Päätös Nro 39/2012/2 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/53/04.09/2011 Annettu julkipanon jälkeen 15.6.2012 ASIA Rannan ruoppaus Päijänteen Paronlahdella, Kuhmoinen HAKIJA Jorma Nikkanen HAKEMUS Jorma Nikkanen on aluehallintovirastoon 24.5.2011 toimittamassaan sekä 26.7.2011 täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Päijänteen Paronlahden ruoppaamiseen Kuhmoisten kunnassa. SUUNNITELMA Hankkeen tarkoitus Vesistötiedot Alueen kaavoitus Toimenpiteet Hankkeen tarkoituksena on parantaa Paronlahden tilaa ja vedenlaatua. Paronlahti on runsaan vesikasvillisuuden peittämä ja soistumassa umpeen. Hankkeella pyritään parantamaan lahden veden vaihtuvuutta ja rajaamaan vesikasvien leviämistä. Paronlahti sijaitsee Päijänteen Tehinniemen itäosassa Kuhmoisten kunnassa. Paronlahti on syvyydeltään alle 0,5 metriä ja soistumassa umpeen. Vesi on väriltään tummaa runsaasta kasvillisuudesta ja kuolleen kasvuston hajoamisesta johtuen. Talvisin lahti kärsii hapenpuutteesta. Alueella on voimassa Päijänteen rantayleiskaava. Paronlahden aluetta koskevat kaavamerkinnät ovat M = maa- ja metsätalousalue ja RA = lomarakennusalue. Vesialue on merkitty kaavaan merkinnällä W = vesialue. Paronlahtea ruopataan arviolta 4 000 m 3 noin 3 500 m 2 suuruiselta alueelta. Ruopattavan vesialueen syvyys on ennen ruoppausta 0 0,5 m ja ruoppauksen jälkeen 1,0 1,5 m. Ruoppaus on suunniteltu toteutettavaksi kauharuoppauksena jään päältä kevättalvella, jolloin Päijänteen vedenkorkeus on matalimmillaan ja ruoppaus voidaan tehdä lähes kokonaisuudessaan kuivatyönä. Matalan veden aikaan lahti on myös helposti padottavissa kapeimmalta kohdaltaan töiden ajaksi. Ruoppausalueen rantaviiva suojataan karkealla soralla ja lahden lounaisosa jätetään luonnontilaan. Läjitysmassat kuljetetaan noin 200 metrin päässä sijaitsevalle hakijan omistamalle pellolle noin 3 metriä korkean aumamaiseen muotoon ja maisemoidaan. Läjitysalueen ja rannan väliin jätetään noin 50 metrin vihersuojakaistale, mikä estää ruoppausmassojen valumisen takaisin vesistöön. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1060 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa
2 Vaikutukset vedenlaatuun, kalastoon ja virkistyskäytöön Talvityön vähän veden aikaan tapahtuvasta ruoppauksesta aiheutuu vähän työaikaista haittaa. Keväällä jäiden ja lumien sulettua samentuminen vähenee nopeasti ja ruoppaustyön jäljet peittyvät vedenpinnan korkeuden noustua nopeasti. Ruoppauksen jälkeisenä kesänä voi toimenpiteistä aiheutua tilapäistä samentumista erityisesti kovan aallokon aikana. Vesisyvyyden vaihtelun lisääntyminen parantaa kalojen lisääntymismahdollisuuksia. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Kuhmoisten kunnassa 6.9. 6.10.2011 varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 6.10.2011. Kuulutus on erikseen lähetetty tiedoksi asiakirjoista ilmeneville viranomaisille ja asianosaisille. LAUSUNNOT JA MUISTUTUKSET 1) Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue toteaa, ettei se vastusta hankkeen toteuttamista. Ruoppaustyö on tehtävä 1.10. 30.4 välisenä aikana ensisijaisesti yhtäjaksoisesti, jotta samentumishaitta olisi mahdollisimman vähäinen. Kaikki ruoppausmassat on läjitettävä lupahakemuksessa esitetylle paikalle siten, etteivät ne pääse valumaan takaisin vesistöön. Ruopatun alueen rantaviiva on suojattava samentumisen estämiseksi karkealla soralla hakemuksessa esitetyllä tavalla. Ruoppausmassat on maisemoitava ja viimeistelytyöt tehtävä huolellisesti. 2) Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomainen toteaa, että ruoppaustyöt aiheuttavat vesistössä samentumista ja vapauttavat ravinteita. Vaikutukset jäävät kuitenkin vähäisiksi, eikä hankkeesta aiheudu haittaa kalastolle ja kalastukselle. Hanke voidaan toteuttaa hakemuksen mukaisesti. Veden samentumista ja laatua tulee tarkkailla työn valmistumisen jälkeen. 3) Kuhmoisten kunnan rakennuslautakunta toteaa, että ruoppaus on suunniteltu tehtäväksi umpeenkasvaneella ja savisella Paronlahdella, joten ruoppauksesta voi aiheutua merkittävää haittaa niille kiinteistönomistajille, joiden laiturit sijaitsevat Paronlahdella. Mikäli ruoppaukselle myönnetään lupa, on työt määrättävä toteutettavaksi yhdellä kertaa, jotta samentumis haitat jäisivät mahdollisimman vähäisiksi. Ruoppaajan on myös ryhdyttävä toimenpiteisiin samentumisen poistamiseksi, mikäli samentuminen on pitkäkestoista ja haittaa virkistyskäyttöä. Hankkeella ei välttämättä saada aikaan toivottua lopputulosta, koska lahdenpohjukka on umpeenkasvanut ja lahti on pieni ja kapea.
4) AA:t (Mäntyniemi, RN:o 2:124) vastustavat hankkeen toteuttamista ja toteavat, että ruoppaus toteutuessaan tuhoaa ikiaikaisen Paronlahden luonnontilan. Hakijan kiinteistöllä ei ole ruoppausalueen kohdalla rakennusoikeutta ja lahden pohjukassa kulkee tie rantaviivaa mukaillen. Jäljelle jäävä rantakaistale ei sovellu virkistyskäyttöön. Hakijan ja hänen naapurinsa laituri-, vene- ja uimarannat eivät sijaitse Paronlahdella. Ruoppausalue sijoittuu 80 metrin matkalla muistuttajan omistaman kiinteistön rantaviivan tuntumaan. Muistuttaja tarvitsee luonnontilaista ranta-aluetta lastenlastensa turvalliseksi uimarannaksi. Toteutuessaan ruoppaus on vakava hallintaoikeuden loukkaus. Paronlahden heikentynyt tila johtuu hakijan tekemistä ruoppauksista ja talviaikaisesta lahdenpohjukan niitosta ja aurauksesta. Aurauksen seurauksena lahti jäätyy pohjaa myöten umpeen ja jäiden sulaessa pohjamutaa irtoaa Vedenlaadun ongelmia ei ole ollut ennen ruoppauksia. Toteutuessaan ruoppaus aiheuttaa vuosikausien samentumisen ja alentaa muistuttajan muistuttajien kiinteistön arvoa. Ruoppauksen aiheuttama lisääntyvä veneily vaarantaa muistuttajien uimapaikan turvallisuuden ja aiheuttaa lisääntyvää häiriötä. Ruoppauksen motiivi on ainoastaan häiriön aiheuttaminen ja Mäntyniemen rauhan ja idyllin rikkominen. Muistuttajat pyytävät alueelle viranomaiskatselmusta ja vaativat hakijalle määrättäväksi 100 000 euron vakuustalletusta mahdollisen korvausvaatimuksen varalle. Muistuttajat ovat toimittaneet muistutuksen liitteenä 9 valokuvaa ruoppausjäljistä vuodelta 2010 ja 2 karttaa, joihin on merkitty lasten uimaranta ja venelaituri sekä syvempi uimaranta ja laituri. 3 HAKIJAN SELITYS Hakijalla ei ole huomautettavaa Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueen, Keski- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaisen ja Kuhmoisten kunnan rakennuslautakunnan lausuntoihin. AA:iden muistutukseen hakija toteaa, muistuttajien laatima karttapiirros laiturien sijainnista on virheellinen. Hakija on toimittanut korjatun kartan laitureiden sijainnista. Myös muilla vesialueen osakkailla on oltava yhdenvertainen käyttöoikeus Paronlahteen rakennusoikeudesta tai muista syistä riippumatta. Valokuvat keskeneräisestä työstä ja useat muut muistuttajien esittämät seikat eivät ole totuudenmukaisia eivätkä kuulu ruoppaushankkeen piiriin. Hakija ilmoittaa tehneensä joulukuussa 2009 pienimuotoisen ruoppauksen Paronlahden kaipeimmalta kohdalta. Samassa yhteydessä kivilaituri on peitetty maalla, suodatinkankaalla ja soralla. Ruoppausmassat on läjitetty läheisen tien varteen tulvarajan yläpuolelle. Kivilaiturissa olevat kivet ja tilan 1:121 rannassa olevat kivet ja kannot ovat peräisin muistuttajien rakennustyömaalta.
Hakija on ilmoittanut voivansa tarvittaessa hakea lupaa laiturille, joka ei kuitenkaan ole suunnitteilla. ELY-keskuksella ja jakokunnalla ei ole vaatimuksia asian suhteen. Hakija on toimittanut selityksen liitteenä 2 kappaletta vesilain valvojan laatimaa muistiota ja aiheeseen liittyviä sähköpostiviestejä. 4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Jorma Nikkaselle luvan Paronlahden ruoppaamiseen 24.5.2011 saapuneen suunnitelman ja sen täydennysten mukaisesti Kuhmoisten kunnassa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai edunmenetystä. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan lupamääräys. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1. Paronlahtea saadaan ruopata 3 500 m 2 suuruisella alueella enintään 4 000 m 3 17.5.2011 päivätyn hakemuksen mukaisesti 14.3.2011 päivätyn liitekartan osoittamalla alueella. Ruopattavien alueiden syvyys keskivedenpinnasta mitattuna saa olla enintään 1,5 metriä. 2. Ruoppausmassat on läjitettävä ja maisemoitava asianmukaisesti hakemuksen liitetyn 14.3.2011 päivätyn liitekartan osoittamalle alueelle. 3. Työt on tehtävä 1.10 30.4 välisenä aikana siten, että vesistölle tai sen käytölle ei aiheudu tarpeetonta haittaa. Työt on tehtävä mahdollisimman yhtäjaksoisesti. 4. Luvan saajan on selvitettävä toimenpidealueella mahdollisesti olevat putket johdot ja kaapelit. Työt on tehtävä niitä vaurioittamatta. 5. Töiden päätyttyä rakennustöiden jäljet on siistittävä ja rakennuspaikat saatettava muutoinkin asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 7. Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu sellainen vahinko, haitta tai muu edunmenetys, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen lupapäätöksen lainvoiman estämättä saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :ssä säädetyssä ajassa aluehallintoviraston käsiteltäväksi. Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva vahinko ja haitta on tarpeettomitta viivytyksittä korvattava asianomaisille oikeudenomistajille.
8. Työt on toteutettava olennaisilta osin 30.4.2014 mennessä uhalla, että lupa raukeaa. 9. Töiden aloittamisesta on vähintään kaksi viikkoa aikaisemmin ilmoitettava kirjallisesti Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueelle sekä Kuhmoisten kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 10. Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle, Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueelle sekä Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5 Korvaukset Perustelut Aluehallintovirasto hylkää vaatimuksen 100 000 euron vakuustalletuksesta ennakoimattomia vahinkoja koskien. Hanke on tarpeen Paronlahden vedenlaadun parantamiseksi ja umpeenkasvun ehkäisemiseksi. Ruopattava vesialue on Tehin jakokunnan omistamaa vesialuetta, jolta on suostumus hankkeen toteuttamiseen. Hankkeen toteuttamisesta ei ennalta arvioiden aiheudu muutakaan vesialueen- ja rannanomistajille korvattavaa haittaa. Ennakoimattomasta vahingosta on annettu määräys. Aluehallintovirasto on hylännyt vaatimuksen vakuustalletuksesta tarpeettomana, koska ennalta arvioiden hankkeesta ei aiheudu korvattavaa vahinkoa, luvan saaja on vastuussa mahdollisesti aiheuttamastaan vahingosta ja ennalta arvaamattomasta vahingosta on annettu erillinen määräys. Hankkeessa tehtävät ruoppaukset ja muut kaivutyöt samentavat vettä ja siten heikentävät vedenlaatua tilapäisesti Paronlahdessa. Haitta on kuitenkin lyhytaikainen ja ohimenevä. Veden samentumisesta ei ennalta arvioiden aiheudu haittaa kalastukselle eikä virkistyskäytölle. Hankkeessa toteutettavat toimenpiteet eivät ole voimassa olevien kaavamääräysten vastaisia eikä hankkeen toteuttamisen seurauksena ei aiheudu Keski-Suomen vesienhoidon toimenpideohjelman vuoteen 2015 vastaisia seurauksia. Hankkeesta saatava hyöty on hankkeesta johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Lainkohdat Vesilain (264/1961) 2 luvun 4 ja 6 :n 2 momentti sekä 16 luvun 23 a Vastaus lausuntoihin ja muistutukseen Aluehallintovirasto on ottanut Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueen, Keski- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaisen ja Kuhmoisten kunnan rakennuslautakunnan lausunnot huomioon päätöksestä ilmenevällä tavalla. Kalatalousviranomaisen edellyttämä
veden samentumisen ja laadun tarkkailu työn toteuttamisen jälkeen ei ole tarpeen, koska ennalta arvioiden hankkeen aiheuttama samentuminen ja veden laadun muutokset ovat vähäisiä. Aluehallintovirasto vastaa AA:iden muistutukseen, että ruoppausalue rajoittuu muistuttajien omistamaan ranta-alueeseen noin 20 metrin pituiselta matkalta, joka on kokonaisuudessaan kasvillisuuden peittämää umpeenkasvanutta uimiseen ja virkistyskäyttöön soveltumatonta aluetta. Ruoppauksia ei tehdä muistuttajien omistaman venelaiturin ja sen vieressä sijaitsevan lasten uimarannan ranta-alueella. Ruopattava alue on kokonaisuudessaan Tehin jakokunnan omistamaa vesialuetta, jolta on suostumus hankkeelle. Luvan mukaisesti toteutettaessa hankkeesta ei aiheudu hallintaoikeuden loukkausta. Hanke on määrätty toteutettavaksi virkistyskäyttöajankohdan ja lintujen lisääntymiskauden ulkopuoliseen ajankohtaan, joten luonnolle ja virkistyskäytölle aiheutuva haitta on vähäinen. Samentuminen rajoittuu pääosin ruoppausalueelle töidenaikaan. Kaivutöiden jälkeisenä kesänä Paronlahden edustalla voi aiheutua vähäistä samentumista, mutta ennalta arvioiden se ei haittaa virkistyskäyttöä, kuten uimista. Hankkeesta ei ennalta arvioiden voida katsoa aiheutuvan korvattavaa haittaa tai vahinkoa muistuttajalle. 6 KÄSITTELYMAKSU Tämän päätöksen käsittelymaksu on 1 814 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 2 luvun mukaisen ruoppaushankkeen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 2 790 euroa, kun massamäärä on 4 000 20 000 m 3. Maksun suuruutta on alennettu 35 %, koska asian käsittelyn vaatiman työmäärä on ollut taulukossa mainittua työmäärää pienempi. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jorma Nikkanen Jäljennös päätöksestä Kuhmoisten kunta Kuhmoisten kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / ympäristö ja luonnonvarat (sähköisesti) Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / kalatalousryhmä (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä Asianosaiset, joille on lähetetty lupahakemuksesta erityistiedoksianto
7 Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kuhmoisten kunnan virallisella ilmoitustaululla.
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Lasse Känsälä Jaakko Tuhkanen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Lasse Känsälä. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Jaakko Tuhkanen. JTu/TKa
9 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 16.7.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 0295 018 450 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.