LUPAPÄÄTÖS Nro 5/05/1 Dnro Psy-2004-y-106 Annettu julkipanon jälkeen 14.1.2005 1 ASIA LUVAN HAKIJA Maa-ainesten ottoajan jatkaminen tilalla Nakuranta RN:o 2:32, Sodankylä Napapiirin Kuljetus Oy PL 8106 96300 Rovaniemi
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleiskuvaus hankkeesta... 3 Suunnitellut työt... 3 HANKETTA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE... 3 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Lupahakemuksen täydennykset... 4 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 4 Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet... 4 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 4 PÄÄASIARATKAISU... 4 LUPAMÄÄRÄYKSET... 5 Maa-ainesten ottaminen... 5 Työaikaisten haittojen minimointi... 5 Töiden aloittaminen ja aloittamisilmoitus... 5 Viimeistelytyöt... 6 Valmistumisilmoitus...6 Tarkkailu- ja raportointimääräykset... 6 Ohjaus ennakoimattomien vahinkojen varalle... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Luvan myöntämisen edellytykset... 7 Lupamääräysten perustelut... 7 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 8 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUVAN EHTOJEN MUUTTAMINEN... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 8 Hankkeen toteuttamiseen tarvittavat muut luvat... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU JA SEN PERUSTELUT... 8 Ratkaisu... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Napapiirin Kuljetus Oy on 23.8.1004 ympäristölupavirastolle toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa jatkaa pohjavedenpinnan alapuolelle ulottuvaa soranottoa Kersilön sora-alueella Sodankylässä hakemukseen liitetystä suunnitelmasta ilmenevällä tavalla. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilaki 1 luku 15 1 momentti ja 18 1 momentti HANKKEEN KUVAUS Yleiskuvaus hankkeesta Alue kuuluu vanhaan Kersilön maa-ainesten ottamisalueeseen, johon on myönnetty useita lupia. Tarkoituksena on jatkaa soranottoa vielä viiden vuoden ajan, koska aikaisemmasta noin 80 000 m 3 ktd suuruisen ottoluvan ottomäärästä on otettu noin 30 % ja tarvetta maa-aineksen ottamiseen on edelleen. Ottoalueen pinta-ala on noin 4,2 ha. Suunnitellut työt Ottotoiminnan alkaessa vuonna 2000 maanpinta oli noin korkeudella N 60 + 181,5 m - 184,0 m. Maa-aineksen ottaminen tapahtui suunnitelman mukaan suorakaiteen muotoisen alueen länsilaidalta ja tasolle N 60 + 179,0 m. Alueen pohja muotoillaan siten, että se soveltuu ympäristöön luontevasti. Pintamaat ja ylisuuret kivet käytetään viimeistelytoimenpiteiden yhteydessä. Luiskat muotoillaan kaltevuuteen 1:3. HANKETTA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE Tilalta tapahtumaa maa-ainesten ottoa koskeva maa-aineslain mukainen ottolupa on voimassa 31.5.2005 saakka. Pohjois-Suomen vesioikeuden 29.2.2000 myöntämä lupa (nro 13/00/1) pohjaveden pinnan alapuolelta tapahtuvaan soranottoon on voimassa vuoden 2004 loppuun saakka. Alueella ei ole maankäyttö- ja rakennuslain mukaista kaavaa.
4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Vuodesta 2000 tehtyjen pohjaveden korkeushavaintojen mukaan pohjaveden korkeus on alueella ollut N 60 + 181,54 m - 181,03 m. Soranotolla ei ole raportoitu olleen vaikutusta pohjavedenpinnan korkeuteen. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on täydentänyt hakemusta 4.10.2004. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Sodankylän kunnassa 21.10. 22.11.2004 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet Lapin ympäristökeskus on ilmoittanut, että sillä ei ole huomauttamista hakemuksen johdosta ja se puoltaa lupaa nykyisten lupamääräysten mukaisena. Hankkeen vaikutuksia tarkkaillaan Lapin ympäristökeskuksen 19.3.2001 (1399Y0197-17) hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti ja ympäristökeskus katsoo, että nykyinen tarkkailuohjelma kävisi myös uusittavaan lupapäätökseen. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Napapiirin Kuljetus Oy:lle määräaikaisen luvan maa-ainesten ottamiseen pohjavedenpinnan alapuolelta Sodankylän kunnan Moskuvaaran kylässä sijaitsevalla tilalla Nakuranta RN:o 2:32. Maa-ainesta saadaan ottaa noin 4,2 hehtaarin suuruiselta alueelta enintään 56 000 m 3 (ktd). Ennalta arvioiden hankkeesta ei aiheudu vesilain mukaista korvattavaa vahinkoa. Luvan saajan on noudatettava jäljempänä olevia lupamääräyksiä.
5 LUPAMÄÄRÄYKSET Maa-ainesten ottaminen 1. Maa-aineksen ottaminen on toteutettava Pohjois-Suomen vesioikeuden 29.2.2000 antaman päätöksen nro 13/00/1 perusteena olevan hakemussuunnitelman ja sen liitteenä olevien piirroksien "Ottosuunnitelma." MK 1:2 000 ja "Poikkileikkaukset." MK 1:2 000/200 mukaisesti. Maaainesten ottaminen saadaan ulottaa enintään tasoon N 60 + 179,00 m. Tässä päätöksessä tarkoitetut korkeudet on verrattava N 60 korkeusjärjestelmään. 2. Maa-ainesten ottamisalueella pohjavedenpinnan korkeutta ei saa alentaa. Mikäli ottamisen yhteydessä pohjaveden pinta suunnitelmasta poiketen alenee, luvan saajan on ilmoitettava asiasta välittömästi Lapin ympäristökeskukselle. Työaikaisten haittojen minimointi 3. Maa-ainesten ottoalue on pidettävä joka suhteessa mahdollisimman puhtaana. Työkoneissa on käytettävä kasvispohjaisia hydrauliikkaöljyjä tai muita pohjavettä pilaamattomia, luonnossa helposti hajoavia öljyjä. Pohjavettä pilaavia aineita, kuten poltto- ja voiteluaineita ei saa alueella varastoida tai käyttää niin, että ne aiheuttavat pohjaveden pilaantumisvaaraa. Mikäli alueella varastoidaan edellä mainittuja aineita, niiden säiliöt on sijoitettava riittävän suuriin suoja-altaisiin, joiden kunto on ennen niiden käyttöön ottamista tarkastettava. Muutoinkin luvan saajan on noudatettava erityistä huolellisuutta näitä aineita käsiteltäessä ja varastoitaessa. 4. Luvan saajan on viipymättä ilmoitettava pohjavettä pilaavien aineiden päästöistä Lapin ympäristökeskukselle ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja ryhdyttävä toimenpiteisiin pilaantumisvaaran estämiseksi ja poistamiseksi. 5. Työn suorittamisesta aiheutuva välittömästi ilmenevä vahinko on luvan saajan viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. 6. Ottoalue on tämän luvan voimassaoloajaksi merkittävä lippusiimoilla tai muutoin havaittavasti. Töiden aloittaminen ja aloittamisilmoitus 7. Tässä päätöksessä tarkoitetut työt on aloitettava kahden (2) vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa muutoin raukeaa. 8. Luvan saajan on ennakolta hyvissä ajoin ilmoitettava töiden aloittamisesta Lapin ympäristökeskukselle ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
6 Viimeistelytyöt 9. Kun ottotoiminta päättyy on alue siistittävä, luiskattava, maisemoitava ja muotoiltava ympäristöön sopeutuvaksi. Muodostuvan altaan reunat on luiskattava kaltevuuteen 1:3 tai tätä loivemmaksi. 10. Alueen tasauksessa ja muotoilussa on käytettävä ainoastaan puhdasta maa-ainesta. Humuspitoisen maan käyttö on sallittua ainoastaan ohuena pintakerroksena alueen verhoiluun siten, että humusta ei pääse huuhtoutumaan pohjaveteen. 11. Luvan saajan on toimitettava vuoden kuluessa maa-ainesten ottoalueen kunnostustyön päättymisestä pohjavesilammikon syvyystiedot ja sopivamittakaavainen kartta Lapin ympäristökeskukselle sekä Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valmistumisilmoitus 12. Maa-ainesten ottamisen lopettamisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle sekä Lapin ympäristökeskukselle kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa töiden ja toimenpiteiden päättymisestä lukien. Tarkkailu- ja raportointimääräykset 13. Luvan saajan on tarkkailtava voimassa olevan, Lapin ympäristökeskuksen hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti maa-ainesten ottamisen vaikutuksia pohjaveden korkeuteen ja pohjaveden laatuun. Tarkkailuohjelmaa voidaan muuttaa tai tarkentaa ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Luvan saajan on pidettävä tarkkailuun liittyvät laitteet asianmukaisessa kunnossa. 14. Tarkkailutulokset on annettava tiedoksi ympäristökeskukselle ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle niiden määrääminä aikoina. Ohjaus ennakoimattomien vahinkojen varalle Vahingon kärsijä voi vaatia luvanhaltijalta korvausta ennakoimattomasta vahingosta tai toimenpiteitä niiden poistamiseksi. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle 10 vuodessa valmistumisilmoituksen saapumisesta tai sitä jäljemmästä rakennustöiden valmistumisesta. Kuitenkin rakennelman sortumisesta tms. syystä aiheutuvasta vahingosta korvausta voi vaatia 10 vuoden määräajan jälkeen. Myös viranomainen voi edellyttämättömien, yleiseen etuun kohdistuvien vahingollisten vaikutusten vuoksi vaatia luvan haltijan velvoittamista vahinkojen vähentämistoimenpiteisiin samassa ajassa. Mikäli toiminnasta on seurauksena veden saannin estyminen tai huomattava vaikeutuminen joltakin alueelta, luvan saajan on, ellei asiasta toisin sovita, viipymättä korvattava aiheuttamansa vahinko tai korvaukseen oi-
keutetun alueen omistajan tai muun erityisen oikeuden nojalla vettä ottavan niin vaatiessa rahalla korvaamisen sijasta hyvitettävä vahinko vesilain 11 luvun 12 :ssä säädetyin toimenpitein. 7 RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Vuonna 2 000 myönnetty vesilain mukainen lupa maa-ainesten ottoon pohjavedenpinnan alapuolelta oli määräaikainen ja voimassa vuoden 2004 loppuun asti, joten tämä hakemus on käsitelty uutena lupahakemuksena. Hakemuksessa tarkoitettu maa-ainesten ottamisalue sijaitsee yhdyskuntien vedenhankintaan soveltuvan (luokka II) Ahvenjärvenkankaan pohjavesiesiintymän reuna-alueella ja on lähimmillään noin 200 metrin etäisyydellä Sodankylän ja Ivalon välisestä E4-tiestä. Lapin ympäristökeskuksen tutkimat pohjaveden ottamoiden paikat ovat noin 1,5 kilometrin etäisyydellä suunnitellusta maa-ainesten ottamisalueesta. Pohjavesiesiintymän hyväksikäyttömahdollisuuden mahdollinen vähäinen huonontuminen aiheutuu lähinnä maa-ainesten ottamisen seurauksena syntyvästä avonaisesta pohjavesialtaasta, josta puuttuu pohjavettä suojaava maakerros. Liikenne ja maa-ainesten ottaminen pohjavesipinnan alapuolelta eivät muodosta erityistä pohjaveden pilaantumisvaaraa, kun otetaan huomioon ottamisalueen sijainti pohjavesialueella ja etäisyys mahdollisista pohjaveden ottamoista. Maa-ainesten ottamisesta saatava hyöty toimittaessa tämän päätöksen lupamääräysten mukaisesti on ottamisesta johtuvaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä huomattavasti suurempi. Maa-ainesten ottamisesta ei aiheudu asutus- tai elinkeino-oloja huonontavaa veden saannin estymistä tai vaikeutumista laajalla alueella tai huomattavia vahingollisia muutoksia ympäristön oloissa tai luonnonsuhteissa yleiseltä kannalta katsottuna. Lupamääräysten perustelut Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että maa-aineksen ottamisesta aiheutuva pohjaveden pilaantumisvaara ehkäistään mahdollisimman tehokkaasti toimintaa koskevin lupamääräyksin. Pohjaveden pilaantumisvaaran minimoimiseksi kaivukoneiden hydrauliikkaöljynä velvoitetaan käytettäväksi biohajoavia aineita tai muita luonnossa helposti hajoavia öljyjä. Lisäksi ottoalueella voitelu- ja polttoaineet velvoitetaan varastoitavaksi yhtenäisessä suojarakenteessa mahdollisten vuotojen maaperään pääsyn estämiseksi. Muut lupamääräykset ovat tarpeen valvonnallisista syistä tai hankealueen jälkihoitoa silmällä pitäen.
8 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Lapin ympäristökeskuksen vaatimukset on otettu pääasiaratkaisusta ja lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla huomioon. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUVAN EHTOJEN MUUTTAMINEN Tämä lupa on voimassa 30.6.2010 saakka. Jos toiminnasta aiheutuu melkoista haittaa, jota lupaa myönnettäessä ei ole edellytetty, voidaan haittaa kärsivän tai, jos haitta kohdistuu yleiseen etuun asianomaisen viranomaisen hakemuksesta luvan ehtoja muuttaa tai, mikäli haitta on huomattava, peruuttaa lupa. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Hankkeen toteuttamiseen tarvittavat muut luvat Tämä lupa ei vapauta toiminnanharjoittajaa ympäristöluvan tarpeesta taikka velvollisuudesta hakea maa-aineslaissa edellytettyä lupaa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 9 luku 8 ja 15 Vesiasetus 85 1 momentti KÄSITTELYMAKSU JA SEN PERUSTELUT Ratkaisu Käsittelymaksuna peritään 1 260 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Matti Hepola Erkki Kantola Simo Perkkiö Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Matti Hepola sekä ympäristöneuvokset Erkki Kantola ja Simo Perkkiö (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 08-5348 500. SP/lk Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 14.2.2005, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde (08) 5348 500; telekopio (08) 5348 550 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.