillään olla 0,1 ng/m 3 (I-TEQ) vähintään kuuden ja enintään kahdeksan tunnin näytteenottojakson aikana. Valvontaviranomaisen käsityksen mukaan ainakin jätteen rinnakkaispolttolaitoksilla on raportoitu dioksiinien ja furaanien uudelleenmuodostusta, johon on vaikuttanut polttoprosessin S/Cl -moolisuhde, samoin dioksiinien ja furaanien uudelleenmuodostuksessa eräät raskasmetallit ovat saattaneet toimia katalyyttien tavoin. 5) Loppuraporttiin on liitettävä mittaajan tai muun asiantuntijatahon lausunto siitä, muodostuuko polttoprosessin jälkeen savukaasujen puhdistusjärjestelmässä dioksiineja ja furaaneja uudelleen ja jos tällainen mahdollisuus on olemassa, niin mitkä seikat edistävät prosessia ja miten päästöjen uudelleen muodostumiselta voitaisiin välttyä. 6) ELY-keskus toteaa, että kaasupesurilta laskeutusaltaisiin johdettavat jätevesipäästöt eivät saa ylittää lainvoimaisessa ympäristöluvassa asetettuja rajaarvoja. Koepolton aikainen vaikutus kaasunpesurin jätevesiin tulee selvittää. Jätevesistä on lisäksi mitattava raskasmetallipitoisuudet, mikäli niitä ei ole analysoitu viimeisen vuoden aikana. Tarkkailussa on otettava huomioon myös mahdollinen jälkivaikutus jätevesiin. Tulokset on liitettävä raporttiin. 7) Jätevesien lisäksi polttokokeissa olisi tarkoitus syöttää orgaanisia jätteitä määrällisesti noin 300-800 kg/h, mikä tarkoittaa enimmillään 4 800 kg jätettä/koeajon osa. ELY-keskus katsoo, että koeajojen vaikutukset tuhkan laatuun olisi selvitettävä. Edellä mainitut tiedot on käytävä ilmi raportista. 8) Yhtiön on koetoiminnan aikana tarkkailtava erityisesti nykyisen puhdistuslaitteen toimintaa sekä ilma- ja vesipäästöjä. Näytteenotot, mittaukset, tutkimukset ja testaukset on tehtävä pätevästi, luotettavasti ja tarkoituksenmukaisin menetelmin, mittaustulosten kokonaisepävarmuus on arvioitava ja arvio tulosten edustavuudesta on esitettävä. 9) Koetoiminnasta, sen tuloksista ja ehdotuksista jatkotoimenpiteiksi on laadittava erillinen raportti. Raportissa on esitettävä mittaustulokset ja koetoiminnan kokonaispäästöt eriteltynä molemmista koeajoista erikseen. Raportista on käytävä ilmi myös molempien koeajojen tunnittaiset pitoisuus- ja päästötiedot sekä arvio koepolton onnistumisesta. Raportti on toimitettava kuukauden kuluessa koetoiminnan päättymisestä, kuitenkin viimeistään 31.7.2013 tiedoksi ELYkeskukselle ja Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 10) Koeluonteisesta toiminnasta aiheutuvista poikkeavista päästöistä ympäristöön ja muista terveys- tai ympäristöriskiä aiheuttavista toimintahäiriöistä ja tapahtumis-
4 ta on välittömästi ilmoitettava ELY-keskukselle ja Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminta on keskeytettävä, mikäli siitä aiheutuu ennalta arvaamattomia päästöjä tai muita haitallisia vaikutuksia ympäristöön. Kokkolan kaupungin ympäristöpalvelut katsoo, että CABB Oy:n jätteiden käsittelyssä käytetään polttotekniikkaa, jolla parhaimmillaan pystytään vähentämään ympäristöön leviäviä päästöjä tehokkaasti. Laitoksen ympäristöluvan ehtojen mukaisesti polttolaitoksen tulee noudattaa toiminnassaan parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaatteita. Koetoiminnan kesto on lyhytaikainen (6 + 6 tuntia), joten ympäristöön kohdistuva mahdollinen lisäkuormitus ei ennalta arvioiden tule olemaan pitkällä aikavälillä merkittävä. Koeajot ovat laitoksen ilmoituksen mukaisesti välttämättömiä uuden puhdistustekniikan käyttöön oton ja puhdistuslaitteiston oikean mitoituksen kannalta. Esitetty tarkkailusuunnitelma on riittävä. Koetoiminta edistää parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttöönottoa laitoksella. Lausunnossa katsotaan, että koetoimintaluvan myöntämiselle on olemassa perustelut. Koetoiminnasta laadittava raportti tulee toimittaa myös Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ilmoituksen tekijän kuuleminen ja vastine Toiminnanharjoittajalle on varattu mahdollisuus antaa vastineensa ilmoituksesta esitettyihin lausuntoihin. CABB Oy:llä ei ole huomautettavaa Kokkolan kaupungin Ympäristöpalveluiden lausuntoon ja vastaa Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston lausuntoon seuraavaa: Kohtaan 4. ELY-keskus toteaa lausunnossaan, että jätteenpolttolaitoksen ilmaan johdettavat päästöt voivat koeajossa hetkellisesti olla suuremmat, mutta ne eivät saa kuitenkaan ylittää lainvoimaisessa ympäristöluvassa asetettuja raja-arvoja. Esimerkiksi dioksiinien ja furaanien kokonaispitoisuus saa lupamääräyksen 2.10. mukaan enimmillään olla 0,1 ng/m3 (I-TEQ) vähintään kuuden ja enintään kahdeksan tunnin näytteenottojakson aikana. CABB Oy on koeluonteisen toiminnan suunnitelmassaan arvioinut, että ympäristöluvan päästörajat PCDD/Fpitoisuuksille saattavat ylittyä kyseisen noin 12 tunnin koeajon aikana. Koeluonteisesta toiminnasta aiheutunee siis lyhytaikaisesti normaalia jonkin verran korkeampia PCDD/F-päästöjä ilmaan ja veteen. Toteutuessaan teknologialla pystytään kuitenkin vähentämään PCDD/F-päästöjä olennaisesti. ELY-keskuksen todettua lausunnossaan, että koeajojakson päästöt eivät saa ylittää lainvoimaisessa ympäristöluvassa asetettuja raja-arvoja, CABB Oy toteaa, että tällöin koeajot eivät tuota uutta tietoa laitteen mitoitusperusteeksi. Koska PCDD/Fpäästön lyhytaikainen ja korkeintaan yhteensä 12 tunnin ylitys ei ole ELYkeskuksen lausunnon mukaan mahdollista aktiivihiiliadsorptiolaitteen mitoittamiseksi, joutuu CABB Oy luopumaan koeluonteisesta toiminnan hakemuksestaan aktiivihiiliadsorption mitoittamiseksi.
5 kohtaan 4. ja 5. CABB Oy:n polttolaitoksella on mitattu PCDD/F-yhdisteitä savukaasujen puhdistusjärjestelmän jälkeen standardin mukaisesti. PCDD/F-yhdisteiden ns. uudelleenmuodostumisen määrästä ei ole CABB Oy:ssä mitattua tietoa. Mittausepävarmuus on merkittävä muissa mittauspisteissä, koska ne eivät täytä standardin vaatimuksia. PCDD/F jälkimuodostuminen tapahtuu erityisesti 400-600 o C:ssa. Pesurijärjestelmässä lämpötila on alle 70 o C, joten suunnitellun adsorberin jälkeen jälkimuodostuminen ei ole todennäköistä. Kohtaan ilmoituksen sisältö Koeajon ensimmäisessä osassa oli tarkoitus polttaa IFT-vesijätettä ja sen orgaanista jätettä sekä sen välituotteen MTBA:n orgaanista jätettä. Toisessa osassa oli tarkoitus polttaa IFT-vesijätteen lisäksi orgaanista jätettä C3. Kohtaan 9. Koska koeluonteinen toiminta ei näillä raja-arvoilla tuota uutta tietoa aktiivihiiliadsorptiolaitteen mitoitusperusteeksi, joutuu CABB Oy luopumaan koeluonteisen toiminnan hakemuksestaan. HAKEMUKSEN PERUUTTAMINEN Hakija on 20.5.2013 peruuttanut ilmoituksensa. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Koetoimintailmoituksen käsittely raukeaa. RATKAISUN PERUSTELUT Hakija on 20.5.2013 aluehallintovirastoon tulleella kirjeellä peruuttanut koetoimintailmoituksensa dnro LSSAVI/61/04.08/2013. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 438 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan ilmoituksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Aluehallintoviraston maksuista
6 annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) liitteenä olevan maksutaulukon mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 2920. Peruutetusta asiasta peritään tehtyä työmäärää vastaava osuus maksutaulukon mukaisesta maksusta. Asian käsittelyyn käytetty työmäärä vastaa 15 % maksutaulukon mukaisesta maksusta. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Kokkolan kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisella ilmoitustaululla. JAKELU Päätös Tiedoksi CABB Oy Kokkolan kaupunginhallitus Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
7 MUUTOKSENHAKU LIITTEET Tähän päätökseen saa hakea muutosta vain käsittelymaksun osalta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Valitusosoitus Riitta Reijonen Christel Engman-Andtbacka Asian ovat ratkaisseet ympäristöylitarkastaja Riitta Reijonen ja ympäristöneuvos Christel Engman-Andtbacka. Asian on esitellyt Christel Engman- Andtbacka.
8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 1.7.2013. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 Vaasa postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: (vaihde) 010 36 42611 telekopio: 010 36 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.