Vaasan kaupunki Ympäristönsuojelulain 27 :n mukainen Rakennus- ja ympäristölautakunta lupapäätös (ympäristölupapäätös) PL 3 Päätös on annettu julkipanon jälkeen (Senaatinkatu 1) 23.12.2016 (kokouspäivä 14.12.2016 96) 65101 Vaasa Puh. (06) 325 1200 Asia Reikyt Oy hakee ympäristönsuojelulain 27 :n mukaista ympäristölupaa autopurkamoa sekä metalli- ja puujätteen käsittelyä varten. Luvan hakija Reikyt Oy Huutoniementie 39 65320 Vaasa Toiminta ja sijainti Jätteen käsittelyhalli sijaitsee Suvilahden teollisuusalueella osoitteessa Vasaratie 6 kiinteistöllä 905-25-79-1. Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta Laitokselle tarvitaan ympäristölupa ympäristönsuojelulain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13f nojalla (ammattimainen tai laitosmainen jätteen käsittely). Ympäristönsuojeluasetuksen 2 :n 1 momentin kohtien 12d ja f ja ympäristönsuojelulain 34 :n mukaan lupa-asian ratkaisee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Ympäristönsuojeluun liittyvät luvat ja päätökset Toiminnalla ei ole aikaisempaa ympäristölupaa. Alueen kaavoitustilanne ja ympäristö Alueella on voimassa 21.4.1972 vahvistettu asemakaava 419, jossa autopurkamon kiinteistö on osoitettu teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (TTV). Lännessä ja pohjoisessa kiinteistö rajoittuu luonnontilassa säilytettäviin puistoalueisiin (PL). Puistoalueella sijaitsee liikuntareittejä ja viljelypalstoja. Itä- ja eteläpuolella on katualue ja teollisuustontteja. Vaasan yleiskaavassa (2014) kiinteistö on teollisuus- ja varastoaluetta (T). Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat 200 metrin etäisyydellä käsittelyhallin länsipuolella. Toiminta ei sijaitse pohjavesialueella eikä sellaisen läheisyydessä. Etäisyys lähimpiin pintavesiin, Vanhan Vaasan kanavaan ja Eteläiseen kaupunginselkään on 650 metriä. 1
TOIMINNAN KUVAUS Käsiteltävät materiaalit Laitoksella puretaan noin 100 autoa vuodessa. Autoista puretut osat myydään varaosina. Varaosiksi kelpaamattomat osat ja autojen korit toimitetaan hyödynnettäväksi materiaalina. Muuta metalliromua, kuten teollisuudesta purettuja teräsrakenteita, käsitellään noin 800 tonnia vuodessa. Purkupuuta ja puutavarapakkauksia käsitellään noin 500 tonnia vuodessa. Toiminnan järjestäminen Autot Purettavat autot tulevat purkamoon pääasiassa vaihtolava-autolla. Käsittelyhallissa autojen nesteet (polttoaineet, öljyt, jäähdytys- ja kylmänesteet, pesunesteet) otetaan talteen omiin astioihinsa ja akut irrotetaan. Myyntikelpoiset osat irrotetaan korista ja riisutut korit välivarastoidaan piha-alueelle odottamaan kuljetusta metallisulattoon. Metalliromu Metalliromurakenteet puretaan ja leikataan tai polttoleikataan sulattamon vaatimaan palakokoon. Metallilaadut lajitellaan erikseen. Jauhesammuttimista tyhjennetään jauheet astiaan, minkä jälkeen metalliosat kelpaavat kierrätykseen. Puujäte Käyttökelpoiset trukkilavat myydään edelleen käytettäviksi, tarvittaessa korjattuina. Korjauskelvottomat trukkilavat ja muu polttokelpoinen puutavara pilkotaan polttokelpoiseen kokoon ja myydään lämmityskäyttöön. Lajitellut jätteet luovutetaan edelleen kuljetettavaksi laitoksille, joiden ympäristölupa mahdollistaa kyseisen jätteen käsittelyn. Autojen korit, muu metalliromu ja akut toimitetaan Stena Oy:lle. Nestemäiset jätteet toimitetaan vaarallisten jätteiden käsittelyyn. Lasijäte ja sammuttimien jauheet toimitetaan Stormossenin jätelaitokselle. Poltettavaksi kelpaamaton puu toimitetaan jätelaitokselle tai Lassila & Tikanojan Vikbyn jäteasemalle. Ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen Materiaalien käsittelyssä ei käytetä kemikaaleja, vettä tai merkittäviä määriä polttoaineita. Autoja ja muita suurikokoisia kappaleita siirrellään pyöräkuormaajalla. Hallitilassa on betonilattia. Piha-alue on osittain asfaltoitu. Asfaltoimattomalla alueella välivarastoidaan vain autoja, joista on nesteet poistettu. Jäteakuista mahdollisesti vuotavat hapot pidättyvät kuljetuskontteihin. Materiaalin tuonti ja poiskuljetus tapahtuu pääosin kuorma-autoilla, joista aiheutuu vähäistä liikennemelua. Metallin leikkauksesta ja puutavaran sahaamisesta aiheutuu ajoittain melua piha-alueella. Kuljetuksia ja materiaalin käsittelyä tehdään ainoastaan päiväaikaan. ASIAN KÄSITTELY Hakemuksen vireille tulo 2
Ympäristölupahakemus on tullut vireille 8.2.2016 saapuneella hakemuksella. Hakemuksen vireille tulosta tiedottaminen Ympäristölupahakemuksen vireille tulosta on ilmoitettu kirjeitse laitoksen naapurikiinteistöjen omistajille ja haltijoille sekä Vaasan kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja internet-sivuilla 10.10. 8.11.2016. Muistutukset ja mielipiteet Ympäristölupahakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Hakemuksesta pyydetyt lausunnot Ympäristölupahakemuksesta on pyydetty lausunto Vaasan kaupungin terveydensuojeluviranomaiselta. Lausunnossaan terveydensuojeluviranomainen huomautti, että hakemuksessa ei ole esitetty toiminta-aikoja. Lausunnon mukaan toiminnasta aiheutuva pöly ja melu eivät saa ylittää asunnoissa sovellettavien toimenpiderajojen ylittymistä. Yöaikana (klo 22-07) melua koskeva toimenpideraja on alhaisempi kuin päiväaikaan. Hakijan vastine Hakija ei ole jättänyt kirjallista vastinetta. Puhelimitse hakija on ilmoittanut, että laitoksella on toimintaa ainoastaan arkisin klo 7-18. Tarkastuskäynnit Laitokselle ei ole tehty tarkastuskäyntiä lupahakemuksen käsittelyn yhteydessä. RATKAISU Rakennus- ja ympäristölautakunta on tutkinut lupahakemuksen ja ympäristöluvan myöntämisedellytykset sekä päättänyt myöntää Reikyt Oy:lle ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan autopurkamolle ja jätteen käsittelylle Suvilahdessa kiinteistöllä 905-25-79-1edellyttäen, että seuraavia luvan myöntämisen edellytysten varmistamiseksi sekä laitoksen valvonnan kannalta tarpeellisia lupamääräyksiä noudatetaan. Lupamääräykset Käsiteltävät jätteet 1. Laitoksella saa käsitellä autoja ja niiden osia (jäteluokat 13 01, 13 02, 13 07,14 06 01, 16 01) enintään 100 ajoneuvoa vuodessa, metallijätettä (17 04) enintään 800 tonnia vuodessa sekä jätepuuta (15 01 04, 17 02 01) enintään 500 tonnia vuodessa. Mikäli laitokselle tuodaan muuta jätettä, on se viipymättä palautettava jätteen haltijalle tai toimitettava laitokseen, jonka ympäristöluvassa kyseisen jätteen vastaanotto on sallittu. (YSL 49, 52, 58, JL 6, 12, 13, JA 4 ) 3
Vastaanotto ja käsittely 2. Materiaalikuljetuksia ja materiaalin käsittelyä piha-alueella saadaan tehdä arkisin klo 7-18 välisenä aikana. (YSL 49, 52, NaapL 17 ) 3. Jätemateriaalia on varastoitava hallitusti siten, ettei sitä leviä ympäristöön eikä sen välivarastointi aiheuta pölyämistä, valumia maaperään, viemäriin tai maisemahaittoja. Nesteitä sisältävät autot tulee välivarastoida pihan asfaltoidulla alueella. (YSL 49, 52, 66, JL 13, 72, 73, JA 7, NaapL 17 ) 4. Laitoksella saa varastoida kerrallaan enintään 100 tonnia jätemateriaalia. Nesteitä sisältäviä ajoneuvoja saa olla varastoituna kerrallaan enintään 20. Nestemäiset jätteet ja akkujäte on varastoitava jätetyypille soveltuvissa vuotosuojatuissa astioissa. Samaa jäte-erää saa varastoida laitoksella enintään kolmen vuoden ajan ennen sen käsittelyä. (YSL 49, 52, JL 13, VNa 331/2013 3 ) 5. Materiaalien käsittely on järjestettävä siten, ettei maaperään joudu leikkausjätettä eikä syntyvä pöly heikennä ilmanlaatua ympäristössä. Kylmäaineita ei saa päästää haihtumaan ilmaan. (YSL 49, 52 ) 6. Toiminnan aiheuttama melutaso ei saa ylittää asumiseen käytettävillä alueilla klo 7-22 keskiäänitasoa 55 db. Jos melu on luonteeltaan iskumaista tai kapeakaistaista, sallittu äänenpaine on 5 db edellä mainittua tasoa alhaisempi. (YSL 52, NaapL 17, VNp 993/1992 2, 4 ) 7. Toiminnassa syntyvät jätteet on lajiteltava ja säilytettävä toisistaan erillään. Hyödyntämiskelpoiset jätteet on toimitettava hyödynnettäviksi. (YSL 58, JL 8, 13, 15, JA 12 ) Seuranta ja raportointi 8. Toiminnalle on nimettävä vastuuhenkilö, jonka yhteystiedot on ilmoitettava Vaasan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tiedot on tarvittaessa päivitettävä. (YSL 62, JL 141 ) 9. Laitoksella käsitellyistä jätemateriaaleista on pidettävä kirjanpitoa. Kirjanpidosta tulee ilmetä vähintään laitoksella käsiteltyjen jätteiden laatu, määrä, alkuperä, toimituspaikka sekä vuodenvaihteen varastotilanne. Kirjanpitotietoja tulee säilyttää kuusi vuotta. Kirjanpitotietojen tulee olla lupaviranomaisen saatavilla. Vaarallisen jätteen luovuttamisesta kuljetukseen on laadittava siirtoasiakirja. (YSL 62, JL 118, 119, 121-122, JA 22 ) 10. Toiminnanharjoittajan tulee esittää lupaviranomaiselle suunnitelma jätteiden käsittelyn seurannan ja tarkkailun järjestämisestä 30.4.2017 mennessä. (JL 120, JA 25 ) 11. Laitoksella tapahtuvista ympäristövahingoista, toiminnan olennaisista muutoksista tai toiminnan lopettamisesta on viipymättä ilmoitettava Vaasan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 62, 94, 134, JA 13 ) 12. Toiminnan lopettamisen yhteydessä tulee hyvissä ajoin esittää ympäristönsuojeluviranomaiselle suunnitelma lopettamisen yhteydessä tehtävistä toimenpiteistä. Suunnitelmassa tulee esittää aikataulu kiinteistöllä varastossa olevien materiaalien kuljetuksesta asianmukaisiin vastaanottopaikkoihin sekä selvitys toiminnasta aiheutuneesta maaperän pilaantuneisuudesta. (YSL 52, 66, 135 ) 4
Varautuminen poikkeuksellisiin tilanteisiin 13. Laitoksella tulee varautua tulipalon ja vuotovahingon alkutorjuntaan pitämällä alkusammutuskalustoa sekä vuotojen imeyttämiseen sopivia tarvikkeita saatavilla. (YSL 14-17, 49, 52 ) Vakuus 14. Toiminnanharjoittajan on asetettava 9000 euron suuruinen vakuus jätehuollon varmistamiseksi. Vakuuden antajan on oltava luotto-, vakuutus- tai muu ammattimainen rahoituslaitos, jolla on kotipaikka Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa. Vakuuden tulee olla voimassa siihen asti, kunnes ympäristönsuojeluviranomainen on hyväksynyt toiminnan lopettamiseen liittyvät toimenpiteet. (YSL 59, 60, 61 ) Luvan myöntämisen perustelut Yleiset perustelut Reikyt Oy:n Suvilahdessa kiinteistöllä 905-25-79-1 sijaitsevan jätteen käsittelyn vaatimat rakenteet ja toiminta voidaan toteuttaa ympäristölupahakemuksen mukaisesti ilman, että toiminnasta aiheutuu yksin tai yhdessä muiden alueella sijaitsevien toimintojen kanssa ympäristöhaittoja tai naapureille kohtuutonta häiriötä, mikäli laitos ja sen toiminta toteutetaan tämän päätöksen mukaisesti (NaapL 17 ). Laitos täyttää tällöin myös muut ympäristönsuojelulaissa ja jätelaissa toiminnalle asetetut vaatimukset (YSL 48 ja 49, JL 8 ja 13 ). Toiminnalle ei ole kaavoituksen asettamia esteitä. Toiminnanharjoittajan palveluksessa olevilla henkilöillä on useiden vuosien työkokemus jätteen kierrätyksestä, joten käytettävissä on riittävä asiantuntemus romuajoneuvojen sekä metalli- ja puujätteen käsittelyä varten. Terveydensuojeluviranomaisen lausunto Lausunnossa esitettyjä mahdollisia asutukseen kohdistuvia pöly- ja meluhaittoja on rajoitettu lupaehdoilla 2, 3, 5 ja 6. Lupamääräysten perustelut Jätteen käsittelyä tai hyödyntämistä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen käsittelyyn tai hyödyntämiseen. Tuotavien jätteiden laatua on valvottava. Laitokselle saa tuoda ainoastaan laitoksella käsittelykelpoista jätettä. (lupamääräys 1) Liikennöinnin ja tavarankäsittelyn ajallinen rajoittaminen on tarpeen asuinalueeseen kohdistuvan häiriön vähentämiseksi. (lupamääräys 2) Jätteen haltijan on käsiteltävä jätettä huolellisesti. Toiminnasta ei saa aiheutua ympäristön pilaantumista tai terveyshaittaa. (lupamääräys 3) Varastointimäärän rajoitus on tarpeen maisemallisen haitan ja roskaantumisen sekä maaperän pilaantumisen estämiseksi. Jätteen varastointi yli kolmen vuoden ajan ennen sen käsittelyä on kaatopaikkatoimintaa. (lupamääräys 4) Määräys materiaalin käsittelystä on tarpeen maaperän ja ilman pilaantumisen estämiseksi. (lupamääräys 5) 5
Valtioneuvoston päätöksessä määrätyt melutasot eivät saa ylittyä asuinalueella. (lupamääräys 6) Toiminnassa syntyvä jäte on hyödynnettävä, käsiteltävä tai loppusijoitettava jätelajille sopivalla tavalla ja tarkoitukseen soveltuvassa laitoksessa. (lupamääräys 7) Jätteen käsittelylaitoksella tulee olla vastaava hoitaja, joka huolehtii toimipaikan ja käytettävän laitteiston kunnossapidosta sekä toiminnan tarkkailusta. (lupamääräys 8) Materiaalikirjanpito on tarpeen valvonnan toteuttamiseksi. (lupamääräys 9) Jätteen hallittu käsittely edellyttää toiminnan suunnitelmallista seurantaa ja tarkkailua. (lupamääräys 10) Ympäristövahingoista ja toiminnan muutoksista ilmoittaminen on tarpeen niistä aiheutuvien ympäristöriskien arvioimiseksi. (lupamääräys 11) Toiminnan lopettamisesta ilmoittaminen on tarpeen mahdollisten ympäristö- ja terveysriskien arvioimiseksi sekä tarvittavien toimenpiteiden määrittelemiseksi. (lupamääräys 12) Poikkeustilanteisiin varautuminen pienentää ympäristön pilaantumisen riskiä. (lupamääräys 13) Toiminnanharjoittajalta vaadittava vakuus on tarpeen asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. (lupamääräys 14) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (YSL) 6-8, 14-16, 20, 27, 29, 34-35, 42-44, 48-49, 51-53, 58-62, 66, 94, 134-135 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) 2, 11, 13-15, 20 Laki eräistä naapuruussuhteista (NaapL) 17 Jätelaki (JL) 6, 8, 12-13, 15, 72-73, 118-122, 141 Jäteasetus (JA) 4, 7, 12-13, 22, 25 Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista (331/2013) 3 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) 2, 4 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli laitoksen toiminta muuttuu olennaisesti, tulee laitokselle hakea ympäristönsuojelulain 27 :n mukainen ympäristölupa. Toimintaa ei saa tällöin muutettuna jatkaa ennen kuin siihen myönnetty lupa on saanut lain voiman, ellei ympäristönsuojelulain 199 :stä muuta johdu. Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määräyksiä ankarampia tai lupapäätöksestä poikkeavia säännöksiä päätöksen voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta tämän päätöksen estämättä noudatettava. PÄÄTÖKSESTÄ KUULUTTAMINEN Rakennus- ja ympäristölautakunta tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 84 :n mukaisessa järjestyksessä. 6
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaantipäivästä. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu kuitenkin vielä seuraavan arkipäivän virka-ajan päättymiseen. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on luovutettu asianosaiselle tai tämän edustajalle tiedoksisaantipäivä ilmenee tiedoksiannosta laaditusta kirjallisesta todistuksesta. - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee saantitodistuksesta. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemäntenä päivänä postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Jos päätös on annettu tiedoksi muulle henkilölle kuin asianosaiselle tai tämän edustajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan asianosaisen saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä sijaistiedoksiantoa koskevan tiedoksiantotodistuksen osoittamasta päivästä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava seuraavat asiat: - päätös, johon muutosta haetaan - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - valituksenalainen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - tiedoksisaantitodistus tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiamiehen valtakirja, mikäli asiamiehenä ei toimi asianajaja tai yleinen oikeusavustaja - mahdolliset asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa Vaasan hallinto-oikeudelle. Valituksen voi toimittaa henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä, sähköisellä tiedonsiirtomenetelmällä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Valituskirjelmän lähettäminen postitse tai sähköisesti tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla. Valituksen on saavuttava viranomaiselle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä. Oikeuslaitoksen Internet-sivuilla on tarkemmat ohjeet asiakirjojen toimittamisesta sähköisesti: http://www.oikeus.fi/fi/index/oikeuslaitos/asiakirjojentoimittaminen.html Yhteystiedot Vaasan hallinto-oikeus Osoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs Postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa Puhelinvaihde: 029 56 42611 Telefax: 029 56 42760 Sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi Virka-aika klo 8.00-16.15 8