Tämä on Energiaviraston sähköisesti allekirjoittama asiakirja. Detta är ett dokument som har signerats elektroniskt av Energimyndigheten. Asiakirjan päivämäärä on: Dokumentet är daterat: The document is dated: This is a document that has been electronically signed by the Energy Authority. Esittelijä / Föredragande / Referendary Ratkaisija / Beslutsfattare / Decision-maker Nimi / Namn / Name: VÄRE VILLE JAAKKO MAURI Nimi / Namn / Name: Simo Nurmi Pvm / Datum / Date: Pvm / Datum / Date: Allekirjoitustapa / Signerat med / Signed with: Allekirjoitustapa / Signerat med / Signed with: Tämä paketti koostuu seuraavista osista: - Kansilehti (tämä sivu) - Alkuperäinen asiakirja tai alkuperäiset asiakirjat - Sähköiset allekirjoitukset. Nämä eivät ole näkyvillä tässä asiakirjassa, mutta ne on yhdistetty siihen sähköisesti. Tämä asiakirja on sinetöity sähköisellä allekirjoituksella. Sinetti takaa asiakirjan aitouden. Allekirjoitettu asiakirja alkaa seuraavalta sivulta. > Detta paket består av följande delar: - Titelblad (denna sida) - Originaldokument - Elektroniska signaturer. Dessa syns inte i detta dokument, med de är elektroniskt integrerade i det. Detta dokument har försetts med sigill genom elektronisk signatur. Sigillet garanterar dokumentets äkthet. Det signerade dokumentet börjar på nästa sida. > This document package contains: - Front page (this page) - The original document(s) - The electronic signatures. These are not visible in the document, but are electronically integrated. This file is sealed with a digital signature. The seal is a guarantee for the authenticity of the document. the signed document follows on the next page Tämä asiakirja on sähköisesti allekirjoitettu EU-direktiivin (1999/93/EY) mukaisella allekirjoituksella. Detta dokument innehåller elektroniska signaturer enligt EU-direktivet (1999/93/EG) om ett gemenskapsramverk för elektroniska signaturer. This document contains electronic signatures using EU-compliant PAdES - PDF Advanced Electronic Signatures (Directive 1999/93/EC) >
Vastinepyyntö 1 (4) Fingrid Oyj PL 530 00101 Helsinki Vastinepyyntö - Tehoreservijärjestelmän käyttösääntöjen ja maksujen määräytymisperusteiden vahvistaminen Fingrid Oyj on 2.11.2016 lähettämällään vahvistuspyynnöllä pyytänyt Energiavirastoa vahvistamaan vahvistuspyynnön yhteydessä lähettämänsä tehoreservin käyttösäännöt voimalaitoksille ja sähkön kulutuksen joustolle sekä tehoreservimaksujen määräytymisperusteet aikavälille 1.7.2017 30.6.2020. Energiavirasto varasi sidosryhmille mahdollisuuden antaa lausuntonsa Energiavirastolle vahvistettavaksi toimitetuista asiakirjoista 3.11.2016. Virasto sai lausuntopyyntöön liittyen yhteensä 11 lausuntoa. Lausunnot ovat tämän vastinepyynnön liitteenä. Energiaviraston näkemys vahvistettavana olevien tehoreservin käyttösääntöjen edellyttämistä muutoksista Tehoreservilain 14 ;n mukaan Energiamarkkinaviraston tulee päätöksellään vahvistaa ennen käyttöönottamista: 1) säännöt tehoreservijärjestelmään kuuluvien voimalaitosyksiköiden ja sähkönkulutuksen joustoon kykenevien kohteiden käyttövalmiuden ylläpidolle, niiden käytölle sekä tuotetun sähkön ja sähkönkulutuksen jouston tarjoamiseen markkinoille; 2) tehoreservin ylläpitoa koskevan järjestelmän rahoittamiseksi perittävien maksujen määräytymisperusteet. Tehoreservilain 14 :ää koskevan hallituksen esityksen(he 299/2010) mukaan etukäteinen toimivalta merkitsee sitä, että järjestelmävastuuseen määrätty kantaverkonhaltija ei saa ottaa käyttöön sääntöjä ja ehtoja ennen kuin Energiavirasto olisi antanut niitä koskevan vahvistuspäätöksen. Virasto ei ole vahvistuspäätöstä antaessaan sidottu sille esitettyihin ehtoihin, vaan virastolla on oikeus poiketa esityksestä. Energiavirasto katsoo, että voimalaitosten ja kysyntäjouston käyttösääntöjen kohtaan 1 tulee lisätä maininta, että laitosten tulee toteuttaa tehoreservilain (117/2011) 8 (voimalaitokset) ja 9 (kysyntäjousto) asettamat vaatimukset, ellei kaikkia vaatimuksia ole erikseen esitetty. Energiavirasto katsoo, että toimijaa koskeva raportointi ja raporttien luovutus Energiavirastolle (kysyntäjousto kohta 6, voimalaitokset kohta 7) tulee muuttaa siten, että raportit toimitetaan Energiavirastolle ilman erillistä pyyntöä. Energiavirasto katsoo, että Fingridin Energiaviraston vahvistettaviksi toimitettujen käyttösääntöjen kohdassa 10 (voimalaitokset) ja 9 (sähkönkulutuksen jousto) oleva ylivoimaista estettä koskeva vastuuvapautusehto ei ole tehoreservilain mukainen eikä siten kuulu vahvistettaviin käyttösääntöihin. Energiavirasto toteaa,
Vastinepyyntö 2 (4) ettei tehoreservilaki tunne ylivoimaisen esteen käsitettä. Fingridin esityksen mukaiset force majeure -tilanteet otetaan tarvittaessa huomioon epäkäytettävyystilannetta koskevassa tehoreservilain 16 :n mukaisessa viranomaisharkinnassa hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti. Lisäksi Energiavirasto katsoo, että Fingridin vahvistettavaksi toimittamien käyttösääntöjen kohdissa 6.2 (voimalaitokset) ja 5.2 (sähkönkulutuksen jousto) oleva epäkäytettävyyden perusteella tapahtuvaa käyttövalmiuden ylläpitokorvauksen maksamatta jättämistä koskeva menettely ei ole tehoreservilain mukainen. Energiavirasto toteaa, ettei käyttösäännöissä voida asettaa kategorista seuraamusta laitoksen ns. epäkäytettävyystilanteessa, vaan laitoksen epäkäytettävyyden arviointi ja sen johdosta laitokselle aiheutuvista seuraamuksista päättäminen kuuluu lain mukaan Energiavirastolle, joka antaa asiasta valituskelpoisen päätöksen. Energiavirasto katsoo, että laitokselle maksettujen käyttövalmiuden ylläpitokorvausten takaisinperinnän välttämiseksi Fingridillä voi käyttösääntöjen nojalla kuitenkin olla edelleen mahdollisuus pidättää tietty osa laitokselle maksettavasta käyttövalmiuden ylläpitokorvauksesta siihen saakka, kunnes Energiavirasto on suorittanut laitoksen epäkäytettävyyden arvioinnin ja asiasta annettu päätös on tullut lainvoimaiseksi. Energiavirasto toteaa, että epäkäytettävyystilanteessa on aina tutkittava, onko asiassa kyse tehoreservilain mukaisen julkisen palvelun velvoitteen rikkomisesta. Energiavirasto katsoo, että viraston näkemyksen mukainen muutos Fingridin vahvistettavaksi esittämiin käyttösääntöihin turvaa asiassa tehoreservilain mukaisen menettelyn ja asianosaisten oikeusturvan. Energiavirasto katsoo edellä olevan perustella, että Fingridin vahvistettavaksi toimittamia käyttösääntöjä tulee muuttaa seuraavasti: Ylivoimainen este, kohta 10 (voimalaitokset) ja kohta 9 (kysyntäjousto) poistetaan käyttösäännöistä. Muutetaan kohta 6.2 (voimalaitokset) seuraavaan muotoon: Fingrid pidättää toistaiseksi kohdan 5 tarkoittaman ylläpitokorvauksen siltä ajalta, jolloin voimalaitosyksikkö ei ole käyttösäännön kohdan 1 mukaisesti tehoreservijärjestelmän käytettävissä. Talvijaksolla vähintään yhden tunnin epäkäytettävyys vuorokaudessa aiheuttaa ylläpitokorvauksen pidättämisen koko kyseisen vuorokauden osalta. Ylläpitokorvauksen vuorokausikohtainen määrä lasketaan jakamalla koko sopimusjakson ylläpitokorvaus sopimusjakson vuorokausien lukumäärällä. Fingrid ilmoittaa kaikki maksujen pidätykset ja niihin johtaneet syyt Energiavirastolle arviotavaksi sähköntuotannon ja -kulutuksen välistä tasapainoa varmistavasta tehoreservistä annetun lain 16 :n perusteella. Energiaviraston asiassa antaman lainvoimaisen ratkaisun mukaisesti Fingrid joko palauttaa pidätetyt maksut (osittain tai kokonaan) tai huomioi ne korvausten takaisin perimisessä Energiaviraston päätöksen mukaisesti Muutetaan kohta 5.2 (sähkönkulutuksen jousto) seuraavaan muotoon:
Vastinepyyntö 3 (4) Fingrid pidättää toistaiseksi kohdan 4 tarkoittaman ylläpitokorvauksen siltä ajalta, jolloin tehoreservikuorma ei ole käyttösäännön kohdan 1 mukaisesti tehoreservijärjestelmän käytettävissä. Talvijaksolla vähintään yhden tunnin epäkäytettävyys vuorokaudessa aiheuttaa ylläpitokorvauksen pidättämisen koko kyseisen vuorokauden osalta. Ylläpitokorvauksen vuorokausikohtainen määrä lasketaan jakamalla koko sopimusjakson ylläpitokorvaus sopimusjakson vuorokausien lukumäärällä. Fingrid ilmoittaa kaikki maksujen pidätykset ja niihin johtaneet syyt Energiavirastolle arviotavaksi sähköntuotannon ja -kulutuksen välistä tasapainoa varmistavasta tehoreservistä annetun lain 16 :n perusteella. Energiaviraston asiassa antaman lainvoimaisen ratkaisun mukaisesti Fingrid joko palauttaa pidätetyt maksut (osittain tai kokonaan) tai huomioi ne korvausten takaisin perimisessä Energiaviraston päätöksen mukaisesti. Lausuntokierroksella esiin nostettuja asioita Energiaviraston arvion ja saatujen lausuntojen perusteella tehoreservikapasiteetin asettamista säätösähkömarkkinoille tulisi selkeyttää. Mikäli säätösähkömarkkinalla on tarjouksia, jotka ovat kalliimpia kuin nyt ehdotettu tehoreservin hinta säätösähkömarkkinalla (3000 eur/mwh), tulisi kirjoittaa myös selkeästi, mikä on tällöin tehoreservin hinta. Energiavirastolle toimitetuissa lausunnoissa kiinnitettiin huomiota tehoreservin tarjoamiseen markkinoille, aktivoitumiseen ja käynnistämiseen liittyviin kohtiin. Tämä koskee erityisesti voimalaitostenkäyttösääntöjen osalta kappaletta 2 Voimalaitosyksikön käyttö sähköjärjestelmän tarpeisiin. Lausunnoissa nähtiin tarvetta selkiyttää käyttösääntöjä tehoreservin aktivoitumisen ja käynnistämisen välisen määritelmän osalta. Lisäksi saatujen lausuntojen ja lausunnoissa nähtiin myös tarvetta selkiyttää käynnistysvalmiuden ylläpidosta saatavia korvauksia. Lausunnoissa nostettiin lisäksi esiin muun muassa: -aktivointihinnan muutos (vuorokausimarkkina ja säätösähkömarkkina) -kysyntäjouston tarjoaminen markkinalle -tehoreservin periaatteet ovat alueellisesti mahdollisimman harmonisoituja -riippuuko voimalaitoksen käyttö tuottajan omaan tarpeeseen laitoksen omistustavasta? -Fingridin mahdollisuus käyttää tehoreserviä järjestelmän tarpeisiin Energiavirasto pyytää Fingridiä esittämään erityisesti näkemyksensä edellä mainituista asioista sekä arvionsa mukaan myös muista lausunnoissa esitetyistä asioista. Fingridillä on harkintansa mukaan mahdollista muuttaa vahvistettavana olevia käyttösääntöjä ja maksujen määräytymisperusteita.
Vastinepyyntö 4 (4) Vastine ja mahdollisesti muokatut käyttösäännöt ja maksujen määräytymisperusteet tulee olla toimitettuna Energiavirastoon viimeistään 5.12.2016 mieluiten sähköpostitse osoitteisiin kirjaamo@energiavirasto.fi ja ville.vare@energiavirasto.fi. Vastine ja sen liitteet voidaan toimittaa myös postitse osoitteeseen Energiavirasto, Lintulahdenkuja 4, 00530 Helsinki. Lausunnossa pyydämme viittaamaan diaarinumeroon 1835/450/2016 (käyttösäännöt) ja (maksujen määräytymisperusteet). Vastineen antamatta jättäminen ei estä asian ratkaisemista. Mikäli vastineeseen tai sen liiteisiin sisältyy tietoja, jotka katsotte salassa pidettäviksi liikesalaisuuksiksi, ne pyydetään merkitsemään selkeästi asiakirjoihin. Tällöin pyydetään toimittamaan vastineesta ja sen liitteistä myös sellainen versio, josta salassa pidettäviksi katsomanne tiedot on peitetty tai poistettu. Lisätietoja asiasta antaa yli-insinööri Ville Väre, ville.vare@energiavirasto.fi, puh 029 5050 092 Liitteet Jakelu Käyttösäännöistä ja maksujen määräytymisperusteista saadut lausunnot Fingrid Oyj