Etelä-Suomi Päätös Nro 224/2012/1 Dnro ESAVI/188/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 21.12.2012 ASIA Destamatic Oy:n Kelatien teollisuusalueella sijaitsevan jätteenkäsittelylaitoksen toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen nro 57/2011/2 lupamääräyksissä 21. ja 22. edellytetyt melu- ja leijumaselvitykset, Tuusula HAKIJA Destamatic Oy Pyöräkuja 6 01450 VANTAA ASIAN VIREILLETULO Selvitykset on toimitettu Etelä-Suomen aluehallintovirastolle 22.8.2012. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentti kohta 13 g) Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin perusteella lupaviranomainen voi erityisestä syystä täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa lain 43 :n 1 momentin 5) kohdan mukaisen selvityksen perusteella. DESTAMATIC OY:N YMPÄRISTÖLUPA Etelä-Suomen aluehallintovirasto on 26.7.2011 antamallaan päätöksellä nro 57/2011/2 (Dnro ESAVI/623/04.08/2010) myöntänyt Destamatic Oy:n Kelatien kierrätysaseman toiminnalle ympäristöluvan. Ympäristölupapäätöksen melun ja leijuman mittaamista koskevat lupamääräykset 21. ja 22. kuuluvat seuraavasti: ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
"21. Luvan saajan on yksin tai yhdessä muiden alueen toimijoiden kanssa mitattava ulkoilman kokonaisleijumapitoisuutta (TSP) standardin 3863 mukaisella kokonaisleijumamittauksella vähintään kahdessa mittauspaikassa laitoksen lähialueella, jossa asuu tai oleskelee ihmisiä. Mittaukset on suoritettava sen jälkeen, kun pölypäästöjen vähentämistoimenpiteet on tehty. Yksityiskohtainen, ulkopuolisen asiantuntijan tekemä kokonaisleijuman mittaussuunnitelma, joka sisältää muun muassa mittauspaikat, mittausajankohdan, mittaustavan ja tiedot mittaajasta on toimitettava tiedoksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle vähintään kaksi viikkoa ennen mittauksia. Tehtyjen mittausten jälkeen tulokset ja niiden pohjalta laadittu mittausraportti on toimitettava 30 päivän kuluessa mittausten suorittamisesta Etelä-Suomen aluehallintovirastolle ja tiedoksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Tuusulan kunnan ja Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille. Mittaustulosten perusteella Etelä-Suomen aluehallintovirasto antaa tarvittaessa lisämääräyksen pölypäästöjen vähentämisestä ja mahdollisesta kokonaisleijumamittauksen uusimisesta. 22. Toiminnan melutaso on mitattava vähintään kahdessa lähimmässä häiriintyvässä kohteessa tai muuten melun leviämisen kannalta merkityksellisestä paikasta kahden (2) kuukauden kuluessa laajennetun toiminnan aloittamisesta. Mittaukset on suoritettava ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 Ympäristömelun mittaaminen mukaisesti. Melua on mitattava vähintään kolme noin 0,5 1 tunnin mittaista mittausjaksoa laitoksen työpäivän aikana. Mittaustuloksiin on merkittävä mahdollisuuksien mukaan laitoksen toiminnasta riippumattomista melulähteistä aiheutuvat melutapahtumat. Mittaustilanteen on vastattava laitoksen normaalia käyttötilannetta toimintaajan, käsiteltävien jätteiden, jätemäärien ja murskaimen käyttöajan suhteen. Vähintään yhden mittausjakson on sisällettävä siirrettävän murskaimen toimintaa. Tehtyjen mittausten jälkeen tulokset ja niiden pohjalta laadittu mittausraportti on toimitettava 30 päivän kuluessa mittausten suorittamisesta Etelä-Suomen aluehallintovirastolle ja tiedoksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Tuusulan kunnan ja Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille. Mittaustulosten perusteella Etelä-Suomen aluehallintovirasto antaa tarvittaessa lisämääräyksen melupäästöjen vähentämisestä ja mahdollisesta melumittauksen uusimisesta." 2 LUPAMÄÄRÄYSTEN MUKAISET SELVITYKSET Ramboll Finland Oy on 24.2.2012 ja 20.8.2012 laatinut hakijan toimeksiannosta seuraavat selvitykset: Kelatien kierrätysasema, melumittaus, 24.2.2012 Ramboll Finland Oy on mitannut Tuusulan Kelatien kierrätysaseman toiminnan aiheuttamaa melua alueen ympäristössä 21.12.2011. Melumittaus tehtiin 16.11.2011 päivätyn mittaussuunnitelman mukaisesti.
Ramboll Finland Oy mittasi edellisen kerran melua kierrätysaseman ympäristössä vuonna 2010. Aiemmin ympäristömelumittauksia on tehty vuosina 2005 ja 2006. Tulokset Ympäristömelun mittaustulokset Vierumäen asuinalueella: 3 Mittauspiste Klo Toiminnasta aiheutuva L Aeq, db* 5 (Korppitie 2) 9:25 13:51 9:25 11:26 11:26 12:21 12:21 13:04 13:04 13:51 49 47 50 47 52 Tilanne Koko jakso Normaalitoiminta Normaalitoiminta + mobiilimurska Murskaustauko Mobiilimurska 6 (Salkolantie 25) 10:03 14:06 10:03 11:26 11:26 12:21 12:21 13:04 13:04 14:06 52 49 54 50 54 Koko jakso Normaalitoiminta Normaalitoiminta + mobiilimurska Murskaustauko Mobiilimurska 7 (Kuovitien päässä) 9:35 14:02 9:35 11:26 11:26 12:21 12:21 13:04 46 13:04 14:02 48 *tuloksista poistettu selkeät yksittäiset häiriöäänet, mm. lentokoneet ja mittaajan toiminta 47 45 48 Koko jakso Normaalitoiminta Normaalitoiminta + mobiilimurska Murskaustauko Mobiilimurska Verrattaessa tuloksia ohje- tai raja-arvoihin, määritetään mittausepävarmuus Ympäristömelun mittausohjeen 1/1995 mukaan. Epävarmuus määräytyy pääasiassa sääolojen, etäisyyden ja mittarin aiheuttamasta epävarmuudesta. Mittausepävarmuudeksi määritettiin ±5 db mittauspisteissä 5 ja 6 sekä ±6 db mittauspisteessä 7. Mittauspisteisiin aiheutui taustamelua pääasiassa tieliikenteestä ja viereisen toimijan metallinkäsittelyn äänistä, näitä ei pystytty poistamaan mittaustuloksista. Lentoliikenteen aiheuttamat äänet eroteltiin mittausdatasta. Normaalitoiminnan aikana hallimurskan esimurskaimen ääni ja tavaran käsittelyn äänet kuuluivat mittauspisteisiin, joskin mittauspisteeseen 7 ajoittain ja suhteellisen vaimeasti. Mobiilimurskan toimiessa oli sen aiheuttama pauhaava ääni selvästi kuultavissa mittauspisteissä 5 ja 6. Mittauspisteeseen 7 mobiilimurska kuului vaimeammin. Murskauksessa pidetyn tauon aikana mittauspisteisiin kuului ajoittain rakennusjätteen käsittelyn sekä työkoneiden moottoreiden äänet. Johtopäätökset ja vertailu aiempiin melumittauksiin Ramboll Finland Oy on mitannut Kelatien kierrätysaseman toiminnan aiheuttamaa melua Vierumäen asuinalueella kolmessa mittauspisteessä. Mittauspiste 5 sijaitsi osoitteessa Korppitie 2, mittauspiste 6 sijaitsi osoitteessa Salkolantie 25 ja mittauspiste 7 Kuovitien päässä.
Mittauspisteet 5 ja 6 ovat samat kuin vuosina 2010, 2006 ja 2005. Mittauspiste 7 on uusi piste, jossa ei ole mitattu melua aiemmin. Mittausten aikana puutavaraa murskattiin halliin sijoitetulla murskauslaitteistolla sekä siirrettävällä murskauslaitoksella (mobiilimurska). Lisäksi piha-alueella toiminnassa olivat puutavaran käsittely ja kuljetukset. Melumittausselvityksen mukaan normaalitoiminnan melu sisältää myös osaltaan viereisen toimijan metallin käsittelyn äänet sekä tieliikenteestä aiheutuvan tasaisen taustamelun, joita ei pysty erottelemaan mittaustuloksesta. Normaalitoiminnan (hallimurska, käsittelykentän toiminnat ja kuljetukset) aikana mitatut keskiäänitasot ovat mittauspisteissä 45 49 db. Tulokset jäävät mittausepävarmuus huomioiden ympäristöluvan mukaisen päiväajan raja-arvon 55 db alle. Oletettaessa, että toiminta on samankaltaista myös yöajaksi laskettavalla aikavälillä klo 6 7, eivät mitatut tasot mittausepävarmuus huomioiden ylitä yöajan raja-arvoa 50 db. Tauon aikana kierrätysasemalta kuuluivat ajoittain rakennusjätteen lajittelun äänet ja työkoneiden moottoreiden äänet. Myös viereisen Tikkurilan Romun äänet kuuluivat ajoittain mittauspisteille. Melu mittauspisteissä koostui pääasiassa tieliikenteestä. Murskaustauon aikana mitatut keskiäänitasot ovat samaa luokkaa normaalitoiminnan aikaisten tasojen kanssa. Tauon aikana mitatut keskiäänitasot (L Aeq ) olivat välillä 46 50 db. Murskattaessa puuta mobiilimurskalla kuului murskan ääni kaikkiin mittauspisteisiin. Mobiilimurskan ja hallimurskan käydessä samaan aikaan, ei hallimurskalla ollut vaikutusta mitattuihin melutasoihin, koska mobiilimurskan ääni oli hallitseva melulähde. Mitatut keskiäänitasot olivat pelkkä mobiilimurska ja mobiilimurska+normaalitoiminta -mittaustilanteissa samalla tasolla. Mobiilimurskan käydessä, mittauspisteessä 7 (Kuovitien päässä) mitattiin keskiäänitasoiksi 48 db, joka alittaa mittausepävarmuus huomioiden päiväajalle määrätyn melutason raja-arvon 55 db. Mittauspisteessä 6 (Salkolantie 25) mobiilimurskauksen aikaiset keskiäänitasot olivat 54 db. Mitatut tasot ovat mittausepävarmuus huomioiden päivä-ajan raja-arvon 55 db tasalla. Mittauspisteessä 5 (Korppitie 2) mitattiin mobiilimurska+normaalitoiminta keskiäänitasoksi 50 db, joka alittaa mittausepävarmuus huomioituna päiväajan raja-arvon 55 db. Pelkän mobiilimurskan käydessä keskiäänitasoksi mitattiin 52 db, joka on raja-arvon 55 db tasalla. Yöajan (klo 6 7) raja-arvoon 50 db verrattaessa, nyt mitatut mobiilimurskauksen aikaiset keskiäänitasot ovat mittausepävarmuus huomioituna rajaarvon tasalla. 4
Mittauspisteessä 6 mitattiin suurimmat mobiilimurskauksen aikaiset keskiäänitasot. Mobiilimurska tuottaa eniten melua pitkien kylkien suuntaan eli suoraan sivullepäin. Mobiilimurskan kylki oli suunnattuna kaakon suuntaan, joten eniten melua tuottava suunta oli sektorissa Salkolantien mittauspisteelle. Lisäksi alueen kaakkoiskulmassa ei ole yhtä korkeaa melun leviämistä estävää melusuojaa kuin itäreunalla. Vuosina 2010 ja 2011 mitattiin normaalitoiminnan melua mittauspisteissä 5 ja 6. Nyt mitatut keskiäänitasot ovat suurempia kuin vuoden 2010 mittauksissa. Vuonna 2010 taustamelutaso oli molemmissa mittauspisteissä alhaisempi kuin nyt, Korppitien mittauspisteessä taustamelutason erotus on hyvin selkeä. Mitattujen keskiäänitasojen eroja selittää taustamelun lisäksi mittaushetkillä vallinneet sääolosuhteet. Vuoden 2010 mittaukset tehtiin kesällä, kun vuonna 2011 mittausajankohta oli talvella (lunta ei maassa), tällä ei kuitenkaan arvioida olevan merkittävää vaikutusta melun etenemiseen. Koska mittaukset tehtiin vuonna 2010 lounaistuulella ja 2011 länsituulella, ei siitä synny merkittävää eroa mittauspisteeseen 5 (Korppitie). Salkolantien mittauspisteeseen tuulen suunnalla voi olla vaikutusta. Mobiilimurskauksen toiminnan aikaista melua on mitattu vuosina 2005, 2006 ja 2011. Vuoden 2006 mittauksissa mitatut selkeästi alhaisemmat melutasot selittyvät pitkälti vallinneella tuulen suunnalla (etelätuuli). Vuosien 2005 ja 2011 tulokset Korppitiellä ovat samalla tasolla. Salkolantiellä mitattu melutaso oli vuonna 2005 hieman (3 db) korkeampi. Vuosien 2005 ja 2011 mittausten välissä alueen reunalle on rakennettu meluvalli, joka rajoittaa melun leviämistä Vierumäen asuinalueelle. Kelatien kierrätysasema, pölymittaus, 20.8.2012 Ramboll Finland Oy mittasi Kelatien kierrätysaseman ympäristössä ilman leijuvien hiukkasten kokonaismäärää (TSP) kahdessa mittauspisteessä 21.5. 18.6.2012. Mittauksista on tehty mittaussuunnitelma, joka on päivätty 16.11.2011. Tulokset Seuraavassa taulukossa on esitetty mittauspisteessä mitatun kokonaisleijuman (TSP) suurin ja pienin vuorokausikohtainen pitoisuus sekä koko mittausjakson aikana mitattujen pitoisuuksien keskiarvo. TSP-pitoisuus, µg/m 3 Mittauspiste A (Korppitie 2) Mittauspiste B (meluvalli) Maksimi 148 385 Minimi 24 64 Keskiarvo 54 229 Johtopäätökset Kelatien kierrätysaseman ympäristössä mitattiin kuukauden ajan (21.5. 18.6.2012) ilman leijuvien hiukkasten kokonaispitoisuutta (TSP). Yksi mit- 5
tauspiste (A) sijaitsi Vierumäen asuinalueella Korppitien 2 kohdalla. Toinen mittauspiste (B) sijaitsi kierrätysasemalla, Vierumäen puoleisen meluvallin päällä. Pölymittausselvityksen mukaan kierrätysaseman mittauspisteessä mitatut pölypitoisuudet voidaan arvioida johtuvan pääasiassa aseman toiminnasta. Suodattimilla oli selkeästi nähtävissä puupölyä, joten toiminnasta voidaan arvioida leviävän pölyä myös ympäristöön. Siitepölyn osuus kokonaispölystä oli vähäinen. Koska mittauspiste sijaitsi lähellä pölylähteitä, ei tuulen suunnalla ollut suurta vaikutusta pölypitoisuuksiin. Päivinä jolloin tehtiin esimurskauksen testausta pihalla, eivät pölypitoisuudet erottuneet tavanomaisen päivän toiminnan pölytilanteesta. Korppitien mittauspisteessä mittausjakson alussa suodattimilla oli paljon siitepölyä. Siitepölykauden jälkeen suodattimilla oli voikukan siemeniä. Luonnon pölylähteillä on siis ollut merkittävä vaikutus mittauspisteen pölytilanteeseen. Suodattimet olivat tummia, joten myös teollisuusalueen toiminnoilla sekä liikenteen päästöillä on vaikutusta Vierumäen alueen ilmanlaatuun. Selkeää puupölyä ei suodattimilta havaittu. Päivinä jolloin tuulen suunta oli kierrätysasemalta Vierumäen asuinalueen suuntaan, ei pölypitoisuuksissa havaittu eroa muihin päiviin nähden. Korppitien hiukkasten kokonaispitoisuuden keskiarvo oli 54 µg/m 3, jota nosti mittausjakson alun runsas siitepölymäärä. Siitepölyn vähetessä oli mitattujen päiväpitoisuuksien keskiarvo luokkaa 40 µg/m 3. Mitattujen pitoisuuksien keskiarvo on VNp:ssä 480/1996 annetun vuosikeskiarvon tasolla. Todennäköisesti syksyn ja talven aikana pitoisuudet ovat kesää alhaisemmat, jolloin todellinen kokonaisleijuman vuosikeskiarvo on nyt mitattua matalampi. 6 ASIAN KÄSITTELY Täydennykset Lausunnot Hakemusta on täydennetty 28.8.2012. Aluehallintovirasto on pyytänyt lupamääräyksissä 21. ja 22. vaadituista selvityksistä lausunnot Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Tuusulan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen 12.9.2012 Melumittauksen perusteella näyttää siltä, että toiminnasta aiheutuva melu ei ylitä ympäristöluvassa määrättyjä keskiäänimelutasoja lähimmissä häiriintyvissä kohteissa mittaushetken olosuhteissa. Mobiilimurskan käyttäminen vie kuitenkin keskiäänitasot lähelle sallittuja melutasoja, jolloin melun
ohjearvojen ylittyminen otollisissa olosuhteissa saattaa olla mahdollista. Tämän vuoksi meluntorjuntaan ja mobiilimurskan sijoittamiseen tontilla tulisi kiinnittää erityistä huomiota, jotta toiminnasta ei aiheutuisi lähiasutukselle meluhaittaa tai melun ohjearvojen ylityksiä. Mikäli toiminnassa tapahtuu muutoksia kaluston tai työmenetelmien suhteen, tulisi myös melumittaus uusia. Pölymittauksen perusteella näyttää siltä, että Vierumäen asuinalueelle ei aiheudu laitoksesta merkittävää pölyhaittaa. Hiukkaspitoisuudet pysyivät pääsääntöisesti ohjearvot alittavissa pitoisuuksissa tuulen suunnasta riippumatta. Laitoksen meluvallin luona hiukkaspitoisuudet ovat melko korkeita minkä vuoksi pölyntorjuntaan tulee edelleen kiinnittää huomiota ja pyrkiä pölyämisen vähenemiseen. Ympäristökeskus katsoo, että melu- ja pölyselvitykset ovat asianmukaisia ja kuvaavat kohteesta aiheutuvia melu- ja pölyhaittoja riittävästi. Laitoksen sijainti Vierumäen asuinalueen tuntumassa herkällä alueella vaatii jatkossakin tiukkoja vaatimuksia melun- ja pölyntorjunnan suhteen. Laitoksen toiminnasta on tullut valituksia Vantaan ympäristökeskukseen, joten lupamääräyksillä ja valvonnalla tulee varmistaa, ettei laitoksesta missään olosuhteissa aiheudu melu- tai pölyhaittaa Vierumäen asuinalueelle. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on ilmoittanut, ettei se anna asiassa lausuntoa. Muistutukset ja mielipiteet AA on kommentoinut tehtyjä selvityksiä. Destamatic Oy:n voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräyksen kohdassa 21. mainitaan, että ulkoilman kokonaisleijumapitoisuutta on mitattava vähintään kahdessa mittauspaikassa laitoksen lähialueella, jossa asuu tai oleskelee ihmisiä. Destamatic Oy:n alueen välittömässä läheisyydessä oleskelee päivittäin paljon ihmisiä. Maavallin takana sijaitsevaa metsäaluetta käytetään jatkuvasti virkistykseen ja marjastukseen. Myös Destamatic Oy:n alueen toisella puolella oleskelee jatkuvasti paljon ihmisiä muilla teollisuusalueen työpaikoilla, joko asiakkaana tai työpaikallaan. Pölymittausraportti osoitti selkeästi, että maavallin päällä olevan mittauspisteen tulokset ylittivät moninkertaisesti VNp:ssä 480/1996 annetun vuosikeskiarvon. Keskiarvo maavallin mittauspisteen tuloksista oli 228,63 µg/m 3. Tätä ei mainittu raportin johtopäätöksissä ollenkaan, vaikka maavallin mittauspisteen tuloksilla on myös suuri merkitys alueella oleskelevien ihmisten terveyteen. Lisäksi ihmetystä herättää, miksi mittaukset tehtiin siitepölyaikaan, jolloin ilmassa leijuva siitepöly vaikeuttaa tulosten analysointia huomattavasti eikä näin ollen anna niistä luotettavaa kuvaa. 7
Hakijan kuuleminen Maavallin mittauspisteen tulokset osoittavat, että pölyntorjuntatoimenpiteet eivät ole riittäviä. Melunmittaukseen valittu ajankohta 21.12.2011 eli muutama päivä ennen joulunajan pyhiä ei anna tuloksista luotettavaa kuvaa. On yleisesti tiedossa, että joulun alusviikolla toiminta lähes kaikilla aloilla hiljenee ja osa ihmisistä on jo lomilla. Näin ollen on hyvin todennäköistä, että myös Destamatic Oy:llä on toiminta ollut vähäisempää kuin normaalisti. Joka tapauksessa mittaustulokset osoittavat, että toiminnan laajennuksen jälkeen melutaso on jälleen noussut sille tasolle, mitä se oli ennen meluvallin rakentamista vuoden 2005 mittaustulosten jälkeen. Hakijalle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi annetun lausunnon ja muistutuksen johdosta 10.10.2012 päivätyllä kirjeellä. Hakija esittää vastineessaan 23.10.2012 seuraavaa: Vastineessaan Vantaan kaupungin ympäristölautakunnan lausuntoon hakija esittää, että marraskuussa 2011 valmistui koko laitosaluetta kiertävä uusi aitaus. Aitauksen yläosassa on pölyä sitova tuulikangas, ja rakenteen kokonaiskorkeus on noin 4 metriä. Pölyävät kohteet on varustettu kiinteillä tai siirrettävillä vesisumuttimilla tai kastelulaitteilla. Puumurskeen purkukuljettimille on vaihtoehtoiset purkupaikat. Molemmat purkupaikat ovat seinäkkeillä tai konteilla suojattuja tuulelta. Alueelle on varattu vaihtoehtoisia puumurskeen lastausalueita tuuliolosuhteiden mukaan. Alueen kulkuväylät puhdistetaan säännöllisesti kastelemalla ja tai harjaamalla. Pölyntorjuntatoimenpiteet on ilmoitettu valvovalle viranomaiselle lupaehtojen mukaisesti Uudenmaan ELY-keskukselle ja saatu niille 23.11.2011 hyväksyntä. Toteutettujen pölyntorjuntatoimenpiteiden aikana ei tietoomme ole saatettu vuoden 2012 aikana laitosta koskevia pöly- tai meluvalituksia. Vastineessaan AA:n kannanottoon hakija esittää, että melun mittauksen aikana kohteessa oli käynnissä normaalitoiminta. Melumittaukset tehtiin normaalitoimintaa edustavaan aikaan ja mittauksen tarkoituksena oli erityisesti mitata eniten melua aiheuttavan mobiilimurskaimen melu. Mittauksen aikana mobiilimurskain sijoitettiin tarkoituksellisesti melun leviämisen kannalta epäedullisempaan paikkaan. Mobiilimurskaimen korkeimmaksi keskiäänitasoksi mitattiin 54 db, joka jää alle raja-arvon 55 db. Käytännön toimintatilanteessa mobiilimurskaimen paikka valitaan melun leviämisen kannalta suojaisempaan kohtaan. 8 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tarkastanut Tuusulan kunnan Kelatien teollisuusalueella sijaitsevan Destamatic Oy:n jätteiden käsittelytoimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen nro 57/2011/2, 27.6.2011 lupamäärä-
yksissä 21. ja 22. velvoitetut selvitykset. Aluehallintovirasto hyväksyy esitetyt selvitykset lupamääräyksissä 21. ja 22. tarkoitetuiksi selvityksiksi. Aluehallintovirasto täydentää Destamatic Oy:n toimintaa koskevaa ympäristölupaa nro 57/2011/2, 27.6.2011 muuttamalla lupamääräykset 8., 9., 21. ja 22. kuulumaan seuraavasti (muutokset alleviivattu): Muutettu määräys 8. 8. Laitoksen toiminnasta aiheutuvaa pölyämistä ja pölyn kulkeutumista kiinteistön ulkopuolelle on vähennettävä pölyävien kohteiden kastelulla ja pölyn leviämistä ehkäisevillä seinämillä. Luvan saajan on esitettävä lisäselvitys pölynsidonnan tehostamistoimenpiteistä kustannusarvioineen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle 31.5.2013 mennessä. Tehostamistoimenpiteinä on tarkasteltava ainakin pölyävien toimintojen siirtämistä sisätiloihin, kastelun edelleen lisäämistä sekä murskaus- ja lajittelutoiminnan toiminta-ajan rajaamista epäedullisissa sääoloissa. Saadun selvityksen perusteella aluehallintovirasto antaa tarvittaessa lisämääräyksen pölypäästöjen lisärajoittamisesta. Pölynsidontajärjestelmä on pidettävä kunnossa ja kunto on tarkistettava säännöllisesti. Järjestelmän rikkoontuessa tai pölypäästöjä olennaisesti lisäävän häiriön sattuessa puun murskaus on keskeytettävä, kunnes järjestelmä on korjattu tai häiriö poistettu. Pölyntorjunnassa on käytettävä ensisijaisesti vettä. Glykolin käyttömääristä on pidettävä kirjaa lupamääräyksen 25. mukaisesti. Luvan saajan on mitattava pölypitoisuutta laitoksen ympäristössä lupamääräyksen 21. mukaisesti. Muutettu määräys 9. 9. Laitoksen toiminnasta aiheutuva melu toiminnan liikenne mukaan lukien ei saa ylittää päivällä klo 7.00 22.00 melutasoa (L Aeq ) 55 db eikä yöllä klo 6.00 7.00 melutasoa (L Aeq ) 50 db lähimpien asuinrakennusten pihaalueilla. Toiminnan aiheuttamaa melua on mitattava lupamääräyksen 22. mukaisesti. Siirrettävää murskainta käytettäessä se on sijoitettava ja suunnattava laitosalueella siten, että melun leviäminen on mahdollisimman vähäistä Vierumäen asuinalueen suuntaan. Tarvittaessa murskain on suojattava melua vaimentavin seinämin. Siirrettävän murskaimen käyttöpaikat tulee olla tiedossa laitteen käyttäjillä ja ne on ilmoitettava ympäristölupaa valvoville viranomaisille seuraavan vuosiraportoinnin yhteydessä. 9
10 Muutettu määräys 21. 21. Luvan saajan on yksin tai yhdessä muiden alueen toimijoiden kanssa mitattava ulkoilman kokonaisleijumapitoisuutta (TSP) standardin 3863 mukaisella kokonaisleijumamittauksella vähintään kahdessa mittauspaikassa, joista toinen on laitosalueella ja toinen laitoksen lähialueella, jossa asuu tai oleskelee ihmisiä. Mittaus on suoritettava 31.8.2015 mennessä. Mittaukset tulee tehdä vertailukelpoisesti vuonna 2012 tehdyn pölymittauksen (Ramboll Finland Oy) kanssa. Mittaus tulee pyrkiä tekemään aikana, jolloin ulkoisten tekijöiden, kuten siitepölyn, vaikutus kokonaisleijumaan on mahdollisimman vähäinen. Tehtyjen mittausten jälkeen tulokset ja niiden pohjalta laadittu mittausraportti on toimitettava 30 päivän kuluessa mittausten suorittamisesta tiedoksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Tuusulan kunnan ja Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille. Muutettu määräys 22. 22. Toiminnan melutaso on mitattava vähintään kolmessa lähimmässä häiriintyvässä kohteessa vuosina 2014 ja 2019. Mittaukset tulee tehdä vertailukelpoisesti vuonna 2012 tehdyn melumittauksen (Ramboll Finland Oy) kanssa. Mittaukset on suoritettava ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 Ympäristömelun mittaaminen mukaisesti. Melua on mitattava vähintään kolme noin 0,5 1 tunnin mittaista mittausjaksoa laitoksen työpäivän aikana. Mittaustuloksiin on merkittävä mahdollisuuksien mukaan laitoksen toiminnasta riippumattomista melulähteistä aiheutuvat melutapahtumat. Mittaustilanteen on vastattava laitoksen normaalia käyttötilannetta toimintaajan, käsiteltävien jätteiden, jätemäärien ja murskaimen käyttöajan suhteen. Vähintään yhden mittausjakson on sisällettävä siirrettävän murskaimen toimintaa. Tehtyjen mittausten jälkeen tulokset ja niiden pohjalta laadittu mittausraportti on toimitettava 30 päivän kuluessa mittausten suorittamisesta tiedoksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Tuusulan kunnan ja Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin perusteella lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräyksiä tai täydentää ympäristölupaa luvassa velvoitettujen lain 43 :n 1 momentin 5) kohdan mukaisten selvitysten perusteella. Selvitysten käsittelyssä noudatetaan soveltuvin osin lupamenettelyä koskevia säännöksiä. Kyseessä on Etelä-Suomen aluehallintoviraston 27.6.2011 Destamatic Oy:n toiminnalle antaman päätöksen nro 57/2011/2 lupamääräyksissä 21. ja 22. edellytetyistä melu- ja leijumaselvityksistä annettava päätös. Tässä
päätöksessä on muutettu lupamääräyksiä 8. ja 9. siten, että toiminnasta aiheutuvan pölyn vähentämismahdollisuuksia on edelleen selvitettävä ja että siirrettävän mobiilimurskaimen sijoituspaikat on laitosalueella valittava siten, että melun leviäminen läheisen asuinalueen suuntaan on mahdollisimman vähäistä. Luvan saaja on velvoitettu edelleen mittaamaan kokonaispölypitoisuutta laitoksen ympäristössä ja melutasoa lähimmissä häiriintyvissä kohteissa sekä raportoimaan mittaustulokset ympäristölupaa valvovalle viranomaiselle. Toimittaessa aiemmin määrätyn ja tämän päätöksen lupamääräyksen mukaisesti Destamatic Oy:n toiminnan alueella voidaan katsoa täyttävän edelleen luvan myöntämisedellytykset. Lupamääräysten perustelut Määräys 8. Määräyksellä ehkäistään ja rajoitetaan laitoksen toiminnasta aiheutuvaa pölyhaittaa. Vuonna 2012 toiminnan laajentamisen jälkeen tehtyjen pölymittausten mukaan kierrätysaseman kiinteistön rajalla meluvallin päällä asuinalueen suuntaan sijainneen mittauspisteen näytteissä kokonaisleijumapitoisuus (TSP) vaihteli 64 385 µg/m 3 ja ylitti pitoisuuden 50 µg/m 3 jokaisessa tutkitussa näytteessä (21 näytettä). Suodattimilla oli selkeästi havaittavissa puupölyä. Asuinalueella (Korppitie 2) sijainneen mittauspisteen näytteissä kokonaisleijumapitoisuus vaihteli 24 148 µg/m 3 ja ylitti pitoisuuden 50 µg/m 3 8 näytteessä (yhteensä 21 tutkittua näytettä). Suodattimilla ei ollut havaittavissa selkeästi puupölyä. Sen sijaan asuinalueen näytteissä oli havaittavissa siitepölyä ja viitteitä muusta teollisuusja liikennetoimintojen laskeumasta. Puun esimurskauksen olleessa käynnissä laitoksella eivät kyseisten päivien pölynäytteet erottuneet tavanomaisten päivien näytteistä. Tehdyn leijumaselvityksen perusteella laitoksen toiminnasta kulkeutuu ympäristöön edelleen pölyä. Leijumapitoisuudet meluvallin mittauspisteessä olivat huomattavan korkeita. Samoin asuinalueen mittauspisteessä leijumapitoisuudet olivat ajoittain korkeita, vaikkakin kohonneisiin pitoisuuksiin vaikuttivat myös muut tekijät kuin Destamatic Oy:n Kelatien puuaseman toiminta. Mitatut kokonaisleijumapitoisuudet ylittivät ilmanlaadun ohjearvoista ja rikkilaskeuman tavoitearvosta annetussa valtioneuvoston päätöksessä (480/1996) kokonaisleijuman vuosikeskiarvopitoisuudelle asetetun ohjearvon 50 µg/m 3 yleisesti. Laitoksen toiminnasta aiheutuvan puupölyn vähentämismahdollisuuksia ja pölypitoisuutta laitoksen ympäristössä on tarpeen edelleen selvittää siten, että voidaan varmistua luvan myöntämisen edellytysten täyttymisestä ja pölyhaittojen rajoittamisesta asutuissa kohteissa hyväksyttävälle tasolle. Uusintamittauksen perusteella arvioidaan jo tehtyjen ja mahdollisesti toteuttavien pölynrajoittamistoimenpiteiden riittävyys. Ympäristönsuojelulain 4 :n mukaan haitalliset ympäristövaikutukset tulee ehkäistä ennakolta tai, milloin haitallisten vaikutusten syntymistä ei voida kokonaan ehkäistä, rajoitetaan ne mahdollisimman vähäisiksi. Edelleen parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) vaatimusten täyttymiseksi on välttämätöntä, että toiminnan aiheuttama ympäristön pilaantuminen rajoitetaan 11
mahdollisimman vähäiseksi kohtuullisuusnäkökohdat kuitenkin huomioon ottaen. (YSL 4, 43, NaapL 17, YSA 37 ) Määräys 9. Määräys on annettu lähimmille asuinkiinteistöille aiheutuvan kohtuuttoman meluhaitan ehkäisemiseksi sekä ympäristö- ja terveyshaittojen ehkäisemiseksi. Toiminnan melu aiheutuu pääosin puun murskauksesta, jätteen lajittelusta sekä jätekuormien lastaamisesta, purkamisesta ja kuljetuksista. Asetetut meluraja-arvot ovat melutason ohjearvoista annetun valtioneuvoston päätöksen (993/1992) mukaiset. Laitoksella käsiteltävä jätteiden kokonaismäärä on lisääntynyt vuodesta 2005 lähtien 25 000 tonnista 65 000 tonniin. Murskattavan jätteen määrä ei ole lisääntynyt vaan jätettä murskataan vuosittain enintään 25 000 tonnia. Ennen toiminnan laajennusta vuonna 2010 tehdyn melumittauksen mukaan melutason raja-arvot alittuivat. Samoin nyt tehdyn mittauksen mukaan lupamääräyksen 9. melutason päiväajan raja-arvo 55 db alittui Korppitie 2:n ja Kuovitien päässä olleissa mittauspisteissä selvästi. Korkeimmat melutasot mitattiin Salkolantie 25:n mittauspisteessä, kun mobiilimurska oli käytössä, mutta myös tässä mittauspisteessä päiväajan raja-arvo alittui. Mittaustulosten mukaan melutasoa nostaa siirrettävän murskaimen käyttö laitoksen piha-alueella. Murskaimen melu on myös häiritsevintä. Siirrettävää murskainta saa ympäristölupapäätöksen lupamääräyksen 5. mukaan käyttää vain klo 7 18 välisenä aikana ja vain silloin, jos normaalimurskain on epäkunnossa. Mittauksessa murskain oli sijoitettu epäedullisesti asutuksen suhteen. Muutetulla lupamääräyksellä varmistetaan, että lupamääräyksen 9. melutason (L Aeq ) raja-arvot alittuvat. Toiminnasta aiheutuvan melutason seuraamisesta ja lupamääräyksen 9. raja-arvojen valvonnasta on annettu lisäksi lupamääräys 22. Murskaimen sijoittelu ja suuntaaminen meluhaitan torjumisen kannalta edullisesti asuinalueeseen nähden on ympäristönsuojelulain 4 :ssä tarkoitetun ympäristön kannalta parhaan käytännön periaatteen mukaista. Määräys on annettu toiminnasta aiheutuvan melun leviämisen ehkäisemiseksi ja laitoksen toiminnasta aiheutuvan häiritsevän melun vähentämiseksi läheisellä asuinalueella. Laitoksella toteutetut meluntorjuntatoimenpiteet mukaan lukien murskaimen oikea sijoittelu sitä käytettäessä täyttää luvan myöntämisen edellytykset. (YSL 43, NaapL 17, VNp 993/1992) Määräys 21. Kokonaisleijumamittauksen uusiminen on tarpeen päätöksen perusteiden oikeellisuuden ja tehtyjen pölynrajoittamistoimenpiteiden riittävyyden varmistamiseksi sekä valvonnan järjestämiseksi. (YSL 5, 43, 46 ) Määräys 22. Melun uusintamittaukset ovat tarpeen lupamääräyksen 9. riittävän valvonnan järjestämiseksi ja laitoksen huolellisen käytön varmistamiseksi. Vuoden 2019 melumittaus on tarpeen myös viimeistään 31.12.2019 jätettävän lupamääräysten tarkistamishakemuksen ajantasaisten melutietojen varmistamiseksi. (YSL 5, 43, 46 ) 12
13 VASTAUS ESITETTYIHIN KANNANOTTOIHIN Lausunnossa ja muistutuksessa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksestä ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 28, 31, 41 43, 46, 52 55, 96 97, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 18, 19, 37 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Valtioneuvoston päätös ilmanlaadun ohjearvoista ja rikkilaskeuman tavoitearvoista (480/1996) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristölupa-asian käsittelystä perittävä maksu on 500 euroa. Maksu lähetetään myöhemmin erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan luvan, ilmoituksen tai muun lupaasian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 euroa/h. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 10 tuntia.
14 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Destamatic Oy Pyöräkuja 6 01450 VANTAA Jäljennös päätöksestä Tuusulan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Tuusulan kunnan terveydensuojeluviranomainen Tuusulan kunta Vantaan kaupunki Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) AA Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Tuusulan kunnan ja Vantaan kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla.
15 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Pekka Häkkinen Anne Puska Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Anne Puska. AP/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 21.1.2013. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.