1 Ympäristön- ja rakennusvalvontapalvelut 8 / 2015 Myn 18/2015 Annettu julkipanon jälkeen 13.8.2015 Ympäristölupa / Destia Oy Asia Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, joka koskee kallion louhintaa ja murskausta Mynämäen kunnassa. Kyseessä on toiminnan muuttaminen. Lisäksi päätös sisältää ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisen päätöksen toiminnan aloittamisesta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Luvan hakija Destia Oy, Kiviaines PL 382, 33101 Tampere Toiminta ja sen sijainti Kallion louhinta ja murskaus Mynämäen kunta, Hirmuisen kylä, kiinteistöt Kalliometsä RN:o 1:7 (503-482-1-7) ja Lehtola RN:o 1:8 (503-482-1-8) Luvan hakemisen peruste Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 1. mom. kohdat 7 c ja e Lupaa on haettava toiminnan olennaisen muutoksen takia. Lupaviranomaisen toimivalta Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 7 kohdat 7 a ja b Mynämäen kunta on delegoinut ympäristölupapäätösten päätäntävallan ympäristösihteerille teknisen lautakunnan päätöksellä 10.9.2014 99. Mynämäen kunta on ostanut 1.1.2009 alkaen ympäristösihteerin palvelut Raision kaupungilta, jolloin Raision kaupungin ympäristöviranhaltija on toimivaltainen viranomainen tässä lupaasiassa. Asian vireille tulo Lupahakemus on tullut vireille 13.8.2014
2 Toimintaa koskevat luvat ja sopimukset sekä alueen kaavoitustilanne Destia Oy:n toiminnalle on myönnetty ympäristölupa 28.11.2008 (Mynämäen kunnan ympäristösihteeri 8). Vaasan hallinto-oikeus on päätöksellään 30.11.2009 muuttanut lupamääräyksiä 5, 6 ja 9. Mynämäen kunnanhallitus on myöntänyt toiminnalle maa-ainesluvan 23.6.2014 228. Alueelle ei ole laadittu yleis- tai asemakaavaa. Sijaintipaikka ja sen ympäristö Toiminta sijoittuu Hirmuisen kallioalueelle Mynämäen kunnan Kalelassa noin 14 km päässä kunnan keskustaajamasta. Kallioalue sijoittuu Yläneentien (2020) ja Vehmalaistentien (12539) väliin jäävään kolmioon, Kalelan kyläkeskuksen lounaispuolelle. Kalelan kylässä on vakinaista asutusta, loma-asuntoja ja maatalousyrittäjiä. Etäisyys lähimpään vakinaiseen asuinrakennukseen on noin 300 m ja lähimpään loma-asuntoon noin 300 m. Kalelan kyläkeskuksessa asuinrakennuksia on 400-500 m etäisyydellä useita. Lisäksi ottoalueelle johtavan Välimetsäntien ja Yläneentien risteyksen lähellä on vakituisesti asuttu kiinteistö. Ottamisalueen koillispuolella noin 500 m etäisyydellä on kanala ja noin 900 m etäisyydellä on hevostalli. Toiminnan nykyiset lupamääräykset Nykyisen ympäristöluvan louhintaräjäytyksiä koskevat lupamääräykset ovat seuraavat: Lupamääräys 1 Laitoksella saa tehdä louhintaa ja murskausta ja siihen liittyviä melua aiheuttavia toimenpiteitä kuten kallion porausta, räjäytyksiä ja lohkareiden rikotusta iskuvasaralla enintään 50 vrk ajan yhden tuotantokauden (1.9.-31.5.) aikana. Lupamääräys 2 Laitoksella saa tehdä toimenpiteitä talvikaudella 1.9.-31.5. seuraavasti: - murskausta arkisin ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-19 - kallion porausta arkisin ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-19 - lohkareiden rikotusta iskuvasaralla arkisin ma-pe 8-17 - räjäytyksiä ma-pe 8-12 - päällystemassojen valmistusta ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-19 - tuotteiden kuljetusta ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-19 - kantojen ja oksien haketusta ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-19 kesäkaudella 1.6.-31.8. seuraavasti: - päällystemassojen valmistusta ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-18 - tuotteiden kuljetusta ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-18 - kantojen ja oksien haketusta ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-18 Lauantaisin, sunnuntaisin ja arkipyhinä sekä öisin alueella ei saa harjoittaa edellä mainittuja toimintoja. Hakemus toiminnan muuttamiseksi Destia Oy hakee muutosta ympäristöluvan määräykseen 2 siten, että kalliokiviaineksen irrotusta eli louhintaräjäytyksiä saisi tehdä ympäri vuoden eli myös 1.6.-31.8. välisenä aikana. Muilta osin toiminta-aikoihin ei haeta muutosta.
3 Hakijan perustelut lupamääräyksen muutokselle Hirmuisen kallioalueella tehtiin ympäristölupakauden ensimmäinen louhinta tammi-maaliskuussa 2014. Sen aikana louhintatärinää mitattiin louhintaräjäytysten aikana viidessä mittauspisteessä, jotka sijaitsivat eri ilmansuunnissa toiminta-alueeseen nähden. Mitatut heilahdusnopeuden arvot olivat kaikissa mittauspisteissä selvästi rakennusten rakenteiden vaurioriskin kannalta arvioituja sallittuja enimmäisarvoja pienempiä. Mittaustulosten perusteella voidaan arvioida, että louhintaräjäytyksistä ei aiheutunut vaurioita alueen rakennuksille. Sen sijaan tilan Mäntyrinne RN:o 1:47 kanalassa tehtyjen havaintojen mukaan kanat reagoivat tärinään kaikilla louhintaräjäytyskerroilla. Kanat säikähtivät tärinää huolimatta siitä, että kanalan perustuksesta mitatut heilahdusnopeuden suurimmat arvot ylittivät kanojen häiriintymisen suhteen arvioidun enimmäistason 4 mm/s ainoastaan yhdessä räjäytyksessä. Heilahdusnopeuden lukuarvoa merkittävämmäksi tekijäksi osoittautui tärinän kestoaika. Eniten kanat reagoivat ensimmäisessä räjäytyksessä, jolloin louhittu kenttä ja vastaavasti tärinän kestoaika oli noin kaksinkertainen seuraaviin räjäytyksiin verrattuna. Myös louhintaräjäytyksistä aiheutunutta hetkellistä melutasoa mitattiin kahdessa ensimmäisessä louhinnassa kanalan ulko- ja sisäpuolella. Kanalan sisäpuolella kanoista aiheutuva melutaso oli lähes jatkuvasti yli 65 db(a), minkä vuoksi räjäytyksen ääni ei erityisesti erottunut kanalan taustaäänestä. Koska kanojen todettiin reagoivan herkästi kaikkeen tärinään, ei heilahdusnopeuden enimmäistaso sovellu mittariksi arvioitaessa kanoille aiheutuvaa haittaa. Destia ja kanalan omistajat ovat sopineet, että jatkossa louhintaräjäytykset tehdään niiden kuukausien aikana, jolloin kanalassa ei ole kanoja. Kanala tyhjennetään kuukaudeksi noin 14 kuukauden välein. Koska kuukausi, jolloin kanala on tyhjänä voi osua myös kesäaikaan, Destia hakee ympäristöluvan muutosta siten, että louhintaräjäytykset voidaan tehdä tarvittaessa myös 1.6. - 31.8. välisenä aikana. Toiminta on mahdollista suunnitella siten, että kentän poraus voidaan tällöinkin tehdä valmiiksi ympäristöluvan mukaisesti 1.9. - 31.5. välisenä aikana. Ainoastaan panostus ja hetkellisen äänitason nousun aiheuttava kiviaineksen irrotus tehtäisiin kesäaikana. Hakemus toiminnan aloittamiseksi muutoksenhausta huolimatta Destia hakee lupaa aloittaa hakemuksen mukainen toiminta vakuutta vastaan, mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Haettu muutos koskee ainoastaan louhintaräjäytyksiä, joiden kesto on lyhytaikainen. Rakennusten tai muu turvallisuus ei vaarannu, sillä muiden velvoitteiden osalta noudatetaan voimassa olevaa ympäristölupapäätöstä. Asian käsittely Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Mynämäen kunnan ilmoitustaululla 25.8. - 24.9.2014 välisen ajan. Asianosaisille on tiedotettu asian vireilläolosta kirjeitse. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunto Uudenkaupungin ympäristöterveydenhuollolta. Lausuntoa ei ole tullut.
4 Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta on jätetty yksi muistutus. Muistutuksessa esitetään mm. seuraavaa: Muistuttaja ei hyväksy sitä, että räjäytykset jatkuisivat läpi vuoden. Muistutuksessa todetaan mm., että nykyiselläänkin luonto, eläimet ja ihmisten asuminen on erittäin pahoin häiriintynyt ja metsä tuhottu pahoin. Sorarekkaralli on sietämätöntä. Muistuttaja toivoo, että asukkaita, jotka joutuvat kärsimään, ajateltaisiin. Puurakenteiset pientalot eivät kestä jatkuvaa räjäyttelyä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija esittää vastineessaan seuraavaa: Kuten hakemuksen perusteluissa on esitetty, hakemus koskee ainoastaan räjäytysten ajankohtaa. Haettu muutos ei muuta räjäytysten vuosittaista määrää. Kaiken kaikkiaan räjäytysajankohta määräytyy kanalan aikataulun mukaan, sillä Destia on sitoutunut tekemään louhintaräjäytykset ainoastaan kanalan ollessa tyhjänä. Tämä tapahtuu noin 14 kuukauden välein. Näin ollen räjäytyksiä on harvemmin kuin kerran vuodessa. Räjäytysten ajankohta ei vaikuta tärinään, vaan luvanhaltijaa sitoo velvoite tärinän mittaamisesta ja vaurioiden korvaamisesta, mikäli louhintaräjäytyksistä johtuvia vaurioita syntyy. Hakija on toimittanut vuodelta 2014 selvityksen murskeen kuljetuksista. Ympäristöpäällikön ratkaisu Ympäristöpäällikkö muuttaa Destia Oy:n ympäristöluvan lupamääräyksiä 1 ja 2 siten, että louhintaräjäytyksiä on mahdollista tehdä myös kesäaikana. Tällä päätöksellä ei muuteta louhittavan kiviaineksen kokonaismäärää eikä lisätä vuosittain tehtävien räjäytysten määrää. Toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen (YSL 101 ). Muutetut lupamääräykset Lupamääräys 1 Laitoksella saa tehdä louhintaa ja murskausta ja siihen liittyviä melua aiheuttavia toimenpiteitä kuten kallion porausta ja lohkareiden rikotusta iskuvasaralla enintään 50 vrk ajan yhden tuotantokauden (1.9.-31.5.) aikana. Räjäytyksiä saa tehdä ympäri vuoden. Lupamääräys 2 Laitoksella saa tehdä toimenpiteitä talvikaudella 1.9.-31.5. seuraavasti: - murskausta arkisin ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-19 - kallion porausta arkisin ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-19 - lohkareiden rikotusta iskuvasaralla arkisin ma-pe 8-17 - räjäytyksiä ma-pe 8-12 - päällystemassojen valmistusta ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-19 - tuotteiden kuljetusta ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-19 - kantojen ja oksien haketusta ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-19 kesäkaudella 1.6.-31.8. seuraavasti: - räjäytyksiä ma-pe 8-12 - päällystemassojen valmistusta ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-18
5 - tuotteiden kuljetusta ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-18 - kantojen ja oksien haketusta ma-to 7-21, perjantaisin ja arkipyhien aattoina 7-18 Lauantaisin, sunnuntaisin ja arkipyhinä sekä öisin alueella ei saa harjoittaa edellä mainittuja toimintoja. Päätöksen perustelut Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti laitoksen toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Hakijan teettämissä tutkimuksissa on todettu, että louhintaräjäytykset säikyttävät kanoja. Hakija on lisäksi sopinut kanalan omistajan kanssa, että louhintaräjäytykset tehdään silloin kun kanala on tyhjä. Kanala tyhjennetään noin 14 kuukauden välein, joten louhintajaksoja on harvemmin kuin kerran vuodessa. Kanalan tyhjennys osuu välillä kesäaikaan, joten hakija on hakenut lupaa louhintaräjäytyksille myös kesäaikana. Räjäytykset ovat lyhytkestoisia ja niiden valmistelu tehdään porauksen osalta kesäajan ulkopuolella. Lupamääräyksen 1 ja 2 muutoksilla sallitaan louhintaräjäytykset myös muun tuotantokauden ulkopuolella, kesäkaudella (1.6.-31.8.). Koska räjäytykset ovat lyhytkestoisia ja räjäytysjaksoja on harvemmin kuin kerran vuodessa, määräysten muuttaminen ei aiheuta häiriintyvissä kohteissa kohtuutonta rasitusta. Räjäytysten aikaa on myös rajoitettu aamupäiviin. Lisäksi kesäkaudella muut melun kannalta merkittävimmät toiminnot ovat tauolla. Muilta osin toiminnan vaikutukset on käsitelty voimassaolevassa ympäristöluvassa. Ko. luvassa on annettu lupamääräykset mm. räjäytyksistä aiheutuvasta tärinästä, melusta ja kuljetuksista. Vastaus muistutuksessa esitettyihin vaatimuksiin Muistutuksessa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon perusteluista ilmenevällä tavalla. Muistutukseen vastataan lisäksi seuraavaa: Destia Oy on sopinut kanalan omistajan kanssa räjäytyksistä. Räjäytyksiä on yhden kuukauden ajan noin 14 kuukauden välein. Nyt kyseessä olevalla lupapäätöksellä on vaikutusta ainoastaan räjäytysten vuosittaiseen ajankohtaan, joten räjäytysten kokonaismäärä ei lisäänny. Voimassaolevassa ympäristöluvassa (28.11.2008 8) on annettu määräykset, joiden perusteella louhintaa ja kuljetuksia voidaan suorittaa ja joilla luonnon, eläimistön ja ihmisten olosuhteisiin aiheutuvia vaikutuksia on rajoitettu. Nyt kyseessä olevalla lupapäätöksellä ei muuteta louhittavan alueen sijaintia tai kokoa.
6 Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi, kuten ympäristölupapäätös 28.11.2008 8. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän lain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta Toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen. Destia Oy:n tulee asettaa 5000 euron vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Alueella on jo aloitettu lainvoimaisen ympäristöluvan mukainen toiminta. Tällä päätöksellä muutetaan ainoastaan louhinnan vuosittaista ajankohtaa koskevaa lupamääräystä. Alueelta louhittavan kiven määrä tai louhittava alue ei muutu. Toiminnan aloittaminen lupamääräystä noudattaen ei tästä syystä tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4-8, 28, 31, 36-38, 41-43, 52-56, 81, 96-97, 100, 101 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 7, 16-19, 21 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 VnA kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (800/2010) Käsittelymaksu ja sen määräytyminen Tämän ympäristöluvan käsittelystä peritään 1025 euroa. Maksun suuruus perustuu valtuuston hyväksymään taksaan (14.2.2011 4). Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Julkipano on kunnan ilmoitustaululla. Lupapäätöksestä tiedottaminen Päätös Jäljennös Ilmoitus päätöksestä Destia Oy, kiviaines Mynämäen kunnanhallitus Varsinais-Suomen ELY -keskus Uudenkaupungin ympäristöterveydenhuolto asianosaiset
7 Muutoksenhaku Päätökseen voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä Kirsi Anttila ympäristöpäällikkö Raisio kaupunki Tekninen keskus, Ympäristön- ja rakennusvalvontapalvelut PL 100, 21201 Raisio
8 VALITUSOSOITUS Tähän päätökseen ja/tai päätökseen asian käsittelystä ja peritystä maksusta saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valitusoikeus on: - asianosaisella - rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät - toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät - valtion valvontaviranomaisella sekä toiminnan vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella - asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella Valitusaika ja valituksen perille toimittaminen Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava 30 päivän kuluessa tämän päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Jos valitusta ei ole tehty määräajassa, valitus voidaan jättää tutkimatta. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Vaasan hallinto-oikeudelle osoitettavassa valituskirjelmässä on ilmoitettava: - Valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - tämä päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valtuutus Asiamiehen on, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) 3 :n nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallintooikeudessa 97 euroa. Laissa on erikseen säädetty tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs Postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa Puhelin: Kirjaamo 029 56 42780 Puhelinvaihde: 029 56 42611 Faksi: 029 56 42760 Sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8.00-16.15