YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 115/2010/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/253/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 16.11.2010 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee kemianteollisuuden tuotantolaitoksen toimintaa. Toiminta on uusi. Päätös sisältää ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitetun ratkaisun toiminnan aloittamisesta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen. HAKIJA JL-Tuotteet Oy Tauskonkatu 29 33720 Tampere LAITOS JA SEN SIJAINTI JL-Tuotteet Oy:n teknokemian tuotantolaitos sijaitsee Tampereella Ruskon kaupunginosassa osoitteessa Tauskonkatu 29. Kiinteistörekisteritunnus on 837-75-6214-4. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 1 momentti Ympäristönsuojeluasetus 1 1 momentti kohdat 4 f ja 4 h LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO Ympäristönsuojelulaki 31 4 momentti Ympäristönsuojeluasetus 5 kohta 4 f Lupahakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa 24.3.2010. VALVONTAVIRANOMAINEN Tämän päätöksen ympäristönsuojelulain mukaisena valvontaviranomaisena toimii Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue (jäljempänä Pirkanmaan ELY-keskus). LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1060 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE 2 Pirkanmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätös (27.1.2009, PIR- 2002-Y-628-111) yhtiön toiminnalle entisessä toimipaikassa osoitteessa Hepolamminkatu 23, Tampere. Tampereen Aluepelastuslaitoksen päätös (29.8.2007, DN:o 2214/ 643/ 2006) kemikaalien vähäisestä teollisesta käsittelystä ja varastoinnista. Aluepelastuslaitos teki tarkastuksen uusiin tiloihin ennen muuttoa 13.11.2009 ja muuton jälkeen 31.8.2010. Se katsoo, että yrityksen kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi on vähäistä, joten aluepelastuslaitoksen päätös (29.8.2007) on edelleen voimassa. Eviran päätös (26.5.2003, DN:o 6/470/2002) PS-kantosuoja-2 käytöstä torjunta-aineena. Ympäristövahinkovakuutus on IF-Vahinkovakuutusyhtiö Oy:ssä (25.11.2009, nro 0292180000). LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Toiminta sijaitsee Ruskon kaupunginosan teollisuusalueella yrityksen omistuksessa olevalla kiinteistöllä. Alueella on voimassa sisäasiainministeriön 7.6.1977 vahvistama asemakaava no 5145, jonka mukaan kyseinen alue on teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta (T 10 ). Lähimmät asuintalot ovat Solkimäen alueella laitoksen pohjoispuolella noin 700 metrin päässä laitoksesta. Laitoksen lounaispuolella 800 metrin päässä on Hervannan asuinaluetta. HAKEMUKSEN MUKAINEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Toiminta JL-Tuotteet Oy on toiminut vuodesta 1985 lähtien. Tehdas on toiminut Vehmaisissa ja Pispalassa sekä vuosina 1995-2010 Hervannassa Hepolamminkadulla. Uusiin tuotantotiloihin Tauskonkadulle siirryttiin kesällä 2010. Yrityksen tuotteet ovat pesu-, teollisuus-, auto- ja metsäkemikaalit sekä aerosolit. Tuotteista osa valmistetaan itse ja osa vain välitetään edelleen. Työntekijöitä on noin kymmenen. Tuotannon maksimikapasiteetti on 3000 t/a. Sekoituksen kapasiteetti on noin 600 3500 litraa tuotantokertaa kohti. Tuotteista noin 60 % on torjuntaaineita ja lasinpesunesteitä. Pääosa valmistettavista tuotteista on nestemäisiä ja ne pakataan 10-200 litran vetoisiin muoviastioihin. Tuotepakkauksena käytetään myös 600 1000 litran suursäiliöitä. Aerosoleja ei valmisteta, mutta välivarastoidaan jonkin verran. Pulvereita valmistetaan vähäisiä määriä ja myydään 65-125 kg suurapakkauksissa. Toimintaa on arkisin klo 8-16. Sekoituskoneet pyörivät yön yli.
3 Tuotanto Tuotteet valmistetaan sekoitusastioissa sekoittamalla sähköisellä sekoittimella tai manuaalisesti paineilmalla. Sähkösekoittimella sekoitetaan vain palamattomia nesteitä. Seoslämpötilat ovat 20 40 o C. Tuotteet sekoitetaan tuotantohallissa. Sekoitusastioiden (4-5 kpl) tilavuus on 600 3500 litraa. Tuotteet sekoitetaan ja pakataan tuotantohallissa. Kemikaaliraaka-aineita ei siirretä putkistoissa eikä pumpuilla, vaan kulloinkin tarvittava erä raakaainetta siirretään trukilla. Yrityksen valmistamista tuotteista (yhteensä 21) tärkeimmät ovat: PS-10 autoshampoo PS Polygen vahashampoo PS-kantosuoja (urea 37 %) Raaka-aineet Kemikaali Tärkeimmät laitoksella käytettävät luokitellut kemikaalit: R-lausekkeet Kulutus [l/a] Varoitusmerkintä Enimmäismäärä varastossa [t] Metanoli (99 %) T, F R11-113 000 7,75 23/24/25-39 Isopropanoli (99 %) F, Xi R11-36-67 800 4,95 Teollisuusbensiini Xn, N R10-51/53-65 31 000 0,6 Kloorivety 30-35 % C R23-35 700 0,01 Rikkihappo 20-35 % C R35 400 0,01 Natriumhypokloriitti C, N R31-34-50 600 0,006 Natriumhydroksidi C R35 500 kg 0,1 Natriummetasilikaatti C R34 4 000 0,99 Natrium- F, Xi R36 6 000 kg 0,1 tripolyfosfaatti Ammoniumbifluoridi T, C R25-34 80 kg 0,025 Kaliumhydroksidi C R22-35 200 kg 0,025 Ammoniakkivesi 30% C, N R10-23-34-400 0,03 50 Butyyliglykoli Xi R38-41 4 000 1 Etyleeniglykoli Xn R22 16 000 1 Natriumkarbonaatti Xi R36 11 000 kg 0,3 Natriumperkarbonaatti Xn R8-22-36/38 5 000 kg 0,3 Lisäksi käytetään ureaa (rakeina) noin 1 000 tonnia vuodessa. Energian käyttö ja veden kulutus Varastointi Kiinteistö on liitetty kaukolämpöverkkoon. Sähköä kuluu mm. pienkoneisiin ja laitteisiin sekä formuloinnin sähköviipperään. Trukin polttoaine on butaani. Vesi otetaan kaupungin verkosta, vuosikulutus on noin 2 100 m 3. Suurin osa vedestä kuluu tuotteiden valmistukseen. Raaka-ainekemikaalit varastoidaan tuotantotilasta erillään olevassa kylmässä ja lukittavassa varastorakennuksessa. Kemikaalit on merkitty tarpeellisin tuotemerkinnöin Reach-asetuksen mukaisesti. Metanoli säilytetään omassa va-
4 luma-altaallisessa lukittavassa kontissa varastorakennuksen vieressä. Myös palavat nesteet varastoidaan omassa valuma-altaallisessa kontissa pihaalueella. Konteissa on ilmastointi. Tuotantotiloissa kemikaaleja varastoidaan kerrallaan vain valmistuserään tarvittava määrä. Kemikaalit säilytetään tuotantotiloissa niille varatuilla ja merkityllä alueilla, jotka tullaan suojaamaan valuma-altailla. Tuotteita ei varastoida, koska ne vanhenevat nopeasti. Niitä toimitetaan asiakkaille päivittäin pääasiassa kuljetuspalveluja käyttäen. Butaani säilytetään 12 kg:n pulloissa lukitussa ulkovarastossa. Pulloja on varastossa kerrallaan noin 1-2 kpl. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Hakemuksen mukaan yrityksen käytössä oleva tekniikka on parasta mahdollista. Tuotantomenetelmät ovat itse kehitettyjä ja niissä on häiriöitä hyvin vähän. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevedet ja päästöt vesiin, viemäriin ja maaperään Hakemuksen mukaan toiminnasta ei synny päästöjä vesiin, viemäriin tai maaperään. Kemikaaleja sekoitetaan vain siihen tarkoitetulla alueella. Tuotantotiloissa on kaksi viemärikaivoa, jotka suljetaan kiinteällä kannella tai imeytysmatolla aina, kun sekoittajia käytetään tai kemikaaleja käsitellään. Piha-alue on päällystetty asfaltilla. Siellä ei ole sadevesiviemäröintiä. Hulevedet johdetaan kallistusten avulla maastoon. Jätevesiä syntyy astioiden pesusta. Yhtiön Hepolamminkadun toimipisteessä syntyneistä pesuvesistä on otettu näytteet 8.9.2009 ja 3.12.2009. Pesuvedet vastaavat laadultaan nykyisissä tuotantotiloissa syntyviä pesuvesiä. Analyysi Pesuvesinäyte 8.9.2009 Pesuvesinäyte 23.12.2009 ph 10,8 9,6 sameus NTU 63 100 sähkönjohtavuus ms/m 130 44,5 kiintoaine mg/l 40 53 metanoli (mg/l) mg/l 75 20 ammoniumtyppi mg/l 56 0,44 mineraaliöljypitoisuus C 10 -C 21 mg/l 2,8 0,66 mineraaliöljypitoisuus C 22 -C 40 mg/l 0,48 0,51 hiilivedyt C 5 -C 10 mg/l 0,64 0,53 - tetrakloorieteeni* µg/l 5,4 11 - kloroformi* µg/l - 12 * Valtioneuvoston asetuksen vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista (1022/2006) liitteessä 1 A mainittu aine, jota ei saa päästää vesihuoltolaitoksen viemäriin. Jätevesiselvityksessä todetaan, että analyysitulosten perusteella viemäriin johdetut vedet soveltuvat toimitettaviksi jätevedenpuhdistamolle.
5 Päästöt ilmaan Toiminnasta ei synny päästöjä ilmaan. Metanolia ja liuottimia ei lämmitetä, joten ne eivät höyrysty. Melu Melua syntyy rahti- ja ajoneuvoliikenteestä. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Jätelaji EWCtunnus Määrä Käsittely [t/v] Puiset kuormalavat 15 01 03 5 kierrätys Pahvipakkaukset 15 01 01 1 hyötykäyttöön (Sita) Muovitynnyrit 15 01 02 n.100kpl. pesu ja uudelleenkäyttö omassa toiminnassa Muovikanisterit ja -kontit 15 01 10* n.10 Ongelmajätteen käsittelyyn (Tarastenjärven vastaanottopiste) Muoviset pakkausmateriaalit 15 01 02 n.10 kierrätys (Sita) Sekajäte 20 03 01 12 kaatopaikka TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Muovikanisterit ja kontit käytetään uudelleen, kierrätetään tai toimitetaan ongelmajätteen keräyspaikkaan. Ongelmajätepakkausten lisäksi toiminnassa syntyy myös muita ongelmajätteitä kuten loisteputkia, paristoja, elektroniikkaromua, jotka toimitetaan ongelmajätteiden vastaanottopaikkaan. Hakemuksen mukaan toiminta ei vaikuta yleiseen viihtyvyyteen, koska laitos sijaitsee pienteollisuusalueella. Käyttöturvatiedotteet ja tuote-etiketit ovat lain ja vaatimusten mukaisia sisältäen kaikki varoitusmerkinnät. Toiminnalla ei normaalitilanteessa ole vaikutuksia ympäristöön. Kemikaalien huolellisella käsittelyllä, suojatoimenpiteillä sekä ohjeita noudattamalla vältetään kaatumis- ja valumisvahingot, joista ei kuitenkaan hakemuksen mukaan synny merkittäviä ympäristövaikutuksia. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Raaka-aineiden kulutuksesta ja valmistettujen tuotteiden määristä pidetään kirjaa. Jokaisesta valmistetusta torjunta-aine-erästä otetaan näyte, joka säilytetään kolme vuotta. Seosten alkoholipitoisuus mitataan ominaispainomittarilla. Metanolin määrää nesteessä mitataan taitekerroinmittarilla. Jätteistä pidetään kirjaa laskutuksen perusteella.
POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN 6 Vahinko- tai laiterikkotilanteissa on mahdollista, että raaka-aineita tai lopputuotetta pääsee vähäisiä määriä maaperään tai viemäriin. Valumien ja vuotojen varalta on varattuna imeytysainetta. Toimenpiteet ympäristövahinkojen varalta: Lattiakaivon sulkeminen formuloinnin ja kemikaalien käsittelyn ajaksi Haitallisten raaka-aineiden varastointi erillisissä varastokonteissa Kemikaalien käsittely sisätiloissa ja päällystetyllä pinnalla Palavien nesteiden varastointi erillään rakennuksesta varastokonteissa Pelastuslaitoksen kanssa on käyty läpi toimintaohjeet onnettomuustilanteiden varalle. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset 6.5.2010, 27.10.2010, tarkastuksella 13.10.2010, 5.11.2010, 9.11.2010 ja 10.11.2010. Lupahakemuksesta tiedottaminen Tarkastus Lausunnot Hakemus on kuulutettu Tampereen kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla 12.8. 10.9.2010. Ympäristölupahakemusta koskeva ilmoitus on julkaistu Aamulehdessä 16.8.2010. Ympäristölupahakemusasiakirjat ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä Tampereen kaupungin palvelupiste Frenckellissä osoitteessa Frenckellinaukio 2 B. Lupahakemuksesta on annettu erikseen tieto ympäristönsuojelulain 37 ja 38 :n mukaisesti niille asianosaisille, joita asia erityisesti. 13.10.2010 Tampereen kaupungin ympäristö- ja rakennusjaoston lausunto: Tarkastus: Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluyksikkö teki tarkastuksen 31.8.2010 JL-Tuotteet Oy:n Tauskonkatu 29 toimipisteeseen. Tarkastuksella todettiin, että kemikaalien valmistaminen ja pakkaaminen oli jo aloitettu. Tuotanto: JL-Tuotteet Oy on kemiantehdas, jonka tuotannosta noin 60 % on torjunta-aineita ja lasinpesunesteitä. Laitoksen tuotantomäärä on noin 3 000 tonnia vuodessa. Tuotanto tapahtuu (C-hallissa) 600-3500 litran vetoisissa sekoitussäiliöissä, joita on 8-11 kappaletta. Osa tuotteista sekoitetaan 1000 litran muovikonteissa. Pääraaka-aineita ovat haihtuvat orgaaniset yhdisteet (mm. metanoli, white spirit), urea, sooda ja hapot. Metanoli on nykyisin korvattu jossain tuotteissa 1,2-etaanidiolilla. Valmistettavat tuotteet ovat pääsääntöisesti nestemäisiä ja ne pakataan 10-200 litran vetoisiin muoviastioihin. Seosten formulointilämpötilat ovat 20-40 o C. Imeytysainetta ei ollut saatavilla kemikaalien käsittelypaikoilla.
7 Varastointi: Tuotantohallissa on varastoituna sekä raaka-ainekemikaaleja että tuotteita. Säilytyspaikoilla ei ollut allastusta. Tuotantohallissa on kaksi avointa lattiakaivoa jätevesiviemäriin toinen kaivoista on sekoitussäiliöiden vieressä ja toisen lattiakaivon lähellä sekoitetaan mm. metanolipohjaisia tuotteita ja pakataan tuotteita kuluttajapakkauksiin 1000 litran kontista. Ulkona on kaksi allastettua tuuletusaukollista konttia palavien nesteiden varastona. Varastokonttien merkinnät on puutteelliset ja metanolipakkauksissa (á 1 000 litraa) ei ollut mitään merkintöjä. Kylmässä varastohallissa on varastoituna raaka-aineita, tyhjiä tynnyreitä ja puulavoja. Koko piha-alue ja kylmänhallin lattia on asfaltoitu. Alue on aidattu ja portti on lukittavissa. Jätteet: Kemikaalipakkauksia pestään ja kierrätetään. Puulavoja käytetään uudestaan. Varsinaista jätepistettä ei pihalla näkynyt. Hakemuksessa esitetään, että tuotanto tapahtuu tuotantohallissa. Kemikaalien sekoittamista ulkona vältetään mahdollisuuksien mukaan ja, mikäli se on välttämätöntä, sekoittaminen tehdään siihen osoitetussa tiivispohjaisessa paikassa, jossa on huomioitu ympäristö- ja paloturvallisuus. Ympäristönsuojeluyksikkö katsoo, että toiminnassa on huolehdittava siitä, ettei haitallisia aineita pääse viemäriin eikä ympäristöön. Kemikaalien valmistus ja sekoittaminen tulee pysyttää sisätiloissa. JL-Tuotteet Oy:n toimitilat ja toiminta Tauskonkatu 29:ssä eivät kaikilta osin vastaa ympäristölupahakemuksessa esitettyä. Muilta osin ympäristönsuojeluyksiköllä ei ole huomautettavaa ympäristölupahakemukseen Tampereen kaupungin kaavoitusarkkitehdin lausunto: 'Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa (vahvistettu 29.3.2007) kyseinen alue on työpaikka-aluetta (TP). Merkinnällä osoitetaan liike- ja toimistorakentamiseen tai tuotantokäyttöön varattuja seudullisesti merkittäviä alueita. Alueelle voidaan sijoittaa asumista, jos siihen ei kohdistu ympäristöhäiriöitä. Suunnittelumääräys: alueen toteuttamisessa tulee kiinnittää huomiota tarkoituksenmukaiseen toteuttamisjärjestykseen. Alue kuuluu maakuntakaavassa Tampereen seudun kehä-ii kehittämiskäytävään (kk1). Maakuntakaavassa alueen itäpuolelle on osoitettu viheryhteystarve. Tampereen kantakaupungin yleiskaavassa (vahvistettu ympäristöministeriössä 12.12.2000 ja 14.2.2003) alue on tuotantovaltaisen yritystoiminnan aluetta (T-3). Alue varataan pienteollisuus- ja tuotantotiloille sekä niihin liittyville varasto-, liike- ja toimistotiloille. Liike- ja toimistotiloja voidaan rakentaa enintään 1/3 toimintojen kerrosalasta. Itäpuolella sijaitseva Ruskonpuisto on yleiskaavassa osoitettu merkittäväksi viheralueena säilytettäväksi alueeksi. Alueella on voimassa sisäasiainministeriön 7.6.1977 vahvistama asemakaava no 5145, jonka mukaan kyseinen alue on teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta (T 10 ). Korttelialueelle saa sijoittaa teollisuus- ja varastorakennusten lisäksi myymälä- ja konttorirakennuksia ja muita vastaavia palve-
8 lutarkoituksiin osoitettavia rakennuksia ja toimintoja, kuitenkin siten, että em. tilojen yhteenlaskettu kokonaismäärä tontilla on korkeintaan 10 % rakennetun ja samanaikaisesti rakentuvan teollisuus- ja varastotilan määrästä. Tontille saadaan myös sijoittaa rakennetun tai samanaikaisesti rakentuvan teollisuusja varastotilan toimintaa varten välttämättömän henkilökunnan asuntoja. Asuntojen yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 100 m 2 kun tontin rakennusoikeus on alle 1000 m 2 kerrosalaa ja tätä suuremmilla tonteilla 10 % sallitusta rakennusoikeudesta, kuitenkin enintään viisi asuntoa. Tontilla on varattava tarpeelliset kuormaus- ja purkamistilat. Rakennuksen etäisyyden tontin rajasta on oltava vähintään puolet rakennuksen korkeudesta. Tontin ulkovarastoalueet on ympäröitävä vähintään 180 cm korkealla rakenteellisella aidalla. Tontin pinta-ala on 5106 m 2, rakennusoikeutta on 2553 m 2 ja tonttitehokkuus on e=0,5. Alueen etelä- ja länsipuolella on teollisuusaluetta. Pohjois- ja itäpuolella on Ruskonpuisto. Lähin asutus sijaitsee Hervannassa alueen lounaispuolella noin 700 metrin etäisyydellä. Tontilla tapahtuva toiminta on kaavan mukaista eikä maankäytön suunnittelulla ole asiaan huomautettavaa.' Tampereen Veden lausunto: Tampereen Vesi toteaa lausunnossaan, että JL-Tuotteet Oy:n vedenkulutus on noin 2100 m 3 /a. Jätevesiselvityksen mukaan kokonaisjätevesimäärä sisältäen saniteettijätevedet on alle 80 m 3 /a, joista arvioitu viemäriin laskettavan pesuveden määrä on noin 60 m 3 /a. Pesuvesi muodostuu huoltojen yhteydessä sekoitusastioiden pesusta. Toiminnanharjoittaja on loppuvuodesta 2009 teettänyt selvityksen tuotannon jäteveden yleisistä laatuparametreista sekä hiilivetypitoisuuksista. Tampereen Vedelle toimitetun tutkimusraportin mukaan jätevesi täyttää luvassa vähintään analysoitavaksi määrättyjen arvojen osalta Tampereen Veden yleisissä toimitusehdoissa jätevedelle asetetut raja-arvot. Jätevedestä löytyi molemmilla analyysikerroilla tetratetrakloorieteeniä 5,4 ja 11 µg/l ja toisella kerralla myös kloroformia 12 µg/l. Kummankin päästäminen viemäriin on asetuksen 1022/2006 mukaan kielletty. Pitoisuus on kuitenkin samaa suuruusluokkaa kuin vesistön ympäristönlaatunormi ja jäteveden määrä on pieni. Jätevedestä löytyi myös vähäisiä määriä bentseenijohdannaisia. Nämä pitoisuudet eivät aiheuta ongelmia jätevedenpuhdistamolla. Tampereen Veden mielestä JL-Tuotteet Oy:n toimintaan uudessa toimipisteessä (Tauskontakatu 29, 33720 Tampere) voidaan soveltaa jätevesien osalta samoja lupaehtoja kuin, mitä on edellytetty toiminnalta Hepolamminkadulla. Tampereen Vesi pitää tärkeänä, että toiminnanharjoittaja toiminnassaan estää tuotannon aikaisen kuormituksen jätevesiin ja minimoi mahdollisten säiliöiden, sekoittimien ym. pesun aikaisen kuormituksen jäteveteen. Erityisesti on vältettävä kiellettyjen aineiden johtamista viemäriin (asetus 1022/2006, esim. tetratetrakloorieteeniä tai kloroformia).
9 Tampereen Vesi pitää myös tärkeänä hyvän valmiuden ylläpitämistä häiriötilanteiden ja muiden poikkeustilanteiden hoitamiseksi. Sille on tärkeää, että ympäristölupapäätöksessä säilytetään päätöksessä 27.1.2009 oleva lupamääräys, jonka mukaisesti tilanteesta, jossa on vaara haitallisten aineiden joutumisesta viemäriin, on lisäksi ilmoitettava Tampereen Vedelle. Tampereen Vesi korostaa, että kaikilla toiminnanharjoittajilla on velvollisuus olla selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista. Pirkanmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta pyydettiin lausuntoa 9.8.2010 päivätyllä kirjeellä. ELY-keskus ilmoitti, että se ei anna hakemuksesta lausuntoa. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia, eikä esitetty mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijaa on kuultu 30.9.2010 ja 28.10.2010 päivätyillä kirjeillä. Hakija ei antanut lausunnoista vastinetta. ALUEHALLINTOVIRASTON PÄÄTÖS Ratkaisu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto myöntää JL-Tuotteet Oy:lle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan kemikaalien valmistukseen lupahakemuksen mukaisesti ja annettuja lupamääräyksiä noudattaen. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Kemikaalien käsittely 1 Tuotantotilan lattiakaivo, jonka läheisyydessä käsitellään kemikaaleja, on pidettävä jatkuvasti tiiviisti suljettuna. Lattialle vuotaneet kemikaalit on välittömästi imeytettävä imeytysaineeseen. Kemikaalien käsittelyalueen lattian on oltava kemikaaleja kestävällä pinnoitteella päällystetty. Kemikaaleja saa käsitellä vain sisällä tuotantotiloissa. (YSL 43 ja YSA 19 ) Päästöt viemäriin 2 Viemäriin ja sitä kautta kunnalliseen jätevedenpuhdistamoon johdettavaan jäteveteen ei saa laskea sellaista jätettä tai johtaa jätevesiä niin, että siitä on haittaa viemärin rakenteelle, puhdistamon toiminnalle, puhdistamolietteen käsittelylle tai lietteen hyötykäytölle. Viemäriin ei myöskään saa johtaa aineita, joiden johtaminen vesihuoltolaitoksen viemäriin on valtioneuvoston asetuksen (1022/2006) vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista mukaan kielletty. (YSL 43 ja 47, YSA 19, VNA 1022/2006) 3 Kemikaaliastioiden pesua varten tuotantohalliin on järjestettävä muusta toiminnasta erillään oleva pesupaikka 30.6.2011 mennessä. (YSL 43 ja YSA 19 )
10 4 Prosessissa syntyvistä pesuvesistä on otettava ulkopuolisen asiantuntijan toimesta näyte kahdella eri kerralla 31.12.2011 mennessä. Sekoitussäiliöiden pesuvesistä näyte on otettava kokoomanäytteenä niin, että siihen sisältyy pesuvesiä kaikista sekoitusastioista. Jos kokoomanäytteen otto ei ole mahdollista, näyte on otettava kunkin sekoitusastian pesuvesistä erikseen. Kemikaaliastioiden pesupaikalla syntyvistä pesuvesistä näytteet on otettava myös kahdella eri kerralla. Näytteet on otettava vuorokauden kokoomanäytteinä, jos se on mahdollista. Näytteistä on analysoitava ainakin ph, sameus, kiintoaine, sähkönjohtavuus, metanoli, ammoniakki ja kokonaishiilivetypitoisuus (erikseen tetrakloorieteeni ja kloroformi). Näytteenoton yhteydessä on mitattava veden lämpötila. Tutkimustuloksissa on raportoitava edellä mainittujen lisäksi myös tetrakloorieteenin ja kloroformin pitoisuudet. Tulokset on toimitettava tiedoksi Pirkanmaan ELY-keskukselle ja Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Tampereen Vedelle heti niiden valmistuttua. Pirkanmaan ELY-keskus voi tarvittaessa tulosten perusteella määrätä pesuvesien käsittelystä ja säännöllisestä tarkkailusta. (YSL 43 ja 47, YSA 19 ja 36 ) Varastointi 5 Raaka-aineet, kemikaalit, tuotteet ja jätteet on varastoitava ja käsiteltävä niin, ettei niistä aiheudu epäsiisteyttä, roskaantumista, pölyämistä, hajuhaittaa tai pilaantumisvaaraa maaperälle tai pinta- ja pohjavesille. Kemikaalit on säilytettävä suljetuissa ja asianmukaisesti merkityissä astioissa ja varastoitava lukittavissa tiloissa, jotka ovat katettuja ja tiivispohjaisia. Tilojen on oltava viemäröimättömiä tai viemäreiden suljettuja. Lisäksi kemikaalit on varastoitava siten, että niiden keskenään reagoiminen estyy. Nestemäisiä kemikaaleja sisältävät astiat on varustettava esimerkiksi suoja-altailla niin, että vuototapauksissa ne saadaan kerättyä hallitusti talteen. Tuotantotiloissa varastoitavat kemikaalit on varustettava suoja-altailla viimeistään 31.12.2010 mennessä. (YSL 43, YSA 19, JäteL 6 ja 19, JäteA 5 ja 6 ) Melu 6 Laitoksen toiminnan melutaso ei saa ylittää asumiseen käytettävillä alueilla, virkistysalueilla, taajamissa ja taajamien välittömässä läheisyydessä eikä hoito- tai oppilaitoksia palvelevilla alueilla melun keskiäänitason L Aeq päiväohjearvoa (klo 7-22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22-7) 50 db. Melutilannetta on tarvittaessa Pirkanmaan ELY-keskuksen määräyksestä selvitettävä joko mittauksin tai teettämällä melun leviämisselvitys. (YSL 43 ja 46, YSA 19 )
11 Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen 7 Jätteet saa luovuttaa vain asianmukaiseen käsittelyyn tai kuljetukseen, joka on hyväksytty ympäristönsuojelu- ja jätelain edellyttämällä tavalla. Luvan saajan on kaikin tavoin pyrittävä vähentämään jätteiden muodostumista. Kaikki teknisesti ja taloudellisesti hyödynnettävissä oleva jäte on lajiteltava ja toimitettava hyötykäyttöön. (YSL 43 ja 45, YSA 19, JäteL 6 ja 15, JäteA 3 ) 8 Ongelmajätteet on varastoitava suljetuissa ja asianmukaisesti merkityissä astioissa siten, ettei niistä aiheudu ympäristön pilaantumista. Erilaatuisia ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään. Samansisältöisiä ongelmajätteitä voidaan yhdistää, mutta ei kuitenkaan laimentaa. Nestemäisessä muodossa olevat ongelmajätteet on varastoitava siten, että vuototapauksissa ongelmajäte saadaan kerättyä hallitusti talteen. Ongelmajätteet on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on ympäristölupa ongelmajätteiden käsittelyyn. Ongelmajätteen siirtoa varten on laadittava siirtoasiakirja, joka annetaan jätteen kuljettajalle luovutettavaksi edelleen ongelmajätteen vastaanottajalle. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä kolmen vuoden ajan sen allekirjoittamisesta. Myös ongelmajätepisteeseen toimitettavista jätteistä on oltava tosite. (YSL 43 ja 45, YSA 19, JäteL 6 ja 15, JäteA 5 ja 6, VNp 659/96) Häiriö- ja poikkeustilanteet 9 Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalta laitosalueella on oltava aina varattuna riittävä määrä imeytysmateriaalia, joka on helposti saatavilla. Vuotoina ympäristöön päässeet aineet on kerättävä välittömästi talteen. Käytetyt imeytysaineet on toimitettava ongelmajätteenkäsittelyyn. (YSL 7, 8, 43, 45 ja 62, YSA 19, JäteL 19 ja 20 ) 10 Häiriötilanteista on viipymättä ilmoitettava Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Pirkanmaan ELY-keskukselle. Tällaisia häiriötilanteita ovat: poikkeuksellisen suuret päästöt vahingot ja onnettomuudet, joissa haitallisia aineita pääsee vuotamaan pintavesiin, pohjavesiin, viemäriin, maaperään tai haihtumaan ilmaan poikkeuksellisten, erityisiä toimia vaativien, jäte-erien syntyminen Tilanteesta, jossa on vaara haitallisten aineiden joutumisesta viemäriin, on lisäksi ilmoitettava Tampereen Vedelle. Yllämainituissa tilanteissa on myös välittömästi ryhdyttävä asianmukaisiin toimiin vahinkojen torjumiseksi sekä tapahtuman toistumisen estämiseksi. (YSL 7, 8, 43, 45, 62 ja 76, YSA 19 ja 30, JäteL 6, 19, 20 ja 52 ) Tarkkailu ja raportointi 11 Toiminnasta syntyvistä jätteistä on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta on selvittävä eri jätemateriaalien jätenimike, tunnusnumero (EWC-koodi), määrä, toimi-
12 tuspaikka sekä kuljetus-, hyödyntämis- tai käsittelytapa. (YSL 46, YSA 19, JäteL 51, YMA 1129/2001) 12 Toiminnanharjoittajan on raportoitava vuosittain helmikuun loppuun mennessä edellistä kalenterivuotta koskevat tiedot toiminnasta ja sen päästöistä Pirkanmaan ELY-keskukselle. Raportissa, joka on soveltuvin osin toimitettava sähköisesti, on esitettävä vähintään seuraavat asiat: pääraaka-aineiden kulutus (nimi ja vuotuinen käyttömäärä) valmistettujen tuotteiden määrä toiminnassa syntyneet jätteet (määrä, EWC-koodi, alkuperä, hyödyntäminen, toimituspaikka) veden- ja energiankulutus arvio viemäriin johdetun prosessijäteveden määrästä vuoden aikana sattuneet häiriötilanteet (ajankohta ja kesto, syy, päästöt, muut seuraukset, korjaustoimenpiteet ja mahdolliset valitukset) vuoden aikana toteutetut ja suunnitteilla olevat ympäristönsuojeluinvestoinnit muutokset toiminnassa Vuosiraportin perusteena olevat asiakirjat tulee säilyttää vähintään viimeiseltä kolmelta vuodelta viranomaisia varten. (YSL 46, YSA 19, JäteL 51 ja 52, JäteA 22, YMA 1129/01) Toiminnan mahdollinen lopettaminen 13 Luvan saajan on hyvissä ajoin ennen toiminnan lopettamista esitettävä Pirkanmaan ELY-keskukselle yksityiskohtainen suunnitelma vesiensuojelua, ilmansuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista laitoksen toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. (YSL 43 ja 90, YSA 19, JäteL 6 ) RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelu- ja jätelain sekä naapurussuhteista annetun lain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulain nojalla on säädetty. Luvan myöntämisen edellytykset Aluehallintovirasto katsoo, että asetetut lupamääräykset huomioon ottaen laitoksen toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon
13 toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten perustelut Hakemuksen mukainen ja siinä esitetyn laajuinen toiminta on kaavan mukaista eikä toiminnan luonne, pilaantumisen todennäköisyys tai onnettomuusriski ole sellainen, että se estäisi laitoksen toiminnan alueella. Alue ei sijaitse vedenhankinnan kannalta tärkeällä pohjavesialueella. Lupamääräyksillä varmistetaan, että ympäristönsuojelulaissa tarkoitetut luvan myöntämisen edellytykset ja ympäristönsuojeluasetuksen vaatimukset täyttyvät. Kemikaalien käsittely Ympäristölupatarkastuksella 13.10.2010 havaittiin, että kemikaalien käsittelyyn liittyi useita riskitekijöitä, joiden vuoksi viemäriin voi vahinkotilanteessa päästä kemikaaleja. Tämän vuoksi lattiakaivo on pääsääntöisesti pidettävä jatkuvasti suljettuna. Sekoitussäiliöiden pesun ajaksi lattiakaivo voidaan avata. Hakemuksessa kerrotaan, että kemikaalien sekoittamista ulkona vältetään mahdollisuuksien mukaan. Aluehallintovirasto katsoo kuitenkin, että kemikaaleja ei missään tapauksessa saa sekoittaa ulkona, koska siitä aiheutuisi maaperän, pohjaveden tai pintavesien pilaantumisriski. (Lupamääräys 1) Päästöt viemäriin Viemäriverkostoon saa johtaa vain sinne sopivia vaarattomia jätevesiä siten, ettei jätevesistä aiheudu haittaa viemäriverkostolle, eikä puhdistamon toiminnalle. Prosessissa syntyy pesuvesiä, jotka johdetaan käsittelemättöminä viemäriin. Hakemuksen liitteenä oli yhtiön edellisessä toimipaikassa syntyvien pesuvesien laatuselvitys. Sen mukaan vedet sisälsivät mm. tetrakloorieteeniä 5,4 µg/l ja 10 µg/l sekä kloroformia toisella näytteenottokerralla 12 µg/l. Ne ovat valtioneuvoston asetuksessa vesiympäristölle vaarallisista aineista (1022/2006) liitteessä 1 A mainittuja aineita. Tällaisia aineita ei saa päästää vesihuoltolaitoksen viemäriin. Aineen ympäristölaatunormi (kokonaispitoisuus sisämaan pintavedessä) on tetrakloorieteenin osalta 10 µg/l ja kloroformin osalta 12 µg/l. Toiminnanharjoittaja mukaan (täydennys 10.11.2010) aineita on saattanut päästä viemäriin pesuloista tulleiden muoviastioiden pesusta. Tetrakloorieteeni on kemiallisissa pesuloissa käytetty kuivapesuaine. Nykyisin laitokselle otetaan toiminnanharjoittajan mukaan vastaan vain omia kierrätysastioita, joissa on yrityksen oma etiketti. (Lupamääräys 2) Ympäristölupatarkastuksella selvisi, että kemikaalien käsittelypaikan läheisyydessä oleva lattiakaivo joudutaan pitämään jatkuvasti avoinna, koska kemikaaliastioita pestään päivittäin. Tarkastuksella havaittiin myös, että tuotantohallissa on toinen lattiakaivo, jonka läheisyyteen pesupaikka voidaan sijoittaa. Kemikaalivuotoriskille altis lattiakaivo on mahdollista pitää jatkuvasti suljettuna, kun kemikaaliastiat pestään asianmukaisessa pesupaikassa. (Lupamääräys 3)