Tupakkalain valvontasuunnitelman toteutuma kohdetyypeittäin Tupakkalain valvontakohdetyyppi Toteutuma 2014 Valvontakohteiden lkm. Tarkastettavien kohteiden lkm. 1) Suunniteltuje n tarkastusten lkm. 2) Tarkastettujen kohteiden lkm. 3) Toteutuneiden tarkastusten lkm. 4) Toteutuneiden seurantatarkastusten lkm. 5) Kohteet, joille annettu toimenpidemääräys, lkm. 6) Suunniteltu ajankäyttö tunteina (ka) / tarkastus 7) (Valvira) Toteutunut ajankäyttö tunteina (ka) / tarkastus 8) Tupakointikieltojen ja -rajoitusten noudattaminen Ravitsemisliikkeet, joissa on erillinen tupakointitila 8 8 8 0 0 0 0 Ravitsemisliikkeet, joissa on tupakoinnin täyskielto 252 Oppilaitokset 86 Päiväkodit 85 Alaikäisille hoitoa antavat laitokset Virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille varatut sisätilat 2 Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden omavalvonta, myynti ja mainonta sekä tupakkajäljitelmien ja tupakan vastikkeiden mainonta Vähittäismyyntipaikat 180 45 45 41 41 0 0 4 1 Automaattiset myyntilaitteet 1 Tukkumyyntipaikat 0 Muut kohteet 0 Yhteensä 614 53 53 41 41 0 0 164 41 Huomautukset 1) Suunnitelmavuodelle tarkastettavaksi suunniteltujen kohteiden määrä 2) Suunnitelmavuodelle suunniteltujen tarkastusten määrä 3) Kertomusvuonna tarkastettujen kohteiden määrä (suunnitelman mukaiset tarkastukset) 4) Kertomusvuonna tehtyjen suunniteltujen tarkastusten määrä 5) Kertomusvuonna suunnitelmallisen valvonnan tarkastuksen perusteella tehdyt seurantatarkastukset 6) Kohteiden määrä, joille annettu toimenpidemääräys (tarkastuskertomukseen kirjattu huomautus tupakkalain vastaisesta toiminnasta ja toimenpidemääräys/kehotus/kielto, TupL 33 a :ssä tarkoitettu kirjallinen huomautus tai varoitus) 7) Valvontakohdetyypin tarkastukseen suunniteltu ajankäyttö eli yhden tarkastuksen suunniteltu kesto (keskiarvo tunteina) kyseiselle valvontakohdetyypille 8) Valvontakohdetyypin yhteen tarkastukseen käytetty aika (keskiarvo tunteina toteutuneista tarkastuksista) Raportointilomakkeen valvontakohdetyyppien tarkemmat määritelmät Tupakointikieltojen ja -rajoitusten noudattaminen Ravitsemisliikkeet Mm. kahvilat, ruokaravintolat, pubit, yökerhot sekä tanssi- ja seurusteluravintolat Oppilaitokset Perusopetusta, lukio-opetusta ja ammatillista koulutusta antavat oppilaitokset Päiväkodit Päiväkodit ja päivähoitotoimintapaikat (leikkikoulut ja -kerhot) Alaikäisille hoitoa antavat laitokset Alaikäisille lastensuojelulain tai mielenterveyslain nojalla hoitoa antavat laitokset Virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten Mm. virastojen ja viranomaisten vastaanotto-, odotus- ja kokoustilat sekä erityisesti lapsille ja nuorille tarkoitetut sisätilat yleisölle ja asiakkaille varatut sisätilat Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden omavalvonta, myynti ja mainonta sekä tupakkajäljitelmien ja tupakan vastikkeiden mainonta Vähittäismyyntipaikat Mm. vähittäismyymälät, huoltoasemat, kioskit, ruokakioskit (grillit), tupakkakaupat, tax free -myymälät, liikennevälineet ja internetkaupat Tukkumyymälät Myymälät, jotka harjoittavat tupakkatuotteiden myyntiä jälleenmyyntiä varten joko myymälätiloissa tai internetissä Automaattiset myyntilaitteet Kassatoiminnoista erilliset automaattiset myyntilaitteet Muut kohteet Esim. mainonta paikallislehdessä
Elintarv ikev alv onnan toteutuneet suunnitelmalliset tarkastukset vuonna 2014 2014 kohteita yhteensä/ kpl (LIMSissä 27.11.2013) Tarkastusten määrä vuodessa/ kohde (Eviran ohje) Tarkastukset yhteensä vuodessa/ kpl (Eviran ohje) Tarkastukset Tarkastusten yhteensä vuodessa/ minimitarve kpl (oma riskinarviointi) vuonna 2014 Tarkastuksiin käytettävä aika kohteessa/ h (Eviran ohje) (minimi) Tarkastuksiin käytettävä aika kohteessa/ h (oma riskinarvio) Tarkastuksiin käytettävä aika yhteensä/ h (Eviran ohje) Tarkastuksiin Toteutuneet käytettävä aika tarkastukset yhteensä/ h (oma 2014 / kpl riskinarviointi) Liha-ala E1001.10 Pienteurastus 0 0 E1001.100 Muu liha-alan valmistus 0 0 E1001.20 Teurastus 0 0 E1001.30 Leikkaamo 1 11 11 4 4 2,0 1,0 22,0 4,0 3 E1001.40 Pienleikkaamo 0 E1001.50 Jauhelihan valmistus 0 0 E1001.60 Raakalihavalmisteiden valmistus 1 17 17 4 4 1,7 1,0 28,9 4,0 0 E1001.70 Lihavalmisteiden valmistus, kypsä 4 11 44 34 34 2,0 2,5 88,0 85,0 34 E1001.80 Mekaaninen lihan erottaminen 0 0 E1001.90 Pakkaaminen 0 0 Kala-ala E1002.10 Tuoreiden kalastustuotteiden käsittely 1 5 5 2 2 2,0 2,0 10,0 4,0 0 E1002.20 Raakojen kalavalmisteiden käsittely 0 0 E1002.30 Kalajalosteiden valmistus 1 5 5 3 3 2,0 2,0 10,0 6,0 3 Muna-ala E1003.10 Munapakkaamo 2 2 4 2 2 2,0 2,0 8,0 4,0 2 E1003.20 Munatuotteiden valmistus 0 0 Vilja- ja kasvisala E1004.10 Myllytoiminta 0 0 E1004.20 Leipomotuotteiden valmistus, helposti pilaatuvia tuotteita 6 3 18 11 6 2,0 2,0 36,0 21,6 1 E1004.30 Ruoka- ja kahvileipien valmistus 8 1 8 14 8 1,0 1,0 8,0 13,6 2 E1004.40 Muiden viljatuotteiden valmistus 1 1 1 1 1,0 1,0 0,0 0 E1004.50 Kasvis-, marja- ja hedelmätuotteiden valmistus E1004.60 Pakkaamotoiminta, vähäistä kauppakunnostusta 11 3 33 10 5 3,0 3,0 99,0 29,7 6 9 1 9 13 4 2,0 2,0 18,0 25,2 0
Elintarvikkeiden valmistus E1005.10 Yhdistelmätuotteiden valmistus 0 0 E1005.20 Makeisten valmistus 0 0 E1005.30 Juomien valmistus 0 0 E1005.40 Muu elintarvikkeiden valmistus 3 2 6 2 3 3,0 2,0 18,0 3,0 0 Elintarvikkeiden myynti E1006.10 Elintarvikkeiden tukkumyynti, teollisesti pakattuja ei-helposti pilaantuvia elintarvikkeita E1006.100 Suuri yleisötilaisuus E1006.110 Myynti siirrettävästä tilasta tai liikkuvasta myyntilaitteesta E1006.20 Elintarvikkeiden tukkumyynti, teollisesti pakattuja helposti pilaantuvia elintarvikkeita 0 0 1 1 1 1 1 1,0 2,0 1,0 2,0 0 E1006.30 Elintarvikkeiden tukkumyynti, myydään pakkaamattomia elintarvikkeita 0 0 E1006.40 Elintarvikkeiden tukkumyynti, käsitellään helposti pilaantuvia elintarvikkeita E1006.50 Elintarvikkeiden vähittäismyynti, teollisesti pakattuja ei-helposti pilaantuvia elintarvikkeita E1006.60 Elintarvikkeiden vähittäismyynti, teollisesti pakattuja helposti pilaantuvia elintarvikkeita E1006.70 Elintarvikkeiden vähittäismyynti, myydään pakkaamattomia elintarvikkeita E1006.80 Elintarvikkeiden vähittaismyynti, käsitellään helposti pilaantuvia elintarvikkeita E1006.90 Toritoiminta E1007.10 Elintarvikkeiden maastavienti E1007.20 Elintarvikkeiden maahantuonti 0 0 22 0,3 7 5 5 1,0 1,0 6,6 5,0 1 51 0,7 36 21 36 2,0 1,5 71,4 32,1 10 20 2 40 24 20 3,0 2,5 120,0 60,0 17 25 3 75 53 25 4,0 3,0 300,0 157,5 23 24 1 24 24 10 1,0 1,0 24,0 24,0 4 0 0
Elintarvikkeiden tarjoilu E1008.10 Rav intolatoiminta E1008.20 Grilli- ja pikaruokatoiminta E1008.30 Kahv ilatoiminta E1008.40 Pubitoiminta E1008.50 Suurtalous, laitoskeittiö 133 3 399 160 133 3,0 2,5 1197,0 399,0 109 16 3 48 14 16 3,0 2,0 144,0 28,8 18 70 3 210 63 70 3,0 2,0 630,0 126,0 43 27 0,7 19 0 0 1,0 1,0 18,9 0,0 4 119 2 238 238 119 3,0 2,0 714,0 476,0 72 E1008.60 Suurtalous, keskuskeittiö ja pitopalv elu 35 4 140 70 35 4,0 3,0 560,0 210,0 25 E1008.70 Suurtalous, tarjoilukeittiö 68 1 68 68 68 1,0 1,5 68,0 102,0 22 Elintarvikkeiden kuljetukset E1009.10 Elintarv ikkeiden kuljetus 6 0,7 4 0 0 1,0 1,5 4,2 0,0 0 E1009.20 Elintarv ikkeiden pakastekuljetus 5 0,7 4 0 0 1,0 1,0 3,5 0,0 0 E1009.30 Elintarv ikkeiden kuljetus jäähdy tetty nä 5 0,7 4 0 0 1,0 1,0 3,5 0,0 1 E1009.40 Elintarv ikkeiden kuljetus lämpimänä 3 0,7 2 0 0 1,0 1,0 2,1 0,0 0 Elintarvikkeiden varastointi ja E1010.10 Eläimistä saatav ien elintarv ikkeiden v arastointi 2 2 4 0 0 2,0 2,0 8,0 0,0 0 E1010.20 Muiden kuin eläimistä saatav ien elintarv ikkeiden v arastointi 5 1 5 0 0 2,0 2,0 10,0 0,0 0 E1010.30 Elintarv ikkeiden pakastaminen 0 0 2014 kohteita yhteensä/ kpl (LIMSissä 27.11.2013) 685 1488 838 614 4233,1 1822,5 400 Tarkastusten Tarkastukset määrä vuodessa/ yhteensä kohde (Eviran ohje) vuodessa/ kpl (Eviran ohje) Tarkastukset Tarkastusten yhteensä vuodessa/ minimitarve kpl (oma riskinarviointi) vuonna 2014 Tarkastuksiin käytettävä aika yhteensä/ h (Eviran ohje) Tarkastuksiin käytettävä aika yhteensä/ h (oma riskinarviointi)
TERVEYDENSUOJELULAIN VALVONTASUUNNITELMA 2013 2014 Toteutuneet suunnitelman mukaiset tarkastukset Liite 1. Kohdetyyppi Kohdemäärä Riskiluokka Tarkastustiheys Tarkastusmäärä TOT 2014 Arvioitu aika Aika yhteensä (VALVIRAn ohje) Tuntia/tarkastus tuntia 13 1, mom.1 TesL 13 1 mom. 1 kohdan kohteet - 2-1 0,3-0,2 5 13 1, mom. 2 Julkiset huvi- ja kokoontumishuoneistot Lasten ja nuorten kohteet: Kerhotilat, nuorisotilat, lasten iltapäiväkerhot, lasten sisäleikkipuistot 30 2 0,5-0,3 10 13 2 20 * Luentosalit ja auditoriot muuala kuin koulujen tai oppilaitosten yhteydessä 8 1 0,25 0 0 *Teatterit, elokuvateatterit, oopperaja konserttisalit, sirkukset, baletti- ja juhlahuoneistot sekä muut esityksiin ja tapahtumiin tarkoitetut sisätilat 10 1 0,2 5 5 10 *Kirkot, merimieskirkot sekä muut uskonnollisten yhdistysten tilat 25 1 0,2 0 0 *Bingohallit, pelisalit ja kasinot, tanssisalit ja -lavat 15 1 0,2 0 0 *Messu- ja kongressikeskukset, muut kokoontumis- ja juhlahuoneistot 2 1 0,2 0 2 13 1 mom. 2 Julkinen majoitushuoneisto * hotellit 7 1 0,2 2 2 4 8 *aamiaismajoitus sekä majoitus maatilamatkailun yhteydessä 10 1 0,2 2 2 3 6 * Hostellit, kuten retkeilymajat, retkeilyhotellit, kesähotellit, huoneistohotellit, matkustajakoti / motelli, täysihoitola 8 2-1 0,2 2 2 3 6 * lomakeskusten ja leirintäalueiden mökit ja leirikeskukset 8 2-1 0,3-0,2 2 2 2-4 8 * muu loma-asuntojen ammattimainen tarjoaminen, asuntolat, yömajat, pakolaisten vastaanottokeskukset 50 2-1 0,3-0,2 10 8 2-4 30 13 1, mom.3 Yleiset saunat 1 2 1 1 0 3 3
Liite 1. 13 1, mom.3 13 1, mom.4 Yleinen uimahalli, uima-allas, uimala, yleinen uimaranta tai kylpylä * uimahallit 2 3 2-1 4 5 20 * uima-allas, uimala 14 3 2-1 14 7 4 56 * kylpylä 1 3 2-1 2 5 10 * asetuksen (177/2008) mukaiset uimarannat 3 3 2-1 3 3 4 12 * muut yleiset uimarannat (myös talviuintipaikat) 47 2 2-1 47 40 4 150 Eläinsuojat ja aitaukset asemakaavaalueella tai vast. 2 1 0,3-0,2 0 13 1, mom.5 Koulu tai oppilaitos 13 1, mom.5 *peruskoulu 48 2-1 0,3 15 18 5 75 * lukio, yliopisto, kansalaisopisto 9 1 0,3 3 2 5 15 *keskiasteen eril. oppilaitokset 10 1 0,3 3 0 5 15 Päivä-, lasten- tai vanhainkodit ja vastaavat * Päiväkodit, lastenpäivähoito- sekä esiopetustilat 50 2 05-0,3 40 37 5 200 * Lasten leikki- ja päivätoiminta * Lastenkodit, koulukodit ja muut vastaavat lastensuojelun yksiköt 30 2 05-0,3 15 6 5 75 * Vanhainkodit ja vastaavat vanhustenhuollon yksiköt 33 2 05-0,3 10 10 5 40 13 1, mom. 5 Muut sosiaalialan yksiköt 5 2 05-0,3 5 * Erityisryhmien kohteet, kehityisvammaisten laitokset, päihdehuoltolain mukaiset laitokset ja muut vastaavat 20 0,3 0 6 4 13 1, mom.5 Parturi, kampaamo 87 1 0,2 17 10 2 34 Kauneushoitola tai muu ihonkäsittely tai -hoitopaikka, solarium 20 2-1 05-0,3 15 2 3 45 13 1, mom. 5 Julkinen kuntosali tai liikuntatila 17 1 03-0,25 5 1 4 16 13 1, mom.5 Hautausmaa tai hautapaikka 12 1 03-0,25 0 0 3 Muut laitokset ja huoneistot, joissa harjoitetusta toiminnasta saattaa 13 1, mom.5 aiheutua käyttäjälle terveyshaittaa 1 2-1 05-0,3 0 3-5 Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 5000 käyttäjää tai yli 1000 18 m3/d) 1 3 2-1 2 1 8 10
Liite 1. 18 Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 50 mutta alle 5000 käyttäjää tai vähintään 10 mutta alle1000 m3/d) tai muu asetuksen 461/2000 mukainen kohde 31 3 2-1, 0,5 jos vain jakelua 20 0 8 100 19 Talousvettä toimittavat laitokset (alle 50 käyttäjää tai alle 10 m3 /d) tai muu 401/2001 asetuksen mukainen kohde 15 2 1-0,5* (* jos vain jakelua 10 0 6 40 Yhteensä 632 259 179 1004 yleisötilaisuudet 3 182 Toteuma 70,27 %
1 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan tarkastussuunnitelma toteutuma 2014 TUKES Mikkelin seudun ympäristöpalvelut Kohderyhmä Valvontakohteiden lkm tarkastukseen käytettävä aika (h) / kohde Tarkastustiheyssuositus Valvontaan tarvittava aika yhteensä suositusten mukaan (Tukes)/ kohde (htpv) Tarkastusten määrä 2014 Toteutuneet tarkastukset 2014 Valvontaan käytettävä aika (h) 2014 Valvontaan käytettävä aika (htpv) 2014 Kohdetyyppi Kuluttajapalvelut 1.1 Huvi- / teemapuisto, tivoli, sirkus, eläintarha tai kotieläinpuisto 2 8 1 1,1 1 1 8 1,1 1.1 1.2 Kuntosali 16 4 0,33 0,2 10 8 40 5,3 4,3 1.3 Laskettelukeskus tai muu rinnekeskus 1 8 1 1,1 1-8 1,1-1.4 Leikkikenttä tai puisto, asukaspuisto Valvontaan käytetty aika (htpv) 2014 15 0 4 0,5 0,3 20 21 60 8,0 8,4 1.5 Sisäleikkipaikat 5 5 1 0,7 5-20 2,7-1.6 Rullalautailupaikka tai vastaavanlainen pyöräilypaikka 3 3 0,5 0,2 3-9 1,2-1.7 Ohjelmapalvelu 17 6 0,5 0,4 8-48 6,4-1.8 Kiipeilykeskus / - seinä 6 5 0,5 0,3 2-5 0,7-1.9 Ratsastustalli tai muu ratsastuspalvelu 17 6 0,5 0,4 5 8 20 2,7 5,3 1.10 Kartingrata 2 6 0,5 0,4 2-12 1,6-1.11 Uimahalli 17 5 0,5 0,7 7 6 21 2,8 2,4 1.12 Uimaranta 50 2 1 0,3 50 42 75 10,0 8,4 1.13 Talviuintipaikka 7 2 1 0,3 2 8 4 0,5 3,2 1.14 Tatuointi, lävistys tms. 3 2 0,33 0,1 - - 1.15 Turvapuhelinpalvel ut - 4 0,33 0,2 - - 1.16 Yleisötilaisuus 11 3 0,5 0,2 4 2 12 1,6 1,0 Yhteens ä 30 7 110 120 94 304 45,7 34,1
Toimintakertomus vuodelta 2014 Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen julkaisuja 2/2015
Mikkelin seudun ympäristöpalveluiden toimintakertomus vuodelta 2014 Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen julkaisuja 2/2015 Mikkelin seudun ympäristöpalvelut Osoite: Kiiskinmäenkatu 5-7, 50100 Mikkeli Postiosoite: PL 167, 50101 Mikkeli Sähköposti: ymparistopalvelut@mikkeli.fi Puh. 015 194 4700, Fax 015 194 4799 www.mikkeli.fi => Ympäristöpalvelut 2
Sisällys 1 Yleistä... 4 2 Ympäristölautakunta... 4 3 Toimintaympäristö... 6 4 Palvelusuunnitelma... 6 5 Tuloskorttitarkastelu... 7 6 Talouden toteutuminen ja olennaiset poikkeamat... 9 7 Tunnusluvut... 9 8 Ympäristöterveydenhuolto... 10 8.1 Henkilöstö... 10 8.2 Elintarvikevalvonta... 11 8.3 Terveydensuojelulain mukainen valvonta... 11 8.4 Tupakkalain mukainen valvonta... 12 8.5 Kuluttajaturvallisuuslain mukainen valvonta... 13 8.6 Muu toiminta... 13 8.7 Ympäristöterveydenhuollon suoritteet... 13 9 Ympäristönsuojelu... 14 9.1 Henkilöstö... 14 9.2 Ympäristönsuojelun toiminta... 14 9.3 Melu... 15 9.4 Ilmanlaatu... 15 9.5 Maatalouden ympäristöasiat... 16 9.6 Vesiensuojelu... 16 9.7 Jätevesiasiat... 16 9.8 Hankkeet... 18 9.9 Pilaantuneet maat ja kemikaalivalvonta... 19 9.10 Jätehuollon valvonta ja maa-aineslausunnot... 20 9.11 Luonto ja luonnonsuojelu... 20 9.12 Urpolan luontokeskus ja ympäristökasvatus... 21 9.13 Ympäristönsuojelun suoritteet vuonna 2014... 22 9.14 Ympäristöpalvelujen hanke- ja sidosryhmäyhteistyö... 22 Ohjaus- ja työryhmät... 23 10 Julkaisut... 24 3
1 Yleistä Mikkelin seudun ympäristöpalveluista tehdyn sopimuksen mukaan yhteisessä ympäristöpalvelut - yksikössä hoidetaan Mikkelin, Hirvensalmen, Kangasnimen, Mäntyharjun ja Pertunmaan ympäristöterveydenhuollon ja ympäristönsuojelun asiat. Yksikkö aloitti tässä muodossa toimintansa vuoden 2005 alussa. Kangasniemen kunta tuli mukaan Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen toimintaan vuoden 2013 alussa. 2 Ympäristölautakunta Viranomaisena toimii seudullinen ympäristölautakunta, jossa on yhdeksän jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet. Ympäristölautakuntaan kuuluvat kaudella 2013 2016 seuraavat jäsenet: Varsinainen jäsen Varajäsen Pekonen Petri, puheenjohtaja, Mikkeli Raittila Totti, Mikkeli Panula-Ontto-Suuronen Anni, Mikkeli Aulasvirta-Pyrhönen Ritva, Mikkeli Pöyry Raija, varapuheenjohtaja, Mikkeli Suuniittu Ulla, Mikkeli Nyström Erika, Mikkeli Moilanen Anneli, Mikkeli Velling Nalle, Mikkeli Auvinen Pekka. Mikkeli Pesonen Risto, Hirvensalmi Pylkkänen Pentti, Hirvensalmi Saksa Juhani, Kangasniemi Leskinen Pekka, Kangasniemi Lamponen Markku, Mäntyharju Mäenpää Eveliina, Mäntyharju Toivonen Jouko, Pertunmaa Toivonen Raili, Pertunmaa Mikkelin kaupunginhallituksen edustajana ympäristölautakunnassa on ollut Minna Pöntinen. Ympäristölautakunta kokoontui vuoden aikana yhdeksän kertaa. Elokuun kokous pidettiin Mäntyharjussa. Muut kokoukset olivat Mikkelissä. Ympäristölautakunnan pöytäkirjoihin kertyi yhteensä 120 pykälää. Ympäristölautakunta teki 19 ympäristölupapäätöstä, joista kahdeksan koski Mikkeliä, yksi Hirvensalmea, seitsemän Kangasniemeä, kaksi Mäntyharjua ja yksi Pertunmaata. Ympäristölupapäätökset jakautuivat eri toimialoille seuraavasti: kivenlouhinta ja murskaus, 8 kpl teollisuus, 4 kpl jätteen käsittelyä, 4 kpl ampumarata, 1 kpl eläinsuoja, 2 kpl Ympäristölautakunta myönsi kaksi maasto- ja vesiliikennelain mukaista lupaa, joista toinen myönnettiin Mikkeliin ja toinen Mäntyharjulle. Lautakunta antoi 11 kaavalausuntoa, joista 8 koski Mikkeliä, 1 Hirvensalmea, 1 Mäntyharjua ja 1 Kangasniemeä. Lisäksi lautakunta antoi 17 muuta lausuntoa (Mikkeli 15, Mäntyharju 2), jotka koskivat ympäristölupapäätöksistä tehtyjä valituksia, vesilain- tai vesihuoltolain mukaisia asioita tai muuta maankäyttöä kuin kaavoitusta. Ympäristölautakunnassa vuonna 2014 käsiteltyjen päätösasioiden jakautuminen kunnittain on esitetty kuvassa 1. 4
Kuva 1. Ympäristölautakunnassa käsitellyt päätösasiat kunnittain vuonna 2014. Huomattava osa ilmoitusten, lupien ja lausuntojen (mm. maa-aineslausunnot, kaavoitusta ja muuta maankäyttöä koskevat lausunnot) antamisesta on delegoitu viranhaltijoille. Tällaisten ilmoitusten, lupien ja lausuntojen käsittelyn jakautuminen kunnittain ilmenee taulukkoon 1 kootuista tiedoista. Kaikkien valvontatehtävien (Lims-suoritteet) jakautuminen kunnittain on esitetty tarkemmin eri tulosyksiköiden tehtävänkuvausten yhteydessä. Taulukko 1. Ympäristöpalvelujen käsittelemien lupien, ilmoitusten ja lausuntojen jakautuminen kunnittain vuonna 2014 (taulukossa on mukana sekä ympäristölautakunnan että viranhaltijoiden käsittelemät asiat). Mikkeli Hirvensalmi Mäntyharju Pertunmaa Kangasniemi Ympäristöluvat 8 1 2 1 7 Rekisteröintiilmoitukset 2 - - 1 - Maasto- ja vesiliikennelain 3 1 1 - - mukaiset luvat Maa-aineslausunnot 13 2 4 1 8 Kaavalausunnot 15 6 5-5 Muut lausunnot 20 1 1-3 Vesi-, vesihuolto- ja 173 1 11-5 jätevesiasiat (lausunnot ja päätökset) Patterointiilmoitukset 13-2 - 2 Meluilmoitukset 14 1 11-3 Terveydensuojelulain, elintarvikelain ja tupakkalain mukaiset luvat ja ilmoitukset 72 7 15 5 15 5
3 Toimintaympäristö Ympäristölautakunta ja sen alaisuudessa toimiva ympäristöpalvelut -yksikkö vastaa kuntatason ympäristöterveydenhuollon ja ympäristösuojelun tehtävistä Mikkelissä, Hirvensalmella, Mäntyharjussa, Pertunmaalla ja Kangasniemellä. Olennainen muutos on ollut toiminnan laajentuminen käsittämään Kangasniemen kunnan alueen vuoden 2013 alusta lähtien. Ympäristöpalvelujen tehtävänä on edistää toimialueensa väestön, eläinten ja ympäristön hyvinvointia. Tavoitteena on turvata terveellinen ja viihtyisä elinympäristö sekä säilyttää luonto monimuotoisena. Keskeinen osa ympäristöterveydenhuollon ja ympäristönsuojelun tehtävistä on viranomaistehtäviä, joista säädetään erityislaissa. 4 Palvelusuunnitelma Palveluja on tuotettu ensisijaisesti ympäristöpalvelujen toimintaa säätelevien lakien ja asetusten mukaisesti. Lisäksi resurssien puitteissa on toteutettu erilaisia selvityksiä vuorotellen toimialueen eri kuntien alueella. Palvelut pyritään antamaan tulostavoitteissa annettujen aikataulujen puitteissa. Tavoitteena on antaa palvelut samantasoisina koko toiminta-alueella. Palvelujen tuottamisessa on onnistuttu tavoitteiden mukaisesti. Ympäristöpalvelujen toimintaa on pyritty tehostamaan ja asiakaspalvelulähtöisyyttä lisäämään mm. uudistamalla ympäristöpalvelujen kotisivut. Uudet kotisivut on otettu käyttöön kesällä 2013. Valtakunnallisen sähköisen kohde- ja tilastointirekisterin käyttöönotto yhtenäistää ja tehostaa valvontakäytäntöjä koko maassa. Elintarvikelain mukaisten valvontakohteiden tiedonkeruuta koskeva kohde- ja tilastointirekisteri on otettu käyttöön jo vuonna 2011. Muiden ympäristöterveydenhuollon toimialaan kuuluvien lakien mukaiset valvontakohteet ja niiden valvontatietoja koskevat tiedot on kirjattu yhteiseen tietorekisteriin vuoden 2013 aikana. Mahdollisuuksia sähköisen ympäristölupakäsittelyn käyttöönotosta on kartoitettu vuoden 2013 aikana. Sähköistä ympäristölupien käsittelyä kehitetään valtakunnallisesti. Toistaiseksi sähköinen ympäristölupien käsittely ei ole vielä edennyt pilottivaiheeseen. Vuonna 2012 alkanut uusi jätevesineuvojahanke (OMAVESI - oikeaa tietoa maaseudun vesihuollosta -hanke) on jatkunut vuonna 2014. Hanke on tarjonnut maksutonta ja puolueetonta neuvontaa jätevesiasioissa haja-asutusalueen toimialueella. Kesäkuusta 2014 alkaen hankkeen hallinnoijaksi vaihtui Savonlinnan kaupungista Mikkelin kaupunki / Mikkelin seudun ympäristöpalvelut. Hanke jatkuu 31.3.2015 saakka. Hankkeelle on haettu jatkorahoitusta. Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen rahoittama ja Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen hallinnoima Eväitä elämään lähiluonnosta -hanke toteutettiin 1.1.-31.10.2014. Hankkeen tavoitteena oli tehdä tunnetuksi luonnontilaisen ja luonnontilaisen kaltaisen lähiluonnon merkitystä elvyttävänä ja terveyttä edistävänä elementtinä ihmisen elämänkaaren eri vaiheissa. 6
5 Tuloskorttitarkastelu Mikkelin kaupunginvaltuusto hyväksyi uuden kaupunkistrategian syyskuussa 2013. Mikkelin kaupunkistrategia rakentuu kolmesta osasta, joiden tavoitteena on turvata kuntalaisten, elinkeinojen ja ympäristön hyvinvointi. Ympäristön hyvinvoinnilla tarkoitetaan ilman, veden ja maaperän puhtautta, terveellistä ja ekologisesti monipuolista elinympäristöä sekä esteettistä, hoidettua ja terveellistä rakennettua ympäristöä. Luonnon ja ympäristön hyvinvoinnille on valittu kolme strategista päämäärää, jotka ovat: Monipuolisen ja puhtaan luonnon vetovoimaisuuden hyödyntäminen Ekologisuuden ja ekotehokkuuden lisääminen Rakennetun ympäristön laatu. Kullekin strategiselle päämäärälle on valittu 4-6 strategisen päämäärän toteutumista mittaavaa indikaattoria. Ympäristölautakunnan tuloskortissa tarkastellaan kaupunkistrategian indikaattoreihin liittyvien toimenpiteiden toteutumista niiden indikaattoreiden osalta, joissa Mikkelin seudun ympäristöpalvelut vastaavat on ko. indikaattoriin vaikuttavista toimenpiteitä. Sitovat tavoitteet talousarviovuonna ja niiden toteutuminen. ASUKKAIDEN OSALLISTAMINEN HYVINVOINNIN TUOTTAMISEEN Kaupunkistrategian toimeenpano (vaikuttavuus) Indikaattori kaupunkistrategiasta Toimenpide Vastuutus toimialalla Toteutuma Tupakointi päivittäin (% osuus): tavoite 8-9 lk:t 10 ammattikoululaiset 32 lukioalaiset 5 Tupakanmyynnin lainmukaisuuden valvonta painopisteenä nuorten suosimat myyntipaikat. Terveysvalvonnan johtaja Tupakanmyynnin lainmukaisuuden valvontaa on toteutettu valvomalla oppilaitosten läheisyydessä sijaitsevia tupakan vähittäismyyntipaikkoja. ELINKEINOJEN HYVINVOINTI JA KOKO KAUPUNGIN ELINVOIMA Kaupunkistrategian toimeenpano (vaikuttavuus) Indikaattori kaupunkistrategiasta Toimenpide Vastuutus toimialalla Toteutuma Kaupungin mainekuvan kehitys: tavoite 4. sija ja yleinen yritysilmasto 3,5 Laadukkaat, hyvin toimivat palvelut ja ilmoitusten ja lupien kohtuulliset käsittelyajat (luvat 4-6 kk, ilmoitukset 1 kk). Ympäristöpalvelujen johtaja Ilmoitukset on käsitelty kuukauden kuluessa. Tupakka- ja nikotiinilupia käsiteltiin yhteensä 15, käsittelyajat n. viikon. Ympäristölupia käsiteltiin yhteensä 19, käsittelyajat olivat 2-9 kk, käsittelyaikojen venyminen ympäristöpalveluista riippumattomista syistä. Maastoliikennelain mukaisten lupapäätösten käsittelyajat olivat n. 1 kk. 7
LUONNON JA YMPÄRISTÖN HYVINVOINTI Kaupunkistrategian toimeenpano (vaikuttavuus) Indikaattori kaupunkistrategiasta Toimenpide Vastuutus toimialalla Toteutuma Hoidettujen ja opastettujen retkeilyreittien ja luontopolkujen pituus : tavoite opastettu ja tuotteistettu 100 % Lähiluonto hanke, jonka tavoitteena on kehittää uusia toimintamalleja koulujen, päiväkotien ja luontomatkailuyrityksen välillä lähiluonnon hyödyntämisessä oppimisympäristönä. Ympäristöpäällikkö Lähiluonto- hanke on kehittänyt uusia toimintamalleja hankesuunnitelman mukaisesti. Hanke on päättynyt 31.12.2014. Kaupunkistrategian toimeenpano (vaikuttavuus) Indikaattori kaupunkistrategiasta Toimenpide Vastuutus toimialalla Toteutuma Luokitelluista pohjavesimuodostumista hyvässä tai erinomaisessa kunnossa olevien muodostuminen osuus (%): tavoite 50 Osallistutaan yhdessä teknisen toimen kanssa Mikkelin seudun pohjavesialueiden suojelun yhteistyöryhmän perustamiseen. Ympäristöpäällikkö Kaupunkistrategian toimeenpano (vaikuttavuus) Indikaattori kaupunkistrategiasta Toimenpide Vastuutus toimialalla Toteutuma Kasvihuonekaasupäästöt (t CO2-ekv./as): tavoite 5,5 Ympäristöpäällikkö Mikkelin ilmasto- ja energiastrategian toteuttamista seurataan ja arvioidaan. Strategian tavoitteita on mm. maankäytön ratkaisuilla pyritään vähentämään kasvihuonekaasupäästöjä ja uusiutuvan energian osuutta energiantuotannossa lisätään. Liikenteestä ja liikkumisesta aiheutuneet kasvihuonekaasupäästöt vähentyvät ja kevyt- ja joukkoliikenne ovat houkuttelevia liikkumismuotoja. Kaupunkistrategian toimeenpano (vaikuttavuus) Indikaattori kaupunkistrategiasta Toimenpide Vastuutus toimialalla Toteutuma Ekologinen jalanjälki (gha /as): tavoite 5,5 Ympäristöpalvelujen johtaja Ilmasto- ja ympäristöstrategian mukaisesti kaupungin omien toimintojen energiankäyttö vuonna 2016 on vähentynyt vähintään 9 % vuoden 2005 tasosta. Ruuan tuottamisessa jätemäärät ovat vähentyneet sekä hankinnoissa kiinnitetään huomioita ilmastovaikutuksiin. Ympäristöstrategian toteutusta seurataan ja arvioidaan tuloksia. Kaupungin johtoryhmä on nimennyt kaupungin edustajat pohjavesien suojelun yhteistyöryhmään, työryhmän kokoonpanoa on täydennetty yhteistyötahojen edustajilla. Pohjavesien suojelun yhteistyöryhmän toiminta alkaa huhtikuussa 2015. Ensimmäinen seurantaraportti tehdään kevään 2015 aikana. Uusiutuvan energian osuutta on kasvatettu Etelä- Savon Energian Pursialan voimalaitoksella toisen voimalaitoskattilan uudistamisen myötä. Uusiutuvan energian osuus on 85 %. Energian säästötavoite on energian tehokkuussopimuksen mukainen. Säästötoimenpiteistä raportoidaan vuosittain Motivalle. Hankintakäytäntöjen yhtenäistämiseen ollaan luomassa toimintatavat, ympäristönäkökohdat otetaan yhtenä kehittämistavoitteena huomioon. Ympäristöstrategian toteutumisesta on tehty Mikkelin Ammattikorkeakoulun opinnäytetyö keväällä 2014. Tarkastelluista seurantaindikaattoreista suurin osa on saavuttanut tai on saavuttamassa tavoitetilan. Kaupunkistrategian toimeenpano (vaikuttavuus) Indikaattori kaupunkistrategiasta Toimenpide Vastuutus toimialalla Toteutuma Todetuista sisäilmaongel- Sisäilmatyöryhmän toiminnan tehos- Ympäristöpalvelujen Sisäilmatyöryhmän kokoon- 8
mista kärsivien kaupungin omistamien kiinteistöjen osuus kaupungin koko kiinteistökannasta: määrä vähenee 20 % taminen ja kiinteistöjen sisäilmaan vaikuttavista asioista kokonaisnäkemyksen luominen ja vastuunjaon selkeyttäminen eri toimijoiden välillä. johtaja panoa on vahvistettu ja työryhmä on päivittänyt toimintaohjeet sisäilmaongelmien hoidossa. 6 Talouden toteutuminen ja olennaiset poikkeamat Ympäristölautakunnan taloudelliset tavoitteet toteutuivat hyvin. Toimintakate oli selvästi arvioitua parempi. Maksutuottoja sekä tukia ja avustuksia kertyi budjetoitua enemmän, mikä liittyi Mikkelin seudun ympäristöpalveluiden hallinnoimiin, pääosin ulkopuolisella rahoituksella toimineisiin hankkeisiin (Puulan länsiosan kuormitusselvityshanke, Eväitä elämään lähiluonnosta hanke ja OMAVESI -hanke), joiden budjetit oli integroitu ympäristönsuojelun budjettiin. Joidenkin hankkeiden osalta suurin osa menoista toteutui vuoden 2013 aikana mutta hankkeen maksatushakemukset tehtiin jälkikäteen siten, että tulot kirjautuivat vuodelle 2014. Kokonaisuutena hankkeiden tulot ja menot toteutuvat suunnitelmien mukaisesti. Lisäksi terveysvalvonnassa oli terveystarkastajan virka täyttämättä kuusi kuukautta, mistä syntyi säästöä henkilöstömenoissa. Talousarvion mukainen toimintakate oli 1,212 milj. euroa ja toteutunut 1,014 milj. euroa. 7 Tunnusluvut TP 2013 TA 2014 Toteutuma 31.12.2014 Toteutuma % Muutos % 13/14 Terveysvalvonnan tarkastukset 1 138 1 100 1153 104.8 +1,3 Eläinlääkintähuollon virka- ja sairasmatkat 1 683 1 500 1749 116.6 + 3.9 Hoidetut pieneläimet 3 854 3 900 4783 122,6 +24.1 Ympäristölupavelvollisten kohteiden tarkastukset 67 40 69 172.5 +3.0 Ympäristönsuojelun kirjallinen asiakassuorite (päätökset, lausunnot, kehotukset) 682 500 725 145.0 +6.3 9
8 Ympäristöterveydenhuolto Yleisen terveysvalvonnan tehtävien hoitoa varten on toimipisteet Mikkelissä, Kangasniemellä ja Mäntyharjussa. Mäntyharjun toimipisteen yhteydessä on myös eläinlääkärin vastaanottotilat. Lisäksi eläinlääkärin vastaanottotilat on Mikkelissä Lähemäki-talossa. 8.1 Henkilöstö Terveysvalvonta: Terveysvalvonnan johtaja Arja Holopainen Toimistosihteeri Johanna Hurmalainen Terveystarkastaja Leena Haikarainen Terveystarkastaja Hannu Hulkkonen, 31.5.2014 saakka Terveystarkastaja Jarno Laitinen Terveystarkastaja Marko Nyyssönen Terveystarkastaja Nina Gynther Terveystarkastaja Mari Pöyry Terveystarkastaja Sanna Toivanen Terveystarkastaja Lauri Kosunen 5.5.2014 alkaen Ympäristöteknologian opiskelijat Antti Nieminen ja Jonna Honkanen Mikkelin Ammattikorkeakoulusta työskentelivät terveystarkastajaharjoittelijoina kolmen kuukauden ajan touko-elokuussa. Lisäksi terveysvalvonnan projektitehtävissä on työskennellyt Antti Laihonen kesäkuusta marraskuun loppuun yhteensä kuusi kuukautta sekä Emilia Hyyryläinen osa-aikaisena toimistosihteerin kesälomasijaisena 1.7.- 31.7.2014. Eläinlääkintähuolto: Eläinlääkäri Antti Tukiainen Eläinlääkäri Kari Särkkä, osa-aikaeläkkeellä Eläinlääkäri Minna Rantalainen, vuorotteluvapaalla 1.10.2014 alkaen Eläinlääkäri Suvi Kähkönen-Valtola Eläinlääkäri Tuulia Kastevaara Eläinlääkäri Elina Tuhkalainen, osa-aikainen Eläinlääkäri Olli Jokinen, 1.10.2014 alkaen vuorotteluvapaan sijainen Vastaanottoavustaja Merja Saarenpää Laitosapulainen Minna Talka va. laitosapulainen Nina Mäkinen, vuosiloman sijaisena heinäkuussa 2014 Eläinlääkäreiden vuosilomien ja muiden poissaolojen sijaisina sekä ulkopuolisina päivystäjinä ovat toimineet Olli Jokinen ja Noora Haakana. Eläinlääkintähuollossa tehtiin 1517 sairaskäyntiä ja pieneläimiä hoidettiin vastaanotoilla 4783. Eläinlääkäreiden suorittamia eläinsuojelukäyntejä sekä muita virkamatkoja tehtiin 271. 10
8.2 Elintarvikevalvonta Suunnitelmallista valvontaa on suoritettu ensisijaisesti valvontasuunnitelman mukaisesti. Elintarvikevalvontaa koskeva suunnitelma hyväksyttiin 10.11.2013 ympäristölautakunnassa osana yhteistä ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaa. Suunnitelmallisen valvonnan piirissä olevia kohteita oli vuonna 2014 yhteensä 685. Elintarviketurvallisuusvirasto (Evira) on antanut suositukset eri kohdetyyppien tarkastusmääristä. Suunnitelmallisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 402 kpl. Kaikkiaan elintarvikevalvonnan tarkastuksia tehtiin vuoden aikana 535 ja elintarvikenäytteitä otettiin yhteensä 157. Tähän tarkastusmäärään on laskettu Oiva- tarkastusjärjestelmän käyttöönotettaessa tehdyt yhteistarkastukset sekä viimevuonna tehdyt paritarkastuksena suoritetut Oivatarkastukset. Kaikki nämä ovat kirjautuneet ainoastaan yhdeksi suunnitelmalliseksi tarkastuskäynniksi tietojärjestelmään. Yhtenä painopistealueena on ollut kohteiden yhtenäisen tarkastuskäytännön luominen. Tarkastuksia varten on laadittu eri kohdetyyppien mukaiset yhtenäiset tarkastuskaavakkeet. Osallistuttiin kahteen Etelä- Savon kuntien yhteiseen elintarviketutkimusprojektiin. Näytteenotto kohdistettiin erityisesti kohteisiin, joista ei näytteitä muuten ole otettu. Näissä projekteissa tutkittiin mausteiden mikrobiologista laatu sekä suurtalouksien keittiötilojen pintojen puhtautta. Lisäksi toteutettiin oma projekti, jossa tutkittiin myymälässä jauhetun jauhelihan laatua. Elintarvikevalvonnan Oiva-tarkastuksia tehtiin yhteensä 280. Oivallisen arvosanan sai 137 (48,9 %), hyvän arvosanan 83 (29,6 %) ja korjattavaa oli 60 (21,4 %). 8.3 Terveydensuojelulain mukainen valvonta Terveydensuojelulain mukaisen valvonnan painopisteitä ovat olleet lasten ja nuorten käyttämät tilat sekä talousvettä toimittavat laitokset. Lasten ja nuorten käyttämät kokoontumistilat kuten nuorisotilat, kerhohuoneet kartoitettiin sekä tiedot tallennettiin valtakunnalliseen YHTI tietojärjestelmään. Tietojen päivittäminen ja tarkistaminen jatkuu vielä vuonna 2015. Terveydensuojelulain mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 454, joista valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia oli 182 ja muita tarkastuksia 272. Suunnittelemattomista tarkastuksista oli asumisterveystarkastuksia 113. Edelleen merkittävimmät terveyshaittojen aiheuttajat asunnoissa ja muissa oleskelutiloissa ovat kosteusvauriot ja puutteellinen ilmanvaihto. Koulujen sisäilmaongelmien selvittely on edelleen työllistänyt merkittävästi. Mikrobihaittojen selvittämiseksi on tehty runsaasti mittauksia ja otettu erilaisia mikrobinäytteitä. Lisäksi on entistä enemmän tehty myös haihtuvien orgaanisten yhdistei- 11
den (VOC) määrityksiä sisäilmasta ja rakennusmateriaaleista lähinnä muovimattopäästöjen selvittämiseksi. Uusilla asuinalueilla jatkettiin radonkartoitusta. Mittaus suoritettiin 15 asunnossa Mikkelin, Mäntyharjun ja Kangasniemen alueella. Kangasniemellä radontulokset olivat alhaisia, kuten alueen keskiarvokin on. Mikkelissä tulokset olivat myös selvästi suositusarvojen alapuolella eikä aihetta toimenpiteisiin ollut. Mäntyharjussa kahden tehdyn mittauksen tulos ylitti lievästi suositusarvon 200Bq/m3. Kohteisiin annettiin toimenpidesuositus ja rakennusvalvontaa ohjeistettiin jatkamaan mittauksia kyseisellä asuinalueella. Terveydensuojelulain mukaista valvontaa varten on vuoden 2008 alusta lähtien laadittu terveydensuojelulain edellyttämä valvontasuunnitelma. Suunnitelman mukaiset tarkastukset on kohdistettu terveydensuojelun kannalta tärkeisiin kohteisiin. Painopistealueena terveydensuojelulain mukaisessa valvonnassa on ollut koulujen ja päiväkotien terveydellisten olojen valvonta. Koulutarkastuksia tehtiin yhteistyössä kouluterveydenhuollon, työterveyshuollon, työsuojeluhenkilöstön ja kiinteistön omistajatahon kanssa. Kouluihin kohdennetuista suunnitelluista tarkastuksista toteutui kaikki. Päiväkotien tarkastusrutiinia muokattiin vastaamaan koulutarkastuksia. Tarkastuksia suoritettiin työterveyshuollon ja työsuojeluhenkilöstön kanssa. Suunnitelmallisista tarkastuksista toteutui lähes kaikki, suunnitelmallisia tarkastuksia tehtiin 37. Mikkelin kaupungissa toimii eri osapuolia edustava sisäilmatyöryhmä, joka on laatinut oppaan toimintamalliksi sisäilmaongelmien ratkaisemiseksi kaupungin kiinteistöissä. Kangasniemellä ja Mäntyharjussa toimii myös sisäilmatyöryhmät, joissa terveystarkastaja on asiantuntijana. Terveysvalvonnan painopistealueisiin on kuulunut myös talous- ja uimaveden valvonta. Vesilaitosten riskejä on kartoitettu yhdessä vesilaitosten edustajien kanssa. Uimakaudella seurattiin näytteenotoin ja tarkastusten avulla virallisten EU-uimarantojen (isot uimarannat) ja muiden yleisten uimarantojen vedenlaatua. Osallistuttiin valtakunnalliseen sinileväseurantaan ja sen lisäksi levähavaintojen perusteella suoritettiin tarkastuksia uimarannoilla. Terveydensuojelulain ja tuoteturvallisuuslain osalta suoritettiin uimarantojen turvallisuuden tarkastukset kaikilla uimarannoilla ennen uimakauden alkua. 8.4 Tupakkalain mukainen valvonta Tupakkatuotteiden myymälämainontaa ja esillepanoa valvottiin tupakan vähittäismyyntilupien myöntämisen yhteydessä. Tupakkavalvontaa tehtiin ympäristöterveydenhuollon muitten lakien mukaisten tarkastusten yhteydessä. Valvonta kohdistui tupakan myynnin valvontaan, tupakkalain mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 41. 12
8.5 Kuluttajaturvallisuuslain mukainen valvonta Tuoteturvallisuusvalvonnan työjaon mukaisesti kunnat ovat ensisijaisesti vastuussa omalla alueellaan tuotettujen kuluttajapalveluiden turvallisuuden valvonnasta. Valvontaa kohdennettiin Kuluttajaviraston määrittelemien valtakunnallisten painopistealueiden (leikkikentät, skeittauspaikat, uimarannat, talviuintipaikat) mukaisten kohteiden tarkastamiseen. Tuoteturvallisuusvalvonnan painopistealueena oli toimintaalueella tarjottavien palvelujen turvallisuus, uimarantojen riskinarviointi sekä suurten yleisötapahtumien turvallisuus. Vuoden aikana tarkastettiin kahden suuren yleisötapahtuman, St. Michel -ravien sekä Vaakunarallin turvallisuus. Uimakauden alussa tehtiin kaikkien yleisten uimarantojen riskinarviointi. Kuluttajaturvallisuuslain mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 94. 8.6 Muu toiminta Lautakunnan delegoimia lupapäätöksiä tehtiin yhteensä 67. Ne koskivat pääosin elintarvike- ja muiden huoneistojen hyväksymisiä sekä tupakka- ja nikotiinivalmisteiden myyntilupien myöntämistä. Ympäristöterveydenhuollon henkilökunta on käynyt luennoimassa mm. seuraavista aiheista: terveystarkastajan työstä ammattikorkeakoulun opiskelijoille ympäristöterveydenhuollon häiriötilanteisiin varautumisesta Kuopion pelastusopistolla sisäilma-asioista Hengitysliiton tilaisuuksissa 8.7 Ympäristöterveydenhuollon suoritteet Tiedot valvontakohteista ja niissä suoritetuista tarkastuksista on kirjattu Digia Tarkastaja -ohjelmaan. Ympäristöterveydenhuollon lakien mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 1153 (Mikkeli 795, Kangasniemi 141, Mäntyharju 124, Pertunmaa 60, Hirvensalmi 30). 13
Kuva 2. Ympäristöterveydenhuollon suoritteiden jakautuminen kunnittain 9 Ympäristönsuojelu Ympäristönsuojelun tehtävien hoitamista varten on toimipisteet Mikkelissä, Kangasniemellä ja Mäntyharjulla. 9.1 Henkilöstö Ympäristöpäällikkö Hanna Pasonen Ympäristötarkastaja Marita Savo Ympäristötarkastaja Raija-Leena Heino Ympäristötarkastaja Anne Luttinen Ympäristötarkastaja Jouni Lintunen Ympäristösuunnittelija Heikki Tanskanen Projektisuunnittelija Heidi Kosunen Eväitä elämään lähiluonnosta hankkeessa 1.1. 31.10.2014 (Heidi Kosunen toimi myös Urpolan luontokeskuksen toiminnanohjaajana 1.5-31.8.) Projektisuunnittelija Tiina Leinonen Eväitä elämään lähiluonnosta hankkeessa 3.2.-30.4.2014 Jätevesineuvoja Kaisa Helaakoski OMAVESI hankkeessa 1.6.-31.12.2014 Tutkija Toni Roiha Puulan länsiosan kuormitusselvityshankkeessa 1.1.-4.4.2014 Jätevesitarkastaja Aki Heinonen Jätevesiharjoittelija Heli Pirhonen 2.6.-31.7.2014 Lisäksi Urpolan luontokeskuksessa toimi neljä apuopasta (Hanna Kouhia, Minna Seppälä, Joonas Ilvonen, Ella St. Clair Stevenson) kukin kuukauden kerrallaan. 9.2 Ympäristönsuojelun toiminta Mikkelin kaupungin tuloskortissa ympäristönsuojelun tulosyksikköä koskeviksi toiminnan mittareiksi on valittu ympäristölupavelvollisen kohteiden tarkastukset ja kirjallisten asiakassuoritteiden 14
määrä. Kirjallisiin asiakassuoritteisiin luetaan kuuluvaksi päätösten ja lausuntojen lisäksi myös kirjalliset kehotukset esimerkiksi ympäristön siistimiseksi tai ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toiminnon lopettamiseksi. Ympäristölupavelvollisten kohteiden tarkastuksia tehtiin vuonna 2014 yhteensä 69 ja kirjallisia asiakassuoritteita kertyi 725 (Kuva 3). Kuva 3. Kirjallisten asiakassuoritteiden jakautuminen kunnittain vuonna 2014. 9.3 Melu Käsiteltiin 29 ympäristönsuojelulain 60 :n mukaista ilmoitusta melua ja tärinää aiheuttavasta toiminnasta. Ilmoituksista oli 14 Mikkelistä, yksi Hirvensalmelta, kolme Kangasniemeltä ja 11 Mäntyharjulta. Ilmoitukset koskivat lähinnä rakentamista, ulkoilmakonsertteja ja moottoriurheilutapahtumia. 9.4 Ilmanlaatu Ympäristöpalvelut on aiemmin käynnistänyt yhdessä Savonlinnan ja Pieksämäen kaupunkien ja paikallisten energiantuotantoyhtiöiden kanssa viisi vuotta (2014-2018) kestävät ilmanlaadun jatkuvatoimiset mittaukset (hengitettävien hiukkasten mittaukset ja vuonna 2014 typenoksidimittaukset). Vuonna 2014 mittaukset tehtiin Mikkelissä. Mittauspalvelut ostetaan J.P. Pulkkisen Kalibrointi Ky:ltä. Mittaustulokset ovat nähtävillä reaaliaikaisena ilmanlaatuportaalissa osoitteessa ilmanlaatu.fi ja niistä julkaistaan vuosiraportit. Mittaustulosten mukaan ilmanlaatu on Mikkelissä pääosin hyvää. Keväällä katupöly huononsi ilmanlaatua. Silloin se vaihteli hyvästä tyydyttävään ja välttävään. 15
9.5 Maatalouden ympäristöasiat Vuoden aikana käsiteltiin 17 nitraattidirektiivin mukaista lantapatteri-ilmoitusta (Mikkeli 13, Kangasniemi 2, ja Mäntyharju 2). Eläinsuojien ympäristölupiin liittyviä tarkastuskäyntejä tehtiin 22. 9.6 Vesiensuojelu Vedenlaatuselvitykset keskittyivät pysyviin seurantavesistöihin (Mikkelin Kaihunlahti, Karjalampi, Laajalampi, Saimaan Mustaselkä, Kauhjärvi, Laaja, Korpijärvi, Keskinen, Saparoinen, Ristilampi, Hanhilampi, Urpolanlampi, Iso-Vuolinko ja Mäntyharjun /Pertunmaan Peruvesi). Vesitiimi kokoontui vuoden aikana yhden kerran ja käsitteli pääosin hulevesiin (vesihuoltolain muutos, MRL hulevesisäännöksiä koskeva muutos) liittyviä kysymyksiä. Vesilain mukaisia valvonta-asioita (ojitusasiat, vesistön muuttaminen) kirjattiin 3 kpl. Merkittävin vesiensuojeluun ja erityisesti pohjavesien suojeluun liittyvä tapahtuma oli valtatien 5 välillä Pitkäjärvi-Asema rakennustyön käynnistyminen. Töiden osana tehdään urakka-alueella laajoja hulevesien ohjausjärjestelyjä ja muita pohjavesien suojeluun liittyviä suojaustöitä. Ympäristöpalvelut osallistui hankkeen suunnittelun ja osallistuu rakentamisen aikaisen valvontaohjelman seurantaan. Mikkelin kaupunginhallitus hyväksyi osaltaan Mikkelin Hanhikankaan, Pursialan, ja Porrassalmen pohjavesialueiden suojelusuunnitelmat ja nimesi toimeenpanon järjestämisestä vastaavan ryhmän. Pohjavesien suojelun yhteistyöryhmä järjestäytyy 2015 alkupuolella. 9.7 Jätevesiasiat Jätevesiasetuksen toimeenpanoon liittyvää tiedottamista jatkettiin osallistumalla vesiosuuskuntien perustamisvaiheen kokouksiin ja muiden keskeisten sidosryhmien järjestämiin tapahtumiin. Hajaasutuksen jätevesienkäsittelyn viranomaisvalvontaa kohdistettiin Tarsalan, Koivikon, Vatilan ja Rahulan selvitysalueille, joilla sijaitsee vesihuoltolaitokselle vuonna 2014 vahvistettu toiminta-alue. Mäntyharjulla tarkastettiin Vanhankiepintien varrella sijaitsevien kiinteistöjen jätevesijärjestelmät. Kiinteistöjen omistajille lähetettiin lausunto siitä, täyttääkö kiinteistöllä käytössä oleva jätevesien käsittelyjärjestelmä haja-asutusalueiden jätevesiasetuksen ja Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen toimialueella voimassa olevien ympäristön- 16
suojelumääräysten vaatimukset. Kiinteistöjä, joilla aikaisemmalla lausuntokierroksella oli todettu laitteiston uusimistarve, mutta joille ei oltu haettu uusimista koskevaa rakennus- tai toimenpidelupaa, lähetettiin uusi lausunto joka sisälsi muistutuksen. Kaikkiaan jätevesivalvontaan liittyviä kirjallisia lausuntoja annettiin 174. Jätevesijärjestelmien uusiminen eteni alkuvuodesta kahta aiempaa vuotta ripeämmin (arvio 60 kpl), mutta käytännössä pysähtyi, kun haja-asutusalueiden jätevesiasetus nostettiin uudelleen poliittisen keskustelun kohteeksi. Uusi ympäristöministeri käynnisti säädöksen toimeenpanon aikatauluun ja sisältömuutokseen tähtäävien muutostöiden valmistelun. Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen toimialueella jätevesijärjestelmä on uusittu karkeasti arvioiden alle 10 %:ssa niistä kiinteistöistä, jotka vuoden 2013 loppuun mennessä oli todettu uusimistarpeen alaiseksi. Uusimisten seurantaa ja valvonnan järjestämistä vaikeuttavat puutteelliset tietojärjestelmät, vaihtelevat kirjauskäytännöt ja epätäydelliset rekisterit. Jätevesiselvitysten yhteydessä tehtyjen viranomaisten tietosisältöjen vertailun perusteella (jätehuollon järjestäjän jätehuoltorekisteri, rakennusvalvontaviranomaisen kuntarekisteri, ympäristöviranomaisen ja vesihuoltolaitosten tietojärjestelmät) haja-asutusalueiden kiinteistöjen vesihuoltovarustusta, liittymiä ja jätevesien käsittelytapaa koskevat tiedot ovat puutteellisia tai virheellisiä. Vesihuoltolain mukaisia poikkeamishakemuksia käsiteltiin kolme kappaletta (Hirvensalmi 1 kpl, Mikkeli 2 kpl). 17
9.8 Hankkeet OMAVESI - Oikeaa tietoa maaseudun vesihuollosta -hanke OMAVESI - Oikeaa tietoa maaseudun vesihuollosta -hanke (2012-2015) on tarjonnut ilmaista ja puolueetonta neuvontaa haja-asutusalueen vesihuollosta niin yrityksille kuin yksityisille kiinteistöjen omistajillekin. Hanketta jatkettiin Savonlinnan kaupungin hallinnoimana tammi-toukokuun ajan. Kesäkuusta lähtien hallinnoijaksi vaihtui Mikkelin seudun ympäristöpalvelut ja hanke jatkuu 31.3.2015 saakka. Hanke toimii koko Etelä-Savossa ja neuvontapalvelua on ollut saatavilla kaikissa Mikkelin seudun ympäristöpalveluiden toiminta-alueen kunnissa. Hankkeessa on toiminut kaksi neuvojaa. Mikkelin seudun neuvontaa hoitaa Kaisa Helaakoski, jonka toimialueeseen on kuulunut Mikkelin lisäksi Hirvensalmi, Kangasniemi, Mäntyharju, Pertunmaa, Pieksämäki ja Puumala. Kangasniemi ja Pieksämäki eivät ole olleet hankkeessa mukana tammi-toukokuussa 2014. Jätevesien käsittelyyn ja muuhun vesihuoltoon liittyvää neuvontaa on annettu kiinteistökohtaisilla neuvontakäynneillä sekä puhelimitse ja sähköpostitse. Kiinteistökohtaisia käyntejä hankkeessa Mikkelin seudulla tehtiin vuonna 2014 yhteensä 145. Lisäksi Mikkelin seudun jätevesineuvoja antoi jätevesineuvontaa 14 eri tapahtumassa vuoden aikana ja hankkeen toiminnasta kirjoitettiin 7 eri lehtiartikkelissa. Kuvassa 6 on esitetty Mikkelin seudun jätevesineuvojan toimialueella tehtyjen kiinteistökohtaisten käyntien jakautuminen kunnittain. Kuva 4. OMAVESI hankkeessa tehtyjen kiinteistökohtaisten neuvontakäyntien jakautuminen kunnittain vuonna 2014. 18
Puulan länsiosan kuormitusselvityshanke Puulan länsiosaan tulevan kuormituksen tarkempaa selvittämistä varten perustettiin vuonna 2012 erillinen hanke, jonka rahoittamiseen osallistui yhteensä 13 eri tahoa. Hanketta hallinnoi Mikkelin seudun ympäristöpalvelut. Hankkeen keskeisenä tavoitteena oli tuottaa luotettavaa ja puolueetonta tietoa Puulan vedenlaatuun vaikuttavista tekijöistä. Hankkeeseen palkattiin tutkija ajalle 1.10.2013-4.4.2014. Hankkeen tuloksia esiteltiin helmikuussa 2014 Mikkelissä järjestetyssä Puulaseminaarissa ja hankkeen loppuraportti valmistui huhtikuussa 2014. Hanke päättyi keväällä 2014 mutta hankkeessa käynnistetty työ jatkuu Puulan kalastusalueen käyttö- ja hoitosuunnitelman laatimista ohjaavassa työryhmässä. Tärkeää on ylläpitää vuoropuhelua viranomaisten ja eri toimijoiden kesken. Eväitä elämään lähiluonnosta -hanke Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen rahoittama ja Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen hallinnoima Eväitä elämään lähiluonnosta -hanke toteutettiin 1.1.-31.10.2014. Hankkeen tavoitteena oli tehdä tunnetuksi luonnontilaisen ja luonnontilaisen kaltaisen lähiluonnon merkitystä elvyttävänä ja terveyttä edistävänä elementtinä ihmisen elämänkaaren eri vaiheissa. Lisäksi hankkeen tavoitteena oli edistää henkilökohtaisen luontosuhteen löytämistä kaiken ikäisillä. Hankkeessa tehtiin yhteistyötä kahden eri luontoyrittäjän, MAMK:in yhteisöpedagogiopiskelijoiden kanssa ja Mikkelin seudun kuntasektorin kanssa. Hankkeen pilottiryhmäksi valittiin päiväkodit ja koulut Mikkelin, Mäntyharjun, Pertunmaan, Hirvensalmen ja Kangasniemen alueelta sekä päihde-, mielenterveys- ja senioriryhmä Mikkelistä testaamaan lähiluonnon käyttöä opetus- ja virkistyskäytössä. 9.9 Pilaantuneet maat ja kemikaalivalvonta Pilaantuneiden maiden valvonnalla kuntatasolla on päähuomio kohdistunut vanhojen öljysäiliöiden asianmukaiseen käsittelyyn. Kiinteistöjä on ohjeistettu poistamaan säiliöt ja tarkastamaan maaperän kunto. Asian tiedottamisesta on yhteiset käytännöt Etelä-Savon pelastuslaitoksen kanssa. Purkuilmoituslausunnoissa on huomioitu maaperätilantilan (MATTI) tietojärjestelmässä mukana olevia kohteita. Kunnallistekniikan rakentamisen yhteydessä on löytynyt Ristiinasta vanha kaatopaikka, samoin yksityisten tonteilla on todettu vanhoja jätetäyttöjä. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus valvovat kemikaalilain nojalla kemikaalin käytön olosuhteita ympäristönsuojelun näkökulmasta. Kemikaalilain (599/2013) 11 :n mukaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomainen valvovat: 1) kemikaalilain ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamista; 19
2) biosidiasetuksen 17 artiklassa tai lain 30 :ssä tarkoitetussa hyväksymispäätöksessä biosidivalmisteen käytölle asetettujen ehtojen ja edellytysten noudattamista; 3) POP-asetuksen aineen käyttöä koskevien 3 ja 4 artiklan noudattamista; 4) REACH-asetuksen aineen käytön olosuhteita ja turvallisuustoimia koskevan 14 ja 37 artiklan, luvanvaraisten aineiden käyttöä koskevan VII osaston ja aineen rajoituksia koskevan 67 artiklan säännösten noudattamista ympäristönsuojelulain mukaisessa ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavien toimintojen valvonnassa siltä osin, kun valvonta koskee toiminnanharjoittajan velvoitetta huolehtia ympäristöhaittojen ehkäisemisestä ja torjumisesta kemikaalin käytössä ja varastoinnissa. Kemikaalivahinkojen jälkiselvittelyjä, joissa ympäristöpalvelut -yksikkö on ollut mukana, ovat olleet mm. onnettomuustilanteessa sattuneet polttoainevuodot, työkoneista aiheutuneet vuodot tai ylitäytöt sekä kiinteistön öljylämmityslaitteistosta aiheutuneet vuodot. Ympäristöpalvelujen alueella tapauksia on ollut 14. 9.10 Jätehuollon valvonta ja maa-aineslausunnot Ympäristöpalvelut on osallistunut uusien jätehuoltomääräysten valmisteluun Mikkelin, Mäntyharjun ja Kangasniemen kunnille. Jätehuollon valvontaan ja roskaamiseen kohdistettiin 155 eriasteista toimenpidettä. Yhteistyössä Mikkelin kaupungin viheralueet -yksikön, Mikkelin Työpajojen ja YIT kuntatekniikan kanssa toteutettiin toukokuussa Mikkeli siistiksi -kampanja. Kampanjaan haastettiin mukaan mm. kylätoimikunnat, kaupunginosaseurat, oppilaitokset, koulut ja päiväkodit. Maa-aineslausuntoja annettiin 28 kappaletta. 9.11 Luonto ja luonnonsuojelu Etelä-Savon ELY-keskus teki liito-oravan lisääntymis- ja levähdysalueita koskevia rauhoituspäätöksiä Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen toimialueella vuonna 2014 yhteensä 16 kpl (Mikkeli 8, Hirvensalmi 3, Mäntyharju 5). ELY-keskus teki viisi uutta Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen toimialueella sijaitsevaa luonnonsuojelualuetta koskevaa rauhoituspäätöstä. Laajin näistä alueista sijaitsee Hirvensalmella Puulan saaristossa (noin 450 ha) ja liittyy rantojensuojeluohjelman toteuttamiseen. Muut alueet sijaitsevat Mikkelissä (3) ja Hirvensalmella (1) ja liittyvät metsien monimuotoisuusohjelma METSOON. Mikkelin seudun ympäristöpalvelut valvoo luonnonsuojelulain toteutumista omalla toimialueellaan huomioimalla luonnonsuojelun näkökohdat maankäyttöä koskevissa lausunnoissa, hankkeiden ohjausryhmien työskentelyssä ja lupapäätösten (ympäristöluvat, maastoliikennelain mukaiset luvat) valmistelussa. Osana Mikkelin kantakaupungin osayleiskaava 2040 työtä Mikkelin kaupunki on tilannut laajan ekosysteemipalveluita ja alueen viherrakennetta koskevan selvityksen, jonka yhteydessä tehdään liito-oravien ja muiden EU:n luontodirektiivin liitteen IV lajien elinympäristöjä koskeva kokonaistarkastelu. Selvityksen tavoitteena on varmistaa liito-oravan ja muiden ns. direktiivilajien suotuisan suojelutason säilyminen pitkällä aikavälillä Mikkelin kantakaupungin ympäristössä. Lisäksi selvityksen tavoitteena on turvata muut luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeät alueet, riittävät virkistysalueet ja jättää riittävästi sopivia luonnonalueita hulevesien käsittelyyn. Työn on tilannut kaupunkisuunnittelu yksikkö. Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen edustaja on osallistunut työn valmisteluun. 20