SOSIAALI- JATERVEYSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Hallitussihteeri Inka Hassinen 31.10.2016 VALTIONEUVOSTON ASETUS TOIMIVALTAISESTA ELÄKELAITOKSESTA Pääasiallinen sisältö Nykytila Ehdotetaan, että valtioneuvosto antaisi asetuksen toimivaltaisesta eläkelaitoksesta. Valtioneuvoston asetukseen koottaisiin nykyisin kahdessa eri asetuksessa olevat lakia tarkentavat säännökset toimivaltaisen eläkelaitoksen määräytymisestä ja tehtävistä. Lisäksi asetukseen tehtäisiin eräitä vuoden 2017 alussa voimaan tulevaan eläkeuudistukseen liittyviä muutoksia. Työeläkejärjestelmässä on käytössä ns. viimeisen eläkelaitoksen menettely, joka tarkoittaa, että eläkkeenhakija saa yhden päätösyhdistelmän kaikkien menettelyn piiriin kuuluvien työeläkelakien mukaisista eläkkeistä. Viimeinen eläkelaitos antaa päätösyhdistelmän ja hoitaa päätösyhdistelmän mukaisten eläkkeiden maksamisen ja eläkkeisiin liittyvät muut tehtävät. Viimeisen eläkelaitoksen määräytymisestä säädetään työeläkelaeissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa. Viimeisen eläkelaitoksen järjestelyyn liittyviä asetuksia on nykyisin kaksi, joista toinen koskee yksityisiä aloja ja toinen julkisia aloja. Yksityisten alojen toimivaltaisen eläkelaitoksen määräytymistä koskevat säännökset sisältyvät toimivaltaisesta eläkelaitoksesta annettuun valtioneuvoston asetukseen (505/2011). Mainittua asetusta koskeva asetuksenantovaltuus on työntekijän eläkelain (395/2006) 111 :n 3 momentissa, jonka mukaan työntekijän eläkelain 106, 107, 107 a, 108 ja 109 :ssä tarkoitetun toimivaltaisen eläkelaitoksen määräytymisestä ja tehtävistä säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Momentin mukaan asetuksella säädetään tarkemmin myös siitä, miten 106 ja 107 a :ssä tarkoitetut vakuutettujen työansioiden kahden viimeisen kalenterivuoden tarkasteluajat määräytyvät. Asetuksella voidaan momentin mukaan säätää myös vakuutettujen työansioiden kahden viimeisen kalenterivuoden tarkasteluaikaa lyhyemmästä tarkasteluajasta silloin, kun vakuutettuja työansioita on kahden vuoden tarkasteluaikaa lyhyemmältä ajalta. Julkisten alojen osalta viimeistä eläkelaitosta koskevat säännökset sisältyvät sosiaalija terveysministeriön asetukseen kunnallisesta eläkelaitoksesta viimeisenä eläkelaitoksena (44/2012). Asetuksenantovaltuus on kunnallisen eläkelain (549/2003) 107 :n 1 momentissa, jonka mukaan kunnallisen eläkelain 103 106 :ssä tarkoitetun viimeisen eläkelaitoksen määräytymisestä ja tehtävistä säädetään tarkemmin sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella. Asetuksella säädetään tarkemmin myös siitä, miten 104 :n 1 momentissa tarkoitettu työansioiden kahden viimeisen kalenterivuoden tarkasteluaika määräytyy. Asetuksella voidaan myös säätää työansioiden kahden viimeisen kalenterivuoden tarkasteluaikaa lyhyemmästä tarkasteluajasta, jos työansioita on kahden vuoden tarkasteluaikaa lyhyemmältä ajalta. Vuoden 2017 alusta voimaan tulevan eläkeuudistuksen myötä tulee voimaan julkisten alojen eläkelaki (81/2016), jolla kumotaan kunnallinen eläkelaki. Koska sosiaali-
2 Keskeiset ehdotukset ja terveysministeriön asetus kunnallisesta eläkelaitoksesta viimeisenä eläkelaitoksena on annettu kunnallisen eläkelain nojalla, kyseinen asetus kumoutuu asetuksenantovaltuuden kumouduttua. Vastaava asetuksenantovaltuus sisältyy jatkossa julkisten alojen eläkelain 121 :n 1 momenttiin, joka tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2017. Asetuksenantovaltuus vastaa sisällöltään kunnallisessa eläkelaissa ollutta asetuksenantovaltuutta kuitenkin sillä erolla, että uuden asetuksenantovaltuutuksen perusteella asetuksen antaa valtioneuvosto sosiaali- ja terveysministeriön sijasta. Ehdotetaan, että nykyisin kahteen eri asetukseen sisältyvät säännökset toimivaltaisen eläkelaitosten määräytymisestä kootaan yhteen valtioneuvoston asetukseen. Asetukseen siirrettäisiin toimivaltaisen eläkelaitoksen määrittelemistä koskevat säännökset, jotka koskevat vakuutettujen työansioiden kahden viimeisen kalenterivuoden tarkasteluajan määräytymistä. Lisäksi asetukseen otettaisiin uudet säännökset työuraeläkkeen ja osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen tarkasteluajan määräytymisestä. Asetuksesta ehdotetaan poistettavaksi osa-aikaeläkettä koskevan tarkasteluajan säännökset, koska osa-aikaeläkkeen myöntäminen lakkaa työeläkeuudistuksen voimaantulon yhteydessä. Asetuksessa ei myöskään enää säädettäisi Kevan määräytymisestä viimeiseksi eläkelaitokseksi eri etuuslajien osalta, koska mainitut säännökset on eläkeuudistuksen yhteydessä siirretty lain tasolle julkisten alojen eläkelakiin. Asetus ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2017 eli samaan aikaan julkisten alojen eläkelain voimaantulon kanssa. Asetuksella kumottaisiin valtioneuvoston asetus toimivaltaisesta eläkelaitoksesta. Kunnallisesta eläkelaitoksesta viimeisenä eläkelaitoksena annettua sosiaali- ja terveysministeriön asetusta ei tarvitse erikseen kumota, sillä se kumoutuu julkisten alojen eläkelain voimaantulon myötä. Yksityiskohtaiset perustelut 1 Kahden vuoden tarkasteluaika ja toimivaltainen eläkelaitos vanhuuseläkettä koskevassa asiassa Pykälässä säädettäisiin, miten työntekijän eläkelain 106 :n 1 momentissa ja 107 a :n 2 momentissa tarkoitettu yksityisten alojen ratkaiseva eläkelaitos määräytyy vanhuuseläkeasiassa, sekä mitä pidetään kahtena viimeisenä kalenterivuotena määriteltäessä yksityisten alojen ratkaisevaa eläkelaitosta kahden viimeisen kalenterivuoden aikana vakuutettujen työansioiden perusteella. Momentti vastaisi sisällöllisesti nykyisen toimivaltaisesta eläkelaitoksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 1 :n 1 momenttia. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin toimivaltaisen eläkelaitoksen (Keva tai yksityisten alojen ratkaiseva eläkelaitos) määräytymisestä silloin, kun osa-aikaeläke muuttuu vanhuuseläkkeeksi. Momentti vastaisi sisällöllisesti toimivaltaisesta eläkelaitoksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 1 :n 2 momenttia ja kunnallisesta eläkelaitoksesta viimeisenä eläkelaitoksena annetun sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen 1 :n 2 momenttia. Pykälän 3 momentin mukaan 1 momentin säännöksiä kahden viimeisen vuoden tarkasteluajasta sovellettaisiin myös määriteltäessä viimeistä eläkelaitosta vanhuuselä-
3 keasiassa julkisten alojen eläkelain 118 :n 2 momentin mukaan. Momentti vastaisi asiallisesti kunnallisesta eläkelaitoksesta viimeisenä eläkelaitoksena annetun sosiaalija terveysministeriön asetuksen 1 :n 1 momenttia kuitenkin sillä erolla, että nykyisin eri julkisten alojen työeläkelakien mukaisesti vakuutettuja työansioita ei lasketa yhteen selvitettäessä, onko työansioita vakuutettu enemmän yksityisellä vai julkisella puolella. Muutos perustuu julkisten alojen eläkelain 118 :n 2 momenttiin, johon säännöksessä on lakiviittaus. 2 Kahden vuoden tarkasteluaika osittaista varhennettua vanhuuseläkettä koskevassa asiassa Pykälä sisältäisi säännökset siitä, miten kahden vuoden tarkasteluaika määritellään määriteltäessä toimivaltaista eläkelaitosta osittaista varhennettua vanhuuseläkettä koskevassa asiassa. Säännös on uusi. Pykälän 1 momentin mukaan osittaista varhennettua vanhuuseläkettä koskevassa asiassa työntekijän eläkelain 106 :n 1 momentissa ja 107 a :n 2 momentissa tarkoitettu yksityisten alojen ratkaiseva eläkelaitos olisi se eläkelaitos, jossa työntekijän työansioita on määrältään eniten vakuutettu eläkehakemuksen vireilletulovuotta edeltävän kahden viimeisen kalenterivuoden aikana. Pykälän 2 momentin mukaan kahtena viimeisenä kalenterivuotena pidettäisiin vuotta, jona työntekijällä on viimeksi ennen osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen eläkehakemuksen vireilletulovuotta ollut vakuutettuja työansioita, ja tätä vuotta välittömästi edeltävää vuotta. Pykälän 3 momentin mukaan 1 2 momentin säännöksiä kahden viimeisen kalenterivuoden tarkasteluajasta sovellettaisiin myös määriteltäessä viimeistä eläkelaitosta osittaista varhennettua vanhuuseläkettä koskevassa asiassa julkisten alojen eläkelain 118 :n 2 momentin mukaisesti. 3 Kahden vuoden tarkasteluaika työkyvyttömyyseläkeasiassa Pykälässä säädettäisiin kahden vuoden tarkasteluajan määräytymisestä työkyvyttömyyseläkettä koskevassa asiassa. Pykälän 1 4 momentti vastaisivat asiallisesti toimivaltaisesta eläkelaitoksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 2 :n 1 4 momenttia. Pykälän 5 momentin mukaan 1 4 momentissa säädettyjä säännöksiä kahden vuoden tarkasteluajasta sovellettaisiin myös määriteltäessä viimeistä eläkelaitosta työkyvyttömyyseläkeasiassa julkisten alojen eläkelain 118 :n 2 momentin mukaan. Momentti vastaisi asiallisesti kunnallisesta eläkelaitoksesta viimeisenä eläkelaitoksena annetun sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen 2 :n 1 4 momenttia. 4 Kahden vuoden tarkasteluaika kuntoutusasiassa Pykälässä säädettäisiin kahden vuoden tarkasteluajan määräytymisestä kuntoutusasiassa. Pykälän 1 momentti vastaisi asiallisesti toimivaltaisesta eläkelaitoksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 5 :ää.
4 Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentin säännöksiä kahden vuoden tarkasteluajasta sovellettaisiin myös määriteltäessä viimeistä eläkelaitosta kuntoutusasiassa julkisten alojen eläkelain 118 :n 2 momentin mukaan. Tällöin työntekijän eläkelain 76 :ssä tarkoitettu tulevan ajan tarkasteluaika, jolla tarkoitetaan viittä työkyvyttömyyden alkamisvuotta edeltävää kalenterivuotta, rinnastettaisiin julkisten alojen eläkelain 88 :ssä säädettyyn tulevan ajan tarkasteluaikaan. Momentti vastaisi asiallisesti kunnallisesta eläkelaitoksesta viimeisenä eläkelaitoksena annetun sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen 3 :ää. 5 Kahden vuoden tarkasteluaika työuraeläkettä koskevassa asiassa Pykälässä säädettäisiin kahden vuoden tarkasteluajan määräytymisestä työuraeläkettä koskevassa asiassa. Säännös on uusi. Pykälän 1 momentin mukaan se yksityisen alojen eläkelaitos olisi ratkaiseva eläkelaitos, jossa työntekijän työansioita on määrältään vakuutettu eniten työuraeläkehakemuksen vireilletulovuotta edeltävän viiden vuoden tarkasteluaikaan sisältyvän kahden viimeisen kalenterivuoden aikana. Pykälän 2 momentissa määriteltäisiin, miten 1 momentissa säädetty kahden vuoden aika määräytyy viiden vuoden tarkasteluajan sisältä. Momentin mukaan kahtena viimeisenä kalenterivuotena pidettäisiin sitä vuotta, jona työntekijällä on viimeksi ennen työuraeläkehakemuksen vireilletulovuotta ollut vakuutettuja työansioita, ja tätä vuotta välittömästi edeltävää vuotta. Pykälän 3 momentin mukaan työuraeläkettä koskevassa asiassa toimivaltaisen eläkelaitoksen ja kahden vuoden tarkasteluajan määrittelyyn sovellettaisiin työkyvyttömyyseläkettä koskevia 3 :n 2 4 momentin säännöksiä tilanteissa, joissa työntekijällä on ansioita alle viideltä vuodelta. Pykälän 4 momentin mukaan 1 3 momentissa säädettyjä säännöksiä kahden vuoden tarkasteluajasta sovellettaisiin myös määriteltäessä viimeistä eläkelaitosta työuraeläkettä koskevassa asiassa julkisten alojen eläkelain 118 :n 2 momentin mukaan. Lisäksi työntekijän eläkelain säännökset tulevan ajan tarkasteluajasta ja tulevan ajan määräytymisestä alle viiden vuoden ansioiden perusteella rinnastettaisiin vastaaviin julkisten alojen eläkelain säännöksiin. 6 Kahden vuoden tarkasteluaika perhe-eläkeasiassa Pykälässä säädettäisiin kahden vuoden tarkasteluajan määräytymisestä perhe-eläkettä koskevassa asiassa. Pykälän 1 momentti vastaisi asiallisesti toimivaltaisesta eläkelaitoksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 3 :ää. Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentissa säädettyjä säännöksiä kahden vuoden tarkasteluajasta sovellettaisiin myös määriteltäessä viimeistä eläkelaitosta perheeläkeasiassa julkisten alojen eläkelain 118 :n 2 momentin mukaan. Momentti vastaisi asiallisesti kunnallisesta eläkelaitoksesta viimeisenä eläkelaitoksena annetun sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen 5 :ää. 7 Toimivaltainen eläkelaitos maatalouden erityiseläkettä koskevassa asiassa Pykälä vastaisi asiallisesti toimivaltaisesta eläkelaitoksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 6 :ää.
5 8 Tehtävien siirto toiselle yksityisten alojen eläkelaitokselle 9 Voimaantulo Pykälä vastaisi asiallisesti toimivaltaisesta eläkelaitoksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 7 :ää. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin asetuksen voimaantulosta. Asetus ehdotetaan tulevan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2017. Pykälän 2 momentin mukaan asetuksella kumottaisiin nykyinen yksityisiä aloja koskeva toimivaltaisesta eläkelaitoksesta annettu valtioneuvoston asetus. Sen sijaan sosiaali- ja terveysministeriön asetusta kunnallisesta eläkelaitoksesta viimeisenä eläkelaitoksena ei ole tarvetta kumota erikseen, koska asetuksen ehdotetaan tulevan voimaan samasta ajankohdasta kuin julkisten alojen eläkelaki. Julkisten alojen eläkelailla kumotaan kunnallinen eläkelaki, joka on sisältänyt kyseessä olevaa asetusta koskevan asetuksenantovaltuuden. Pykälän 3 momentti sisältäisi asetuksen voimaantuloa koskevat siirtymäsäännökset. Momentin mukaan asetusta sovellettaisiin eläkehakemukseen, joka tulee vireille 1 päivänä tammikuuta 2017 tai sen jälkeen. Jos työntekijällä ei ole työeläkelakien mukaisia vakuutettuja työansioita tarkasteluajalla 31 päivän joulukuuta 2004 jälkeen, toimivaltainen eläkelaitos olisi se eläkelaitos, jossa viimeksi on vakuutettu työntekijän työansioita.