Päätös Etelä-Suomi Nro 100/2013/1 Dnro ESAVI/78/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen 28.5.2013 ASIA Ympäristönsuojelulain 57 :n mukainen hakemus, joka koskee Ekokem- Palvelu Oy:n Keltakankaan pilaantuneiden maiden vastaanotto- ja käsittelyalueen ympäristölupapäätöksen (A1031/KAS0401Y0898) rauettamista, Kouvola HAKIJA Ekokem-Palvelu Oy PL 309 00101 HELSINKI HAKEMUS VOIMASSA OLEVAN YMPÄRISTÖLUVAN RAUETTAMISEKSI Asiakohdassa mainittu hakemus on toimitettu Etelä-Suomen aluehallintovirastoon 2.4.2013. Hakemusta on täydennetty 21.5.2013 hakemuksella Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle toimitetun toiminnalle määrätyn vakuuden palauttamisesta. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 57 :n mukaisesti toimivaltaisena viranomaisena päättää ympäristöluvan raukeamisesta. TOIMINTA-ALUE JA SEN KAAVOITUS Kymenlaakson Jäte Oy on vuokrannut kysymyksessä olevan toimintaalueen Ekokem-Palvelu Oy:lle pilaantuneiden maiden vastaanottoa ja käsittelyä varten. Toiminta-alue sijoittuu Kymenlaakson Jäte Oy:n Keltakankaan jätekeskuksen alueelle, jonka kiinteistörekisteritunnus on 286-32- 2047-1, 286-419-86-1 ja 286-424-3-280. Jätekeskuksen alue on asemakaavassa (20.1.2001) ja taajamayleiskaavassa (20.1.2004) merkitty ETalueeksi. Jätekeskuksen lounaan puoleinen alue on merkitty E-alueeksi ja pohjoispuolella jatkuu ET-alue. Itäpuolella alue on M2 aluetta ja luoteessa T-aluetta. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 LAINVOIMAISEN YMPÄRISTÖLUVAN MUKAINEN TOIMINTA JA HAKEMUKSEN PERUSTEET Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on 12.12.2003 antanut Ekokem- Palvelu Oy:lle pilaantuneiden maiden vastaanottoa ja käsittelyä koskevan ympäristöluvan nro A 1031, Dnro 0401Y0898. Lupa sisältää myös toimintaa koskevan 100 000 euron vakuuden. Toiminta-alueen vuokrasopimus Kymenlaakson Jäte Oy:n kanssa on irtisanottu ja Ekokem-Palvelu Oy:n toiminta alueella on lopetettu 31.12.2008. Ekokem-Palvelu Oy on tehnyt ko. toimintojen lopettamisesta ja siihen liittyvistä alueen ennallistamistoimista loppuraportin Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle 20.4.2010. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut sulkemista koskevan loppuraportin ja hyväksynyt siinä esitetyt toimenpiteet suoritetuiksi lausunnossaan 18.6.2010, KASELY/312//07.00/2010. Samalla Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on pienentänyt yhtiön vakuutta 30 000 euroon. Koska toiminta on kokonaan lopetettu, alueen vuokrasopimus on päättynyt ja alueen lopettamistoimet on hyväksytty, Ekokem-Palvelu Oy hakee toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen rauettamista. ja vakuuden palauttamista. Ekokem-Palvelu Oy:llä ja Kymenlaakson Jäte Oy:llä on keskinäinen sopimus, jossa Kymenlaakson Jäte Oy pidättää itsellään reklamaatio-oikeuden 10 vuodeksi 3.4.2012 päättyväksi hyväksytyn tarkkailujakson jälkeen ja Ekokem-Palvelu Oy sitoutuu vastaamaan mahdollisten poikkeamien edellyttämistä korjaustoimenpiteistä. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Etelä-Suomen aluehallintovirasto on käsitellyt hakemuksen ympäristönsuojelulain 57 :n mukaisesti (luvan raukeaminen). Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Kymenlaakson Jäte Oy:lle varattiin mahdollisuus lausunnon antamiseen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on 15.5.2013 antamassaan lausunnossa todennut, että viitaten Ekokem- Palvelu Oy:n ja Kymenlaakson Jäte Oy:n välisiin sopimuksiin Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että esteitä hakemuksessa mainitun luvan ja siihen sisältyvän vakuuden rauettamiselle ei ole. Kymenlaakson Jäte Oy on 20.5.2013 viitannut asiassa 3.4.2012 tehtyyn yhtiöiden väliseen sopimukseen eikä ole katsonut tarpeelliseksi lausua tässä yhteydessä muuta.
3 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto päättää, että Ekokem-Palvelu Oy:n Keltakankaan pilaantuneiden maiden vastaanotto- ja käsittelyaluetta koskeva Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen 26.3.2002 antama ympäristölupa A1031, Dnro 0401Y0898 raukeaa. Samalla yhtiölle lupapäätöksessä asetettu ja toimintaa koskeva 30 000 euron vakuus voidaan palauttaa hakijalle, kun tämä päätös on lainvoimainen. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 57 :n mukaan luvan myöntänyt viranomainen voi päättää, että lupa raukeaa muun muassa, jos toiminnanharjoittaja ilmoittaa, että toiminta on keskeytetty pysyvästi. Ympäristöluvan A 1031 mukainen toiminta on alueella päättynyt ja lopettamistoimet on alueella tehty hyväksyttävästi. Toimintaa koskeva vakuus voidaan palauttaa hakijalle. Kymenlaakson Jäte Oy:llä on hyväksytty tarkkailuohjelma, joka kattaa myös Ekokem-Palvelu Oy:n entisen vuokraalueen vesien tarkkailun. Kymenlaakson Jäte Oy on asettanut alueellaan tapahtuvaa toimintaa varten 700 000 euron vakuuden. Mahdollisia Ekokem-Palvelu Oy:n toiminnasta myöhemmin aiheutuvia ympäristövaikutuksia koskee hakijan ja Kymenlaakson Jäte Oy:n keskinäinen aluetta koskeva sopimus (yhtiöiden välinen neuvottelu, muistio 3.4.2012). Jos alueella havaitaan ympäristöluvan A 1031 vastaista maaperän pilaantumista ja asia johtuu aiemmasta toiminnasta, on ympäristönsuojelulain mukaan pilaantumisen aiheuttaja edelleen asiassa vastuussa. (YSL 43c, 75, 90 ) Raukeamispäätöksen yhteydessä ei ole ollut tarpeen antaa enää ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisia määräyksiä toiminnan lopettamisesta, koska Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on hyväksynyt hakijan esittämän lopettamissuunnitelman ja alueella toteutetut toiminnan lopettamiseen liittyvät toimenpiteet ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisesti. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Jätelaki (1072/1993) Laki aluehallintovirastoista (896/2009) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)
4 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 1 000 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Maksutaulukon liitteen mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 euroa/h. Tämän päätöksen valmisteluun on käytetty 20 h. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Ekokem-Palvelu Oy PL 309 00101 HELSINKI Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustaululla Kouvolan kaupunginhallitus Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Kymenlaakson Jäte Oy Tieto päätöksestä julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kouvolan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
5 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Harri Majander Hilkka Hirvikallio Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Harri Majander ja asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Hilkka Hirvikallio. HH/tv
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 27.6.2013. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 03 570 8002 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.