PÄÄTÖS Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta Pvm.: 28.10.2013 Dnro: POPELY/26/07.04/2013 HANKE Sauviinmäen tuulipuisto, Haapajärvi HANKKEESTA VASTAAVA Infinergies Finland Oy Karppilantie 20 90450 Kempele HANKKEEN KUVAUS Infinergies Finland Oy:n tarkoituksena on rakentaa 9 tuulivoimalaa Haapajärven Sauviinmäen alueelle. Suunnitellut tuulivoimalat sijaitsevat noin 3,5 km Haapajärven kirkonkylältä koilliseen. Kaksi voimalaa sijoittuisi kantatien 58 länsipuolelle ja seitsemän itäpuolelle. Voimaloiden teho olisi noin 3 3,3 MW, jolloin tuulivoimapuiston teho olisi yhteensä 27 29,7 MW. Voimaloiden tornikorkeus olisi noin 140 150 m ja roottorin halkaisija noin 110 130 m. Sähköverkkoliitännäksi on kaksi vaihtoehtoa, joko Haapajärven sähköasemalle tai Nivala-Haapajärvi 110 kv:n voimajohtolinjaan. Hankevastaava on tehnyt sopimukset ja esisopimukset yksityisten maanomistajien kanssa. ASIAN KÄSITTELY Vireille tulo Infinergies Finland Oy on pyytänyt sähköpostitse 3.9.2013 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettelyn) tarpeellisuudesta. YVA-asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluettelon mukaan tuulivoimalahankkeisiin, joissa laitosten määrä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho on vähintään 30 megawattia, sovelletaan YVA-menettelyä. Hanke alittaa YVA-asetuksen rajan, mutta ELY-keskus voi tehdä päätöksen YVA-menettelyn soveltamisessa yksittäistapauksessa, mikäli hankkeen ominaisuudet, sijainti tai vaikutusten luonne sitä edellyttävät ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (458/1994) 4.2 ja 4.3 :ssä tarkoitetulla tavalla. Kuuleminen ELY-keskus on pyytänyt asiasta lausunnot Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Haapajärven kaupungilta, Museovirastolta ja Pohjois-Pohjanmaan museolta. Saaduissa lausunnoissa tuodaan esiin seuraavaa.
2 (7) Pohjois-Pohjanmaan liitto Voimassa olevassa maakuntakaavassa hankealueelle ei ole osoitettu aluevarauksia tai erityisesti muita huomioon otettavia merkintöjä. Huomioon otettavia ympäristön arvokohteita ovat hankealueen länsipuolelle sijoittuva Kalajokilaakson arvokas maisemakokonaisuus sekä eteläpuolelle sijoittuva Natura 2000 -verkostoon ja lehtojensuojeluohjelmaan kuuluva luonnonsuojelualue. Sauviinmäen alue sisältyy Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamisen 1. vaihekaavan ehdotukseen merkinnällä tv-1 356. Merkinnällä osoitetaan maa-alueita, jotka soveltuvat merkitykseltään seudullisten tuulivoimala-alueiden rakentamiseen. Maakuntakaavaehdotuksen merkintä perustuu Pohjois-Pohjanmaan ja Keski- Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvitykseen. Sauviinmäen alue sijaitsee selvityksen kohteella 164, joka on luokiteltu soveltuvuudeltaan luokkaan B (toissijaisesti suositeltava alue, vaikutuksia maisemaan ja luonnonsuojeluun). Maakuntakaavaehdotukseen sisältyvän alueen rajaus on täsmentynyt kaavan valmistelun yhteydessä laadittujen vaikutustarkastelujen perusteella; rajauksessa on huomioitu asutus erityisesti Someronmäen osalta. Maakuntakaavoituksen yhteydessä laaditun vaikutustarkastelun perusteella alueen toteuttamisen keskeisimmät vaikutukset ovat maisemallisia, vaikutukset kohdistuvat asutukselle Oksavan, Parkkilan ja Haapajärven keskustan alueille sekä Kalajokilaakson kulttuurimaisemaan. Vaikutusten kannalta kriittisin alue sijoittuu kantatien 58 länsipuolelle. Maisemallisia yhteisvaikutuksia syntyy erityisesti Koposperän alueelle, mikäli myös Välikankaan ja Vasikkakallion tuulivoima-alueet toteutuvat. Hanke jää yva-asetuksen hankeluettelon tuulivoimahankkeiden kokorajan alapuolelle. Hankkeen merkittävimmät vaikutukset ovat todennäköisesti maisemallisia. Pohjois- Pohjanmaan liiton näkemyksen mukaan hankkeen vaikutukset on mahdollista selvittää riittävällä tavalla kaavoituksen yhteydessä. Museovirasto Museovirasto arvioi hanketta arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Alueelta ei tunneta muinaisjäännösrekisteriin merkittyjä kiinteitä muinaisjäännöksiä, kuten myös todetaan hankkeen esiselvitysraportissa. Selvityksessä ei luonto- ja linnustoselvityksen lisäksi arvioida hankkeen edellyttämiä muita mahdollisia tarpeita. Alustavien yhdeksän voimalapaikan lähituntumassa on muutamia peruskartallekin merkittyjä tervahautoja ja alue on ainakin itäosassaan myös hiekka- tai hietaperäistä. Hankealue sijoittuu noin 130 ja 145 m väliselle korkeudelle merenpinnasta, minkä johdosta historiallisen ajan muinaisjäännösten ohella ainakin varhaisemman kivikauden kohteiden sijoittuminen alueelle on mahdollista. Arkeologisen kulttuuriperinnön näkökulmasta Museovirasto ei näe varsinaista YVAmenettelyä hankkeessa tarpeelliseksi. Arkeologisen kulttuuriperinnön suojelun toteutuminen tuulivoimala-alueen suunnittelussa edellyttää kuitenkin riittävää arkeologista inventointia rakentamisalueilla; voimalapaikoilla, uusilla tieyhteyksillä, sähköasemilla sekä kaapeli- ja ilmajohtolinjauksilla. Selvityksen toteuttamisen tulee noudattaa Museoviraston verkkosivuilla olevia Suomen arkeologisten kenttätöiden laatuohjeita: http://www.nba.fi/fi/kulttuuriymparisto/arkeologinen_perinto/laatuohjeet Inventoinnin maastotyössä on varauduttava maaperän koekuopitukseen ja kairaukseen ja paikannettujen kohteiden laajuus on tarpeen perustellen arvioida mahdollisimman tarkasti.
Inventoinnissa selvitettyjen alueiden tulee käydä selkeästi ilmi kartoilta ja raporttiin tulee myös kirjata maastotyöhön käytetty aika työpäivinä. Näin jotta viranomainen voi osaltaan arvioida selvitysten riittävyyttä ja myös tulevaisuuden arkeologisia selvitystarpeita. Tämän vuoksi myös selvityksen pohjana olevat mahdolliset hankesuunnitelmien muutokset tulee huomioida ja kirjata. Luettelo arkeologisia selvityksiä tekevistä toimijoista on niin ikään Museoviraston verkkosivuilla: http://www.nba.fi/fi/kulttuuriymparisto/arkeologinen_kulttuuriperinto/arkeologisten_ke nttatoiden_tilaaminen Rakennetun kulttuuriympäristön ja -maiseman osalta hanketta arvioiva viranomainen on Pohjois-Pohjanmaan museo. 3 (7) Pohjois-Pohjanmaan museo Haapajärven Sauviinmäen alueen tuulipuiston alustavassa selvityksessä on selvitetty tuulivoimapuiston vaikutusalueella sijaitsevat valtakunnallisesti merkittävät rakennetun kulttuuriympäristön alueet ja kohteet sekä valtakunnallisesti merkittävät maisema-alueet. Ne on selvitetty Museoviraston julkaiseman Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut ympäristöt RKY 2009 ja Ympäristöministeriön julkaiseman Arvokkaat maisema-alueet inventointien mukaisesti. Kulttuurihistoriallisilta arvoiltaan maakunnallisesti merkittävät kohteet puuttuvat alustavasta selvityksestä, samoin paikallisesti merkittävät kohteet. Tuulivoimapuiston vaikutusalueella sijaitsevien maakunnallisesti merkittävien kulttuurihistoriallisten kohteiden osalta on lähtömateriaalina käytettävä Pohjois-Pohjanmaan seutukaavaliiton vuonna 1993 julkaisemaa inventointia: Pohjois-Pohjanmaan kulttuurihistoriallisesti merkittävät kohteet, osa 3. Sauviinmäen tuulipuistohankkeen vaikutusalueella sijaitsee runsaasti Haapajärven alueen maakunnallisesti merkittäviä kohteita. Pohjois-Pohjanmaan museon mielestä on mahdollista selvittää Haapajärven Sauviinmäen alueen tuulivoimapuistohankkeen vaikutukset kulttuurihistoriallisesti merkittäviin rakennetun ympäristön kohteisiin ja maisemakohteisiin tuulivoimayleiskaavoituksen yhteydessä riittävillä selvityksillä, valokuvasovitteilla ja vaikutusten arvioinneilla. Rakennetun kulttuuriympäristön osalta ei ole tarvetta soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä Sauviinmäen alueen tuulivoimapuistohankkeessa. Haapajärven kaupunki Haapajärven kaupunki ilmoittaa lausuntonaan, ettei se näe YVA-menettelyjä tarpeellisena Sauviinmäen ja Välikankaan tuulipuistojen osalta. Perustelut: YVA-asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluettelon mukaan YVAmenettelyä sovelletaan hankkeisiin, joissa laitosten määrä on vähintään 10 kappaletta ja kokonaisteho vähintään 30 megawattia, kummassakaan hankkeessa nämä ehdot eivät täyty. Lisäksi hankealueille laaditaan tuulivoimayleiskaava. Maankäytön suunnittelu Pohjois-Pohjanmaan liitto tuo esiin lausunnossaan, ettei voimassa olevassa maakuntakaavassa hankealueelle ei ole osoitettu aluevarauksia tai erityisesti muita huomioon otettavia merkintöjä. Sauviinmäen alue sisältyy Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamisen 1. vaihekaavan ehdotukseen merkinnällä tv- 1 (kohde 356), jolla osoitetaan merkitykseltään seudulliset tuulivoimala-alueiden rakentamiseen soveltuvat alueet. Sauviinmäen alue sijaitsee Pohjois-Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvityksen kohteella 164, joka on luo-
kiteltu soveltuvuudeltaan luokkaan B (toissijaisesti suositeltava alue, vaikutuksia maisemaan ja luonnonsuojeluun). Esiselvityksessä on ajantasainen tieto alueen kaavatilanteesta ja kulttuuriympäristöstä, joskin selvityksestä puuttuvat Pohjois-Pohjanmaan museon lausunnossa mainitut maakunnallisesti ja paikallisesti merkittävät kohteet. Liittyminen muihin hankkeisiin Sauviinmäen hanke kuuluu Haapajärven, Nivalan, Ylivieskan ja Sievin alueella vireillä tai suunnitteilla olevien tuulivoimapuistojen ryhmään, joilla saattaa olla vaikutuksia Kalajokilaakson valtakunnallisesti merkittävään maisema-alueeseen. Sauviinmäen hanke sijoittuu lähimmillään n. 1,2 km etäisyydelle Kalajokilaakson maisemaalueesta. Infinergies Finland Oy:n Haapajärven Välikankaan hanke sijaitsee lähimmillään n. 7,5 km päässä nyt puheena olevasta Sauviinmäen hankkeesta. Välikankaan YVAmenettelyn tarveharkinta on samanaikaisesti vireillä ELY-keskuksessa. Lisäksi Pohjois-Pohjanmaan liiton lausunnossa mainittu Vasikkakallio sijaitsee Välikankaan pohjoispuolella. ELY-keskuksen tiedossa on joitakin alustavia tuulivoimahankkeita lähialueilta, mutta niiden etäisyys on yli 10 km nyt puheena olevasta hankkeesta. 4 (7) Vaikutusten arviointi YVA-tarveharkintaa varten YVA-tarveharkinnan liitteenä on esitetty joitakin alustavia tietoja hankkeesta ja esiselvitys hankealueen ympäristöstä. Hankealueelle todetaan sijoittuvan pääosin karuja talousmetsäalueen metsäluontotyyppejä ja ojitettuja turvemaamuuttumia. Linnuston osalta tuodaan esiin lintuatlasruudun tietoja ja todetaan, että olemassa olevien rekistereiden mukaan alueella ei pesi erityisesti suojeltavia lajeja tai uhanalaista lajistoa. Lähimmät Natura-alueet, luonnonsuojelualueet, suojeluohjelma-alueet sekä FINIBA- ja IBA-alueet on tuotu esiin. Lähimmäksi sijoittuu eteläpuolelle Natura 2000 -verkostoon ja lehtojensuojeluohjelmaan kuuluva Sauviinmäen lehto -niminen luonnonsuojelualue. Lähimmät loma- ja vakituiset asunnot on esitetty kartalla. Lähimpään asuinrakennukseen todetaan olevan matkaa n. 1,15 km ja lähimpään loma-asuntoon n. 1,7 km. Virkistyskäytön osalta tuodaan esiin metsästys, Sauvi-Someron hiihtoladut sekä Haapajärven moottorikelkkareitti. Ympäristöhallinnon Hertta-tietojärjestelmän mukaan suunnitelluilla voimalapaikoilla ei ole tiedossa uhanalaisten lajien esiintymispaikkoja. Hankealueella tai sen läheisyydessä ei sijaitse pohjavesialueita. Alueella ei ole tiedossa olevia muinaisjäännöksiä, joskin Museoviraston mukaan historiallisen ajan muinaisjäännösten ohella ainakin varhaisemman kivikauden kohteiden sijoittuminen alueelle on mahdollista. RATKAISU Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus päättää, että Haapajärven Sauviinmäen tuulipuistohankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Perustelut Arviointimenettelyä tulee 1.6.2011 voimaan tulleen YVA-asetuksen (713/2006) muutoksen perusteella soveltaa tuulivoimalahankkeeseen, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia. ELY-keskus voi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (469/1994)
4 :n 2 momentin perusteella tehdä sen lisäksi päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa, jos hanke todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioiden, merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeella ei ole ennalta arvioiden sellaisia merkittäviä haitallisia vaikutuksia asutukseen, ihmisen terveyteen, elinoloihin, viihtyvyyteen, suojelu- tai kulttuurihistoriallisesti arvokkaisiin kohteisiin, kaukomaisemaan tai luonnon monimuotoisuuteen, jotka olisi selvitettävä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaisessa menettelyssä. Hankkeella on vaikutusta mm. maisemaan, erityisesti Kalajokilaakson valtakunnallisesti arvokkaaseen maisema-alueeseen. Vaikutuksia voi olla myös mm. linnustoon, asutukseen ja virkistyskäyttöön. Nämä vaikutukset eivät kuitenkaan ennalta arvioiden ole niin merkittäviä, että niiden selvittäminen edellyttäisi ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Lähialueilla tiedossa olevat tuulivoimahankkeet ovat niin etäällä, ettei niillä ole ennalta arvioiden merkittäviä yhteisvaikutuksia puheena olevan hankkeen kanssa. Yhteisvaikutuksia erityisesti maisemaan kuitenkin paikoin muodostunee. Saman hankevastaavan yhtä aikaa harkittavana oleva Välikankaan tuulivoimahanke sijaitsee niin etäällä (lähimmillään n. 7,5 km etäisyydellä), että hankkeita voidaan pitää eri hankkeina. Pohjois-Pohjanmaan liiton mukaan maakuntakaavoituksen yhteydessä laaditun vaikutustarkastelun perusteella alueen toteuttamisen keskeisimmät vaikutukset ovat maisemallisia, vaikutukset kohdistuvat asutukselle Oksavan, Parkkilan ja Haapajärven keskustan alueille sekä Kalajokilaakson kulttuurimaisemaan. Maisemallisia yhteisvaikutuksia syntyisi Pohjois-Pohjanmaan liiton lausunnossa mainitun Koposperän lisäksi myös mahdollisesti Noukkoudenperä-Välipuhto-Hirvipuhto alueelle, mikäli myös Välikankaan ja Vasikkakallion tuulivoima-alueet toteutuisivat. Melu- ja välkevaikutuksia ei ole arvioitu esiselvityksessä, mutta selvitys voidaan tehdä riittävän laajana yleiskaavoituksen yhteydessä, eikä yhteisvaikutuksia melun tai välkkeen osalta muiden lähialueiden hankkeiden kanssa todennäköisesti muodostu. Yleiskaavoituksessa tulee kiinnittää huomiota selvitysten riittävään tasoon. Erityisesti mm. maisema- ja kulttuuriympäristövaikutukset mukaan lukien laajemman tuulivoima-alueiden kokonaisuuden yhteisvaikutukset Kalajokilaakson kulttuurimaisemaan sekä Pohjois-Pohjanmaan museon mainitsemat maakunnallisesti ja paikallisesti arvokkaat kohteet, vaikutukset läheisiin luonnonsuojelualueisiin sekä vaikutukset asutukseen (melu- ja vilkkuminen, asumisviihtyvyys) tulee selvittää tarkoin. Hankkeen kuvaus on vielä varsin alustavalla tasolla. Myös sähkönsiirto ja sen vaikutukset ovat olennainen osa hanketta ja selvitettäviä vaikutuksia. Mikäli hanke muuttuu nyt esitetystä tai sitä myöhemmin laajennetaan, tulee YVAmenettelyn tarve arvioida uudestaan. 5 (7) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muuttamisesta (458/2006). Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) ja asetus sen muuttamisesta (359/2011). MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). 6 (7) KUULUTTAMINEN Päätös on nähtävillä Haapajärven kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja sähköisenä osoitteessa http://www.ymparisto.fi/fi-fi/asiointi_ja_luvat/ymparistovaikutusten_ arviointi/yvapaatokset > Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus > Energiantuotanto. Johtaja Rakennusneuvos Heikki Aronpää Ympäristöasiantuntija Riikka Arffman PÄÄTÖS MAKSU LIITE TIEDOKSI Infinergies Finland Oy, Karppilantie 20, 90450 Kempele, saantitodistuksin maksutta Valitusosoitus Haapajärven kaupunki Pohjois-Pohjanmaan liitto Museovirasto Pohjois-Pohjanmaan museo Suomen ympäristökeskus
7 (7) V A L I T U S O S O I T U S Liite ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n mukaiseen päätökseen Valitusviranomainen Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta, - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Oulun hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello 8.00-16.15. Valituskirjelmän toimittamisesta telekopiona tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003) Oulun hallinto-oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, 90101 Oulu käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu puhelin: 029 56 42800 ja 050-406 1147 faksi: 029 56 42841 sähköpostiosoite: oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.