Kouvolan hallinto-oikeus Vuosikertomus 2011

Kouvolan hallinto-oikeus Vuosikertomus 2011 Kouvola 2012

Kouvolan hallinto-oikeus Kauppalankatu 43 C, PL 401 45100 Kouvola Puhelin: 029564 2300 Sähköposti: kouvola.hao@oikeus.fi Toimittaja: Irja Rutonen-Rönkä Kaaviot ja taitto: Maj-Lis Rajala Kansikuva: Jaalasta, Iso-Ruhmaan rannalta Tuuli-Maaria Rönkä Muut kuvat: Irja Rutonen-Rönkä

SISÄLLYSLUETTELO YLITUOMARIN KATSAUS HALLINTO-OIKEUDEN TOIMINTAYMPÄRISTÖ...1 Tuomiopiiri ja tehtävät...1 Ulkoinen ohjaus...1 LAINKÄYTTÖTOIMINTA...2 Asioiden käsittely ja ratkaisukokoonpano...2 ASIAMÄÄRIEN KEHITYS...3 Saapuneet asiat asiaryhmittäin...3 Ratkaistut asiat asiaryhmittäin...3 Vireillä 31.12.2011 asiaryhmittäin...4 Käsittelyaika...4 Päätösten lopputulos...5 Muutoksenhaku korkeimpaan hallinto-oikeuteen...5 Tilastotietoja vuosilta 2005 2011...6 ORGANISAATIO JA HENKILÖSTÖ...7 TOIMITILAT...7 VIRKISTYSTOIMINTA...7 TULOSTAVOITTEET JA NIIDEN TOTEUTUMINEN...9 HENKILÖKUNTA 31.12.2011...10 VALTIONEUVOSTON MÄÄRÄÄMÄT ASIANTUNTIJAJÄSENET 31.12.2011...11

YLITUOMARIN KATSAUS Kulunut vuosi Kouvolan hallinto-oikeudessa on ollut tapahtumarikas. Hovi- ja hallinto-oikeusverkoston kehittämistä selvittänyt toimikunta julkisti 30.3.2011 mietintönsä, jonka mukaan Kouvolan ja Kuopion hallinto-oikeudet yhdistettäisiin. Uuden hallinto-oikeuden sijaintipaikaksi toimikunta esitti Kuopiota. Emme vielä olleet toipuneet tuosta uutisesta kun saimme samana päivänä tietää, että silloinen ylituomarimme on siirtymässä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Nämä molemmat asiat aiheuttivat luonnollisesti epävarmuutta ja huolta henkilöstön keskuudessa ja synkensivät selvästi hallinto-oikeuden ilmapiiriä. Syyskuun alussa sain johdettavakseni hämmennyksen vallassa elävän hallinto-oikeuden. Heti syyskuun alussa hallinto-oikeudessa aloitettiin yli vuoden vanhojen juttujen purkuprojekti, joka onnistuikin melkolailla hyvin. Tämä edellytti koko henkilöstön työpanoksen keskittämistä vanhojen juttujen ratkaisemiseen. Kertomusvuonna hallinto-oikeuteen saapui 1 365 asiaa ja ratkaistiin 1306 asiaa. Saapuvien asioiden jakaantumisessa eri asiaryhmiin tapahtui joitain selviä muutoksia. Ulkomaalaisasioiden, rakentamisasioiden ja ympäristöasioiden määrät lisääntyivät. Veroasioiden määrä puolestaan vähentyi. Tämä johtui osaltaan siitä, että autoveroasioiden määrä väheni oleellisesti. Asioiden keskimääräinen käsittelyaika lyheni hieman ja oli kertomusvuonna 7,8 kuukautta. Merkittävin käsittelyajan lyheneminen tapahtui veroasioissa. Nyt kevään korvalla työskentelemme edelleen epävarmuudessa, sillä päätöksiä Kouvolan hallinto-oikeuden tulevaisuudesta odottelemme vieläkin. Vaikka odottaminen on voimia kuluttavaa ja motivaatiotakin on vaikea pitää yllä, pyrimme kuitenkin asioiden mahdollisimman joutuisaan käsittelyyn ja laadukkaaseen lopputulokseen. Kiitän hallinto-oikeuden henkilökuntaa ponnisteluista oikeusturvan edistämiseksi tuomiopiirissämme. Helena Asikainen Ylituomari

1 HALLINTO-OIKEUDEN TOIMINTAYMPÄRISTÖ Tuomiopiiri ja tehtävät Kouvolan hallinto-oikeus on yleinen alueellinen hallintotuomioistuin, jonka tuomipiirin muodostavat Etelä-Karjalan, Kymenlaakson ja Päijät-Hämeen maakunnat. Maakunnissa on yhteensä 28 kuntaa ja yhteenlaskettu asukasluku on noin 526 000. Hallinto-oikeuden tehtävänä on antaa oikeusturvaa hallinto-oikeudellisissa valitus-, alistus- ja hakemusasioissa, joissa on kysymys julkisoikeudellista vallankäyttöä koskevasta erimielisyydestä. Hallinto-oikeus ratkaisee valtioneuvoston alaisen valtion viranomaisen ja kunnallisen viranomaisen päätöksistä tehdyt valitukset, ellei poikkeuksellisesti ole toisin säädetty. Hallinto-oikeuden päätöksistä voi yleensä valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Eräissä asiaryhmissä valittamista on rajoitettu siten, että valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen edellyttää korkeimman hallinto-oikeuden myöntämää valituslupaa. Eräiden asiaryhmien osalta on puolestaan säädetty valituskielto, joten alueellinen hallinto-oikeus on ylin muutoksenhakuaste. Ulkoinen ohjaus Hallinnollisesti hallinto-oikeus on oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluva virasto, joka huolehtii hallinnostaan pääasiallisesti itse. Vuoden 2010 alusta aloitti toimintansa valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Palkeet, joka tuottaa talous- ja henkilöstöpalveluja muun muassa tuomioistuimille. Vuosittain oikeusministeriön ja hallinto-oikeuden välillä käytävissä tulosneuvotteluissa sovitaan seuraavan vuoden tulostavoitteista ja toimintaedellytyksistä sekä arvioidaan tavoitteiden toteutumista. Korkein hallinto-oikeus perustuslain mukaan valvoo lainkäyttöä omalla toimialallaan.

2 LAINKÄYTTÖTOIMINTA Asioiden käsittely ja ratkaisukokoonpano Asioiden käsittely hallinto-oikeudessa on pääsääntöisesti kirjallista. Lainkäyttöasiat ratkaistaan esittelystä. Asian esittelee hallinto-oikeustuomari, hallintooikeussihteeri tai notaari. Ennen asian ratkaisemista hallinto-oikeus hankkii viran puolesta selvitystä siinä laajuudessa kuin käsittelyn tasapuolisuus, oikeudenmukaisuus ja asian laatu sitä vaativat. Asianosaiselle varataan ennen asian ratkaisemista tilaisuus antaa selityksensä muiden tekemistä vaatimuksista ja sellaisista selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun. Suurin osa asioista ratkaistaan kirjallisessa menettelyssä, mutta asian selvittämiseksi hallinto-oikeus voi lisäksi järjestää suullisen käsittelyn tai tehdä katselmuksen. Lainoppineiden jäsenten lisäksi asian käsittelyyn ja ratkaisemiseen osallistuu valtioneuvoston määräämä asiantuntijajäsen eräissä lastensuojelulaissa tarkoitetuissa asioissa, eräissä kehitysvammaisten erityishuoltoa koskevissa asioissa sekä mielenterveyslaissa, päihdehuoltolaissa ja tartuntatautilaissa tarkoitetuissa asioissa. Hallinto-oikeuslaki mahdollistaa asioiden ratkaisemisen erilaisissa kokoonpanoissa. Pääasiallisesti lainkäyttöasiat ratkaistaan joko kolmen, kahden tai yhden jäsenen ja esittelijän kokoonpanossa. Edellä mainitun lisäksi lainkäyttöasia voidaan ratkaista vahvennetussa istunnossa, koko jaoston istunnossa tai täysistunnossa. Hallinto-oikeuden ylituomari tai jaoston puheenjohtaja voi siirtää lainkäyttöasian vahvennetun istunnon käsiteltäväksi lainkäytön yhdenmukaisuuden turvaamiseksi tai muusta perustellusta syystä. Lainkäyttöasia voidaan siirtää myös täysistunnon tai koko jaoston käsiteltäväksi, mikäli sen on tarpeellista lainkäytön yhdenmukaisuuden kannalta tai muuten periaatteellisesti merkittävän tai laajakantoisen lainkäyttöasian ratkaisemiseksi. Kouvolan hallinto-oikeus ratkaisi vuonna 2011 49 prosenttia asioista kolmen jäsenen kokoonpanossa, 28 prosenttia kahden jäsenen kokoonpanossa ja 23 prosenttia yhden jäsenen kokoonpanossa. Suullinen käsittely järjestettiin 49 asiassa ja 4 asiassa toimitettiin katselmus.

3 ASIAMÄÄRIEN KEHITYS Saapuneet asiat asiaryhmittäin Hallinto-oikeuteen saapui kertomusvuonna yhteensä 1 365 asiaa. Saapuvien asioiden määrä väheni edellisestä vuodesta 40 asialla (2,8 %). Suurin asiaryhmä on vuosittain sosiaaliasiat, joita saapui kertomusvuonna 460 (34 %). Ulkomaalaisasioiden ja rakentamiseen liittyvien asioiden osuus hieman lisääntyi vuoteen 2010 verrattuna. Veroasioiden osuus sen sijaan väheni yli sadalla asialla. Syynä oli autoveroasioiden väheneminen. 460 Valtio-oikeus ja yleishallinto 115 Itsehallinto 65 Ulkomaalaisasiat 153 Rakentaminen 142 Ympäristö 35 Sosiaali- ja terveydenhuolto 460 Taloudellinen toiminta 234 Verot 156 Muut asiat 5 35 142 234 153 156 5 115 65 Ratkaistut asiat asiaryhmittäin Hallinto-oikeus ratkaisi vuoden aikana 1 306 asiaa, mikä on 425 asiaa vähemmän kuin edellisenä vuonna. 441 Valtio-oikeus ja yleishallinto 111 257 19 Itsehallinto 64 Ulkomaalaisasiat 134 Rakentaminen 93 Ympäristö 19 Sosiaali- ja terveydenhuolto 441 93 T aloudellinen toiminta 257 Verot 182 134 182 5 111 64 Muut asiat 5

4 Vireillä 31.12.2011 asiaryhmittäin Vuoden lopussa vireillä oli 856 asiaa, mikä oli 60 asiaa enemmän kuin edellisen vuoden lopussa. 205 35 133 Valtio-oikeus ja yleishallinto 73 Itsehallinto 54 Ulkomaalaisasiat 118 Rakentaminen 133 Ympäristö 35 Sosiaali- ja terveydenhuolto 205 Taloudellinen toiminta 98 Verot 139 Muut asiat 1 98 118 139 1 54 73 Käsittelyaika Kaikkien asioiden keskimääräinen kokonaiskäsittelyaika lyheni edellisen vuoden 8,3 kuukaudesta 7,8 kuukauteen. Valtio-oikeus ja yleishallinto 7,4 Itsehallinto 9,4 Ulkomaalaisasiat 9,9 Rakentaminen Ympäristö 9,0 1,2 Sosiaali- ja terveydenhuolto 4,9 Taloudellinen toiminta 6,5 Verot Muut asiat 13,8 1,8

5 Päätösten lopputulos Noin 16 prosenttia ratkaistuista asioista johti muutoksenhaun kohteena olevan päätöksen muuttamiseen, kumoamiseen tai palauttamiseen uudelleen käsiteltäväksi. Noin 15 prosenttia johti hakemuksen hyväksymiseen, noin 12 prosenttia valituksista jätettiin tutkimatta ja päätöstä ei muutettu noin 56 prosentissa ratkaistuista asioista. Vuonna 2011 ratkaistut asiat lopputuloksen mukaan 194 11 10 198 727 Ei muutettu 727 Muutettu 194 Palautettu 11 Siirretty muulle viranomaiselle 10 Hakemus hyväksytty 198 Hakemus hylätty 8 Ei tutkittu tai rauennut 158 8 158 Muutoksenhaku korkeimpaan hallinto-oikeuteen Korkein hallinto-oikeus ratkaisi vuoden 2011 aikana 293 Kouvolan hallintooikeuden päätöksistä tehtyä valitusta tai valituslupahakemusta. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut lopputuloksen mukaan: 15 75 63 Päätöstä ei muuteta 79 Päätöksen lopputulosta ei muuteta 63 Päätöstä muutetaan 15 Valituslupahakemus hylätään 75 Asia palautetaan 15 Muut KHO:n ratkaisut 46 15 46 79

6 Tilastotietoja vuosilta 2005-2011 Saapuneet Ratkaistut Siirtyneet 2005 1410 1522 1145 2006 1441 1410 1172 2007 1278 1489 965 2008 1354 1365 946 2009 1619 1430 1134 2010 1405 1731 796 2011 1365 1306 856 Saapuneet Ratkaistut Siirtyneet 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

7 ORGANISAATIO JA HENKILÖSTÖ Hallinto-oikeuden toimintaa johtaa hallinto-oikeuden ylituomari. Ylituomari valvoo oikeusperiaatteiden soveltamisen ja laintulkinnan yhdenmukaisuutta hallinto-oikeuden ratkaisuissa sekä huolehtii muun muassa hallinto-oikeuden toimintakyvystä ja sen kehittämisestä sekä tulostavoitteiden toteutumisesta. Hallinto-oikeudessa on johtoryhmä ylituomarin apuna hallinto-oikeuden toiminnan johtamisessa ja kehittämisessä. Johtoryhmään kuuluvat ylituomarin lisäksi jaostojen puheenjohtajat ja hallintopäällikkö. Hallinto-oikeudessa työskenteli kertomusvuonna 30,5 henkilöä. Vakinaisen henkilökunnan lisäksi virastossa työskenteli kertomusvuoden aikana lakimiesharjoittelija Lapin yliopistosta ja tradenomiharjoittelija Kymenlaakson ammattikorkeakoulusta. Hallinto-oikeus toimii jakaantuneena kahteen jaostoon. Jaostojen puheenjohtajina toimivat ylituomarin määräämät hallinto-oikeustuomarit. Kanslian toimintaa johtaa ja valvoo hallintopäällikkö. Yhteistyöelimenä toimii yhteistyökomitea, jossa on työnantajan edustajien lisäksi edustus jokaisesta henkilöstöryhmästä. Lisäksi virastossa toimii työsuojelukomitea. TOIMITILAT Kouvolan hallinto-oikeus toimii Kouvolan oikeus- ja poliisitalossa. Suulliset käsittelyt pidetään samassa talossa olevan Kymenlaakson käräjäoikeuden istuntosaleissa, joita käyttää myös Kouvolan hovioikeus. VIRKISTYSTOIMINTA Hallinto-oikeuden työntekijöillä on mahdollisuus käyttää poliisin tiloissa sijaitsevaa kuntosalia. Lisäksi virastolla on käytössä kulttuurisetelit.

8 Viraston kesäretki tehtiin Verlan tehdasmuseoon. Verla on maailmanperintökohde, vanha pahvitehdasmiljöö, joka sijaitsee Pohjois-Kymenlaaksossa Verlankosken äärellä. Kesäretken yhteydessä vietettiin ylituomari Tuomas Lehtosen läksiäisiä Voikkaan Klubilla.

9 OIKEUSMINISTERIÖN KANSSA ASETETUT TULOSTAVOITTEET VUODELLE 2011 JA NIIDEN TOTEUTUMINEN Tavoite Toteutunut 2 312 100 2 291 311 30,5 30,7 1 600 1 306 50 49 0 4 1 410 1 719 Tuottavuus (asia/henkilötyövuosi): 54 43 Keskimääräinen kokonaiskäsittelyaika: 8,0 7,8 Vireillä vuoden lopussa: 840 856 Yli vuoden vireillä olleita 31.12 70 56 Toimintamenot ( ): Henkilöstömäärä: Ratkaistut asiat: Suulliset käsittelyt: Katselmukset: Taloudellisuus ( /ratkaistu asia):

10 KOUVOLAN HALLINTO-OIKEUDEN HENKILÖKUNTA 31.12.2011 Ylituomari Helena Asikainen 1. jaoston puheenjohtaja, hallinto-oikeustuomari Juha Alhonnoro 2. jaoston puheenjohtaja ylituomari Helena Asikainen Hallintopäällikkö Irja Rutonen-Rönkä Hallinto-oikeustuomarit Maarit Alhonnoro Leila Hietanen Seppo Jussila Kari Kolehmainen Jari Mäki-Runsas Marja-Liisa Nurmi Minna Ruuskanen (ma) Tommi Toijonen (ma) Valto Wirkkala Hallinto-oikeussihteerit Jussi Aholainen Arto Ahonen Anna Hiltunen (ma) Eriikka Kaipiainen Kati Kanniainen (ma) Kati Niemi Ria Savolainen (ma) Päivi Siukkola Anssi Utti Cilla Wisniewski (ma) Notaarit Satu Korkalainen Kirsi Monkala-Mark Pirjo Peura Anu Vaija (ma) Osastosihteerit Sanna Lummio Maj-Lis Rajala Justiina Vaittinen (ma) Toimistosihteerit Saija Kivistö Marja Lampinen Sinikka Paljakka (ma) Jaana Pöysä

11 VALTIONEUVOSTON MÄÄRÄÄMÄT SIVUTOIMISET ASIANTUNTIJAJÄSENET 31.12.2011 Lastensuojeluasiat Lahti Päivi Niemi Sirkku Ikonen Eeva-Riitta Mänttäri Riku Tiisala Anssi Hakoma Riitta Liakka Anna-Riitta Varajäsenet Byckling Leena Junnonen Sanna-Riitta Taberman Markku lastensuojelupäällikkö, yhteiskuntatieteiden maisteri lastentautien erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti lastenvalvoja, diakoni, yhteiskuntatieteiden maisteri lastenpsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti lasten- ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti johtava sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri sosiaalityön johtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri yhteiskunnallisten aineiden opettaja, yhteiskuntatieteiden lisensiaatti lasten sijaishuollon palvelupäällikkö, yhteiskuntatieteiden maisteri koulukuraattori, psykoterapeutti, erityisopettaja, filosofian maisteri Kehitysvammaisten erityishuoltoasiat Hakoma Riitta Varajäsen Romppainen Anu johtava sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri erityishuollon kuntayhtymän johtaja, kasvatustieteen lisensiaatti Mielenterveysasiat Lounevaara Olavi Henttonen Antti Ronkainen Ari Varajäsenet Tiisala Anssi Korhonen Raili psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti lasten- ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti va. psykiatrian erikoislääkäri, psykoterapeutti Päihdehuoltoasiat Lounevaara Olavi psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti Varajäsen Liakka, Anna-Riitta sosiaalityön johtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri Tartuntatautiasiat Riihelä Kirsti yleislääketieteen erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti Varajäsen Niemi Sirkku ylilääkäri, lastentautien erikoislääkäri