1 KOUVOLAN KAUPUNGIN JA IITIN KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTAOHJELMA VUODELLE 2016
2 YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTAOHJELMA VUODELLE 2016 1 JOHDANTO... 3 2 YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA... 4 2.1 Ympäristölupalaitosten valvonta... 4 2.2 Ympäristönsuojelulain mukaisesti rekisteröityjen toimintojen valvonta... 6 2.3 Muu valvonta... 6 3 MAA-AINESLAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA... 6 4 JÄTELAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA... 7 4.1 Jätteen ammattimainen keräystoiminta... 7 4.2 Laitokset ja toiminnat, joissa syntyy vaarallista jätettä... 7 4.3 Toiminnot, joihin voi liittyä jätteen kansainvälisiä siirtoja... 7 5 MAASTOLIIKENNELAIN SÄNNÖLLINEN VALVONTA... 7 6 ULKOILULAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA... 8 7 VALVONTAPROJEKTIT... 8 8 VUODEN 2015 VALVONTAOHJELMAN TAVOITTEIDEN TOTEUTUMINEN... 8 8.1 Ympäristönsuojelulain säännöllinen valvonta... 9 8.1.1 Ympäristönsuojelulain valvonta... 9 8.1.2 Ympäristönsuojelulain mukaisesti rekisteröityjen toimintojen valvonta... 10 8.2 Jätelain säännöllinen valvonta... 10 8.2.1 Jätteen ammattimainen keräystoiminta... 10
3 1 JOHDANTO Ympäristönsuojelulain (YSL, 527/2014) 168 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista ja niiden muusta säännöllisestä valvonnasta ohjelma (valvontaohjelma). Valvontaohjelmassa on oltava tiedot valvottavista kohteista ja niihin kohdistettavista säännöllisistä valvontatoimista. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla. Ympäristönsuojeluasetuksen (YSA, 713/2014) 30 :ssä on säädetty tarkemmin valvontaohjelman sisällöstä. Sen mukaan ohjelmassa on oltava: 1) Suunnitelma ohjelmakaudella toteutettavista erityyppisten luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista; 2) Tiedot muista kuin 1 kohdassa tarkoitetuista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä; 3) Kuvaus edellisen kauden valvontaohjelman tavoitteiden toteutumisesta. Valvontaohjelman laatimismenettely tulee kuvata ympäristönsuojeluasetuksen 28 :n mukaisesti valvontasuunnitelmassa. Valvontaohjelmaan on sisällytetty myös muu kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tekemä säännöllinen valvonta. Valvontaohjelma päivitetään vuosittain. Kouvolan rakennus- ja ympäristölautakunta on vahvistanut valvontasuunnitelman päätöksellään 8.6.2016 X ja se tulee voimaan 1.7.2016.
4 2 YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA 2.1 Ympäristölupalaitosten valvonta Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen valvontaan kuuluvia ympäristöluvanvaraisia laitoksia on Kouvolassa 148 kpl ja Iitissä 18 kpl. Vuosien 2016-2021 valvontasuunnitelman voimaantulon jälkeen kunkin toimialan laitosten seuraava tarkastusvuosi määräytyy vielä vanhan valvontaohjelman mukaisesti, mutta sen jälkeen siirrytään riskinarviointiin perustuvaan valvontaan. Riskinarviointiin perustuvaa valvontaa varten on jo tehty toimialakohtainen arviointi, jonka perusteella laitokset on jaettu neljään valvontaluokkaan. Luokat ja niiden tarkastusvälit on esitetty taulukossa 1. Seuraavan tarkastuksen jälkeen arvioidaan laitoskohtainen riski, ja tämän arvioinnin riskipisteet lasketaan yhteen toimialakohtaisten pisteiden kanssa. Jatkossa toimialan kaikki laitokset eivät siten enää välttämättä tule samana vuonna tarkastettaviksi. Taulukko 1. Valvontaluokkien tarkastusvälit. Valvontaluokka Tarkastusväli vuosina I 1 II 3 III 5 IV 8 Jos laitoksen valvontatiheys on kolme vuotta tai harvemmin, ei luvan myöntämistä seuraavana vuotena tehdä määräaikaistarkastusta. Toimintakokonaisuuksissa määräaikaistarkastusten tarkastusväli määräytyy suuririskisimmän toiminnan perusteella. Ympäristölupien säännöllinen maksullinen valvonta muodostuu määräaikaistarkastuksista ja niillä havaittujen puuteiden johdosta tehtävistä uusintatarkastuksista. Tarkastuksia tehdään myös valitusten ja yleisöilmoitusten perusteella. Uusille lupavelvollisille kohteille tehdään ensimmäinen tarkastus toiminnan aloittamisen yhteydessä, jotta luvassa asetettujen toimintaedellytysten toteutuminen pystytään varmistamaan. Lisäksi tarkastetaan laitosten toimittamat selvitykset, vuosiraportit ja tarkkailutulokset, näiden tarkastusten maksullisuus ilmenee ympäristönsuojeluviranomaisen taksasta.
5 Taulukko 2. Ympäristölupalaitosten säännöllinen valvonta vuonna 2016. Vuonna 2016 tarkastettavien toimialojen seuraava tarkastusvuosi on avoin, koska siihen vaikuttaa tarkastuksen jälkeen tehtävä laitoskohtainen riskinarviointi. Ympäristöluvanvaraiset toiminnot Valvontaluokka Kouvola Iitti Yhteensä Määräaikaistarkastukset 2016 Seuraava tarkastus Metsäteollisuus III 1 0 1 0 2018 Metalliteollisuus III 0 0 0 Energiantuotanto IV 11 1 12 0 2020 Polttoaineiden jakeluasema III 37 4 41 41 Polttoaineiden valmistus tai kemikaalien tai polttoaineiden varastointi III 1 0 1 1 Orgaanisia liuottimia käyttävä II 5 1 6 6 toiminta Malmien tai mineraalien kaivaminen III 30 4 34 0 2019 tai maaperän ainesten otto Mineraalituotteiden valmistus IV 3 0 3 3 Nahan tai tekstiilien laitosmainen III 0 0 0 tuotanto tai käsittely Elintarvikkeiden tai rehujen valmistus IV 0 0 0 Eläinsuojat tai kalankasvatus III 30 7 37 0 2017 Liikenne III 3 0 3 0 2017 Jätteiden käsittely II 24 0 24 0 2018 Ulkona sijaitseva ampumarata III 1 1 2 0 2018 Ulkona sijaitseva suihkupuhalluspaikka III 0 0 0 Eläintarha tai huvipuisto IV 0 0 0 Krematorio tai lemmikkieläinten IV 1 0 1 0 2018 polttolaitos Muu III 1 0 1 0 2018 Yhteensä 148 18 166 Ympäristönsuojelulain ja maa-aineslain mukaisia yhteisiä lupia voidaan myöntää 1.7.2016 alkaen. Yhteisten lupien sisältämien ympäristö- ja maa-aineslupien osuuksien määräaikaistarkastukset tullaan jatkossa tekemään molempien oman valvontaohjelman mukaisesti. Valtion ympäristöhallinnon ylläpitämään ympäristönsuojelun tietojärjestelmään VAHTIin on kirjattu kunnan valvottaviksi Kouvolaan noin 70 ja Iittiin noin 15 toimintoa, joille ei ole tehty ympäristölupaa tai joita ei ole rekisteröity ympäristönsuojelulain mukaisesti. VAHTIa ei ole pidetty ajan tasalla ja osa sinne kirjatuista toiminnoista on jo lopettanut ja osa on niin pienimuotoista, että niiden ei kokonsa puolesta tarvitse hakea ympäristölupaa. Vuonna 2016 jatketaan kohteiden kartoitusta, jotta saadaan selville mitkä niistä ovat nykyisen ympäristönsuojelulain mukaan luvanvaraisia tai rekisteröitäviä. Nämä lupa- tai rekisteröintirajan ylittävät kohteet otetaan mukaan valvontaohjelmaan ja niille tehdään jatkossa säännölliset määräaikaistarkastukset samoin kuin muille vastaavien toimialojen kohteille.
6 2.2 Ympäristönsuojelulain mukaisesti rekisteröityjen toimintojen valvonta Ympäristönsuojelulain mukaisesti rekisteröityjä toimintoja on Kouvolassa 21 kpl. Iitissä rekisteröityjä kohteita ei vielä ole. Rekisteröidyille toiminnoille on tehty samanlainen riskinarviointi kuin luvanvaraisille toiminnoille ja ne on jaettu samalla periaatteella neljään valvontaluokkaan. Ohjelman mukainen maksullinen valvonta muodostuu määräaikaistarkastuksista ja niiden johdosta tehtävistä uusintatarkastuksista. Taulukko 3. Rekisteröityjen toimintojen säännöllinen valvonta vuonna 2016. Rekisteröitävät toiminnot Valvontaluokka Kouvola Iitti Yhteensä Määräaikaistarkastusten ohjelma 2016 Seuraava tarkastus Energiantuotantolaitos IV 2 0 2 0 2020 Asfalttiasema IV 2 0 2 0 2019 Polttonesteen jakeluasema III 12 0 12 12 Kemiallinen pesula IV 5 0 5 5 Toiminta tai laitos, jossa käytetään II 0 0 0 0 orgaanisia liuottimia Yhteensä 21 0 21 17 2.3 Muu valvonta Muuta maksullista ympäristönsuojelulain mukaista valvontaa ovat tarkastukset rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaisemiseksi (175 JA 176 ) eli hallintopakkomääräyksen valvomiseksi sekä tarkastukset toiminnan keskeyttämisen noudattamiseksi (181 ). Näitä tarkastuksia tehdään kaikkeen toimintaan, ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröityjen laitosten tarkastusten ohella. 3 MAA-AINESLAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA Maa-aineslain valvonta koostuu maa-aineslupien valvonnasta. Maa-ainesluvan omaavat ottoalueet tarkastetaan joka vuosi, koska maa-aineslupien valvontamaksu perustuu vuosittain otetun maa-aineksen määrään. Maa-aineslain mukaisena lupa- ja valvontaviranomaisena toimivat Kouvolan ja Iitin rakennusvalvontaviranomaiset 1.7.2016 asti, minkä jälkeen vastuu siirtyy ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ympäristönsuojelusta osallistuu tarkastaja Iitin vuoden 2016 tarkastuksille, tarkastukset tehdään touko-kesäkuussa. Kouvolassa ympäristönsuojeluviranomaisen vuonna 2016 tekemien tarkastusten määrä riippuu siitä, paljonko kohteita rakennusvalvonta on tarkastanut heinäkuun alkuun mennessä. Taulukko 4. Maa-aineslupien säännöllinen valvonta vuonna 2016. Maa-aineslupien määrä Kouvola Iitti Yhteensä Määräaikaistarkastusten Seuraava tarkastus ohjelma 2016 92 16 108 Avoin 2017
7 4 JÄTELAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA 4.1 Jätteen ammattimainen keräystoiminta Jätelain valvonta sisältää jätelain 100 :n mukaisesti jätehuoltorekisteriin merkittyjen jätteen ammattimaisten kerääjien valvonnan. Tarkastusvelvollisuudesta on säädetty jätelain 124 :ssä. Jätteen ammattimaisia kerääjiä on rekisteröity Kouvolassa 11 kpl ja Iitissä 3 kpl, lisäksi Kymenlaakson Jätteen Kouvolan ja Iitin hyötispisteet on rekisteröity yhteisellä ilmoituksella. Jätteen kerääjät valvotaan 5 vuoden välein. Kerääjiä ei valvota vuonna 2016. Erillisiä keräyspisteitä on sisältyy kuhunkin rekisteröinti-ilmoitukseen 1-92 kpl, joten osa ilmoituksista valvotaan valitsemalla tarkastettavat keräyspisteet otannalla. Taulukko 5. Jätteen ammattimaisen keräystoiminnan valvonta vuonna 2016. Ammattimaisten kerääjien määrä Kouvola Iitti Yhteensä Määräaikaistarkastusten Seuraava ohjelma 2016 tarkastus 11,5 3,5 15 0 2018 4.2 Laitokset ja toiminnat, joissa syntyy vaarallista jätettä Valvontaviranomaisen on jätelain 124 :n mukaan määräajoin asianmukaisesti tarkastettava laitokset ja toiminnat, joissa syntyy vaarallista jätettä. Vaarallista jätettä tuottava toiminta on tarkoitus ottaa jatkossa säännölliseen valvontaan, mutta toistaiseksi kohteet eivät ole kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tiedossa. Vuonna 2016 kartoitetaan valvontakohteita, joten varsinaista valvontaa ei vielä ole. 4.3 Toiminnot, joihin voi liittyä jätteen kansainvälisiä siirtoja Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tulee laatia tarkastussuunnitelma sellaisista jätelain 124 :n 1 momentin 1-4 kohdassa tarkoitetuista toiminnoista, jotka kuuluvat ensisijaisesti sen valvontavastuulle ja joihin voidaan perustellusti olettaa liittyvän jätteen kansainvälisiä siirtoja. Suunnitelma on arvioitava uudelleen vähintään kolmen vuoden välein ja tarvittaessa päivitettävä. Tällaista suunnitelmaa ei ole vielä laadittu, joten vuonna 2016 ei valvota kyseisiä toimintoja. Tarkastussuunnitelma tulee laatia 1.1.2017 mennessä. 5 MAASTOLIIKENNELAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA Kouvolassa on voimassa kolme ja Iitissä yksi maastoliikennelain mukaan myönnetty lupa kilpailuihin ja harjoituksiin. Lupia ei valvota vuoden 2016 aikana. Maastoliikenneluvat valvotaan 5 vuoden välein. Taulukko 6. Maastoliikennelupien valvonta vuonna 2016. Maastoliikennelupien määrä Kouvola Iitti Yhteensä Määräaikaistarkastusten Seuraava ohjelma 2016 tarkastus 3 1 4 0 2017
8 6 ULKOILULAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA Ulkoilulain mukaisesti myönnettyjä leirintäaluelupia on Kouvolassa kuusi ja Iitissä yksi. Luvat tarkastetaan vuoden 2016 aikana. Leirintäalueluvat valvotaan 3 vuoden välein. Taulukko 7. Leirintäaluelupien valvonta vuonna 2016. Leirintäaluelupien määrä Kouvola Iitti Yhteensä Määräaikaistarkastusten Seuraava ohjelma 2016 tarkastus 6 1 7 7 2019 7 VALVONTAPROJEKTIT Pohjavesialueiden suojelusuunnitelmiin sisältyviä, pohjavesille riskiä aiheuttavia toimintoja tarkastamaan saadaan vuonna 2016 kesätyöntekijä jatkamaan vuonna 2015 aloitettua projektia. 8 VUODEN 2015 VALVONTAOHJELMAN TAVOITTEIDEN TOTEUTUMINEN Vuonna 2015 ympäristönsuojelussa oli käytössä valvontaohjelma, jossa toimialojen valvontatiheyden määrittäminen oli tehty käytännössä tehtyjen havaintojen ja toimialan ympäristöön kohdistuvia vaikutuksia koskevan tiedon perusteella. Ympäristön pilaantumiselle aiheutuvaa riskiä ei oltu ympäristönsuojelulain mukaisissa kohteissa pisteytetty samoin kuin nyt käyttöön otettavassa ohjelmassa on. Valvontaohjelmaan sisältyivät ympäristölupalaitokset sekä ympäristönsuojelulain ja jätelain mukaisesti kunnan rekisteröitävät toiminnot. Mukana olivat myös leirintäalueilmoitukset sekä maastoliikenneluvat, mutta näihin ei oltu suunniteltu tarkastuksia vuodelle 2015.
9 8.1 Ympäristönsuojelulain säännöllinen valvonta 8.1.1 Ympäristölupalaitosten valvonta Ympäristölupavelvollisista toiminnoissa tarkastusvuorossa olivat metsäteollisuus, energian tuotanto ja jätteiden käsittely. Taulukko 8. Ympäristölupalaitosten säännöllinen valvonta vuonna 2015. Ympäristölupien määrä Määräaikaistarkastusten Toteuma 2015 Kouvola Iitti Yhteensä ohjelma 2015 Kouvola Iitti Yhteensä Metsäteollisuus 1 0 1 1 1 1 Metalliteollisuus 0 0 0 0 Energiantuotanto 11 1 12 12 11 1 12 Polttoaineiden jakeluasema 41 4 45 0 Polttoaineiden valmistus tai kemikaalien tai polttoaineiden varastointi 1 0 1 0 Orgaanisia liuottimia käyttävä toiminta Malmien tai mineraalien kaivaminen tai maaperän ainesten otto Mineraalituotteiden valmistus Nahan tai tekstiilien laitosmainen tuotanto tai käsittely Elintarvikkeiden tai rehujen valmistus 5 1 6 0 30 5 35 0 3 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Eläinsuojat tai kalankasvatus 33 7 40 0 Liikenne 3 0 3 0 Jätteiden käsittely 30 1 31 31 23 1 24 Ulkona sijaitseva ampumarata 1 1 2 0 Ulkona sijaitseva suihkupuhalluspaikka 0 0 0 0 Eläintarha tai huvipuisto 0 0 0 0 Krematorio tai lemmikkieläinten 1 0 1 0 polttolaitos Muu 1 0 1 0 Yhteensä 161 20 181 44 35 2 37 Metsäteollisuuden kohde tarkastettiin, vaikka toiminta on lopetettu. Lupa on kuitenkin edelleen voimassa. Kaikki energiantuotannon luvat tarkastettiin. Jätteiden käsittelyn luvista jäi 7 tarkastamatta erilaisista syistä; yhden toiminta on lopetettu, kolme lupaa rauetettiin, yksi raukesi rekisteröinnin myötä ja yhdelle myönnettiin uusi ympäristölupa. Yhden luvan valvonta siirrettiin vuodelle 2016.
10 8.1.2 Ympäristönsuojelulain mukaisesti rekisteröityjen toimintojen valvonta Ympäristönsuojelun tietojärjestelmään rekisteröidyistä toiminnoista olivat vuonna 2015 tarkastusvuorossa energiantuotantolaitokset. Kumpaakaan laitosta ei kuitenkaan tarkastettu, sillä laitokset rekisteröitiin vasta vuonna 2014 ja valvojat pitivät tarkastuksia tarpeettomina näin pian rekisteröinnin jälkeen. Taulukko 9. Rekisteröityjen toimintojen säännöllinen valvonta vuonna 2015. Rekisteröidyt toiminnot Toteuma 2015 Kouvola Iitti Yhteensä Määräaikaistarkastusten ohjelma 2015 Kouvola Iitti Yhteensä Energiantuotantolaitos 2 0 2 2 0 0 Asfalttiasema 2 0 2 0 Polttonesteen jakeluasema 11 0 11 0 Kemiallinen pesula 5 0 5 0 Toiminta tai laitos, 0 0 0 jossa käytetään orgaanisia liuottimia Yhteensä 20 0 20 0 0 8.2 Jätelain säännöllinen valvonta 8.2.1 Jätteen ammattimainen keräystoiminta Jätelain mukaan rekisteröidyt ammattimaiset jätteen kerääjät oli suunniteltu tarkastettavaksi vuonna 2015. Kohteista tarkastettiin kuitenkin vain yksi, jolla on myös ympäristölupa. Taulukko 10. Jätteen ammattimaisen keräystoiminnan valvonta vuonna 2015. Ammattimaisten kerääjien määrä Toteuma 2015 Kouvola Iitti Yhteensä Määräaikaistarkastusten Kouvola Iitti Yhteensä ohjelma 2015 7,5 2,5 10 10 1 0 1