Etelä-Suomi Päätös Nro 252/2013/1 Dnro ESAVI/409/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 13.12.2013 ASIA Vaasan Hallinto-oikeuden palauttama asia, koskien Oy Turku Energia-Åbo Energi Ab:n Linnankadun voimalaitoksen ympäristöluvan lupaharkinnan uudelleen suorittamista ja tiettyjen lupamääräysten uudelleen käsittelyä, Turku LUVAN HAKIJA Oy Turku Energia-Åbo Energi Ab PL 105 20101 Turku Y-tunnus: 0984944-9. LAITOS TOIMINTA Oy Turku Energia-Åbo Energi Ab:n Linnankadun voimalaitos Linnankatu 67 20100 Turku Laitos on raskas- ja kevytöljykäyttöinen kaukolämmön vara- ja huippulaitos. Laitoksen kokonaispolttoaineteho kaukolämmöntuotantoon on 172 MW, koostuen neljästä polttoaineteholtaan 43 MW:n öljykattilasta, joista yksi käyttää polttoaineena kevyttä polttoöljyä ja muut kattilat raskasta polttoöljyä. ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Lounais-Suomen ympäristökeskukseen Vaasan Hallinto-oikeuden 23.5.2005 antamalla päätöksellä. MERKINTÄ Ympäristölupavirastot ja alueelliset ympäristökeskukset on lakkautettu 31.12.2009. Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n 1 momentin mukaan ympäristölupavirastoissa ja alueellisissa ympäristökeskuksissa vireillä olleet asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA 2 (9) aluehallintovirastoille, siirtyivät 1.1.2010 vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. Laitos on ympäristöluvanvarainen ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohtien 3 b) ja 5 a) mukaan. Aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojelunasetuksen 5 :n 1 momentin kohtien 3 b) ja mukaan. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n 2 momentin mukaan. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Linnankadun voimalaitoksen toimintaa koskevat luvat: Lounais-Suomen ympäristökeskuksen myöntämä ympäristölupa Nro 14 YLO (27.2.2004), koskien Oy Turku Energia-Åbo Energi Ab:n Linnankadun energiantuotantolaitoksen toiminnan muuttamista. Ympäristöluvassa on asetettu muun muassa seuraavat lupamääräykset 4 7: 4. Kattiloiden hiukkaspäästöjä tulee rajoittaa siten, että: - kattiloiden KKL 6 ja KKL 8 hiukkaspäästö saa olla enintään 65 mg/m 3 (n), - kattilan KKL 4 hiukkaspäästö saa olla enintään 100 mg/m 3 (n) ja - kattilan KKL 2 hiukkaspäästö saa olla enintään 50 mg/m 3 (n) savukaasun jäännöshappipitoisuuden ollessa kolme tilavuusprosenttia. 5. Kattiloiden KKL 6 ja KKL 8 typenoksidien päästö saa olla enintään 500 mg NO 2 /m 3 (n) jäännöshappipitoisuuden ollessa kolme tilavuusprosenttia. 6. Kattiloiden KKL 2 ja KKL 4 typenoksidien päästö saa olla enintään 670 mg NO 2 /m 3 (n) jäännöshappipitoisuuden ollessa kolme tilavuusprosenttia. Määräysten 4 8 päästörajat koskevat normaalia käyttötilannetta, johon ei lasketa kattilan käynnistys- ja pysäytysjaksoa.
3 (9) 7. Raskasöljykattiloiden KKL 6 ja KKL 8 savukaasut tulee johtaa ulkoilmaan vähintään 80 metriä korkean piipun kautta, jossa on molemmilla kattiloille oma hormi. Savukaasun nousunopeus hormissa piipun päässä tulee olla vähintään 10 m/s kattilan käydessä täydellä teholla. Määräys astuu voimaan 31.12.2005. Lounais-Suomen ympäristökeskuksen myöntämä lupa Nro 55 YLO (18.6.2004), koskien edellä mainitun ympäristölupapäätöksen Nro 14 YLO (27.2.2004) noudattamisesta muutoksenhausta huolimatta.. Vaasan hallinto-oikeuden päätös numero 05/0179/3 (23.5.2005) valituksesta ympäristölupa-asiassa. Päätöksessä hallinto-oikeus on hyväksynyt yhtiön vaatimuksen kattiloiden KKL 6 ja KKL 8 erillisiä hormeja koskevan määräyksen poistamisesta lupamääräyksestä 7. Lisäksi hallinto-oikeus on kumonnut lupamääräyksen 5 ja lupamääräyksistä 4 ja 6 kattiloita KKL 4, KKL 6 ja KKL 8 koskevat osat. Asia on palautettu näiltä osin ympäristökeskukselle uudelleen käsiteltäväksi. Ympäristökeskuksen tulee tämän päätöksen saatua lainvoiman ottaa asiaa uudelleen käsiteltäväkseen ja ratkaista asia yhtiön lupahakemuksessaan esittämän vaihtoehdon mukaisesti niin lupaharkinnan kuin mainittujen ja mahdollisesti tarvittavien uusien lupamääräystenkin osalta. Päästömääräyksiä annettaessa tulee ottaa huomioon, mitä valtioneuvoston asetuksessa 1017/2002 on säädetty. Hallinto-oikeuden ratkaisussa on lisäksi todettu, että ympäristökeskuksen 18.6.2004 yhtiölle myöntämä oikeus aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen jää voimaan. Noudattamisvelvollisuus koskee niin lainvoimaisia kuin soveltuvin osin kumottujakin lupamääräyksiä kunnes palautetussa asiassa on annettu kumotuilta osin uusi päätös. Tämä päätös huomioon ottaen lupamääräyksessä 7 olevaa velvoitetta kattiloiden erillisistä hormeista määräaikoineen ei ole kuitenkaan noudatettava. Tältä osin päätöksen perusteluissa on todettu, että harjoitettaessa toimintaa soveltuvin osin ympäristökeskuksen lupapäätöstä noudattaen ei aiheudu sellaista ympäristön pilaantumista, että toiminta olisi tarpeen keskeyttää uusienkaan kattiloiden osalta. ASIAN KÄSITTELY Hakemuksen täydennykset Hakemusta ei ole täydennetty. Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen vireilläolosta ei ole tiedotettu Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Hakemuksesta on neuvoteltu 18.11.2013. Neuvottelusta on laadittu muistio, joka on liitetty hakemusasiakirjoihin.
4 (9) Lausunnot Hakemuksesta ei ole pyydetty lausuntoja. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto on käsitellyt asian. Aluehallintovirasto katsoo, että asiassa aikaisemmin toteutettu lupaharkinta on ollut riittävä lukuun ottamatta asetuksen 1017/2002 soveltamista. Siltä osin kun lupaharkinta koskee asetuksen 1017/2002 soveltamista ja tästä johtuvaa lupamääräyksien uudelleen käsittelyä, asia käsittely jätetään sikseen. Ympäristöluvan Nro 14 YLO (27.2.2004) lupamääräykset 4 7 jäävät voimaan lukuun ottamatta niitä osia, jotka Vaasan hallinto-oikeus on poistanut päätöksellä numero 05/0179/3 (23.5.2005). RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan ja luvan myöntämisen edellytysten perusteet Ympäristönsuojelulain 41 :n 1 momentin mukaan ympäristölupa myönnetään, jos toiminta täyttää tämän lain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Vaasan hallinto-oikeuden päätöksessä on edellytetty käsittelemään asia uudelleen niin, että otetaan muun muassa huomioon, mitä valtioneuvoston asetuksessa 1017/2002 on esitetty. Asetus 1017/2002 on kumottu 31.1.2013 annetulla valtioneuvoston asetuksella polttoaineteholtaan vähintään 50 megawatin polttolaitosten päästöjen rajoittamisesta (96/2013). Asetusta 1017/2002 sovelletaan kuitenkin olemassa olevaan polttolaitokseen tai energiantuotantoyksikköön 31.12.2015 asti. Asetus 96/2013 muuttaa merkittävästi polttolaitoskokonaisuuden määrittelyä niin, että vuoden 2016 alusta alkaen kaikkien yhteiseen piippuun johdettavien polttolaitosten polttoainetehot lasketaan yhteen päästörajoja laskettaessa, kun taasen asetuksen 1017/2002 soveltamisessa tältä osin polttolaitoskokonaisuuden määrittäminen on osin harkinnanvaraista ja koskee ainoastaan niitä kattiloita, joille on myönnetty lupa vuoden 1987 jälkeen. Koska kummassakin edellä mainituissa asetuksissa annetut vähimmäispäästörajat poikkeavat merkittävästi toisistaan riippuen siitä, onko kyseessä polttoaineteholtaan yli vai alle 100 MW:n polttolaitos, on muutos merkittävä Linnankadun voimalaitoksen osalta. Näin ollen, kun asetuksen 1017/2002 mukaisia päästörajoja noudatettaisiin alle kolme vuotta ja ympäristönsuojelulain 43 :n 3 momentin mukaan lupamääräyksiä annettaessa on muun muassa otettava huomioon tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa lupamääräykset, jättää aluehallintovirasto asian käsittelyn sikseen. Teknisten ja taloudellisten mahdollisuuksien osalta on kohtuuttomana pidetty erityisesti sitä, että lupamääräyksien asettamisperusteet muuttuisivat vajaan kolmen vuoden kuluttua, jolloin toimin-
5 (9) nanharjoittaja voisi joutua toteuttamaan useita peräkkäisiä muutoksia saman päästön vähentämiseen muutaman vuoden väliajoin. Koska kyse on vara- ja huippulaitoksesta, ei myöskään ole perusteltua asettaa asetuksien vähimmäispäästörajoja tiukempia päästörajoja parhaan käyttökelpoisen tekniikan perusteella. Lisäksi asetus 96/2013 sisältää useita joustomahdollisuuksia olemassa olevien laitosten osalta, joten lupaharkinnan jäädessä sikseen toiminnanharjoittajalla on kaikilta osin samat mahdollisuudet joustojen käyttöön kuin muilla vastaavilla laitoksilla. Luvan myöntämisen edellytysten osalta aluehallintovirasto yhtyy Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen perusteluissa esitettyyn, jonka mukaan on ilmeistä, että luvan myöntämisen edellytykset myös yhtiön esittämän vaihtoehdon mukaiseen toimintaan ovat olemassa vaihtoehdon edellyttämin päästömääräyksin. Lupamääräykset, jotka Vaasan hallinto-oikeus on poistanut, koskevat raskaan polttoöljyn käyttöä niissä kattiloissa, joiden savukaasut johdetaan yhteiseen tiilipiippuun. Näiden kattiloiden osalta lupamääräys käytettävän raskaan polttoöljyn rikkipitoisuudesta jää kuitenkin voimaan. Ottaen huomioon Suomessa käytössä olevat raskaspolttoöljylaadut, joiden rikkipitoisuus on alle 1,0 paino-%, ei toiminnasta aiheudu sellaisia päästöjä, joiden takia olisi tarpeen asettaa lyhyeksi ajaksi lupamääräyksiä pilaantumisen ehkäisemiseksi. Näin ollen lupamääräykset Vaasan hallinto-oikeuden päätöksessä tehtyjen poistojen jälkeenkin ovat riittävät luvan myöntämisen edellytysten täyttymiseksi. Lupaharkinnan jäädessä sikseen ympäristölupapäätökseen Nro 14 YLO lupamääräyksien tarkistamista koskeva hakemus tulee jättää lupaviranomaiselle päätöksessä määrätyn mukaisesti viimeistään 30.6.2014, mikäli käsittelyssä olevasta ympäristönsuojelulain uudistuksesta ei muuta johdu. Asian käsittely on kestänyt poikkeuksellisen pitkään. Tämän on johtunut asetuksen 1017/2002 polttolaitoskokonaisuuden määrittelyyn (4 ) tulossa olleista muutoksista. Euroopan komissio julkaisi tammikuussa 2006 oman tulkintansa yhteisen piipun käsitteestä, jonka mukaan vuodesta 2008 alkaen yhteisen piipun tulkinta koskisi myös ennen vuotta 1987 toimintansa aloittaneita polttolaitoksia, toisin kuin asetuksessa 1017/2002, jossa polttolaitoskokonaisuuden tulkinta koski vain laitoksia, jotka on rakennettu vuoden 1987. Lisäksi asetuksen 1017/2002 perustelumuistiossa on todettu, että mikäli kattiloilla on erilliset hormit, ne eivät muodostaisi polttolaitoskokonaisuutta. Myös tältä osin Euroopan komission tulkinta poikkesi Suomessa vakiintuneeksi muodostuneesta käytännöstä. Vuonna 2008 julkaistiin Euroopan komission ehdotus teollisuuspäästödirektiiviksi, joka oli edellä mainittujen tulkintojen osalta komission näkemysten mukainen. Lopullinen teollisuuspäästödirektiivi on tältä osin Euroopan komission aikaisemman tulkinnan mukainen. Direktiivi on täytäntöön pantu kansalliseen lainsäädäntöön suuria polttolaitoksia koskevin 31.1.2013 valtioneuvoston asetuksella polttoaineteholtaan vähintään 50 megawatin polttolaitosten päästöjen rajoittamisesta (96/2013). Näin ollen, kun asia on ollut nimenomaan edellä mainittujen tulkintojen osalta kiistanalainen ja kun on ollut tiedossa merkittävä lupaharkintaan jatkossa vaikuttava lainsäädäntöprosessi, ei ollut pe-
6 (9) rusteltua ratkaista asiaa ennen kuin lainsäädännön muutokset ovat kansallisesti voimassa, jotta ei olisi jouduttu tilanteeseen, jossa lupaharkinnan kannalta keskeiset tulkinnat muuttuisivat muutaman vuoden kuluttua päätöksen antamisesta. Myöskään luvan hakija ei ole pitänyt asian käsittelyä kiireellisenä. Mikäli hakija katsoo päätöksen saatua lainvoima jonkun ympäristöluvan Nro 14 YLO (27.2.2004), siten kuin muutettuna Vaasan hallinto-oikeuden päätöksellä numero 05/0179/3 (23.5.2005), lupamääräyksen noudattamisen mahdottomaksi esimerkiksi olosuhteiden muuttumisen takia, voisi hakija jättää aluehallintovirastoon ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisen hakemuksen luvan muuttamiseksi jo ennen lupamääräysten tarkistamispäivämäärää. Koska palautetussa asiassa on ollut kyse pelkästään asetuksen 1017/2002 soveltamisesta ja koska Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen numero 05/0179/3 (23.5.2005) perustelujen mukaan on ilmeistä, että luvan myöntämisen edellytykset myös yhtiön esittämän vaihtoehdon mukaiseen toimintaan ovat olemassa vaihtoehdon edellyttämin päästömääräyksin, ei palautetusta asiasta ole pyydetty lausuntoja, eikä asian vireillä olosta ole tiedotettu, koska aluehallintoviraston on katsonut että ympäristönsuojelulain vaatimukset ovat täyttyneet osana alkuperäisen lupahakemuksen käsittelyä. Päätöksen antamisesta on kuitenkin lähetetty tieto alkuperäisen lupahakemuksen asianosaisille. Asian jäädessä sikseen edellä esitetyin perustein päätöksen antamisesta ei ole tarpeen tiedottaa sanomalehdessä. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lainvoimainen ympäristölupa. (YSL 28 ) Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, mikäli päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 )
7 (9) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 41 Valtioneuvoston asetus polttoaineteholtaan vähintään 50 megawatin polttolaitosten ja kaasuturbiinien rikkidioksidi-, typenoksidi- ja hiukkaspäästöjen rajoittamisesta (1017/2002) Valtioneuvoston asetus polttoaineteholtaan vähintään 50 megawatin polttolaitosten päästöjen rajoittamisesta (96/2013) 26 Laki aluehallintovirastoista (896/2009) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä ei peritä käsittelymaksua. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 mukaisesti. Asetuksen 4 mukaan muutoksenhaun johdosta tuomioistuimen uudelleen käsiteltäväksi palauttaman asian maksusta vähennetään, mitä samassa asiassa aikaisemmin annetusta päätöksestä on peritty. Koska asian käsittelymaksu olisi samansuuruinen kuin aikaisemmin annetusta päätöksestä peritty, ei asiassa peritä käsittelymaksua. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Oy Turku Energia-Åbo Energi Ab PL 105 20101 Turku Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Turun kaupunki Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä lähetetään alkuperäisen ympäristölupahakemuksen asianosaisille listan dpoesavi-409-04-08-2010 mukaan.
8 (9) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdessä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätös kuulutetaan Turun kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
9 (9) MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Teemu Lehikoinen Jaakko Kuisma Päätöksen on ratkaissut ympäristöylitarkastaja Teemu Lehikoinen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Jaakko Kuisma. JK/tv
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 13.1.2014. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.