Etelä-Suomi Päätös Nro 120/2014/1 Dnro ESAVI/111/04.08/2014 Annettu 13.6.2014 ASIA Shell International Petroleum Company Limited -yhtiön ympäristönsuojelulain 101 :n mukainen hakemus pilaantuneen maaperän puhdistamista Laajasalon öljyhuoltoalueella koskevan ympäristölupapäätöksen (Nro 50/2014/1, 18.3.2014) täytäntöön panemiseksi muutoksenhausta huolimatta, Helsinki. LUVAN HAKIJA Shell International Petroleum Company Limited Shell Centre London SE1 7NA United Kingdom TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Pilaantuneen maaperän puhdistus massanvaihdolla, maa-ainesjätteen hyödyntäminen maarakentamisessa ja seulontatoiminta, Haakoninlahdentie 1, Laajasalo, Helsinki. Kiinteistö: 91-412-1-253 Kiinteistön omistaja: Helsingin kaupunki ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 30.4.2014. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 101 :n 2 momentti LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 31 :n 1 momentin kohta 6) ja 101 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 PÄÄTÖS, JOTA HAKEMUS KOSKEE Etelä-Suomen aluehallintovirasto on antanut 18.3.2014 ympäristölupapäätöksen nro 50/2014/1, joka koskee pilaantuneen maaperän puhdistamista Helsingissä Laajasalon öljyhuoltoalueella kiinteistöllä 91-412-1-253. Päätöksestä on valitettu Vaasan hallinto-oikeuteen. VALITUS Helsingin kaupunki on 16.4.2014 päivätyssä valituksessaan vaatinut, että koko kunnostusalue on puhdistettava alempaan ohjearvotasoon siten, ettei alueelle jää pilaantuneita maita. Mikäli päätöstä ei voida hallintooikeudessa muuttaa, se tulee palauttaa päätöksen tehneelle ympäristöviranomaiselle uudelleen käsiteltäväksi. Shell International Petroleum Company Limited -yhtiön 17.4.2014 päivätty valitus koskee ensisijaisesti maaperän kunnostustavoitteita kunnostusalueilla I ja II sekä pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen uudelleen arviointia. Toissijaisesti Shell International Petroleum Company Limited vaatii, että kunnostustavoitteita koskevat lupamääräykset B.1., B.2. ja B.4. kunnostusalueiden I ja II osalta tulisi palauttaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle uudelleen käsiteltäväksi. Lisäksi päätöksestä tulisi kumota lupamääräykset A.6., B.13., B.14., B.15., C.1. ja C.4 sekä muuttaa lupamääräystä C.8. Määräykset koskevat toiminnasta aiheutuvaa melua, sen mittaamista ja melun leviämisen ehkäisemistä, sedimenttien pilaantuneisuuden selvitysvelvollisuutta, selontekoa pilaantuneiksi jäävistä alueista sekä pohjavesiputkien kunnon ja pohjaveden tarkkailua. HAKEMUS Shell International Petroleum Company Limited hakee ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista lupaa toiminnan aloittamiselle muutoksenhausta huolimatta. Hakemus koskee ympäristölupapäätöksen nro 50/2014/1 lupamääräyksiä B.3. ja B.4., joissa määrätään kunnostusalueen III pilaantuneen maaperän kunnostuksesta sekä lupamääräystä B.2., jossa määrätään kunnostusalueeseen II kuuluneen ja kunnostamatta jääneen osa-alueen A.9. länsipäädyn puhdistamisesta. Mikäli kunnostusalueen III ja osa-alueen A.9. länsipäädyn kunnostaminen voidaan aloittaa, peruu hakija näiden alueiden kunnostamista koskevat valituksensa eikä toiminnan aloittaminen tällöin tee muutoksenhakua hyödyttömäksi.
3 Hakija esittää 50 000 euron vakuutta alueen saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Vakuuden arvioidaan kattavan mahdollisten kaivantojen täytöt ja niiden tekemisen vaarattomiksi sekä alueen pinnan tasauksen niin, että alueella voi liikkua ajoneuvoilla. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Koska kunnostusalueen III esirakentamisen aikataulu on hyvin kiireinen eikä rakentamistoimenpiteitä voida aloittaa ennen kuin alueen pilaantuneet maat on kunnostettu, on olennaista, että työt voitaisiin aloittaa mahdollisimman pikaisesti. Helsingin kaupungin valitus koskee enimmiltä osin kunnostusalueita I ja II (vaihe 1 ja vaihe 2). Shell on valittanut myös kunnostusaluetta III koskevista lupamääräyksistä. Jos Shell peruu valituksensa kunnostusalueen III ja osa-alueen A.9. länsipäädyn osalta, vain kunnostusalueet I ja II jäävät valituksen alaisiksi. Päätökseen täytäntöönpanoa haetaan tilanteelle, jossa kunnostusalue III ja osa-alueen A.9. länsipääty eivät olisi enää valituksen alaisia eikä estettä töiden aloittamiselle tältä osin olisi. ASIAN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty 9.5.2014 ja 15.5.2014. Hakemuksesta kuuleminen Vastineet Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentin mukaisesti pyydetty vastineet Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta sekä Helsingin kaupungilta, joka haki muutosta Etelä-Suomen aluehallintoviraston 18.3.2014 antamaan ympäristölupapäätökseen nro 50/2014/1. Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen vastineessa (päivätty 20.5.2014) todetaan seuraavaa: Shell International Petroleum Company -yhtiön hakemukseen voidaan suostua. Hakija voi aloittaa maaperän puhdistamisen Laajasalossa, osoitteessa Haakoninlahdentie 1 ympäristölupapäätöksen nro 50/2014/1 (Dnro ESAVI/141/04.08/2012) mukaisesti osa-alueella 3, jos se peruu osaaluetta koskevan valituksensa. Myös osa-alueen 2 lounaiskulman maaperän puhdistaminen voidaan aloittaa.
4 Helsingin kaupunki esittää vastineessaan (päivätty 22.5.2014) seuraavaa: Shell International Petroleum Company Limited hakee lupaa Laajasalon öljyhuoltoaluetta koskevan ympäristölupapäätöksen (Nro 50/2014/1, 18.3.2014) täytäntöön panemiseksi osalla aluetta muutoksenhausta huolimatta. Ympäristölupapäätöksestä ovat valittaneet kyseinen yhtiö sekä Helsingin kaupunki. Hakija on esittänyt, että täytäntöönpano rajoitettaisiin koskemaan vain yksittäisiä osa-alueita (kunnostusalue 3 ja alueen A.9. länsiosa) sekä vain kahta lupamääräystä. Shell perustelee hakemustaan alueen rakentamisen kiireisellä aikataululla. Helsingin kaupunki puoltaa ympäristölupapäätöksen mukaista toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta, jos täytäntöönpanoa koskevaan alueeseen lisätään vähintään asemakaavan mukainen uusi katualue (A.9.) kokonaisuudessaan. Esitettyjen osa-alueiden (kunnostusalue 3 ja alueen A.9. länsiosa) kunnostamisella ei voida vaikuttaa rakentamisen etenemiseen, sillä näiden alueiden rakentamista ei voida aloittaa ennen kuin osaalue A.9. (tuleva katualue) on kokonaan kunnostettu. Katualueelle sijoitetaan kortteleita palveleva kunnallistekniikka, joka pitää rakentaa ennen kortteleiden rakentamista. Helsingin kaupunki kuitenkin vaatii, että lupaalue käsitellään muutoksenhaussa ja mahdollisessa uudessa lupaharkinnassa kokonaisuutena, kuten Vaasan hallinto-oikeus on aiemmissa aluetta koskevissa päätöksissään Nro 12/0138/1 ja 12/0139/1 edellyttänyt. Täytäntöönpanoa ei voida rajoittaa vain kahteen lupamääräykseen. Useissa muissakin määräyksissä esitetään vaatimuksia, jotka tulee ottaa huomioon maaperän puhdistamisessa riippumatta puhdistettavasta osaalueesta. Kokonaisuuden kannalta katsottuna Helsingin kaupunki pitää parhaana ratkaisuna, että ympäristölupapäätöksen täytäntöönpano koskisi koko ympäristölupaa. Ympäristöluvan täytäntöönpano kokonaisuutena ei estäisi puhdistustoimenpiteiden vaiheittaista toteuttamista. Helsingin kaupungin käsityksen mukaan lupapäätöksen mukaisesti toteutettavat esitetyt puhdistamistoimenpiteet eivät tee myöskään muutoksenhakua hyödyttömäksi eivätkä aiheuta sellaista olennaista ja merkittävää haittaa tai vaaraa, että maaperän puhdistamista ei voitaisi aloittaa valitusten vireillä ollessa. Helsingin kaupunki huomauttaa lopuksi, että sen tekemä valitus koskee koko lupa-aluetta. Täytäntöönpanoa koskevasta hakemuksesta saa virheellisen kuvan, että valitus koskisi ainoastaan osa-alueita 1 ja 2. Helsingin kaupunki pyytää asian nopeaa käsittelemistä ja pitää puhdistustoimenpiteiden pikaista aloittamista tärkeänä alueen tulevan kehityksen ja rakentamisen kannalta.
5 Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on ilmoittanut 23.5.2014, ettei se anna lausuntoa Shell International Petroleum Company Limited -yhtiön YSL 101 :n mukaisesta toiminnan aloittamista koskevasta hakemuksesta. Hakijan mielipide annetuista vastineista Shell International Petroleum Company -yhtiö esittää mielipiteenään 11.6.2014 seuraavaa: Helsingin kaupunki puoltaa ympäristölupapäätöksen mukaista toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta, jos täytäntöönpanoa koskevaan alueeseen lisätään vähintään uusi katualue (A.9.) kokonaisuudessaan. Hakija katsoo, että Helsingin kaupungin vaatimus töiden aloittamisesta hakemuksesta poiketen myös uudella katualueella (A.9.) on perusteeton toiminnan aloittamista koskevan määräyksen edellytysten harkinnan kannalta. Ympäristönsuojelulain 101 :n mukaan lupaviranomainen voi luvan hakijan pyynnöstä määrätä, että toiminta voidaan aloittaa lupapäätöstä noudattaen muutoksenhausta huolimatta edellyttäen, että täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi ja jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden. Lupaviranomainen voi määrätä täytäntöönpanon lupapäätöstä suppeammaksi. Hakija katsoo, että lupaviranomainen ei voi em. YSL 101 :n nojalla määrätä täytäntöönpanoa laajempana kuin mitä hakija pyytää. Helsingin kaupungin vaatimus toiminnan aloittamisesta muutoksenhaun aikana uudella katualueella on jätettävä huomiotta eikä vaatimusta voida pitää pyynnön mukaisen toiminnan aloittamisen esteenä. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto myöntää Shell International Petroleum Company Limited -yhtiölle ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisen oikeuden aloittaa hakemuksessa esitettyjen alueiden pilaantuneen maaperän puhdistamisen Laajasalon öljyhuoltoalueella kiinteistöllä 91-412-1-253 osoitteessa Haakoninlahdentie 1, Helsinki muutoksenhausta huolimatta. Toiminnassa on noudatettava Etelä-Suomen aluehallintoviraston 18.3.2014 antamaa ympäristölupapäätöstä nro 50/2014/1. Shell International Petroleum Company Limited -yhtiön on ennen pilaantuneen maaperän puhdistamisen aloittamista asetettava 50 000 euron hyväksyttävä vakuus Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle mahdollisten vahinkojen korjaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Vakuutena hyväksytään ammattimaisen rahoituslaitoksen antama takaus, vakuutus tai pantattu talletus.
6 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 101 :n mukaan toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen voidaan myöntää, jos täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Öljyhuoltoalueen maaperä on pilaantunut pääasiassa öljyhiilivedyillä. Ympäristönsuojelulain 7 :ssä on säädetty maaperän pilaamiskiellosta. Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan toiminnanharjoittajan on ryhdyttävä viipymättä tarpeellisiin toimenpiteisiin pilaantumisen rajoittamiseksi mahdollisimman vähäiseksi, jos toiminnasta aiheutuu tai uhkaa aiheutua ympäristön pilaantumista. Etelä-Suomen aluehallintoviraston 18.3.2014 antaman ympäristölupapäätöksen nro 50/2014/1 mukaisilla maaperän puhdistamistoimilla ehkäistään maaperän lisäpilaantumista. Kun otetaan huomioon alueen maaperässä olevan mineraaliöljyn ympäristökäyttäytymisominaisuudet ja alueen tulevan käyttötarkoituksen vaatima maarakentaminen, on maaperän puhdistamisen aloittaminen tarpeen. Toiminnalle asetetut lupamääräykset huomioon ottaen päätöksen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi ja perusteet toiminnan aloittamiselle YSL 101 :n mukaisesti täyttyvät. Ympäristönsuojelulain 101 :n mukaan täytäntöönpanopyynnön tekee luvan hakija ja päätöksen täytäntöönpano määrätään tehtäväksi valituksenalaista lupapäätöstä noudattaen. Ympäristönsuojelulain 101 :n mukaan toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen vain, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Hakija on esittänyt vakuudeksi 50 000 euroa. Ottaen huomioon hakemuksessa esitetyt toimenpiteet ja niiden ennallistamisen kustannukset, esitetty vakuus on tässä tapauksessa riittävä. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa siihen saakka, kun Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupapäätös nro 50/2014/1, 18.3.2014 on lainvoimaisesti ratkaistu. Vaasan hallinto-oikeus voi kieltää lupapäätöksen täytäntöönpanon. (101 a ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5, 7, 31, 96, 97, 101, 101 a, 105 Hallintolaki (434/2003) 34 Hallintolainkäyttölaki (586/1996) 6, 14, 22 Valtion maksuperustelaki (150/1992)
7 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista vuosina 2014 ja 2015 (1092/2013) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän hakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 825 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2014 ja 2015 annetun valtioneuvoston asetuksen (1092/2013) mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon liitteen kohdan 3.1 mukaan muun ympäristölupaasian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 55 euroa tunnilta. Tämän päätöksen käsittelyyn on käytetty 15 tuntia. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös saantitodistuksella Jäljennös päätöksestä Shell International Petroleum Company Limited Legal Counsel DS PCRO Nicola Lancaster Shell Centre London SE1 7NA United Kingdom Helsingin kaupunginhallitus, saantitodistuksella Helsingin kaupungin terveydensuojeluviranomainen, saantitodistuksella Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen, saantitodistuksella Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, saantitodistuksella Vaasan hallinto-oikeus, PL 204, 65101 Vaasa Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) AA Vahanen Environment Oy, Linnoitustie 5, 02600 Espoo
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa sekä asiassa yleistä etua valvova viranomainen. LIITE Valitusosoitus Jaakko Heinolainen Pauliina Kauppinen Asian on ratkaissut ympäristöylitarkastaja Jaakko Heinolainen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Pauliina Kauppinen.
LIITE VALITUSOSOITUS Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitet- Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen sisältö tava Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Vaasan hallinto-oikeudessa. Tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun valitusaikaa laskettaessa. Mikäli valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu seuraavaan arkipäivään. - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää liitteineen postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 VAASA puhelin: (vaihde) 0295 642 611 telekopio: 0295 642 760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.