PÄÄTÖS PL 110, Ailakinkatu 17 Pvm 20.8.2008 40101 JYVÄSKYLÄ Annettu julkipanon jälkeen Puh. 020 690 170 Dnro KSU 2005 Y 387/111 Telefaksi (014) 614 273 ASIA Päätös Purku & Piikkaus Oy:n ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesta hakemuksesta ympäristöluvan (KSU 2005 Y 387/111, annettu 27.11.2006) lupamääräyksen 17 muuttamiseksi. LUVAN HAKIJA Purku & Piikkaus Oy Yhteyshenkilö: Jorma Puttonen Heinämäentie 12 Pihlajapolku 3 40250 JYVÄSKYLÄ 40250 JYVÄSKYLÄ p. 0400 773 152 Toimialatunnus: 90020 Muu jätehuolto (TOL 2002) Liike ja yhteisötunnus: 0291609 08 LAITOS JA SEN SIJAINTI Purku & Piikkaus Oy:n purkujätteen käsittelylaitos sijaitsee Jyväskylän maalaiskunnassa Palokan kylässä Purku & Piikkaus nimisellä kiinteistöllä (kiinteistötunnus 180 408 66 25) osoitteessa Nuutinpolku 180. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 58. Keski Suomen ympäristökeskus on 27.11.2007 ratkaissut lupa asian, jonka lupamääräyksen 17 muuttamista tämä hakemus koskee. ASIAN VIREILLETULO Lupamääräyksen muuttamista koskeva hakemus on jätetty Keski Suomen ympäristökeskukselle 11.4.2008. ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Keski Suomen ympäristökeskuksen 27.11.2006 myöntämä ympäristönsuojelulain 28 mukainen ympäristölupa purkujätteen käsittelylaitoksen toiminnalle. Vaasan hallinto oikeuden 7.5.2007 päätös (Numero 07/0157/1, Dnro 00133/07/5107). Hallinto oikeus ei tutkinut valitusta. Ympäristölupapäätöksen lupamääräyksessä 3 kenttärakenteiden rakentamiselle asetettua määräaikaa muutettiin valitusasian käsittelyyn kuluneen ajan vuoksi siten, että kenttärakenteiden tulee olla valmiina 30.6.2010 mennessä.
HAKEMUS 2/10 Purku & Piikkaus Oy:n hakee purkujätteen käsittelylaitokselle myöntämän ympäristöluvan lupamääräyksen 17 muuttamista. Lupamääräyksessä 17 annetaan määräykset toiminta alueen kenttärakenteisiin sijoittuvan purkujätteen näytteenoton taajuudesta sekä purkujätteen ympäristökelpoisuudesta. Muutosehdotus 1: Purku & Piikkaus Oy katsoo hakemuksessaan kohtuuttomaksi velvoitteen tehdä jokaisen yksittäisen purkukohteen massaerästä ympäristöluvassa edellytetyt pitoisuus ja liukoisuusmääritykset. Normaalista purkukohteesta muodostuu käsiteltävää betonia 50 300 tonnia, ainoastaan poikkeustapauksessa kohdekohtainen käsiteltävä määrä voi olla 2 500 tonnin suuruinen. Toimintaa ei voi harjoittaa taloudellisesti, mikäli jokaisesta pienestä kohteesta joudutaan tekemään erillinen kelpoisuustesti. Purku & Piikkaus esittää mahdollisuutta puhtaaksi arvioitujen kohteiden massojen yhdistämiselle käsittelylaitoksella jo välivarastointivaiheessa ja analysoinnin suorittamista ympäristöluvan mukaisesti 2 500 tonnin massaerästä. Muutosehdotus 2: Purku & Piikkaus Oy esittää käsittelylaitoksen alueelle sijoitettavan murskeen sulfaatin liukoisen pitoisuuden raja arvon nostamista tasolle 3 000 mg/kg. Purku & Piikkaus Oy:n näkemyksen mukaan käytännössä purkukohteista tehdyissä materiaalitutkimuksissa on todettu, että betonijätteen sulfaatin LS 10 liukoisuus on ollut jossain toiminnoiltaan puhtaissa kohteissa tasoa 1 000 mg/kg. Tämä johtuu todennäköisesti sementin lisäaineena käytetystä rikkipitoisesta tuhkasta tai sulfaattipohjaisista hidasteaineista. Käsittelylaitos sijaitsee teollisuustoimintoihin varatulla alueella. Käsittelylaitosalueen betonirakenne päällystetään joko kiviaineksella tai asfaltilla, jolloin rakenteen läpi suotautuvan veden määrä tulee olemaan vähäinen tai rakenne tulee eristetyksi kokonaan. Huomioiden käsittelylaitosten rakenteisiin sijoitettava ja alueella käsiteltävä suhteellisen vähäinen betonimurskemäärä ja maaperä ja pohjavesiolosuhteet, Purku & Piikkaus Oy ei katso toiminnalla olevan haitallista vaikutusta maaperään tai purkuojan vedenlaatuun lupapäätöksessä edellytettyä korkeammalla sulfaattipitoisuudella. Purkujätteen käsittelylaitoksen toimintaohje: Ympäristöluvan muutoshakemuksen liitteeksi on liitetty Groundia Oy:n Purku & Piikkaus Oy:n purkujätteen käsittelylaitokselle laatima toimintaohje, jota oli edellytetty ympäristöluvan lupamääräyksessä 6. Toimintaohjeessa annetaan ohjeet miten tulee toimia purkukohteen tarjousvaiheessa, purkukohteen kartoituksessa, purkukohteen työmaalla sekä murskaustyön yhteydessä. Toimintaohjeen mukaisilla toimilla pyritään siihen, että purkukohteiden mahdollinen pilaantuneisuus havaitaan jo purkukohteissa ja estetään, että pilaantuneita rakenteita ei päädy purkujätteen käsittelypaikalle murskattavaksi ja edelleen sijoitettavaksi murskeena käsittelyalueen kenttärakenteisiin. Kaikissa kohteissa suoritetaan asbestikartoitus ja asbestityöt ennen rakenteiden purkamista. Lattia ja seinäpäällysteet (mm. bitumi ja muovilaatat) poistetaan ennen purkutöitä. Jokaisesta purkukohteesta käydään betoni ja tiilirakenteet läpi ja tarkastuksesta täytetään lomake, joka liitetään käsittelylaitoksen käyttöpäiväkirjaan, mikäli massoja tuodaan käsittelylaitokseen. Kopiot lomakkeista esitetään laitoksen vuosiraportoinnin yhteydessä. Tarvittaessa rakenteiden pilaantuneisuuden arviointiin otetaan avuksi ulkopuolinen asiantuntija ja rakenteista otetaan tarvittavia näytteitä pilaantuneisuuden selvittämiseksi.
3/10 Käsittelylaitokselle varastoidut työmaalla puhtaiksi arvioidut tai toimintaohjeen näytteenoton kautta alueella käsiteltäväksi todetut betoni ja tiilijätteet murskataan vähintään vuosittain ja sijoitetaan ympäristöluvan mukaisesti rakenteeksi tai toimitetaan edelleen hyötykäyttöön. Murskauksen yhteydessä otetaan käsitellystä massasta kokoomanäytteet jokaista alkavaa 2 500 tonnia kohti. Murskattu materiaali varastoidaan alueella siten, että analysoitua näytettä vastaava massaerä voidaan jäljittää näytteenoton jälkeen ja erotella muusta murskatusta tavarasta, mikäli tutkimustulokset niin edellyttävät. Murskattua materiaalia ei toimiteta laitokselta hyödynnettäväksi eikä sijoiteta alueen kenttärakenteeseen ennen kuin laboratorioanalyysit ovat valmistuneet. VOIMASSAOLEVA YMPÄRISTÖLUPA, LUPAMÄÄRÄYS 17 JA SEN PERUSTELUT Keski Suomen ympäristökeskus antoi 27.11.2006 Purku & Piikkaus Oy:n purkujätteen järsittelylaitokselle toiminnalle ympäristönsuojelulain 28 mukaisen ympäristöluvan (Dnro KSU 2005 Y 387/111). 27.11.2007 myönnetyn ympäristöluvan lupamääräys 17: 17. Kentän rakennekerroksissa käytettävän ympäristökelpoisuuden osalta noudatetaan soveltuvin osin Valtioneuvoston asetuksen "eräiden jätteiden hyödyntäminen maarakentamisessa" (VNa 591/2006) vaatimuksia. Murskeesta on otettava näyte jokaista alkavaa 2 500 tonnia kohti. Näytteenottotapahtumassa on otettava yhteensä kolme ns. erillistä rinnakkaisnäytettä. Rinnakkaisnäytteitten koko on oltava vähintään 30 kg. Rinnakkaisnäytteistä valitaan satunnaisesti yksi tutkimuksia murskeen laadunvalvontatutkimuksia varten ja muut rinnakkaisnäytteet säilytetään mahdollisia jatkotutkimuksia varten. Tutkittavasta näytteestä on määritettävä kadmiumin (Cd), kromin (Cr), kuparin (Cu), lyijyn (Pb) ja sulfaatin (SO 4 2 ) liukoisuudet sekä PAH ja PCB kokonaispitoisuudet. Mikäli betonimursketta otetaan hyödynnettäväksi useista eri purkukohteista, on jokaisen kohteen betoni ja tiilijätteestä tehtävä liukoisuus ja pitoisuusmääritykset. Murskeen liukoisuudet eivät saa ylittää seuraavia liukoisuusraja arvoja: Cd 0,02 mg/kg, Cr 0,5 mg/kg, Cu 2,0 mg/kg, Pb 0,5 mg/kg ja SO 4 2 1 000 mg/kg. Kokonaispitoisuudet eivät saa ylittää seuraavia raja arvoja: PAH 20 mg/kg sekä PCB 0,05 mg/kg. Tulokset hyödynnettävän materiaalin liukoisuuksista ja kokonaispitoisuuksista on toimitettava Keski Suomen ympäristökeskukseen ennen murskeen sijoittamista rakenteeseen. (YSL 7, 8, 43 ja 46, JäteL 6, JäteA 8 ) 27.11.2007 myönnetyn ympäristöluvan lupamääräyksen 17 perustelut on annettu lupamääräysten 14 19 perusteluiden yhteydessä: Lupamääräykset 14 19 Ympäristölupahakemuksen mukaan toiminnassa syntyvä betoni ja tiilimurske sijoitetaan toiminta alueen kenttärakenteisiin toiminnan alkuvaiheessa tai myydään ulkopuolisille. Alueen kentän rakennekerroksissa käytettävän murskeen ympäristökelpoisuuden osalta noudatetaan soveltuvin osin Valtioneuvoston asetuksen "eräiden jätteiden hyödyntäminen maanrakentamisessa" (VNa 591/2006) vaatimuksia. Murskeen raekoko saa olla asetuksen mukaisesti enintään 150 mm. Mää
4/10 räys murskeen raekoosta on annettu valvonnallisista syistä. Murskeesta on poistettava havaitut haitalliset epäpuhtaudet, eikä murske saa sisältää mainittavissa määrin muita rakennusjätteitä. Rakennekerroksissa käytettävän betoni ja tiilijätteen laatu on selvitettävä, jotta voidaan varmistua, ettei hyötykäyttö aiheuta haittaa ympäristölle. Kentän huolellisella tiivistämisellä tai alueen päällystämisellä estetään veden pääsy rakennekerroksiin. Murskeen laaduntarkkailuun on annettu raja arvoja eräiden murskeen sisältämien aineiden liukoisuuksien ja kokonaispitoisuuksien suhteen. Määritykset tulee tehdä vähintään yhdestä rinnakkaisnäytteestä jokaista näytteenottokertaa kohden. Muut rinnakkaisnäytteet on säilytettävä mahdollisia jatkotutkimuksia varten. Näytteet ja tutkimukset tulee tehdä annetulla taajuudella kuitenkin siten, että näytteet otetaan ja määritykset tehdään vähintään kerran jokaisesta purkukohteesta ja jokaisella murskauskerralla. Tarkkailumääräykset on annettu Valtioneuvoston asetusta 591/2006 soveltaen ja SFS 5884 standardia (Betonimurskeen maanrakennuskäytön laadunhallintajärjestelmä) apuna käyttäen. Määräys käyttää liukoisuustesteissä ensisijaisesti läpivirtaustestiä on annettu sen vuoksi, että se simuloi ravistelutestiä paremmin luonnossa tapahtuvaa veden virtausta ja luonnollista aineiden liukenemista veteen. Maaperän, pohja ja pintavesien pilaantumisen ehkäisemiseksi on annettu määräyksiä jätteenkäsittelyalueen suojaustoimenpiteistä. Ympäristönsuojelulain 46 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toiminnan vaikutusten tarkkailusta. Pintaveden laadun tarkkailu on tarpeen sen varmistamiseksi, etteivät ympäristöön mahdollisesti joutuneet öljyt ja muut haitalliset aineet pääse pilaamaan alueen maaperää, ojien vesiä tai pohjavettä. Säännöllisesti suoritettavat näytteenotot ovat tarpeen mahdollisen pilaantumisen havaitsemiseksi ajoissa. Tarkkailusuunnitelmassa on muutamia veden yleistä laatua hyvin kuvaavia parametreja, joiden seuraaminen on tarpeen. Keski Suomen ympäristökeskus antaa tarvittaessa lisämääräyksiä pinta ja pohjavesien tarkkailusta tai muusta ympäristön tarkkailusta. Tarkkailujen laadun varmistamiseksi mittaukset, näytteenotto ja analysointi on suoritettava standardien (CEN, ISO, SFS tai vastaavan tasoisten kansallisten tai kansainvälisten yleisesti käytössä olevan standardin) mukaisesti. Ympäristökeskus voi tarvittaessa velvoittaa toiminnanharjoittajaa järjestämään kaatopaikalta tulevan veden tarkkailun yhdessä puron varrella olevien muiden toiminnanharjoittajien kanssa. Betoni ja tiilimurskeen sijoittaminen muualle kuin toiminta alueelle tai kaatopaikalle ei ole mahdollista ilman tälle sijoittamiselle annettavaa erillistä ympäristölupaa. Betonimursketta voidaan käyttää myös Valtioneuvoston asetuksen 591/2006 "eräiden jätteiden hyödyntäminen maanrakentamisessa" tarkoittamiin maarakennuskohteisiin. Tällöin on noudatettava murskeen osalta kyseisen asetuksen säädöksiä nyt myönnettävän ympäristöluvan sitä estämättä. Kaatopaikalle sijoitettavan betonimurskeen on täytettävä kaatopaikan vastaanottovaatimukset. ASIAN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaan luvan muuttamista koskeva hakemus on käsiteltävä soveltuvin osin kuten lupahakemus. Keski Suomen ympäristökeskus on kuuluttanut lupahakemuksesta ilmoitustaulullaan 24.4. 29.5.2008 sekä Jyväskylän maalaiskunnan ilmoitustaululla 25.4. 26.5.2008. Ympäristölupahakemus ja siihen liittyvät asiakirjat ovat olleet nähtävillä kuulutusajan Jyväskylän maalaiskunnan ympäristönsuojelutoimistossa sekä Keski Suomen ympäristökeskuksessa.
Lupahakemuksesta on annettu erikseen tieto ympäristönsuojelulain 37 ja 38 :n mukaisesti asianosaisille 24.4.2008 päivätyllä kirjeellä. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Purku & Piikkaus Oy:n käsittelyalueelle tehtiin lupakäsittelyyn liittyvä tarkastuskäynti 3.6.2008. Tarkastuspöytäkirja on liitetty hakemusasiakirjoihin. Lausunnot, mielipiteet ja muistutukset 5/10 Jyväskylän maalaiskunnan ympäristölautakunnan lausunto (kokouspöytäkirjaote 13.5.2008 pidetystä kokouksesta, saapunut ympäristökeskukseen 21.5.2008): Purku & Piikkaus Oy:llä on käsittelylaitosta ja työmaita koskevat toimintaohjeet, jonka mukaisesti toimittaessa pääosa betoni ja tiilijätteen haitallisista aineista poistetaan ennen käsittelylaitokselle tuontia. SFS 5884 standardin mukaan murskauspaikalla tapahtuva näytteenotto suoritetaan jokaista alkavaa 2 500 tonnia kohti, kun murskauspaikalla syntyvä määrä on alle 10 000 tonnia vuodessa. Ympäristölautakunta pitää mahdollisena puhtaaksi varmistetun raaka aineen yhdistämistä, kun ympäristökelpoisuustutkimuksia varten näytteenotto tehdään 2 500 tonnin massaerästä oikein ja edustavasti (vrt, SFS 5884 standardi). Purku & Piikkaus Oy:n esittämä murskeen sulfaatin liukoisuuden raja arvon nostaminen tasolle 3 000 mg/kg on Valtioneuvoston asetuksen 591/2006 eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa betonimurskeelle päällystetyssä rakenteessa annetun raja arvon mukainen. Päällystetystä rakenteesta ympäröivään maaperään ja pohja ja pintavesiin kulkeutuvan betonimurskeen liuenneen sulfaatin määrä on pieni, joten ympäristöriskit jäävät vähäisiksi. Ympäristölautakunta katsoo, että sulfaatin liukoisen pitoisuuden raja arvon nostaminen tasolle 3 000 mg/kg on perusteltua, kun kentän rakennekerroksessa käytettävä betonimurske tulee päällystettyyn rakenteeseen ja kentän rakentamisessa noudatetaan ympäristöluvan ehtoja. Myös ulkopuolisille myytävää betonimursketta voidaan käyttää vain Valtioneuvoston asetuksen 591/2006 tarkoittamissa kohteissa, päällystettyyn rakenteeseen. Palokan terveydenhuollon kuntayhtymän ympäristöterveyslautakunnan lausunnossa (kokouspöytäkirjaote 29.5.2008 pidetystä kokouksesta, saapunut ympäristökeskukseen 6.6.2008) todetaan, että ympäristölupapäätöksessä esitetyt ehdot on annettu estämään Purku ja Piikkaus Oy:n toiminnasta mahdollisesti aiheutuvia ympäristö ja terveyshaittoja, eikä lupaehtojen lieventämine siten ole tarpeellista. Muita lausuntoja, muistutuksia tai mielipiteitä ei ole esitetty. Hakijan vastine Lupaviranomainen on 26.5.2008 lähetetyllä kirjeellä varannut toiminnanharjoittajalle tilaisuuden tutustua Jyväskylän maalaiskunnan ympäristölautakunnan lausuntoon sekä 6.6.2008 lähetyllä kirjeellä tilaisuuden tutustua Palokan terveydenhuollon kuntayhtymän ympäristöterveyslautakunnan lausuntoon ja näin antanut mahdollisuuden vastineiden jättämiseen. Toiminnanharjoittaja ei antanut 29.5.2008 päivätyssä vastauksessa vastinetta Jyväskylän maalaiskunnan ympäristölautakunnan lausunnosta. Toiminnanharjoittaja antoi 26.6.2008 päivätyllä kirjeellään vastineen Palokan terveydenhuollon kuntayhtymän ympäristöterveyslautakunnan lausunnosta. Vastineessa todetaan, että terveydenhuollon kuntayhtymä ei ole lausunnossaan suoranaisesti otettu kantaa hakemuksen sisältöön ja perusteluihin. Siten lausuntoa ei tulisi sulfaatin liukoisuusrajan nostamisen osalta ottaa huomioon lupaharkinnassa. Lautakunnan aikaisempi 3.2.2006 antama lausunto sisälsi vaatimukset melun, pölyn ja ongelmajätteiden varas
6/10 toinnin osalta sekä pohjaveden suojelun osalta. Hakijan käsityksen mukaan kaikki kuntayhtymän aikaisemmassa lausunnossa huomioimat asiat on hakemuksessa ja muutoshakemuksen perusteluissa huomioitu. Siten esitämme ympäristölupapäätöksen muuttamista hakemuksessa esitetyllä tavalla. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Keski Suomen ympäristökeskus muuttaa ympäristölupapäätöksen KSU 2005 Y 387/111, 27.11.2006 lupamääräyksen 17 kuulumaan seuraavasti: Lupamääräys 17 Kentän rakennekerroksissa käytettävän betonimurskeen ympäristökelpoisuuden osalta noudatetaan soveltuvin osin Valtioneuvoston asetuksen eräiden jätteiden hyödyntäminen maarakentamisessa (VNa 591/2006) vaatimuksia. Murskeesta on otettava näyte jokaista alkavaa 2 500 tonnia kohti. Alle 2 500 tonnin purkukohteissa muodostuvat massat voidaan yhdistää näytteenottoa varten yhtä näytettä varten. Näytteenottotapahtumassa on otettava yhteensä kolme ns. erillistä rinnakkaisnäytettä. Rinnakkaisnäytteitten koko on oltava vähintään 30 kg. Rinnakkaisnäytteistä valitaan satunnaisesti yksi näyte murskeen laadunvalvontatutkimuksia varten ja muut rinnakkaisnäytteet säilytetään mahdollisia jatkotutkimuksia varten. Tutkittavasta näytteestä on määritettävä kadmiumin (Cd), kromin (Cr), kuparin (Cu), lyijyn (Pb) ja sulfaatin (SO 4 2 ) liukoisuudet sekä PAH ja PCB kokonaispitoisuudet. Purkujätettä sisältävän alueen kenttärakenteet on päällystettävä sadeveden suotautumisen vähentämiseksi asfaltilla, jonka tyhjätila on enintään 5 prosenttia tai muulla rakenteella, jolla saavutetaan vastaava suojaustaso. Sama tiiveysvaatimus koskee myös jätteen murskausaluetta. Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa tiedot toteutettavasta kenttärakenteesta ennen rakenteiden toteuttamista. Kenttärakenteen päällystämistä koskevalla lupamääräyksellä täydennetään 27.11.2006 myönnetyn ympäristöluvan lupamääräystä 15. Murskeen liukoisuudet eivät saa ylittää seuraavia liukoisuusraja arvoja: Cd 0,02 2 mg/kg, Cr 0,5 mg/kg, Cu 2,0 mg/kg, Pb 0,5 mg/kg ja SO 4 3 000 mg/kg. Kokonaispitoisuudet eivät saa ylittää seuraavia raja arvoja: PAH 20 mg/kg sekä PCB 0,05 mg/kg. Tulokset hyödynnettävän materiaalin liukoisuuksista ja kokonaispitoisuuksista on toimitettava Keski Suomen ympäristökeskukseen ennen murskeen sijoittamista rakenteeseen. (YSL 7, 8, 43 ja 46, JäteL 6, JäteA 8 ) Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Betonimurskeen laadunvarmistusnäytteitä ja sulfaatin liukoisuusraja arvoa koskevat seikat on huomioitu hakemuksen vaatimusten mukaisina. Sulfaatin liukoisuusraja arvon nostaminen on ympäristökeskuksen mukaan mahdollista, koska päätös sisältää myös vaatimuksen kenttärakenteiden päällystämisestä.
7/10 RATKAISUN JA LUPAMÄÄRÄYSTEN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset Keski Suomen ympäristökeskus on lupaharkinnassaan katsonut, että harjoitettaessa toimintaa tässä päätöksessä esitetyllä tavalla Purku & Piikkaus Oy:n toiminta täyttää ympäristönsuojelulain, jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulain ja sen nojalla on säädetty. Luvan hakijalla on käytettävissään tai mahdollisuus hankkia sellainen asiantuntemus, jota jätteiden asianmukainen käsittely edellyttää. Lupaharkinnassa on huomioitu mitä on säädetty yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi. Lupamääräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan vaikutusalueen ominaisuudet, toiminnan luonne ja sen vaikutukset ympäristöön kokonaisuutena, pilaantumisen ehkäisemiseen tarkoitettujen toimien merkitys ympäristöön kokonaisuutena sekä toiminnanharjoittajan mahdollisuudet ehkäistä haittojen syntyminen. Toiminta alue ei sijaitse kaavoitetulla alueella tai pohjavesialueella eikä sen läheisyydessä sijaitse asutusta, luonnonsuojelukohteita tai alueita, joilla olisi merkittäviä luonnonsuojeluarvoja. Keski Suomen ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan toiminnasta ei 27.11.2006 annetussa ympäristöluvassa annetut lupamääräykset ja nyt tässä luvassa muutettu lupamääräys17 ja toiminnan sijaintipaikka huomioon ottaen aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Lupaa annettaessa on huomioitu toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Lupamääräyksien 14 19 yksilöidyt perustelut Lupamääräyksen 17 perustelut olivat 27.11.2006 myönnetyn ympäristöluvan perusteluiden lupamääräysten 14 19 perusteluiden yhteydessä. Lupamääräysten 14, 15, 16, 18 ja 19 osalta perusteluita ei ole muutettu. Muutetut kohdat on lihavoitu tekstiin. Ympäristölupahakemuksen mukaan toiminnassa syntyvä betoni ja tiilimurske sijoitetaan toiminta alueen kenttärakenteisiin toiminnan alkuvaiheessa tai myydään ulkopuolisille. Alueen kentän rakennekerroksissa käytettävän murskeen ympäristökelpoisuuden osalta noudatetaan soveltuvin osin Valtioneuvoston asetuksen "eräiden jätteiden hyödyntäminen maanrakentamisessa" (VNa 591/2006) vaatimuksia. Murskeen raekoko saa olla asetuksen mukaisesti enintään 150 mm. Määräys murskeen raekoosta on annettu valvonnallisista syistä. Murskeesta on poistettava havaitut haitalliset epäpuhtaudet, eikä murske saa sisältää mainittavissa määrin muita rakennusjätteitä. Rakennekerroksissa käytettävän betoni ja tiilijätteen laatu on selvitettävä, jotta voidaan varmistua, ettei hyötykäyttö aiheuta haittaa ympäristölle. Kentän huolellisella tiivistämisellä tai alueen päällystämisellä estetään veden pääsy rakennekerroksiin. Murskeen laaduntarkkailuun on annettu raja arvoja eräiden murskeen sisältämien aineiden liukoisuuksien ja kokonaispitoisuuksien suhteen. Määritykset tulee tehdä vähintään yhdestä rinnakkaisnäytteestä jokaista näytteenottokertaa kohden. Muut rinnakkaisnäytteet on säilytettävä mahdollisia jatkotutkimuksia varten. Pienten alle 2 500 tonnin purkukohteiden massat voidaan yhdistää mikäli ne on purkukohteissa tehtyjen kartoitusten (kohteiden aiempi käyttöhistoria ja visuaalinen tarkastelu) tai kohteissa tehtyjen kenttätestien avulla arvioitu puhtaiksi. Kar
8/10 toituksissa ja arvioinneissa on noudatettava Purku & Piikkaus Oy:n "Palokan Nuutinpolun purkujätteen käsittelylaitoksen toimintaohjetta". Puhtaaksi varmistetun raaka aineen yhdistäminen on mahdollista, kun ympäristökelpoisuustutkimuksia varten näytteenotto tehdään 2 500 tonnin massaerästä oikein ja edustavasti. Murskattu materiaali tulee varastoida alueella siten, että analysoitua näytettä vastaava massaerä voidaan jäljittää näytteenoton jälkeen ja erotella muusta murskatusta tavarasta, mikäli tutkimustulokset niin edellyttävät. Murskattua materiaalia ei saa toimittaa laitokselta hyödynnettäväksi eikä sijoittaa alueen kenttärakenteeseen ennen kuin laboratorioanalyysit ovat valmistuneet. Tarkkailumääräykset on annettu Valtioneuvoston asetusta 591/2006 soveltaen ja SFS 5884 standardia (Betonimurskeen maanrakennuskäytön laadunhallintajärjestelmä) apuna käyttäen. Sulfaatille annettu liukoisuusraja arvo, 3000 mg/kg, on asetuksen 591/2006 mahdollista, kun kenttärakenteet on päällystetty. Vaatimus ilmoittaa toteutettavasta kenttärakenteesta on annettu valvonnallisista syistä. Määräys käyttää liukoisuustesteissä ensisijaisesti läpivirtaustestiä on annettu sen vuoksi, että se simuloi ravistelutestiä paremmin luonnossa tapahtuvaa veden virtausta ja luonnollista aineiden liukenemista veteen. Betoni ja tiilimurskeen sijoittaminen muualle kuin toiminta alueelle tai kaatopaikalle ei ole mahdollista ilman tälle sijoittamiselle annettavaa erillistä ympäristölupaa. Betonimursketta voidaan käyttää myös Valtioneuvoston asetuksen 591/2006 "eräiden jätteiden hyödyntäminen maanrakentamisessa" tarkoittamiin maarakennuskohteisiin. Tällöin on noudatettava murskeen osalta kyseisen asetuksen säädöksiä nyt myönnettävän ympäristöluvan sitä estämättä. Kaatopaikalle sijoitettavan betonimurskeen on täytettävä kaatopaikan vastaanottovaatimukset. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 7, 8, 28, 36, 37, 38, 41, 42, 43, 45, 46, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 96, 97ja 105 :t Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6, 8 10, 16 19, 23, 30 ja 37 :t Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön päätös alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa siihen asti kunnes Purku & Piikkaus Oy:n ympäristölupapäätöksessä määrätystä 31.12.2016 mennessä tehtävästä lupamääräysten tarkistamisesta on saatu lainvoimainen päätös. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa (YSL 28 ). Korvattavat lupamääräykset Tällä päätöksellä korvataan 27.11.2006 ympäristölupapäätöksen KSU 2006 Y 387/111 lupamääräys 17.
Maininta lupaa ankaramman asetuksen noudattamisesta 9/10 Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Lupapäätöstä tulee noudattaa sen saadessa lainvoiman. Toimintaa ei saa aloittaa ennen luvan lainvoimaisuutta. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 1 176. Maksun suuruus perustuu maksuperustelakiin (150/1992) sekä alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annettuun ympäristöministeriön päätökseen (1237/2003) ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon. Asetuksen mukaan jätteiden hyödyntämis ja käsittelylaitoksen, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään 5 000 tonnia vuodessa, ympäristölupa maksaa 3 920. Lupamääräyksen muuttamista (YSL 58 ) koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 % taulukon mukaisesta maksusta. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Keski Suomen ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti Keski Suomen ympäristökeskuksen ja Jyväskylän maalaiskunnan virallisilla ilmoitustauluilla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta ympäristönsuojelulain 96 :n mukaan valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika päättyy 19.9.2008. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella luvan hakija ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelu tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, laitoksen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, alueellinen ympäristökeskus sekä laitoksen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä
10/10 Ympäristölupapäällikkö Annu palomäki Ylitarkastaja Petri Poikonen JAKELU Päätös Purku & Piikkaus Oy (saantitodistuksella) Heinämäentie 12 40205 JYVÄSKYLÄ Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Jyväskylän maalaiskunnan ympäristönsuojeluviranomainen Jyväskylän maalaiskunnan kunnanhallitus Palokan terveydenhuollon kuntayhtymän ympäristöterveyslautakunta Länsi Suomen lääninhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Asianosaiset, joille on erikseen annettu tieto lupahakemuksesta. LIITTEET Valitusosoitus Seuraavat liitteet vain toiminnanharjoittajalle: Keski Suomen ympäristökeskuksen 27.11.2006 myöntämä ympäristönsuojelulain 28 mukainen ympäristölupa Vaasan hallinto oikeuden 7.5.2007 päätös (Numero 07/0157/1, Dnro 00133/07/5107)
VALITUSOSOITUS LIITE 1 Valitusviranomainen Valitusaika Valituskirjelmän sisältö Valituskirjelmän liitteet Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava Keski Suomen ympäristökeskukseen kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa päätöksen antamispäivästä. Valitusaikaa laskettaessa päätöksen antamispäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto, juhannusaatto tai arkilauantai, valituskirjelmän saa toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta, postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa, päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi, perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: Keski Suomen ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä, asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle, asiamiehen valtakirja. Valituskirjelmän toimittaminen perille Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Valituskirjelmän voi myös omalla vastuulla lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Valituskirjelmä on toimitettava perille viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen Keski Suomen ympäristökeskuksen aukioloajan päättymistä. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille edellä mainitussa ajassa. Keski Suomen ympäristökeskuksen postiosoite on PL 110, 40101 JYVÄSKYLÄ ja käyntiosoite Ailakinkatu 17, Jyväskylä sekä puhelinvaihde 020 690 170 ja telefax (014) 614 273. Sähköpostiosoite: kirjaamo.ksu@ymparisto.fi Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä hallintooikeudessa 82 euron oikeudenkäyntimaksu. Maksua on tarkistettu Valtioneuvoston asetuksella 1280/2005. Oikeudenkäyntimaksua ei kuitenkaan peritä, jos hallinto oikeus muuttaa Keski Suomen ympäristökeskuksen päätöstä muutoksenhakijan eduksi.