PÄÄTÖS. Nro 38/2014/1

PÄÄTÖS Nro 38/2014/1 Etelä-Suomi Dnro ESAVI/354/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen 26.2.2014 ASIA Ympäristönsuojelulain mukainen hakemus, joka koskee Rauman Biovoima Oy:n voimalaitoksen ympäristölupapäätöksen (nro 4/2013/1, dnro ESAVI/52/04.08/2011) lupamääräyksien 15 ja 19 määräaikojen pidentämistä, Rauma HAKIJA Rauman Biovoima Oy c/o Pohjolan Voima Oy PL 40 00101 HELSINKI LAITOS JA SEN SIJAINTI Rauman Biovoima Oy:n voimalaitos c/o UPM-Kymmene Oyj Rauma Tikkalantie 1 26101 Rauma Rauman Voima Oy:n voimalaitosalue sijaitsee Rauman kaupungin keskustan läheisyydessä kiinteistöllä 684-4-421-41. Kiinteistön omistaa UPM-Kymmene Oyj ja toiminnanharjoittaja on vuokrannut kiinteistöstä määräalan. Hakijan liike- ja yhteisötunnus on 1053836-5. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 115 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 0295 016 000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki

2 (9) LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohtien 3 b) ja 13 c). ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 27.12.2013. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Laitoksen toimintaa koskevat seuraavat ympäristönsuojelulainsäädännön mukaiset luvat ja muut päätökset: Valituksen alainen ympäristölupapäätös Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupapäätös nro 4/2013/1 (4.1.2013), joka koskee Rauman Voima Oy:n voimalaitoksen toiminnan olennaista muuttamista sekä lupamääräyksien tarkistamista. Rauman Voima Oy on valittanut ympäristölupapäätöksestä 4.2.2013. Asian käsittely Vaasan hallinto-oikeudessa on kesken. Toiminnan aloittaminen Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupapäätös nro 69/2013/1 (2.4.2013), joka koskee Rauman Biovoima Oy:n Rauman voimalaitoksen toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta ympäristölupapäätöksessä (nro 4/2013/1, 4.1.2013) määrättyjä päästörajoja sekä jätevesien käsittelyä koskevia ja muita toiminnalle keskeisiä määräyksiä noudattaen. HAKEMUS Rauman Biovoima Oy hakee ympäristöluvassa No 4/2013/1 (4.1.2013) annettujen lupamääräysten 15 ja 19 määräaikojen pidentämistä siten, että lupamääräysten vaatimukset täytetään 31.7.2014 mennessä. Lupamääräyksen 15 osalta hakija esittää perusteluissaan, että kesän vuosihuollon jälkeen kattila HK5 on ollut ajossa vasta muutaman kuukauden, jolloin selvityksen tekemiseksi hakija haluaa kerätä tarkkailutietoja pidemmältä ajalta, varsinkin talviajalta. Lupamääräyksen 19 osalta hakija esittää perusteluissaan, että hakija rakentaa uuden, ympäristönluvan mukaisen jäähdytys- ja hulevesien erotusaltaan vuonna 2014. Nykyisen öljyn tahriman erotusaltaan puhdistaminen ja rakenteiden purkaminen olisi ympäristön kannalta parempi suorit-

3 (9) taa sen jälkeen, kun siihen johdetut vedet on käännetty uuteen altaaseen. Tällöin allas voidaan erottaa vesialueesta ja hoitaa kaivuu- ja purkutyöt ilma vesialueen pilaantumisen riskiä. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen vireilläolosta ei ole tiedotettu. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) esittää 14.2.2014 saapuneessa lausunnossa, että ELY-keskus ei näe estettä lupamääräyksen 15. jatkoajan myöntämiselle, kun otetaan huomioon se, että kattilan HK5 savukaasujen pesussa syntyvät jätevedet ohjataan Rauman kaupungin yhteiseen jätevedenpuhdistamoon eikä niistä näin ollen aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa. Lupamääräyksen 19. osalta ELY-keskus katsoo, että yhtiön esittämä ratkaisu on ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen kannalta perusteltu eikä näe estettä jatkoajan myöntämiselle. Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen esittää 16.1.2014 saapuneessa lausunnossa, että se puoltaa Rauman Biovoima Oy:n hakemusta jätevesien käsittelyn tehostamista koskevan määräajan, lupamääräysten kohta 15) pidentämiseksi 31.7.2014 saakka sekä vuonna 2011 tapahtuneen öljyvahingon likaamien maamassojen ja rakenteiden poistamista, lupamääräysten kohta 19), koskevan määräajan pidentämiseksi 31.7.2014 saakka hakijan esittämin perusteluin. Rauman kaupungin ympäristölautakunta ja kaupunginhallitus ovat esittäneet 7.2.2014 ja 12.2.2014 saapuneissa lausunnoissaan puoltavan päätöksen ympäristönsuojeluviranomaisen esitykseen. Hakijan kuuleminen ja vastine Annetuista lausunnoista ei ole pyydetty hakijalta vastinetta, koska annetuissa lausunnoissa ei ole esitetty vaatimuksia.

4 (9) ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto on käsitellyt asian. Aluehallintovirasto muuttaa ympäristölupapäätöksen No 4/2013/1 (4.1.2013) lupamääräykset 15 ja 19 kuulumaan seuraavasti: 15. Kattilan HK5 savukaasujen pesussa syntyvät jätevesipäästöt saavat olla rinnakkaispoltossa enintään seuraavat suodattamattomissa näytteissä: kiintoaineksen kokonaismäärä elohopea ja sen yhdisteet kadmium ja sen yhdisteet tallium ja sen yhdisteet arseeni ja sen yhdisteet lyijy ja sen yhdisteet kromi ja sen yhdisteet kupari ja sen yhdisteet nikkeli ja sen yhdisteet sinkki ja sen yhdisteet dioksiinit ja furaanit (toksisuusekvivalenttisumma) 95 % / 30 mg/l 100 % / 45 mg/l 0,03 mg/l 0,05 mg/l 0,05 mg/l 0,15 mg/l 0,2 mg/l 0,5 mg/l 0,5 mg/l 0,5 mg/l 1,5 mg/l 0,3 ng/l Päästömääräyksiä katsotaan noudatetun, jos kiintoaineen kokonaismäärän kerran vuorokaudessa otettavien näytteiden mittaustuloksista kalenterivuoden aikana 80 % tai 95 % alittaa arvon 30 mg/l ja tai 100 % alittaa arvon 45 mg/l. raskasmetallien kerran kuukaudessa otettavien näytteiden analyysituloksista enintään yksi vuodessa ylittää raja-arvon dioksiinien ja furaanien kerran vuodessa tehtävien mittausten tulokset eivät ylitä raja-arvoa. Toiminnanharjoittajan tulee laatia teknis-taloudellinen selvitys jätevesien käsittelyn tehostamisesta kiintoaineen erotuksella niin, että lupamääräyksen päästörajat alitetaan kaikissa tilanteissa kattilan HK5 toimiessa rinnakkaispolttolaitoksena. Selvitys tulee toimittaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle 31.7.2014 mennessä. Selvitykseen tulee liittää pesuriveden lupamääräyksen 38 mukaiset tarkkailutiedot vähintään kuuden kuukauden ajalta lupamääräyksen 38 mukaan toteutettuna niin, että kiintoainemittaukset tehdään kerran vuorokaudessa. Aluehallintovirasto voi selvityksen perusteella antaa tarkentavia määräyksiä kattilan HK5 pesurin jätevesien käsittelystä.

5 (9) 19. Voimalaitoksella syntyvät jätteet on mahdollisuuksien mukaan hyödynnettävä. Jätteet on ensisijaisesti hyödynnettävä aineena tai toissijaisesti energian tuotannossa. Syntyvät jätteet on lajiteltava ottaen huomioon eri jakeiden hyötykäyttömahdollisuudet. Hyötykäyttökelpoiset jätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava hyödynnettäväksi asianmukaiseen käsittelyyn. Mikäli hyödyntäminen ei ole kohtuullisin kustannuksin mahdollista, jätteet, lukuun ottamatta vaarallisia jätteitä, on sijoitettava tehtaan omalle kaatopaikalle tai muulle kaatopaikalle, jolle ympäristöluvan perusteella saa sijoittaa ko. jätettä. Voimalaitoksen läheisyydessä sijaitsevalla ratapölkkykentällä voidaan välivarastoida tuhkaan sisätiloissa (pressuhalli) enintään 10 000 m 3. Tuhkaa saa välivarastoida ratapölkkykentällä enintään kolme vuotta ennen hyötykäyttöä. Voimalaitoksen toimintojen lopettamisen yhteydessä ja muutostöiden yhteydessä syntyvät purkujätteet on lajiteltava, kerättävä ja varastoitava asianmukaisesti. Rakenteita purettaessa on toimittava kunkin materiaalin (vaaralliset jätteet, asbesti, jne.) purkutyön tekemisestä ja jätteen käsittelystä annettujen viranomaisohjeiden mukaisesti. Mikäli purettavat jätteet sisältävät vaarallisia aineita, tulee purkutyö suorittaa ja jätteet käsitellä tiiviillä alustalla niin, ettei haitta-aineita pääse maaperään tai pintavesiin. Helmikuussa 2011 tapahtuneen öljyvuodon yhteydessä öljyllä tahriintuneet pilaantuneet maamassat ja erotusaltaan rakenteet tulee viipymättä, kuitenkin viimeistään 31.7.2014 mennessä, poistaa tai puhdistaa Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Syntyvät jätteet tulee toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn. Samassa yhteydessä tulee kunnostaa erotusallas toimintakuntoiseksi. RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kyse ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisesta hakemuksesta laitoksen ympäristöluvassa määrättyjen määräaikojen muuttamisesta. Toiminnanharjoittaja on hakenut lisää aikaa jätevesien kiintoaineksen poiston tehostamista koskevan selvityksen toimittamiselle sekä öljyllä tahriintuneiden maamassojen ja erotusaltaan rakenteiden poistamiselle tai puhdistamiselle. Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaan, jos ympäristöluvan määräyksen noudattaminen annetussa määräajassa tuottaa luvanhaltijalle hänestä riippumattomista syistä huomattavia vaikeuksia eikä määräyksen noudattamisen lykkääntymisestä aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa, voi lupaviranomainen hakemuksesta pidentää määräaikaa enintään kolmella vuodella. Aluehallintovirasto ei ole pitänyt tarpeellisena tiedottaa asian vireilläolosta kuuluttamalla, koska kyseessä on ympäristöluvan melko vähäinen muutos. Kuitenkin Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle on varattu tilaisuus lausua asiasta.

6 (9) Kattila HK5 ei ole ollut käytössä vuonna 2013 pidetyn vuosihuollon jälkeen siten, että tarkkailutietoja olisi voitu kerätä lupamääräyksen mukaisesti vähintään kuuden kuukauden ajalta. Lisäajan myöntämisellä varmistetaan riittävien tietojen saaminen asian käsittelyä varten. Kattilan HK5 savukaasujen pesussa syntyvät jätevedet ohjataan Rauman kaupungin yhteiseen jätevedenpuhdistamoon, joten lisäajan myöntäminen ei aiheuta ympäristön pilaantumisen vaaraa. Nykyisen öljyn tahriman erotusaltaan puhdistaminen ja rakenteiden purkaminen on ympäristönsuojelun kannalta hallitumpaa, kun siihen johdetut vedet on ensin käännetty uuteen, voimalaitosalueelle rakennettavaan erotusaltaaseen. Lisäajan myöntämisellä varmistetaan vesien asianmukainen käsittely ennen puhdistustoimenpiteiden toteuttamista. Lisäajan myöntäminen ei aiheuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Edellä olevan perusteella aluehallintovirasto on pidentänyt ympäristöluvan lupamääräysten 15 ja 19 määräaikoja seitsemällä kuukaudella. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Lupamääräysten tarkistaminen Tällä päätöksellä muutetut lupamääräykset tarkistetaan osana ympäristöluvan No 4/2013/1 (4.1.2013) lupamääräyksien tarkistamista, jota koskien on määrätty jättämään hakemus vuoden 2022 loppuun mennessä. Korvattavat päätökset Tällä päätöksellä korvataan ympäristöluvan No 4/2013/1 (4.1.2013) lupamääräykset 15 ja 19. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaoloajasta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 )

7 (9) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, mikäli päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 43, 115 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelymaksu on 700 euroa. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen (1092/2013) aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2014 ja 2015 mukaisesti. Asetuksen 8 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on vireillä tämän asetuksen voimaan tullessa, peritään maksu tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Asian vireille tullessa voimassa oli valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011). Asetuksen liitteen mukaan, jos kysymyksessä on muu ympäristölupa-asia, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 50 euroa/h. Asian käsittelyyn on käytetty aikaa 14 h. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Rauman Biovoima Oy c/o Pohjolan Voima Oy PL 40 00101 HELSINKI Vaasan hallinto-oikeus Rauman kaupunginhallitus Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Rauman kaupungin terveydensuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

8 (9) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Rauman kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

9 (9) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. LIITE Valitusosoitus Teemu Lehikoinen Jaakko Hämäläinen Asian on ratkaissut ympäristöylitarkastaja Teemu Lehikoinen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Jaakko Hämäläinen. JHä/ts

VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 28.3.2014. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: 0295 016 000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.