YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 110/08/2 Dnro Psy-2008-y-95 Annettu julkipanon jälkeen 18.9.2008 1 ASIA Raahen sataman ympäristölupapäätöksen muuttaminen lipeän käsittelyn ja kuljetuksen osalta, Raahe LUVAN HAKIJA Raahen kaupunki / Raahen Satama PL 62 92101 Raahe
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO...3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA...3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 3 TOIMINTA... 4 Yleiskuvaus toiminnasta... 4 Lipeä... 4 Ominaisuudet... 4 Lipeän tuonti satamaan ja varastointi...5 Kuljetus... 5 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 5 TURVALLISUUSTOIMET... 6 VALVONTA JA TARKKAILU... 6 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY...6 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 6 Lausunto... 6 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Raahen kaupunki/raahen satama on 29.5.2008 ympäristölupavirastoon toimittamassaan hakemuksessa hakenut muutosta Raahen satamaa koskevaan ympäristölupapäätökseen nro 13/07/2 lipeän käsittelyn ja kuljetuksen osalta. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Raahen satamassa on tarkoitus aloittaa lipeän (natriumhydroksidin) vastaanotto ja toimittaa se putkilinjastoa pitkin sataman läheisyydessä sijaitsevaan M. Korkiakoski Oy:n varastosäiliöön. Raahen satama sijaitsee noin 5 km lounaaseen Raahen kaupungin keskustasta Raahen pohjoisen saariston edustalla, Lapaluodon satama- ja teollisuusalueella ja Rautaruukki Oyj:n tehdasalueen välittömässä läheisyydessä. Raahen satamaan kuuluu Raahen kaupungin ylläpitämä ja hallinnoima Lapaluodon satamanosa ja Rautaruukki Oyj:n ylläpitämä ja hallinnoima tehtaan satamanosa. Raahen satama-altaaseen johtaa yksi väylä, jota käyttää sekä Rautaruukki Oyj:n ja Lapaluodon alusliikenne. Satama toimii ympäri vuoden. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 3 momentin nojalla luvan saaneen toiminnan päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävään tai muuhun olennaiseen toiminnan muuttamiseen on oltava lupa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee pääosin kauppamerenkulun käyttöön tarkoitetun ja yli 1 350 tonnin vetoisille aluksille soveltuvan sataman ympäristölupa-asian ja on ympäristönsuojelulain 32 :n nojalla toimivaltainen viranomainen myös toimintaa koskevan lupapäätöksen muuttamista koskevassa asiassa. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 30.1.2007 myöntänyt Raahen kaupungille Raahen sataman ympäristöluvan nro 13/07/2. Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 6.6.2008 myöntänyt M. Korkiakoski Oy:lle nestemäisen natriumhydroksidin varastoa koskevan ympäristöluvan nro 69/08/2.
Raahen satama on osoitettu Rautaruukki Oyj:n lähialueiden osayleiskaavassa Lapaluodon osalta satama-alueena LS. Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavassa Raahen satama on esitetty laajana satamaalueena, joka varataan satamatoimintaan ja siihen liittyville terminaaleille ja varastoille. Sataman vesialue on myös esitetty omalla kaavamerkinnällään. Osayleiskaavaehdotuksen laadinnassa on otettu huomioon nyt tulevat satamaan liittyvät maankäyttöratkaisut. Asemakaavassa satama-alue on kaavoitettu merkinnällä LS. Alueelle saa rakentaa sataman toimintaan liittyviä terminaali-, varasto- ja toimistorakennuksia. Alue on varattu kunnallisen satamalaitoksen tarpeisiin. 4 TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Raahen Lapaluodon satamassa on tarkoitus aloittaa lipeän (natriumhydroksidi 50%) vastaanotto. Sataman ympäristölupapäätöksessä nro 13/07/2 ei ole määräyksiä lipeän vastaanotosta, varastoinnista eikä kuljetuksesta. Lipeän käsittelyä ja varastointia varten on myönnetty ympäristölupa nro 69/08/2 M. Korkiakoski Oy:lle, jonka toimintaan kuuluu mm. säiliöautolla tehtävä nestemäisten vaarallisten aineiden kuljetus. Yhtiö tulee vastaamaan lipeän varastoinnista ja käsittelystä säiliöalueella sekä vastaanotosta satama-alueella. Raahen Rautaruukki Oyj:n öljysäiliöalueella sijaitseva raskasöljysäiliö muutetaan kemikaalisäiliöksi. Varastosäiliö tyhjennetään ja muutetaan lipeän varastointisäiliöksi. Lipeä tuodaan Raahen satamaan laiturille L3. Lipeän purkamista varten laiturilta L3 varastosäiliölle rakennetaan putkilinjasto ja varastosäiliön läheisyyteen säiliöautojen lastaamista varten lastauspaikka. Varastosäiliön kokonaistilavuudesta, 30 000 m 3, käytetään enintään noin puolet. Lipeää kuljetetaan noin 120 000 tonnia vuodessa. Lipeä Ominaisuudet Lipeä (natriumhydroksidi) on voimakkaasti syövyttävä vahva emäs, joka vapauttaa lämpöä veteen liuetessaan. Natriumhydroksidi on valkoista, hajutonta ja haihtumatonta kiinteää ainetta. Natriumhydroksidi ei sellaisenaan syty palamaan eikä se ole räjähtävää. Natriumhydroksidi on 50- prosenttisena vesiliuoksena huoneenlämpötilassa neste, mutta sitä väkevämmät vesiliuokset ovat joko erittäin viskooseja nesteitä tai kiinteitä. Väkevyydeltään 50-prosenttinen natriumhydroksidiliuos imeytyy maaperään ja voi kulkeutua pohjaveteen asti. Liuos imeytyy maaperään sitä nopeammin mitä laimeampi liuos on. Lisäksi natriumhydroksidiliuos voi liuottaa maaperästä erilaisia haitta-aineita pohjaveteen. Pohjavedessä natriumhydroksidi kulkeutuu pohjaveden virtaussuunnassa. Natriumhydroksidi on hyvin veteen liukenevaa. Se on haitallista vesieliöille voimakkaasta emäksisyydestä johtuen. Natriumhydroksidin ei ole todettu kertyvän ravintoverkkoon. Natriumhydroksidi syövyttää alumiinia, magnesiumia, sinkkiä, tinaa ja lyijyä sekä niiden seoksia kuten messinkiä. Reaktiossa vapautuu syttyvää vetykaasua.
5 Lipeän tuonti satamaan ja varastointi Lipeä tuodaan laivalla Raahen Lapaluodon satamaan laiturille L3 noin 6 000 tonnin erissä, jolloin lastin purkuaika on noin 12 tuntia. Laivakäyntejä satamassa tulee olemaan noin 20 vuodessa. Lipeä puretaan satamalaituriin rakennettavan kiinteän putkilinjan (800 m) kautta varastosäiliöön. Putkilinjan rakentaa ja sitä hallinnoi Raahen satama. Varastointiin tullaan käyttämään Rautaruukki Oyj:n öljysäiliöalueella olevaa entistä raskaan polttoöljyn varastosäiliötä, jonka tilavuus on 30 000 m 3. Varastosäiliö on tällä hetkellä Rautaruukki Oyj:n omistuksessa, kemikaalin varastotoiminnan harjoittajalla (M. Korkiakoski Oy) on tarkoitus vuokrata tai ostaa säiliö. Varastosäiliö tyhjennetään raskaan polttoöljyn jäämistä, säiliölle tehdään uudet lujuuslaskelmat ja sitä vahvistetaan tarpeen mukaan. Varaston yhteyteen rakennetaan pumppauslaitteisto sekä säiliöauton lastauspaikka. Tarvittaessa rakennetaan myös junan lastauspaikka, mikäli kuljetus tapahtuu rautateitse. Säiliön ympärille rakennetaan tiivis valli, jonka sisäpuolelle mahtuu säiliöön varastoitu kemikaali. Vallin sisäpuoli pinnoitetaan lipeää läpäisemättömällä materiaalilla ja sinne rakennetaan pintavesien keräilyjärjestelmä, jonka ph:ta tarkkaillaan. Putkilinjan rakentamisesta ja varastoinnista on laadittu yleissuunnitelma M. Korkiakoski Oy:n ja Raahen sataman toimesta. Putkilinjasta tulee sähkösaatettu, eristetty ja kannakoitu. Varastosäiliön täyttöaste on 50 75 % säiliön kokonaistilavuudesta. Säiliön purku-, lastaus- ja varastointiaikana lipeän lämpötila on 30 40 ºC. Lämmittämiseen tarvittava energia saadaan Rautaruukki Oyj:n lämmityslinjasta. Laivaa purettaessa suoritetaan valvontaa laiturilla, laivan kannella ja varastosäiliöllä sekä niiden välillä on radiopuhelinyhteys. Putkilinja tyhjennetään laivan tyhjentämisen jälkeen varastosäiliöön. Lipeä pumpataan laivojen pumpuilla. Laiturille lipeän purkupaikalle rakennetaan vuotoallas. Kuljetus Varastoitava natriumhydroksidi (50%) kuljetetaan varastosäiliöstä asiakkaille säiliöautoilla tai junalla. Auton ja junanvaunun lastausputket tulevat varastosäiliön suojavallin ulkopuolelle. Lastauspaikalle rakennetaan tiivis alusta betonista ja lastausalue katetaan. Natriumhydroksidia kuljetetaan varastosäiliöstä noin 10 säiliöautollista päivässä eli noin 120 000 tonnia vuodessa. Autot kulkevat Rautaruukki Oyj:n pääportin kautta. Kuljetuksia tullaan myöhemmin siirtämään nykyiselle rautatielle. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Natriumhydroksidin kuljetus ja varastointi Raahen satama-alueella ei poikkea nykyisestä toiminnasta. Raahen sataman kautta kuljetetaan nestemäisiä kemikaaleja 287 265 tonnia vuodessa. Toiminta ei aiheuta merkittäviä päästöjä ilmaan. Päästöt aiheutuvat pääasiassa lipeän kuljetuksesta. Alueelle rakennetaan maanpäällinen kemikaalin purkuputkilinja, jonka rakentaminen ei poikkea oleellisesti tehdas- ja satama-alueen muusta rakentamisesta. Varastointiin tullaan käyttämään alueella jo olevaa raskasöljyn varastosäiliötä, joka muutetaan kemikaalisäiliöksi. Ympäröivän alueen liikennöinti ja meluvaikutukset eivät tule merkittävästi muuttumaan.
6 TURVALLISUUSTOIMET Raahen satama ja M. Korkiakoski Oy esittävät natriumhydroksidin satamakuljetukseen ja varastointiin liittyvän toiminta- ja turvallisuussuunnitelman ennen toiminnan aloittamista. Suunnitelma hyväksytetään valvovalla ympäristöviranomaisella ennen toiminnan aloittamista. Turvallisuussuunnitelma tulee perustumaan koulutetun ja opastetun henkilökunnan käyttöön sekä harjoituksiin, laivan ja lipeän vastaanottajan yhteistyöhön ennen purun aloitusta ja purun aikana. Jos lipeää pääsee vuotamaan laiturialueelle, voidaan aineen pääsy vesistöön estää pintavesijärjestelmän sulkuventtiileillä. VALVONTA JA TARKKAILU Raahen satama ja M. Korkiakoski Oy toimittavat vuosittain alueelliselle ympäristökeskukselle raportin, jossa on esitetty varastoitavan kemikaalin määrä ja laatu sekä purkuputkilinjan läpivirtausmäärät. Raportissa esitetään myös auto- ja laivalastien määrät ja yhteenveto toiminnassa syntyneistä jätteistä (määrä ja laatu). Lisäksi mainitaan tiedot onnettomuus- ja häiriötilanteista ja vuoden aikana toteutuneista ja suunnitteilla olevista muutoksista. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Raahen kaupungissa 21.7.2008 20.8.2008 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselta ja Raahen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunto Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on katsonut, että lupa voidaan myöntää hakemuksen mukaisena. Toiminnasta ei ennalta arvioiden näyttäisi aiheutuvan mainittavaa haittaa yleiselle tai yksityiselle edulle. Rakennettava putkilinja tulee suojata törmäyksien varalta. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää luvan natriumhydroksidin käsittelyyn ja kuljetukseen Raahen Lapaluodon satamassa ja täydentää Raahen kaupungille 30.1.2007 myönnetyn Raahen sataman ympäristöluvan nro 13/07/2 lupamääräyksen 8 ensimmäistä kappaletta, joka muutettuna kuuluu seuraavasti:
8. Laiturin L3 kautta tuotavan natriumhydroksidin käsittely ja siirto maanpäällistä putkilinjaa satama-alueen ulkopuolelle M. Korkiakoski Oy:n varastosäiliöön sekä sataman muiden ympäristölle haitallisten kemikaalien varastointi ja käsittely on järjestettävä niin, että haitallisia aineita ei pääse ympäristöön ja että niistä ei aiheudu maaperän eikä pinta- ja pohjaveden pilaantumista eikä terveydellistä vaaraa ja haittaa. Maanpäällinen putkilinja pumppulaitteineen on sijoituksellisesti tai rakenteellisesti suojattava ajoneuvojen törmäyksien varalta. Laiturille natriumhydroksidin purkupaikalle on rakennettava allas vuotojen varalta. 7 RATKAISUN PERUSTELUT Laivasta Lapaluodon sataman laituriin L3 tuodaan natriumhydroksidia, joka puretaan satama-alueelle rakennettavaa noin 800 metrin pituista purkuputkistoa satama-alueen ulkopuolella sijaitsevaan M. Korkiakoski Oy:n varastosäiliöön. Kyseinen natriumhydroksidin varastointi on laajamittaista kemikaalin varastointia, johon ympäristölupavirasto on 6.6.2008 myöntänyt ympäristöluvan nro 69/08/2 ja joka edellyttää myös Turvatekniikan keskuksen lupaa. Laivasta tapahtuva natriumhydroksidin purku ja siirto sataman kautta on taas osa satamatoimintaa, jonka ympäristön pilaantumisen estämisestä määrätään sataman ympäristöluvassa. Koska natriumhydroksidin kuljetus Lapaluodon sataman kautta on uutta sataman toimintaa, josta 30.1.2007 annetussa Raahen sataman ympäristöluvassa nro 13/07/2 ei ole määrätty, on tältä osin tarpeen täydentää sataman ympäristölupaa. Natriumhydroksidin purku ja siirto putkistossa sataman ulkopuolelle varastoitavaksi ei aiheuta päästöjä ympäristöön, eikä toiminnassa muodostu prosessijätteitä. Luvassa on siten tarpeen antaa määräyksiä lähinnä häiriötilanteissa aiheutuvien päästöjen estämiseksi tai rajoittamiseksi. Turvatekniikan keskuksen luvan myöntämisen edellytyksenä on, että toiminta täyttää vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetussa laissa (390/2005) säädetyt vaatimukset (putkistot ym. laitteet). Lisäksi luvan myöntämisen edellytyksenä on, että satamanpitäjällä ja lastinkäsittelypalveluja satamassa suorittavalla on vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain nro 719/1994 mukainen ajan tasalla oleva Merenkulkulaitoksen hyväksymä turvallisuusselvitys vaarallisen aineen kuljettamisesta sataman kautta. Näin ollen sataman ympäristöluvassa ei ole tarpeen antaa määräyksiä mainituista rakenteista eikä turvallisuusselvityksestä. Koska natriumhydroksidin tuonti satamaan ei sanottavasti laajenna satamaan toimintaa eikä siitä aiheudu merkittävää päästöjen lisääntymistä, sataman ympäristölupaa ei ole tarpeen muilta osin muuttaa. Toiminnasta aiheutuvan liikenteen päästöt ilmaan ja meluvaikutukset eivät nykytilanteeseen verrattuna merkittävästi lisäänny. Vahinkoja ehkäistään noudattamalla sataman turvallisuussuunnitelmaa. Mahdollisissa vahinkotapauksissa natriumhydroksidin pääsy laiturialueelta mereen voidaan estää vuotoaltaalla ja sataman pintavesijärjestelmän sulkuventtiileillä. Natriumhydroksidin käsittelyn ja kuljetuksen osalta ei ole tarpeen muuttaa sataman tarkkailuohjelmaa. Edellytykset sataman ympäristölupapäätöksen muuttamiseen natriumhydroksidin tuonnin osalta ovat olemassa, koska toiminnasta ei aiheudu ympäristönsuojelulain 42 :n 1 momentissa tarkoitettuja haitallisia seurauksia.
8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 ja 2 momentti sekä 43 1 ja 3 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 290 euroa. Perustelut Asiassa on kysymys sataman ympäristölupapäätöksen muuttamisesta lipeän käsittelyn ja kuljetuksen osalta. Alla mainitun asetuksen mukaan lupamääräysten olennaista muuttamista koskevasta hakemuksesta peritään maksu, jonka suuruus on 50 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta (8 460 euroa). Näin ollen käsittelymaksu olisi 4 230 euroa. Koska taulukon mukainen maksu olisi asian käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 43 euroa/tunti. Asian käsittelyn vaatiman työmäärän, 30 tuntia, perusteella käsittelymaksu on siten 1 290 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta (esittelijä) ja Sami Koivula. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. PL/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 20.10.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv. 020 690 182; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.