LIEKSAN JA NURMEKSEN KAUPUNGIT MAA-AINESLUPA 436/2017 Rakennus- ja ympäristölautakunta Annettu julkipanon jälkeen 24.1.2017 LIITE 1 Kokouspäivämäärä 17.1.2017 3 ASIA Päätös maa-aineslain (555/1981) 4 :n mukaisesta maa-aineslupahakemuksesta, joka koskee kalliokiviaineksen ottamista. Päätös sisältää ratkaisun maa-aineslain 21 :n mukaisesta hakemuksesta toiminnan aloittamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA JA KIINTEISTÖN HALTIJA Tornator Oyj Napinkuja 3 C 55100 Imatra Yhteyshenkilö: Tommi Kokkonen p. 040 5283183 Kiinteistön omistaja: Tornator Oyj SIJAINTI JA YMPÄRISTÖ Maa-ainesten ottamisalue sijaitsee Lieksassa Tornator Oyj:n omistamalla tilalla Tuulijoki 422-421-7-8. Alue on Ruunaan kylän luoteispuolella Polvivaaran pohjoisrinteessä Kalliolammen ja Kaislalammen välissä. Louhinta-alueen reunasta on matkaa Kaislalampeen noin 125 m ja Kalliolampeen noin 230 m. Alueen kaakkoispuolella olevan Pesonsuon luonnonsuojelualueen rajalle on noin 300 m. Lähimpään Polvivaaran kaakkoisrinteessä vapaa-ajan käytössä olevaan rakennukseen on noin 700 m. Iknonlammen rannalla olevaan vapaa-ajan rakennukseen (Iknonlammen kämppä) on noin 1 km. Ottamisalue ei ole luokitellulla pohjavesialueella eikä luonnon- ja maisemansuojelun kannalta arvokkaalla harju- tai kallioalueella. Suunnittelualueella tai sen lähiympäristössä ei ole tiedossa olevia uhanalaisia eläin- tai kasvilajeja eikä muitakaan tekijöitä, joihin ottamistoiminta voisi haitallisesti vaikuttaa. Ottamisalue on mäntytaimikkoa. Maanpinta vaihtelee tasolla +156,00-+170,00. Alue on osaksi avokalliota ja osaksi ohuen pintamaakerroksen peittämää. ALUEEN SUUNNITTELUTILANNE JA AIEMMAT MAA-AINESLUVAT Pohjois-Karjalan maakuntakaavassa ei ole alueelle merkintöjä. Alueella ei ole yleiskaavaa.
2 Hakemuksen kohteena olevasta paikasta ei ole otettu aiemmin maa-aineksia. Noin 170 m päässä on vanha soranottoalue, josta luvanhakija otti maa-aineksia viimeksi vuonna 2013. OTTAMISSUUNNITELMA Maa-aineslupaa haetaan 10 vuodeksi. Ottamissuunnitelman liitteenä on yleiskartta 1:50 000, asemapiirrokset 1:1000 nyky- ja lopputilanteesta ja leikkauspiirustukset 1:500/1000 sekä kaivannaisjäteasetuksen mukainen jätehuoltosuunnitelma. Suunnittelualueen pinta-ala on varastoalueineen 0,96 ha, josta varsinainen ottamisalue on 0,43 ha. Lupaa haetaan 30 000 m3ktr:n ottomäärälle. Alueelta saatavaa kiviainesta käytetään Tornator Oyj:n metsätieverkoston rakentamiseen ja kunnossapitoon. Alin suunniteltu ottotaso on +153,50. Ottamissyvyys on 0-14,5 m. Ottamisalueen luiskien reunoille jätetään ottamisen yhteydessä tarvittava määrä maa-aineksia maisemointia varten. Pintamaat poistetaan ottamisen edetessä ja ne varastoidaan asemapiirrokseen merkittyihin kohtiin ottamisalueen reunoille. Varastoalue tasataan louhinta-alueen koillispuolelle. Pohjaveden korkeutta on selvitetty koekuopasta. Koekuopan pohja on ollut tasolla +150,40, eikä pohjavedestä ole ollut havaintoa. Ottamisalueen läheisyydessä olevan Kaislalammen pinnankorkeus on +146,90. Todetun pohjavesipinnan ja alimman ottamistason väliin jätetään 2 metrin suojakerros. Turvallisuus- ja liikennejärjestelyt Ottorintauksen jyrkät reunat merkitään kaivun ajaksi sulkuköysillä. Polttoaineet varastoidaan suoja-altaalla varustetuissa säiliöissä. Alueelle ei sijoiteta pysyviä rakenteita. Toiminnasta syntyvät jätteet toimitetaan ko. jätteiden vastaanottopisteisiin. Liikennöinti alueelle tapahtuu olemassa olevaa metsäautotietä pitkin. Toiminnassa käytettävät koneet säilytetään jalostettujen tuotteiden varastoalueella. Kiviaineksen jalostus ja murskeen varastointi Kiviainesta jalostetaan murskaamalla. Murskausasema sijoitetaan ottorintauksen viereen. Kiviainesten louhimisen ja murskaamisen arvioidaan kestävän alle 50 päivää, joten toiminnalle ei haeta ympäristölupaa. Jalostetut kiviainekset varastoidaan ottamisalueen koillispuolella olevalla varastoalueella.
3 Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma Hakemuksen liitteenä olevan kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman mukaan pintamaita arvioidaan muodostuvan noin 860 k-m 3. Kantojen ja hakkuutähteiden määräksi arvioidaan noin 50 k-m3. Maisemointi ja jälkihoito Alue siistitään ottamistoiminnan päätyttyä. Alueelle mahdollisesti jääneet ylijäämäkiviainekset ja maa-ainekset käytetään alueen jälkihoitoon. Luiskat loivennetaan kaltevuuteen 1:1 tai jyrkemmiksi, koska alueen lähiympäristössä sijaitsee luontaisia jyrkkäreunaisia kallioita. Luiskat muotoillaan ympäröivään maisemaan sulautuvaksi ja rinteiden ylä- ja alaosat pyöristetään. Luiskien loiventamisessa käytetään louhetta ja varastoituja pintamaita sekä mahdollisesti muualta tuotua puhdasta ylijäämämaata. Pohja muotoillaan siten, että pintavettä kerääviä tai metsittymistä haittaavia painanteita ei muodostu. Alueelle varastoidut pintamaat levitetään muotoilulle alueelle kasvualustaksi. Pintakerros laikutetaan ja alueet, joilla on liikuttu koneilla, löyhennetään puuston ja aluskasvillisuuden kasvamisen nopeuttamiseksi. Valmiiksi otetut alueet muotoillaan ja maisemoidaan ottamisen edistymisen mukaan. Alueen annetaan metsittyä luontaisesti. ASIAN VIREILLETULO JA LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Vireilletulo Hakemus saapui 9.11.2016. Kuulutus Hakemuksen vireillä olosta on kuulutettu Lieksan kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin internet-sivuilla 14.11.-13.12.2016 ja Lieksan Lehdessä 12.11.2016. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen vireilläolosta on lähetetty tieto lähimpien vapaa-ajanasuntojen omistajille. Muistutukset ja mielipiteet Muistutuksia tai mielipiteitä ei ole esitetty. Lausunto Hakemuksesta pyydettiin lausunto Pohjois-Karjalan ELY-keskukselta.
4 ELY-keskus toteaa lausunnossaan 11.11.2016, että ottoalue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Alueella ei ole tiedossa olevia erikoisia luonnonesiintymiä, suojelukohteita tai maisema-arvoja. Lähin luonnonsuojelualue (Pesonsuo) sijaitsee noin 300 metrin päässä. Lähimpään rakennukseen on matkaa 700 metriä. Louhinta-alueelta Kaislalampeen ja Kalliolampeen jää riittävä suojaetäisyys. Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen käsityksen mukaan suunnitelman mukaisella maa-aineksen otolla ei ole sellaisia vaikutuksia luonnon- ja maisemansuojelun kannalta, joka aiheuttaisi maa-aineslain 3 :n mukaisia rajoituksia ainesten ottamiselle. Luvanhakijan vastine Vastinetta ei pyydetty. Tarkastus alueella Ympäristönsuojelutarkastaja teki luvan valmisteluun liittyen alueella tarkastuksen 10.11.2016. LUPAVIRANOMAISEN RATKAISU Rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää Tornator Oyj:lle maa-ainesten ottoluvan hakemuksessa esitettyyn paikkaan seuraavin lupamääräyksin: 1. Maa-ainesten ottamisessa on noudatettava 9.11.2016 päivättyä ottamissuunnitelmaa. Alin ohjeellinen ottamistaso on +153,50. Ylimmän todetun pohjavedenpinnan ja ottamistason väliin on kuitenkin aina jätettävä vähintään 2 metrin suojakerros. 2. Maa-ainesta saa ottaa ottamissuunnitelman mukaisesti siten, että kokonaisottomäärä on 30 000 m³ ja varsinaisen ottamisalueen pinta-ala on 0,43 hehtaaria. 3. Korkotasot, alin ottamistaso ja ottamisalueen rajat on merkittävä selvästi maastoon ja merkinnät on pidettävä kunnossa. 4. Louhosalueen korkeat rintaukset on merkittävä ottamissuunnitelmassa esitetyllä sulkuköydellä tai selvästi havaittavalla lippusiimalla. Alueelle johtavan tien varteen on laitettava putoamisvaarasta varoittava varoitustaulu. 5. Ennen ottamistoiminnan aloittamista alueella on pidettävä lupaviranomaisen edustajan ja luvansaajan kesken katselmus, jossa todetaan ottamisalueen merkinnät. 6. Maa-ainesluvan haltijan on vuosittain viimeistään 31.1. mennessä ilmoitettava lupaviranomaiselle otetun aineksen määrä ja laatu. Lisäksi
5 otetun maa-aineksen määrä ja laatu on ilmoitettava sähköisesti valtakunnalliseen NOTTO-tietokantaan. 7. Alueella ei saa säilyttää ympäristölle vaarallisia tai haitallisia aineita muutoin kuin toiminta-aikana vain välitöntä käyttöä varten. Polttoainesäiliöiden on oltava kaksoisvaippasäiliöitä tai kiinteästi valuma-altaallisia säiliöitä ja niiden on kestettävä mekaanista ja kemiallista rasitusta. Säiliöt on varustettava ylitäytönestimillä ja tankkauslaitteistot lukittavilla sulkuventtiileillä. Merkittäviä konekaluston huolto- ja korjaustöitä ei saa tehdä ottamisalueella eikä sen välittömässä läheisyydessä. Toiminta-aikana alueelle on varattava öljynimeytysmateriaalia. 8. Ottoaluetta on muotoiltava mahdollisuuksien mukaan vaiheittain ottamisen edistymisen mukaan ja kokonaismaisemointi on tehtävä välittömästi ottotoiminnan päätyttyä, kuitenkin viimeistään luvan voimassaoloaikana. Luiskat on muotoiltava ottamissuunnitelman mukaisesti. Maastonmuodot on sopeutettava luonnollisen ympäristön maastonmuotoihin. RATKAISUN PERUSTELUT Ottamisalueen pohjataso on muotoiltava niin, että alueelle ei jää pintavettä kerääviä painanteita eikä myöskään tapahdu maisemointia haittaavaa lammikoitumista. Luvan myöntämisen edellytykset Noudatettaessa hakemuksen liitteenä olevaa ottamissuunnitelmaa ja tässä päätöksessä annettuja määräyksiä maa-ainesten ottaminen ei ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Ottamissuunnitelma on esitetty lupahakemuksen yhteydessä. Yleiset perustelut Ottamisalue on metsätalousaluetta. Se ei ole luokitellulla pohjavesialueella eikä luonnon- ja maisemansuojelun kannalta arvokkaalla alueella. Pohjois-Karjalan maakuntakaavassa ei ole merkintöjä alueelle. Lupamääräysten perustelut Määräykset 1-2 Maa-aineslupa perustuu ottamissuunnitelmaan, joten suunnitelmassa esitetty on sitova kuten lupamääräyksetkin. Pohjavedenpinnan korkeus vaihtelee, joten vähintään 2 metrin suojakerros on tarpeen pohjaveden suojelun kannalta. Päätöksessä määrätty alin ottamistaso on sen takia ohjeellinen. (MAL 11 ) Määräykset 3-4
6 Maa-aineslaissa ja maa-ainesten ottamista koskevassa valtioneuvoston asetuksessa on määrätty lupapäätöksen sisällöstä. Määräykset ovat tarpeen valvonnan ja yleisen turvallisuuden kannalta. (MAL 11 ja VNA 926/2005) Määräykset 5-6 Maa-aineslaissa ja maa-ainesten ottamista koskevassa valtioneuvoston asetuksessa on määrätty lupapäätöksen sisällöstä. Määräykset ovat tarpeen valvonnan kannalta. (MAL 11 ja VNA 926/2005) Määräys 7 Polttoaineet saattavat aiheuttaa puutteellisesti käsiteltyinä ja varastoituna maaperän ja pohjaveden pilaantumista. Myös koneiden huolto- ja korjaustöistä voi aiheutua em. seurauksia. Maaperän ja pohjaveden pilaaminen on kielletty ympäristönsuojelulain perusteella. (MAL 11, YSL 16-17, VNA 926/2005) Määräys 8 Ottamisalueen jälkihoidon ja maannoskerroksen palauttamisen tarkoituksena on nopeuttaa kasvillisuuden muodostumista ja vähentää maa-ainesten oton haitallisia vaikutuksia ympäristöön ja sopeuttaa ottamisalue ympäröivään luontoon ja maisemaan. (MAL 11, VNA 926/2005, 8 ) SOVELLETUT SÄÄDÖKSET MAL maa-aineslaki 555/1981 YSL ympäristönsuojelulaki 527/2014 VNA 926/2005 valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta 926/2005 VNA 379/2008 valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä 379/2008 Lieksan kaupungin maa-ainestaksa, rakennus- ja ympäristölautakunta 14.2.2013 LUVAN VOIMASSAOLO VAKUUS Tämä päätös on voimassa kymmenen (10) vuotta päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Luvan viimeinen voimassaolopäivä on 23.2.2027. Ennen ainesten ottamista hakijan on annettava lupamääräysten noudattamiseksi 4000 euron suuruinen vakuus (MAL 12 ). Vakuuden tulee olla voimassa 12 kuukautta yli tämän luvan voimassaoloajan tai siihen saakka, kunnes ottamissuunnitelmassa ja luvassa määrätty ottamisalueen jälkihoito on tehty. Vakuus palautetaan sitten, kun em. jälkihoitotyöt on tehty ja alueella on tehty lopputarkastus.
7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Kalliokiviaineksen ottaminen voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa tätä päätöstä noudattaen. Hakijan on toimitettava ennen toiminnan aloittamista 4000 :n vakuus mahdollisten haittojen, vahinkojen ja kustannusten korvaamiseksi siltä varalta, että lupapäätös kumotaan tai sitä muutetaan. Vakuutena hyväksytään lupamääräysten noudattamiseksi asetettu vakuus. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Päätöksen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, koska ottamistoiminta järjestetään lupapäätöksen määräysten mukaisesti. (MAL 21 ) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maa-ainesluvan käsittelystä peritään Lieksan rakennus- ja ympäristölautakunnan 16.3.2016 hyväksymän ja 1.5.2016 voimaan tulleen maa-ainestaksan mukaisesti (185 ottamissuunnitelman tarkistamisesta ja 65 /ha+ 0.01 /m3) 362. Lisäksi laskutetaan kuulutuskulut. PÄÄTÖKSEN TIEDOKSIANTAMINEN Päätös on annettu julkipanon jälkeen 24.1.2017. Päätös lähetetään luvan saajalle ja Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen (ELY). Päätöksestä tiedotetaan kuuluttamalla Lieksan kaupungin ilmoitustaululla, kaupungin internet-sivuilla ja Lieksan Lehdessä. Tieto päätöksestä lähetetään lisäksi niille, joille on lähetetty tieto hakemuksen vireilläolosta.
8 VALITUSOSOITUS Rakennus- ja ympäristölautakunnan maa-aineslupapäätökseen saa hakea muutosta valittamalla Itä-Suomen hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella. Itä-Suomen hallinto-oikeus Minna Canthin katu 64, PL 1744 70101 KUOPIO Valitusoikeus Kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Maa-aineslain ja rakennuslain 124 a :n mukaisissa asioissa valitusoikeus on myös elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksella. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 23.2.2017. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa valitusviranomaiselle. Omalla vastuulla valituskirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Maksu
9 Tuomioistuinmaksulain (1455/2014) nojalla hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.