PÄÄTÖS PL 110, Ailakinkatu 17 Pvm 4.11.2008 40101 JYVÄSKYLÄ Annettu julkipanon jälkeen Puh. 020 490 110 Dnro KSU 2004 Y 450/111 Telefaksi 020 490 5811 ASIA Ympäristöluvan raukeaminen PÄÄTÖKSEN SAAJA UPM Kymmene Wood Oy (Keuruun viilutehdas) PL 203 15141 Lahti LAITOKSEN SIJAINTI, TOIMINTA JA LUPAVELVOLLISUUDEN PERUSTE ASIAN VIREILLETULO UPM Kymmene Wood Keuruun viilutehdas sijaitsee Keuruun kaupungin Suolahden kylässä Varissaaressa kiinteistöillä, joiden rekisterinumerot ovat 25:2 ja 10:79. Tuotantolaitokset omistaa Metsäliiton puutuoteteollisuus ja maa alueet M real Oyj (hallinnointi Metsämannut Oy). UPM Kymmene Wood Oy Keuruun viilutehdas on alueella vuokralaisena, vuokrasopimus päättyy syksyllä 2009. Tehdasalue sijaitsee noin kahden kilometrin etäisyydellä Keuruun keskustasta. Alue rajoittuu länsireunaltaan Keurusselkään ja itäreunalta Varissaarta halkovaan tiehen. Alueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Tehdasalue on Keuruun kirkonseudun 1. asteen oikeusvaikutuksettomassa osayleiskaavassa, joka on ohjeena kunnan suunnittelulle, merkitty teollisuus ja varastoalueeksi, jonka rakennuskanta sisältää kulttuuriarvoja. Osayleiskaava on hyväksytty Keuruun kaupunginvaltuustossa 21.10.1991, Korkeimman hallinto oikeuden päätös asiassa on annettu 2.4.1993. Viilutehtaan toiminnalle on Keski Suomen ympäristökeskuksen myöntämä ympäristölupa KSU 2004 y 450/111, 2.6.2006. Keuruun kaupungin Vesilaitoksen johtokunnan päätös haudonta altaiden jätevesien johtamisesta Jaakonsuon jätevedenpuhdistamolle on tehty 20.12.2000 (nimellä Mahogany Oy). UPM Kymmene Wood Keuruun viilutehtaan toiminnan lopettamisilmoitus on saapunut Keski Suomen ympäristökeskukseen 27.2.2008. TOIMINNAN TÄMÄN HETKINEN TILANNE UPM Kymmene Wood Keuruun viilutehtaan toiminta on loppunut lopettamisilmoituksen mukaan 30.4.2008. Ympäristökeskukselle toimitetussa lopettamisilmoituksessa on esitetty suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä
2/6 asioista. Tehtaalla on järjestetty neuvottelu ja tarkastuskäynti 9.9.2008. Tuolloin voitiin todeta, että purkutyöt ovat edelleen käynnissä. Purkaminen pyritään tekemään siten, että koneet saataisiin irrotettua ehjänä ja toimitettua sen jälkeen uudelleen käyttöön. Purkutöiden lopullista päättymispäivää ei vielä osattu arvioida. UPM Kymmene Oyj:n vuokrasopimus päättyy kuitenkin syksyllä 2009, jolloin kaiken pitäisi olla kunnossa. Varsinaisia rakennuksiin liittyviä purkamisia ei tehdä, koska UPM Kymmene Oyj on tiloissa vuokralla. Ennen purkutöiden aloittamista on koneista tyhjennetty hydrauliikkaöljyt ja muut mahdolliset kemikaalit. Öljyt sekä kemikaalit toimitetaan muiden ongelmajätteiden ohella luvanvaraisille vastaanottajille. Myös muut jätteet toimitetaan luvanvaraisiin vastaanottopaikkoihin. Kaikessa jätehuollossa toimitaan myös purkutöiden aikana UPM Kymmene Wood:n ympäristöjärjestelmän mukaan. Ympäristökeskuksella on lisäksi ollut käytössään 29.9.2006 laadittu Ympäristöselvitys (Pöyry Environment Oy), jossa on arvioitu viilutehtaan ympäristöriskejä. Ympäristöselvityksen mukaan viilutehtaalla ei ole tapahtunut sellaisia vuotoja tai päästöjä eikä ole havaittu merkittäviä ympäristöriskejä, puutteita tai rikkomuksia, jotka olisivat voineet aiheuttaa maaperän pilaantumista. UPM Kymmene Wood Oy Keuruun viilutehtaan käytössä tai omistuksessa ei ollut tuolloin kemikaali tai öljysäiliöitä. Varsinaisia maaperän tai pohjaveden pilaantumiseen liittyviä selvityksiä ei kuitenkaan tuolloin tehty. ASIAN KÄSITTELY VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Asiasta on pidetty 20.2.2008 neuvottelu, johon osallistuivat tehtaan edustajien lisäksi ympäristökeskuksen ja Keuruun kaupungin edustajat. Tuolloin sovittiin, että alueelle tehdään tarkastuskäynti kesäkauden 2008 jälkeen, jolloin siivous ja purkutyöt on mahdollisesti saatu päätökseen. Tarkastuskäynnillä 9.9.2008 voitiin todeta, että purku ja siivoustyöt ovat hyvässä vauhdissa, mutta kestävät vielä jonkin aikaa. Keuruun kaupungin ympäristönsuojelusihteeri on osallistunut asiaa koskevaan neuvotteluun sekä tarkastukseen ja todennut ettei erillisen lausunnon pyytäminen ympäristölautakunnalta on tarpeen. Ympäristökeskus on lisäksi katsonut, että asiasta ei ole ollut tarpeen kuulla asianosaisia tai pyytää erikseen lausuntoja, koska tehtaan toiminnan lopettamisesta on Keuruulla uutisoitu laajalti eikä voida katsoa, että toiminnan lopettamiselle olisi vaikutusta kenenkään etuun tai oikeuteen. Asiaan liittyviä yhteydenottoja ei myöskään ole tullut ympäristökeskukseen eikä kaupungille. Keski Suomen ympäristökeskus päättää, että Keski Suomen ympäristökeskuksen UPM Kymmene Wood Keuruun viilutehtaalle 2.6.2006 antama ympäristölupapäätös KSU 2004 Y 450/111 raukeaa. Lisäksi annetaan seuraavat toiminnan lopettamista koskevat määräykset. Toiminnan lopettamista koskevat määräykset 1. Purkamis ja siivoustöitä voidaan jatkaa toiminnanharjoittajan esittämän suunnitelma ja tarkastuskäynnillä (9.9.2008) sovitun mukaisesti. Keski
3/6 Suomen ympäristökeskukselle sekä Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle tulee esittää vuoden 2009 loppuun mennessä raportti tehdasalueella tehdyistä lopettamistoimenpiteistä sekä edelleen toimitetuista jätteistä. Purkamis ja siivoustyöt tulee olla tehtynä vuoden 2009 lokakuun loppuun mennessä. 2. Mikäli purkamis ja siivoustöitä jatketaan vuoden 2009 aikana, tulee ympäristökeskukselle raportoida 28.2.2009 mennessä vuonna 2008 alueelta edelleen toimitetut jätteet, niiden laatu, määrä ja jatkokäsittely. Raportointi tulee tehdä ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Raportti tulee toimittaa myös Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. RATKAISUN PERUSTELUT PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Tässä päätöksessä ei ratkaista mahdollista maaperän kunnostustarvetta. Ympäristönsuojelulain 57 :n 1 momentin 1 kohdan mukaan ympäristöluvan myöntänyt viranomainen voi päättää, että lupa raukeaa, mikäli toiminnanharjoittaja ilmoittaa, että toiminta on keskeytetty pysyvästi. Ympäristönsuojelulain 90 :n mukaan luvanvaraisen toiminnan päätyttyä toimintaa harjoittanut vastaa edelleen lupamääräysten mukaisesti tarvittavista toimista pilaantumisen ehkäisemiseksi, toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta. Jos lupa ei sisällä riittäviä määräyksiä toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista, lupaviranomaisen on annettava tätä tarkoittavat määräykset. Koska UPM Kymmene Wood Oy:n toiminta on lopetettu, ympäristökeskus on päättänyt, että yhtiölle myönnetty ympäristölupa raukeaa. Yhtiö on esittänyt selvityksen toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. Ympäristökeskus pitää toimenpiteitä riittävinä kun otetaan huomioon tiedossa oleva alueen käyttö jatkossa myös teollisuusalueena. Toiminnanharjoittajan tulee raportoida selvityksessä esitetyistä ja lupamääräyksissä velvoitetuista lopettamistoimista ympäristökeskukselle, raportointi on tarpeen valvontaa varten. Maaperän puhdistustarve ratkaistaan tarvittaessa erikseen. Ympäristönsuojelulain 75 :n mukaan se, jonka toiminnasta on aiheutunut maaperän tai pohjaveden pilaantumista, on velvollinen puhdistamaan maaperän ja pohjaveden siihen tilaan, ettei siitä voi aiheutua haittaa tai vaaraa ympäristölle. Ympäristöluvanvaraista toimintaa ei saa aloittaa ilman uutta lupakäsittelyä. Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 57 1 momentti ja 90 3 momentti KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 645 euroa. Maksu perustuu valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annettuun ympäristöministeriön päätökseen alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006). Koska kysymyksessä on muu ympäristölupa asia, peritään maksua 43 euroa/h. Asian käsittelyyn kulunut aika on 15 tuntia.
4/6 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN MUUTOKSENHAKU Ympäristökeskus kuuluttaa tästä päätöksestä Keuruun kaupungin ja Keski Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustauluilla. Päätös lähetetään tiedoksi yleistä etua valvoville viranomaisille ja lisäksi tieto päätöksen antamisesta lähetetään niille asianosaisille, joita on kuultu ympäristölupakäsittelyn yhteydessä. Tähän päätökseen saa hakea muutosta ympäristönsuojelulain 96 :n mukaan valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen. Valitus toimitetaan päätöksen antaneelle viranomaiselle. Valitusaika päättyy 4.12.2008. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Ympäristölupapäällikkö Annu Palomäki Ylitarkastaja Hennamaarit Korhonen JAKELU Päätös UPM Kymmene Wood Oy (Keuruun viilutehdas) PL 203 15141 Lahti Tiedoksi Keuruun kaupunginhallitus Keurusselän ympäristölautakunta Keuruun Vesilaitos Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Alueelliset ympäristökeskukset (VAHTI tietojärjestelmän kautta) Tieto päätöksen antamisesta Asianosaiset, joille on annettu erikseen tieto ympäristölupapäätöksestä LIITTEET Valitusosoitus
Liite 1 5/6 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valituskirjelmän sisältö Valituskirjelmän liitteet Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava Keski Suomen ympäristökeskukseen kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa päätöksen antamispäivästä. Valitusaikaa laskettaessa päätöksen antamispäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto, juhannusaatto tai arkilauantai, valituskirjelmän saa toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta, postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa, päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi, perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: Keski Suomen ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä, asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle, asiamiehen valtakirja. Valituskirjelmän toimittaminen perille Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Valituskirjelmän voi myös omalla vastuulla lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Valituskirjelmä on toimitettava perille viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen Keski Suomen ympäristökeskuksen aukioloajan päättymistä. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille edellä mainitussa ajassa. Keski Suomen ympäristökeskuksen postiosoite on PL 110, 40101 JYVÄSKYLÄ ja käyntiosoite Ailakinkatu 17, Jyväskylä sekä puhelinvaihde 020 610 110 ja telefax (014) 614 273. Sähköpostiosoite: kirjaamo.ksu@ymparisto.fi Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä hallintooikeudessa 82 euron oikeudenkäyntimaksu. Maksua on tarkistettu Valtioneuvoston asetuksella 1280/2005. Oikeudenkäyntimaksua ei kuitenkaan peritä, jos hallinto oikeus muuttaa Keski Suomen ympäristökeskuksen päätöstä muutoksenhakijan eduksi.
6/6