1 LUPAPÄÄTÖS Nro 25/11/1 Dnro PSAVI/344/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 21.4.2011 ASIA LUVAN HAKIJA Äijönnevan turvetuotantoalueen ympäristöluvan nro 31/05/2 lupamääräyksen muuttaminen, Haapavesi Vapo Oy PL 318 90101 Oulu
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 4 HAKEMUKSEN PERUSTELUT... 4 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA... 4 Hakemuksen täydennys... 4 Hakemuksesta kuuleminen... 4 Lausunnot... 5 Hakijan kuuleminen ja vastine... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU... 7 Ratkaisu... 7 Perustelut... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 21.6.2005 antamallaan päätöksellä nro 31/05/2 myöntänyt Vapo Oy:lle Äijönnevan turvetuotantoalueen ympäristöluvan. Vaasan hallinto-oikeus on 29.8.2006 antamallaan päätöksellä nro 06/0198/3 valituksen muutoin hyläten lisännyt lupamääräykseen 1 uudet 4 ja 5 kappaleet. Muutettuna lupamääräys 1 kuuluu: "1. Tuotantoalueelta vedet on johdettava ympäristölupavirastoon 31.12.2003 toimitetun vastineen liitteenä 1 olevan piirustuksen "Suunnitelmakartta, korkeustiedot" MK 1:5 000 mukaisesti sekä muutoin hakemusasiakirjoista ilmenevästi alapuoliseen vesistöön. Lohkoilta 1 2 vedet on johdettava sulan veden aikana laskeutusaltaiden 1 ja 2 kautta pumppaamolle ja edelleen pintavalutus- ja haihdutuskentän kautta laskuojana toimivaan Äijönkanavaan. Maan ollessa jäätyneenä tuotantoalueen vedet saadaan johtaa laskeutusaltaiden kautta alapuoliseen vesistöön. Vesien pumppaus pintavalutus- ja haihdutuskentälle on aloitettava keväällä mahdollisimman aikaisin ja pumppausta on jatkettava syksyllä mahdollisimman myöhään, ainakin 15.5. 30.9. Pintavalutus- ja haihdutuskentän puhdistustehon tavoitearvot ovat: kiintoaine 50 % kokonaisfosfori 50 % kokonaistyppi 40 % Teho lasketaan pintavalutus- ja haihdutuskentän käyttöajan keskiarvona tuotantokausittain mahdolliset ohijuoksutukset mukaan lukien. Jos tavoitearvoja ei ole saavutettu 1.6.2010 mennessä, luvan saajan on toimitettava ympäristölupavirastolle viimeistään 31.12.2010 ympäristöluvan täydentämistä koskeva hakemus, joka sisältää suunnitelman kemiallisen puhdistustekniikan käyttöönotosta kaikkien Äijönnevan tuotantoalueen kuivatusvesien käsittelemiseksi. Alueelle rakennettavien laskeutusaltaiden tulee täyttää keskeisiltä osin Turvetuotannon ympäristönsuojeluohjeessa 19.9.2003 (Ympäristöministeriön moniste 117) kohdassa 6.1.2 esitetyt laskeutusaltaiden mitoitusarvot. Eristys-, kokooja- ja laskuojien mitoitusta sekä putousportaiden tarvetta ja mahdollisia rakenteita koskevat tiedot on saatettava Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi hyvissä ajoin ennen tuotantotoiminnan aloittamista." Vapo Oy on 30.12.2010 aluehallintovirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt, että lupamääräyksen 1 viidennessä kappaleessa asetettuja määräaikoja pidennetään ja kappale muutetaan kuulumaan seuraavasti: "Teho lasketaan pintavalutus- ja haihdutuskentän käyttöajan keskiarvona tuotantokausittain mahdolliset ohijuoksutukset mukaan lukien. Jos tavoitearvoja ei ole saavutettu 30.9.2013 mennessä, luvan saajan on toimitettava aluehallintovirastolle viimeistään 31.12.2013 ympäristöluvan täydentämistä koskeva hakemus, joka sisältää suunnitelman kemiallisen puhdistustekniikan käyttöönotosta kaikkien Äijönnevan tuotantoalueen kuivatusvesien käsittelemiseksi."
4 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisesti lupaviranomainen voi hakemuksesta pidentää määräaikaa enintään kolmella vuodella. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Äijönnevan pintavalutuskentällä ei ole saavutettu sille asetettuja tavoitearvoja ensimmäisinä käyttökuukausina vuonna 2009 eikä tuotantokaudella 2010. Kentältä huuhtoutui fosforia, mutta typen ja kiintoaineen osalta kesän 2010 tulokset olivat jo parempia. Vastaanottavan vesistön minimiravinne on kesän 2007 tulosten mukaan ollut jokaisella näytteenottokerralla typpi. Äijönnevan kenttä on otettu käyttöön 3.7.2009. Heti rakentamisen ja alueen vesittämisen jälkeen ojitetulle alueelle rakennettu kenttä ei toimi yhtä hyvin kuin ojittamattomalle luonnontilaiselle suolle rakennettu kenttä. Puhdistusteho on huonompi etenkin fosforin osalta. Fosforin huuhtoutuminen on havaittu myös soiden ennallistamishankkeissa ja metsätalouden kosteikoissa. Fosforin huuhtoutuminen voi johtua siitä, että olosuhteet muuttuvat osittain hapellisesta hapettomaksi ja rautaan sitoutunut fosfori voi tällöin huuhtoutua. Toisaalta fosforin huuhtoutumista voi aiheutua myös kasvillisuuden lajistomuutoksista, jotka johtuvat hydraulisten olosuhteiden muuttumisesta. Äijönnevan pintavalutus haihdutuskenttä on ollut Oulun yliopiston koordinoiman TuKos-projektin tutkimuskohteena jo ennen kentän käyttöönottoa ja tutkimus jatkuu vuoden 2011 loppuun saakka. Kesken tutkimuksen on liian aikaista esittää kemiallista vesien käsittelyä. Tutkimus tulisi saattaa loppuun, toteuttaa korjaavat toimenpiteet ja antaa kaksi tuotantokautta aikaa havaita, onko tehdyillä toimenpiteillä vaikutusta. Syksyn 2010 korjaavat toimet sisälsivät kentän ojastojen vesitilavuuden pienentämisen mahdollisimman pieneksi. Tämä toteutettiin poistamalla mittapato ja luopumalla toistaiseksi virtaamanmittauksesta. Vastaanottavan vesistön minimiravinne, keskeneräinen TuKos-projekti ja kentän lyhyt käyttökokemus tukevat hakijan mukaan haettua määräaikojen pidentämistä. ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Hakemuksen täydennys Hakemusta on täydennetty 24.1.2011 Äijönnevaa koskevilla Pohjois- Suomen ympäristölupaviraston ja Vaasan hallinto-oikeuden päätöksillä sekä raportilla "Turvetuotannon valumavesien ympärivuotinen käsittely (Tu- Kos), Väliraportti 11.1.2011". Hakemuksesta kuuleminen Aluehallintovirasto on 25.1.2011 pyytänyt hakemuksesta lausunnon Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselta ja Haapaveden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta.
5 Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue ELY-keskus on todennut, että Äijönnevan pintavalutuskenttä on otettu käyttöön vasta 3.7.2009, koska alueen kunnostustyöt viivästyivät. Kenttä on ollut käytössä vajaat kaksi kesää. Äijönneva kuuluu yhtenä tutkimuskohteena TuKos-projektiin, jossa on todettu, että ojitettu pintavalutuskenttä huuhtoo erityisesti fosforia, ainakin aluksi. Vielä ei ole selvyyttä huuhtoutumisen kestosta eikä keinoista, joilla huuhtoutumisen voi estää. Alkuperäinen lupamääräys antoi toiminnanharjoittajalle kolme kesää aikaa todentaa kentän toimivuus. ELY-keskus on katsonut, että jatkoaikaa voidaan antaa siten, että "jos tavoitearvoja ei ole saavutettu 30.9.2012 mennessä, luvan saajan on toimitettava aluehallintovirastolle viimeistään 31.12.2012 ympäristöluvan täydentämistä koskeva hakemus, joka sisältää suunnitelman kemiallisen puhdistustekniikan käyttöönotosta kaikkien Äijönnevan tuotantoalueen kuivatusvesien käsittelemiseksi." Näin luvan saajalla on lähes neljä kesää aikaa yrittää saada kenttä toimimaan luvassa määrätyillä ehdoilla. Hakemuksessa ei ole esitetty täsmällistä tietoa siitä, mitä korjaavat toimet voisivat Äijönnevalla tarkoittaa. Mikäli projektin aikana toteutetaan jotain toimia, ne on tehtävä kesän 2011 aikana, jolloin tuloksia voidaan seurata vielä vuosi. 2. Ympäristöpalvelut Helmi Ympäristöpalvelut Helmi on ympäristönsuojeluviranomaisena todennut, että vesien käsittelyn tulee olla parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Se ei ole toteutunut Äijönnevalla. Ympäristöpalvelut Helmi on katsonut, että voimassa olevan lupamääräyksen 1 mukaisella menettelyllä saavutetaan nopeammin vesistöä paremmin suojeleva kuormitustilanne kuin odottamalla TuKos-projektin tuloksia ja ottamalla niistä mahdolliset toteuttamiskelpoiset menetelmät laajamittaiseen, kaikkien Äijönnevan vesien käsittelyyn. Tavoitteena tulee olla Mäyräojan ja Pyhäjoen vedenlaadun turvaaminen. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija on aluehallintovirastoon 17.3.2011 toimittamassaan vastineessa todennut seuraavaa: 1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus ELY-keskus on esittänyt, että puhdistustehon tavoitearvot tulisi saavuttaa 30.9.2012 mennessä. Vaatimus on looginen voimassa olevan lupamääräyksen kanssa. Äijönnevan kenttä on kuitenkin tutkimuskohteena TuKosprojektissa, jonka tarkoitus on kehittää vesien käsittelyä. Hakijan näkemyksen mukaan tutkimukselle pitää antaa mahdollisuus. Määräajan tulisi olla hakemuksessa esitetyn mukainen. Yksi vuosi enemmän ei lisää Mäyräojalle aiheutuvia haittoja merkittävästi. Suunnitelma kentän korjaavista toimista valmistuu huhti toukokuussa 2011, kun hakija on saanut tulokset meneillään olevista sorptiotutkimuksista (vastineen liitteenä 1 "Sorptiotutkimukset TuKos-projektissa, Ohjausryhmän kokous 16.2.2011").
6 2. Ympäristöpalvelut Helmi Vesien käsittelyn kehittäminen edellyttää, että uutta tekniikka on pystyttävä myös testaamaan. Tutkimusmielessä Äijönnevaa parempaa kohdetta on vaikea löytää. Kentän alue on ollut tutkimuksen kohteena jo ennen kentän rakentamista. Käyttöönoton jälkeiset tulokset eivät kuitenkaan ole olleet odotetunkaltaisia. Kentältä vapautuvan fosforin kääntäminen sitoutumiseksi on haaste, joka pyritään ratkaisemaan TuKos-projektin avulla. Uusien ratkaisujen käyttöönotto vie aikaa, mutta Mäyräojan vedenlaatua Äijönnevalta johdettavat vedet eivät millään tavalla vaaranna. Äijönnevalla on käytössä paras käyttökelpoinen tekniikka, vaikka tällä hetkellä kenttä ei poista fosforia. Hyvät ja varmatoimiset vesienkäsittelyratkaisut ovat hakijan tavoitteena myös Äijönnevalla ja aikaa tavoitteen saavuttamiseen tulisi myöntää 30.9.2013 saakka. Turvetuotannon ohjaaminen ojitetuille alueille johtaa pintavalutuskenttien rakentamiseen ojitetuille alueille. Vaikka hakijalla on useita hyvin toimivia kenttiä ojitetuilla alueilla (muun muassa Hankilannevalla, Pehkeensuolla, Sivakkasuolla), eivät kaikki kentät alkuvaiheessa pidätä fosforia. Tutkimustiedon karttuminen tästä asiasta on tärkeää ja sitä tietoa saadaan Äijönnevalta. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Aluehallintovirasto pidentää Vaasan hallinto-oikeuden 29.8.2006 antamalla päätöksellä muutettua Äijönnevan ympäristöluvan nro 31/05/2 lupamääräyksen 1 mukaista määräaikaa siten, että muutettuna lupamääräyksen viides kappale kuuluu seuraavasti: " ======================================================== Teho lasketaan pintavalutus- ja haihdutuskentän käyttöajan keskiarvona tuotantokausittain mahdolliset ohijuoksutukset mukaan lukien. Jos tavoitearvoja ei ole saavutettu 30.9.2013 mennessä, luvan saajan on toimitettava aluehallintovirastolle viimeistään 31.12.2013 ympäristöluvan täydentämistä koskeva hakemus, joka sisältää suunnitelman kemiallisen puhdistustekniikan käyttöönotosta kaikkien Äijönnevan tuotantoalueen kuivatusvesien käsittelemiseksi. ======================================================== " RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kyse ympäristönsuojelulain 115 :ssä tarkoitetusta määräajan pidentämisestä. Äijönneva kuuluu TuKos-projektiin, jossa tutkitaan ojitettujen kosteikkojen puhdistustehokkuutta ja puhdistustehokkuuden parantamista. TuKos-projekti kestää vielä vuoden 2011, jonka jälkeen tehdään Äijönnevan pintavalutus haihdutuskentän puhdistustehokkuutta parantavia toimenpiteitä. Korjaavien toimenpiteiden valinnassa otetaan huomioon Tu- Kos-projektiin sisältyvien tutkimusten tulokset.
Aluehallintovirasto katsoo, että toimenpiteiden vaikutusten seuraamiseksi tarvittava kohtuullinen aika on kaksi vuotta eikä määräajan jatkamisesta aiheudu merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa. Näin ollen määräaikaa voidaan jatkaa haetun mukaisesti. 7 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA 1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualueen ja 2. Ympäristöpalvelut Helmen vaatimusten osalta todetaan, että määräaikaa on jatkettu haetun mukaisesti ratkaisun perusteluista ilmenevin perustein. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 115 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 336 euroa. Lasku lähetetään talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisesta asiasta ei ole maksutaulukossa säädetty maksua. Näin ollen niistä peritään maksu käytetyn työajan perustella käyttäen 48 euron tuntihintaa. Asian käsittelyn vaatima työmäärä on 7 tuntia. Käsittelymaksu on 336 euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Mikko Keränen Anna-Maria Juntunen Päätöksen on tehnyt ympäristöneuvos Mikko Keränen. Asian on esitellyt ympäristölakimies Anna-Maria Juntunen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0400 364 043 tai 020 636 1020. A-MJ/ph Liite Valitusosoitus Päätös tiedoksi Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Haapaveden kaupunki Haapaveden kaupunki / ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 23.5.2011, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.