Etelä-Suomi PÄÄTÖS Nro 174/2013/2 Dnro ESAVI/51/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen 26.8.2013 ASIA Kuutsalon yhteysalusväylän ruoppaus ja valmistelulupa hanketta varten, Kotka HAKIJA Liikennevirasto, Meriväylät -yksikkö/helsingin toimipiste HAKEMUKSEN VIREILLETULO Liikenneviraston Meriväylät -yksikön Helsingin toimipiste on 22.3.2013 aluehallintovirastossa vireille panemassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa Kuutsalon yhteysalusväylän ruoppaukseen sekä lupaa ryhtyä hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista Kotkan kaupungissa. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 3 luvun 3 :n 1 momentin 7) kohta ja 1 luvun 7 :n 1 momentti AIKAISEMMAT LUPAPÄÄTÖKSET Itä-Suomen ympäristölupavirasto on 29.6.2007 antamallaan, 30.7.2007 lainvoimaiseksi tulleella päätöksellä nro 73/07/01 myöntänyt Kotkan kaupungille ja Merenkulkulaitokselle luvan Kuutsalon yhteysliikennelaiturin rakentamiseen ja vesialueen ruoppaamiseen tuloväylällä ja laiturin edustalla Kotkan kaupungissa. Päätöksen mukaan ruoppaukset tuli tehdä siten, että saavutetaan haraustaso MW 2000-3,10 m. Itä-Suomen ympäristölupavirasto on 6.5.2009 antamallaan, 5.6.2009 lainvoimaiseksi tulleella päätöksellä nro 30/09/1 muuttanut päätöstä nro 73/07/01 siten, että lupa käsittää myös oikeuden läjittää Kuutsalon väylän yhteensä noin 2 240 m 3 ktr ruoppausmassat sanotun väylän alueelle siten, että ylin läjitystaso on MW 2005-8,0 m. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 0295 016 000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 (14) LUPAHAKEMUKSEN SISÄLTÖ Hankkeen tarkoitus ja yleiskuvaus Kuutsalo sijaitsee noin 4 km Kotkasta kaakkoon ja se on itäisen Suomenlahden suurin asuttu saari. Kuutsalon ja mantereen välillä on säännöllinen yhteysalusliikenne. Kuutsalon väylä (nro 5636) on hyötyliikenteen matalaväylä (VL3), jonka kulkusyvyys on 2,5 m ja haraustaso -3,1 m. Väylä alkaa Kotkansaaren edustalta ja päättyy Mullinlahdessa Kuutsalon yhteysliikennelaiturin edustalle. Väylän kokonaispituus on noin 2,5 km. Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toimittaa väylälle yhteysalusliikenteeseen uuden öljyntorjuntavalmiudella varustetun monitoimialuksen, joka korvaa nykyisen yhteysaluksen. Uusi alus mahdollistaa ympärivuotisen liikennöinnin ja öljyntorjuntavalmiuden alueella. Uuden aluksen mitoitus edellyttää nykyisen tuloväylän ja yhteysliikennelaiturin laiturialtaan leventämistä ja syventämistä siten, että aluksen on turvallista navigoida väylällä. Uusi alus ei mahdu liikennöimään nykyisin käytössä olevalla väyläalueella ja laiturialtaassa. Aluksen pituus on 34,5 m, leveys 9 m sekä syväys normaalisti 2,4 m ja öljyntorjuntatehtävissä 2,65 m. Suoritettavat toimenpiteet Väylälinjalla 2 väylää levennetään nykyisestä 26 m:stä 32 m:iin. Myös väylän päädyssä linjoilla 3 ja 4 väyläaluetta levennetään, jotta aluksen kääntymiselle jää nykyistä enemmän tilaa ja navigointi helpottuu. Väyläalue laajenee yhteensä noin 13 190 m 2. Väylää syvennetään nykyisestä haraustasosta -3,1 m haraustasoon -3,4 m. Väylän linjaus säilyy pääosin ennallaan. Väylän turvalaitteita siirretään hankkeen johdosta. Väyläalueen ruoppauksia tehdään pääosin väylän päädyssä Mullinlahdessa. Lisäksi väylälinjalla 2 on pieniä kooltaan noin 1 m 3 ktr:n ruopattavia kohtia. Ruopattavan alueen pinta-ala on noin 7 500 m 2 ja ruopattavien massojen teoreettinen määrä noin 3 200 m 3 ktr. Ruopattavan maakerroksen keskimääräinen paksuus on alle 0,5 m ja ruoppaus on pääosin neliöottoa (1 m 3 ). Tämän perusteella ruoppausmassojen määrä on arviolta noin 7 500 m 3 ktr. Ruoppaus toteutetaan mahdollisimman vähän samentumista aiheuttavalla tavalla. Ruoppausmassat ovat liejua, savea, hiekkaa ja moreenia. Massojen seassa on todennäköisesti myös kivilohkareita. Kalliopinta on nykyisten pohjatutkimustietojen perusteella oletettavasti haraustason -3,4 m alapuolella. Massat läjitetään vesialueelle väylälinjan 1 alkuosalle, johon on läjitetty massoja aikaisemman ruoppauksen yhteydessä vuonna 2009. Massat ovat mereen läjityskelpoisia aikaisempaan ruoppaukseen liittyneen sedimenttiselvityksen perusteella. Läjitysalueen pinta-ala on noin 1,3 ha ja läjitystilavuus keskivedenkorkeudella MW 2012-8,0 m noin 50 000 m 3 rtr. Ruoppaus- ja läjitystöistä aiheutuvan sameuden leviämisen seuranta toteutetaan Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa hyväksytettävän tarkkailuohjelman mukaisesti.
3 (14) Vesialueen tiedot Vedenkorkeudet Vedenlaatu Vesialueen käyttö Kaavoitustiedot Työt on tarkoitus tehdä vuonna 2013 avovesikaudella. Uusi yhteysliikennealus otetaan vesiliikennekäyttöön keväällä 2014. Kuutsaloa ympäröivä merialue kuuluu itäisen Suomenlahden rannikkoalueeseen. Alue on pääosin suhteellisen matalaa saaristoa, jossa vesisyvyys vaihtelee ranta-alueita lukuun ottamatta pääosin 10 20 m:n välillä. Yli 20 m:n syvyysvyöhyke alkaa varsinaisesti vasta ulkosaaristoalueella. Vedenkorkeudet Haminan mareografiasemalla noin 17 km Kuutsalosta koilliseen ovat vuosina 1928 2006 olleet seuraavat. Ylivedenkorkeus HW +1,97 m Keskiylivedenkorkeus MHW +1,15 m Keskivedenkorkeus MW 2012 0 m Keskialivedenkorkeus MNW -0,78 m Alivedenkorkeus NW -1,10 m Pintavesien käyttökelpoisuusluokituksen 2000 2003 mukaan Kotkan edustan merialueen pintavesien vedenlaatu on pääosin välttävä (luokka II) tyydyttävä (luokka III). Alue on Itämeren kuormitetuimpia ja rehevöityneimpiä alueita. Alue on altis hapettomuudelle ja siitä johtuvalle sisäiselle kuormitukselle. Paikallisia pistekuormittajia ovat muun muassa Mussalon ja Sunilan puhdistamot. Merkittävin kuormittaja on Kymijoesta tuleva ravintoainekuormitus. Vesiliikenne väylällä on pääasiassa paikallista veneliikennettä ja yhteysliikennealusten liikennettä mantereen ja Kuutsalon välillä. Alueella harjoitetaan ammatti- ja virkistyskalastusta. Kuutsalossa ja sitä ympäröivällä merialueella on voimassa Kotkan kunnanvaltuuston 19.3.1986 hyväksymä oikeusvaikutukseton Kotkan yleiskaava 1980 2000. Mullinlahtea ympäröivät rannat on kaavassa osoitettu loma-asuntoalueeksi (RA). Alueella on voimassa myös Kymenlaakson liiton laatima ja ympäristöministeriön 19.6.2001 vahvistama Kymenlaakson seutukaava. Seutukaavassa Mullinlahti on merkitty osittain kyläalueeksi (AT). Kuutsalo on muilta osin merkitty maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M) ja vesi ulkosaarineen
4 (14) pääosin maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi, jolla on ulkoilun ohjaamistarvetta ja ympäristöarvoja (MU). Hankkeesta saatavat hyödyt ja siitä aiheutuvat haitat Kiinteistötiedot Valmistelulupa Hanke on yleisen tarpeen vaatima. Hanke edistää Kuutsalon väylän navigoitavuutta ja luo edellytykset uuden yhteysaluksen liikennöinnille. Hanke hyödyttää Kuutsalon saaren vakituisia ja kesäasukkaita. Mullinlahden vesitilavuuden kasvattaminen parantaa paikallisesti veden vaihtuvuutta ja ehkäisee lahden umpeen kasvamista. Vesisyvyyden lisääminen vähentää myös vesiliikenteen potkurivirtauksista aiheutuvaa veden samentumista. Ruoppaus- ja läjitystöiden aiheuttama veden lievä samentuminen heikentää tilapäisesti vedenlaatua ja karkottaa väliaikaisesti kaloja ruoppaustöiden läheisyydestä. Hankkeen toteuttamisajankohdasta riippuen veden lievä samentuminen saattaa haitata vesialueen virkistyskäyttöä läheisillä kiinteistöillä. Ruoppaus suoritetaan Kuutsalon osakaskunnan hallinnoimalla Kotkan kaupungin Kuutsalon kylän yhteisellä vesialueella RN:o 876:1. Läjitys suoritetaan yhteiselle vesialueelle RN:o 876:1 ja kiinteistöön Pappilanvesi RN:o 1:11 kuuluvalle vesialueelle. Valmistelulupa on tarpeen töiden kiireellisen aikataulun ja töiden lykkääntymisestä yhteysliikennealuksen käyttöönotolle aiheutuvan viivästymisen vuoksi. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Kotkan kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 14.6.2013. Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksesta lausunnon Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Kotkan kaupungilta sekä Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. LAUSUNNOT 1) Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut, että rakentaminen on suoritettava siten, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa tai häiriötä vesialueelle ja sen muulle käytölle. Samentumista aiheuttavat työt tu-
MUISTUTUKSET JA MIELIPITEET 5 (14) lee toteuttaa 1.9. 30.5. Kuutsalon väylä ja laituriallas on pidettävä asianmukaisessa kunnossa. Töiden aloittamisesta ja valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle. Hanke ei vaikeuta Suomenlahden vesienhoitosuunnitelmaan sisältyvien tavoitteiden toteuttamista. Hanke on tarpeellinen uuden yhteysliikennealuksen kannalta. Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue puoltaa luvan ja töiden valmisteluluvan myöntämistä hankkeelle. 2) Kotkan kaupungin ympäristölautakunta on todennut, että hankealueen läheiset ranta-alueet ovat loma-asuntoaluetta, joten ruoppaustöistä aiheutuvien samentumishaittojen vuoksi työt tulisi ajoittaa lomakauden ulkopuolelle. Vuonna 2009 toteutetun hankkeen luvan mukainen työaika oli 1.9. 31.5. Aiemman ruoppaushankkeen yhteydessä on selvitetty pohjasedimenttien laatua. Alueelta ei ole tiedossa tapahtumia, toiminnallisia muutoksia tms., mikä edellyttäisi sedimenttien uudelleen tutkimista hanketta varten. Haittaaineiden osalta pitoisuudet ovat nyt voimassa olevaan maaperän pilaantuneisuutta ja puhdistustarpeen arviointia koskevaan asetukseenkin verraten alhaisia ja jäävät alle kynnysarvotason. Hiukan koholla oleva elohopeakin on alle aiemman ohjearvotason. Massat ovat meriläjityskelpoisia. Vuoden 2009 tarkkailutulosten perusteella toteutetusta ruoppauksesta ja ruoppausmassojen läjityksestä aiheutuneet vesistövaikutukset olivat pienimuotoisia ja rajoittuivat pienehkölle alueelle toimenpidealueiden välittömään läheisyyteen. Toimenpiteestä ei myöskään tullut yhteydenottoja Kotkan ympäristökeskukselle. Hankkeelle ei edellä olevaan viitaten ole estettä. Lupaharkinnassa on kuitenkin syytä harkita työajan rajoittamista kesäkauden ulkopuolelle myös siinä tapauksessa, että hankkeen toteutus menee vuodelle 2014. 3) Kuutsalo-Seura ry on todennut, että Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on solminut palveluntuottajan kanssa sopimuksen Kotkan Pyhtään alueen yhteysalusliikenteestä kymmenen vuoden ajalle 1.1.2014 31.12.2023. Yksi tämän liikennöinnin keskeisistä kohteista on 4 km Kotkasta kaakkoon oleva Kuutsalon saari, joka on itäisen Suomenlahden suurin asuttu saari, johon ei ole kiinteää tieyhteyttä. Kuutsalo-Seura pitää tätä uutta yhteysalusliikennöintiä erittäin positiivisena ja tärkeänä hankkeena, jonka tarkoitus on parantaa merkittävästi elinolosuhteita Kuutsalon ja sen lähisaarten asukkaiden kannalta ja on perusedellytys elinkeino- ja yritystoiminnan menestymiselle alueella. Palvelusopimukseen sisältyy uuden (myös öljyvahinkojen torjuntalaitteistoilla varustetun) yhteysaluksen rakentaminen tätä liikennettä varten. Uu-
6 (14) den aluksen mitat ovat (osittain öljyntorjuntavaatimusten vuoksi) niin suuret, että se ei mahdu toimimaan nykyisellä Kuutsalon Mullinkylän laiturille johtavalla väylällä ja laiturin edustalla Mullinlahdessa. Tästä johtuen on Kuutsalon yhteysalusväylän ruoppaushankeen toteuttaminen erittäin kannatettavaa ja myös aivan välttämätöntä. Muistuttaja puoltaa luvan myöntämistä kiireellisellä aikataululla, kuitenkin seuraavassa esitetyt vaatimukset huomioon ottaen. 1. Aikataulu Ruoppaustyöt tulee aloittaa hakemussuunnitelman mukaisesti viimeistään 1.8.2013 ja väylän ja Mullin satama-altaan tulee valmistua liikennöitävään kuntoon jo tämän vuoden aikana. Perustelut: Nykyinen pienemmällä aluksella tapahtuva liikenne lakkaa vuoden 2013 lopussa. Jos väylä ei ole kunnossa, yhteysalus ei pääse Kuutsalon laituriin meriveden laskiessa hieman alle keskivedenkorkeuden. Talven jääoloissa tilanne on vielä huonompi ja meren jäälle pudotettavat matkustajat joutuvat hyvin vaarallisiin tilanteisiin. 2. Ruopattavan väylän mitoitus 2.1 Ensisijainen mitoitusvaatimus: Väylää ja Mullinlahden laiturin allasaluetta tulee syventää ja leventää niin paljon, että uusi yhteysalus pääsee turvallisesti perille Kuutsaloon myös alivedenkorkeusolosuhteissa merenpinnan laskiessa tasoon NW -1,1 m. Perustelut: Kuutsalon väylä- ja laituriolosuhteet ovat olleet Liikenneviraston sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tiedossa jo monen vuoden ajan ennen uuden aluksen suunnittelua ja hankintapäätöksen tekemistä. Ei voi olla mahdollista, että nämä kaksi valtion viranomaista eivät osaisi sovittaa toistensa kanssa yhteen sekä rakennettavaa väylää että rakennettavaa uutta alusta niin, että alus pääsee väylällä kulkemaan. Tämä olisi todella kummallista valtion varojen tuhlaamista. Samalla estyisi valtion lakisääteisenä velvoitteena oleva saarelaisten yhteysalusliikenteen hoitaminen ja matkustajien turvallisuus vaarannettaisiin. Uuden aluksen syväys on hakemussuunnitelman mukaan 2,4 m. Suunnitelman mukaan alin havaittu vedenkorkeus on alivedenkorkeudella NW -1,10 m. Tämän mukaan tulisi haraussyvyyden olla -3,5 m ja lisäksi mahdollisesti tarvittava varavedensyvyys. Muistuttaja olettaa haraussyvyyden lisäksi tarvittavan varaveden määrän olevan hakijan tiedossa. Jos näin ei olisi, tulisi hakijan konsultoida asiassa Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusta sekä jälkimmäisen sopimuskumppanina olevaa palveluntuottajaa.
7 (14) Hakemussuunnitelmassa ruoppaus perustuu haraussyvyyteen -3,4 m, joka näyttäisi olevan helposti toteutettavissa. Hakemussuunnitelman mukaan havaitut kalliopinnat ovat paikoin haraustason -3,4 m alapuolella. Suunnitelmasta ei käy selville, kuinka syvällä löydetyt kalliot ovat. Suunnitelmassa ei esitetä tietoja, jotka estäisivät haraussyvyyden ulottamisen tason -3,5 m alapuolelle liikennöintiä varten tarvittavissa määrin. Jos kallioita paikoittain löytyisi, olisi louhinta näin pienillä alueilla käyttökelpoinen työmenetelmä. Sen lisäkustannukset olisivat varmasti paljon pienemmät kuin koko alus- ja väyläprojektin jättäminen osittain toimimattomaksi torsoksi. 2.2 Toissijainen mitoitusvaatimus: Jos kohdan 2.1 mukainen syventäminen osoittautuisi aivan ylivoimaiseksi esimerkiksi liian ylös kohoavien ja samalla hyvin laajojen kallioalueiden takia, tulee vähintäänkin varmistaa hakemussuunnitelman esittämä haraussyvyys -3,4 m koko aluksen tarvitsemalla väylällä sekä laiturialueella. Perustelut: Lupahakemuspiirustuksien merkintöjen perusteella jää epäilys, että edes suunnitelmatekstissä sanottua haraussyvyyttä -3,4 m ei oltaisi toteuttamassa aluksen koko liikennöintialueella. Suunnitelman ruopattavat alueet on merkitty piirustuksiin vaaleanpunaisella värillä. Samoissa piirustuksissa on kuitenkin väyläalueella kohtia, joissa pohjavaa itus osoittaa vesisyvyyden olevan alle 3,4 m, ja näitä kohtia ei ole merkitty vaaleanpunaisella värillä ruoppauskohteiksi. On selvää, että kaikki matalat kohdat on ruopattava kuntoon. 3. Varamaihinnousupaikka Jos väylää ei ruopattaisi kohdan 2.1 mukaisesti tarpeelliseen syvyyteen, vaan se jää kohdan 2.2 mukaisesti alimittaiseksi, tulee hakija velvoittaa yhdessä Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa järjestämään Kuutsalon pohjoispäähän ns. Sukosen pohjaan yhteysalukselle varamaihinnousupaikka, josta lasti ja matkustajat on mahdollista purkaa ja lastata turvallisesti. Perustelut: Valtiolla on velvollisuus järjestää yhteysalusliikenne niin, että matkustajat pääsevät alukseen ja aluksesta pois turvallisesti laiturilta käsin. Liikenteen tulee toimia vedenkorkeuden normaalilla vaihteluvälillä, joka on esitetty hakemussuunnitelmassa. Myös talven jääoloissa tulee päästä laituriin saakka. Matkustajien jättämistä ajoittain heikoille ja kulkukelvottomille jäille ei voida sallia. Sukosenpohjan olosuhteet ovat hakijan ja Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tiedossa. Liikennevirasto on jo kartoittanut ja harannut Sukosenpohjaan tulevan yhteysalukselle sopivan varaväylän. Maihinnousupaikalle tulee hankkia esimerkiksi uiva laiturielementti rantautumista varten.
8 (14) 4) AA (Halkoniemi RN:o 7:110 ja Halkoranta RN:o 7:125, Kuutsalo, Kotka) on toivonut, että ruopattava väylä kulkisi kauempana muistuttajan venevajasta kuin nykyinen väylä, joka hipoo muistuttajan venevajaa. Etenkin talvella jäälohkareet painavat vajan arkkuja. Uusi alus kulkee näin ollen vielä lähempää. Toivomus on myös, että aluksen tyhjäkäynti yhteislaiturilla kiellettäisiin, koska se myllertää lahden mutaiseksi moneksi tunniksi, jolloin ei voi uida. Muistuttajan uimaranta on muuttunut ns. kolera-altaaksi, koska lahdelta tulevat roskat kerääntyvät muistuttajan rantaan ja uimaranta on rehevöitynyt, koska yhteyslaituri estää virtauksen laajemmalle alueelle. Mullinlahteen olisi myös hyvä asettaa nopeusrajoitus. Lahdessa ui paljon lapsia ja vesilintujen pesiä on paljon. HAKIJAN SELITYS Aluehallintovirasto on pyytänyt lausuntojen ja muistutusten johdosta selityksen hakijalta. Hakija on 28.6.2013 aluehallintovirastoon toimittamassaan selityksessä todennut Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen lausunnon osalta, että Kuutsalon edellisistä ruoppauksista vuonna 2009 saatujen kokemusten sekä alueen paikallisten olosuhteiden johdosta ruoppaustyö olisi tarkoituksenmukaista suorittaa mahdollisimman yhtäjaksoisesti. Käytännössä ruoppaustöiden kannalta työn toteutuksen tulee ajoittua avovesikaudelle 1.5. 30.11. Kuutsalon väylän osalta nykyisen laiturialtaan edustan ruopattava vesialue on matalaa ja kivistä, joten aallokko ja vedenkorkeusvaihtelu aiheuttavat merkittävää haittaa töiden suorittamiselle myöhäisemmän syksyn, lokamarraskuun osalta. Myöhäissyksyllä työn suorittamista hankaloittavat voimakkaat vedenkorkeusvaihtelut sekä aallokko saattavat aiheuttaa ylimääräistä seisokkia töiden toteutuksen osalta, jolla on vaikutuksia töiden suorittamisen kustannuksiin. Ruoppaustöiden aloittaminen hankkeen lupapäätöksen lainvoimaisuuden osalta ei ehkä aikataulullisesti ole enää mahdollista syksyn 2013 osalta. Mikäli työt voidaan käynnistää syksyllä 2013, niiden arvioidaan kestävän yhtäjaksoisena työsuorituksena noin 2 4 kk. Näin ollen on riski, että työt joudutaan ajoittamaan kahdelle vuodelle. Hakijan käsityksen mukaan syksyyn sijoittuvat ruoppaustyöt tulisi päästä käynnistämään viimeistään 1.8. Käytännössä hankkeen toteutus siirtyy vuoden 2014 avovesikauden puolelle, jolloin lähtökohtana on, että ruoppaus- ja läjitystyöt voidaan aloittaa 1.5. alkaen. Työt on tarkoituksenmukaista toteuttaa yhtäjaksoisesti, jolloin töiden loppuunsaattaminen edellä esitetyn aikataulun (2 4 kk) mukaisesti tapahtuisi keliolosuhteista riippuen aikaisintaan 30.6. ja viimeistään 31.8. mennessä. Ruoppaustyöt toteutetaan mahdollisimman vähän samentumista aiheuttavalla tavalla. Liikennevirasto vastaa väylän ylläpidosta Kuutsalon väylän osuudella. Kuutsalon yhteysliikennelaituri kuuluu laiturin omistajan Kotkan kaupungin kunnossapidon piiriin.
9 (14) Hakija tekee tarvittavat ilmoitukset ruoppaushankkeeseen liittyvien töiden aloittamisen ja valmistumisen osalta. Hakija on viitannut Kotkan kaupungin ympäristölautakunnan lausunnon osalta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen lausunnon osalta esittämäänsä sekä todennut, että vuonna 2009 suoritettu ruoppaus (haraussyvyys -3,1 m) sijoittuu selitykseen liitetyn kuvan 1 mukaisesti kokonaisuudessaan hakemussuunnitelmassa esitetyn ruoppausalueen (haraussyvyys -3,4 m) kohdalle. Uuden yhteysaluksen edellyttämä väyläalueen laajennus sijoittuu nykyisen väyläalueen pohjoispuolelle. Vuonna 2009 suoritetun ruoppauksen massamäärä oli noin 2 300 m 3 ktr (pinta-ala noin 8 250 km 2 ). Hakemussuunnitelmassa esitetyn ruoppauksen teoreettinen massamäärä on noin 3 200 m 3 ktr (pinta-ala noin 7 500 m 2 ). Ruopattavan maakerroksen keskimääräinen paksuus on alle 0,5 m, joten ruoppausmassojen alustavaksi massamääräksi on määritetty 7 500 m 3 ktr. Ruoppausten kokoluokkaa ja vesistövaikutuksia voidaan edellä mainitulta pohjalta pitää vastaavan suuruisina. Näin ollen vuoden 2009 tarkkailutuloksiin sekä asukkaiden yhteydenottoihin viitaten ei ennakoida aiheutuvan sen laajuisia vesistövaikutuksia, jotka edellyttäisivät ruoppaustöiden toteuttamista kokonaisuudessaan vesialueen virkistyskäyttökauden (30.5. 31.8.) ulkopuolella. Hankkeen toteutuksen siirtyessä vuodelle 2014 tulee ruoppaustyöt olla toteutettu ennen uuden yhteysaluksen liikennöinnin aloittamista. Mikäli ruoppaustyöt aloitetaan vasta 1.9.2014, ei uusi yhteysalus pääse liikennöimään Kuutsaloon ennen ruoppaustöiden päättymistä. Ruoppaustöiden arvioitu kesto on noin 2 4 kk keliolosuhteista riippuen, jolloin ruopattu väylä olisi liikennöitävissä vuoden 2014 osalta aikaisintaan marraskuun alussa. Hakijan käsityksen mukaan ruoppaustyöt voidaan käynnistää paikallisista olosuhteista riippuen aikaisintaan toukokuun alussa. Ruoppaushankkeen arvioitu kesto huomioon ottaen tulisi tässä tapauksessa ruoppaustöiden suorittaminen sallia myös vesialueen virkistyskäyttökauden (1.6. 31.8.) aikana. Näin pystytään saamaan väylä uuden yhteysaluksen käyttöön myös kesäkaudella 2014 ja siten myös turvaamaan uuden aluksen mahdollistama öljyntorjuntavalmius kyseisen vesialueen osalta. Hakija on viitannut Kuutsalo-Seura ry:n muistutuksen osalta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen lausunnon osalta esittämäänsä sekä todennut, että väylän kulkusyvyys on 2,5 m, joka vastaa varavesi (väylän kulkusyvyyttä vastaavan ja väylän haraustason välinen erotus) huomioon ottaen haraustasoa -3,4 m. Veneväylien suunnitteluohjeen mukaisesti väylän kulkusyvyyden ollessa 2,5 m varavesi on merialueilla -0,6 m, kun se Kuutsalon väylän osalta on -0,9 m. Ruoppausmassatarkastelun pohjalta on päädytty haraustasoon -3,4 m, joka on mahdollista saavuttaa ilman kohtuuttomia ruoppauskustannuksia.
10 (14) Poikkeuksellisissa vedenkorkeusolosuhteissa vedenkorkeuden ollessa alivedenkorkeudella vesisyvyys rajoittaa myös jatkossa hetkellisesti liikennöintiä väylällä. Hakemussuunnitelma perustuu yleissuunnitelmatasoiseen suunnitelmaan, jossa haraustasoa -3,4 m matalammat ruoppausalueet on määritetty suunnitelmakartassa esitettyjen syvyyslukemien (monikeilaluotausaineisto) sijaan vesialueella suoritettujen tankoharausten (haraussyvyys -3,4 m) perusteella. Nykyisen yhteysliikennelaiturin edustan haraustaso on -3,1 m hakemussuunnitelman piirustuksessa nro 222 esitetyn mukaisesti. Laiturin rakenteesta (kallioon ankkuroitu teräsponttiseinä) johtuen ruoppauksia/louhintaa ei suoriteta noin 1,5 m lähempänä laiturin laiturilinjaa. Edellä esitetyn pohjalta koko laituriallas on suunnitelmakarttaan määritetty haraustasoon -3,1 m. Käytännössä ruoppaustöiden yhteydessä laituriallas ruopataan haraustasoon -3,4 m lukuun ottamatta laiturin edustaa noin 1,5 m:n etäisyydellä. Ruoppaustöiden valmistuttua tarkennetaan laiturialtaan haraustasoa ja sen rajausta. Kuutsalon pohjoispäähän ns. Sukosen pohjaan sijoittuvan uuden yhteysalusliikenteelle soveltuvan laiturin toteuttaminen ei hakijan käsityksen mukaan kuulu hakemuksen lupakäsittelyn piiriin. Hakija on todennut AAn muistutuksen osalta, että nykyisen väyläalueen etäisyys rantaviivasta on minimissään noin 15 m ja venevaja sijaitsee noin 10 m:n etäisyydellä nykyisen väylän reunalinjasta. Hankkeen osalta ei väylän saaren puoleinen reunalinja muutu nykyisestä. Uusi alus liikennöi nykyisen väyläalueen sisäpuolella, jolloin alus ei tule lähemmäksi venevajaa nykytilaan verrattuna. Aluksen tyhjäkäynnin kieltäminen ei kuulu hakemuksen lupakäsittelyn piiriin. Aluksen liikennöintiin liittyvät asiat ovat Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja alusliikennettä harjoittavan palveluntuottajan välisiä asioita ja siten mahdollisesti hoidettavissa esimerkiksi ohjeistuksella. Väyläalueelle esitettävät nopeusrajoitusasiat eivät kuulu lupakäsittelyn piiriin. Alueellisista kielloista ja rajoituksista säädetään vesiliikennelain 15 :ssä. Yleisten kulkuväylien osalta kielloista ja rajoituksista päättää Liikennevirasto.
11 (14) ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Liikennevirastolle luvan Kuutsalon yhteysalusväylän ruoppaukseen hakemuksen liitteenä olevien 12.3.2013 päivättyjen suunnitelmakarttojen nro:t 221 ja 222 (mittakaavat 1:2 000) mukaisesti Kotkan kaupungissa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Ruoppausmassat on sijoitettava suunnitelmakartassa nro 221 esitetylle läjitysalueelle väylälinjalle 1 Kotkan kaupungin Kuutsalon kylän yhteisellä vesialueella RN:o 876:1 ja kiinteistöön Pappilanvesi RN:o 1:11 kuuluvalla vesialueella. Ruoppausmassojen kuljetuksessa on huolehdittava, ettei massoja pääse valumaan mereen kuljetuksen aikana. 2) Ruoppaus- ja läjitystyöt on tehtävä mahdollisimman yhtäjaksoisesti siten ja sellaisena aikana, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä vesialueelle ja sen käytölle. Töissä on käytettävä sellaisia työmenetelmiä, että veden samentuminen on mahdollisimman vähäistä. Samentumista aiheuttavia töitä ei saa tehdä 1.6. ja 31.8. välisenä aikana. 3) Töiden päätyttyä työskentelyalueet on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 4) Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä edunmenetys on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. 5) Luvan saajan on tarkkailtava hankkeen työnaikaisia vaikutuksia merialueeseen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen hyväksymällä tavalla. Tarkkailuohjelma on toimitettava hyväksyttäväksi ympäristö ja luonnonvarat - vastuualueelle hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista. 6) Hankkeen toteuttamiseen on ryhdyttävä ja hanke on olennaisilta osiltaan toteutettava viiden vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi uhalla, että lupa raukeaa. 7) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle sekä Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8) Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti Etelä-Suomen aluehallintovirastolle, Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne-
12 (14) ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle sekä Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Perustelut Kuutsalon väylän ruoppauksella mahdollistetaan uuden yhteysaluksen turvallinen liikkuminen väylällä. Hanke parantaa väylän navigoitavuutta ja lisää vesiliikenteen sujuvuutta ja turvallisuutta. Hanke parantaa pitkällä aikavälillä veden vaihtuvuutta merialueella. Väylän ruoppauksesta aiheutuu lyhytaikaista ja paikallista veden samentumista sekä lyhytaikaista haittaa vesialueen virkistyskäytölle. Ruoppausmassat ovat meriläjityskelpoisia ja läjitysalue tarkoitukseensa sopiva. Hanke ei vaikeuta Suomenlahden vesienhoitosuunnitelmaan sisältyvien tavoitteiden toteuttamista. Hankkeesta yleisille tai yksityisille eduille saatava hyöty on huomattava verrattuna siitä yleisille tai yksityisille eduille koituviin menetyksiin. Sovelletut säännökset Vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin 2) kohta, 6 ja 11 Valmistelulupa Perustelut Aluehallintovirasto oikeuttaa Liikenneviraston ryhtymään hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Valmistelevat toimenpiteet voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa ennalleen siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen määräyksiä muutetaan. Sovellettu säännös Vesilain 3 luvun 16 Lausuntoihin ja muistutuksiin vastaaminen Aluehallintovirasto ottaa lausunnot huomioon luparatkaisusta ja lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Aluehallintovirasto viittaa muistutusten osalta hakijan antamaan selitykseen. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 4 570 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen vuosien 2012 ja 2013 maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 3 luvun mukaisen ruoppausta (yli 4 000 20 000 m 3 ktr) koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 4 570 euroa.
13 (14) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Liikenneviraston Meriväylät -yksikkö, Helsingin toimipiste Jäljennös päätöksestä Kotkan kaupunki Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköpostitse) Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Ilmoitus päätöksestä Listan dpoesavi-51-04-09-2013 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kotkan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
14 (14) MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Birgitta Vauhkonen Saku Hurskainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Birgitta Vauhkonen. Asian on esitellyt ympäristölakimies Saku Hurskainen. SH/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 25.9.2013 Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 0295 016 000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.