K A I N U U N Y M P Ä R I S T Ö K E S K U S PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen 13.12.2006 Dnro KAI-2006-Y-171-111 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Kainuun keskussairaalan kattilalaitoksen toimintaa. LUVAN HAKIJA Kainuun maakunta-kuntayhtymä, tekniset palvelut Sotkamontie 13 87140 Kajaani yhteyshenkilö: Pentti Keränen puh. 050-515 6080 email pentti.keränen@kainuu.fi LAITOS JA SEN SIJAINTI Laitos sijaitsee osoitteessa Sotkamontie 13, 87140 Kajaani LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 luvun 1 :n 1 momentin kohdan 3b perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 2 luvun 7 :n 1 momentin kohdan 3) perusteella kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee polttoaineteholtaan alle 50 MW:n tehoisen kattilalaitoksen ympäristölupahakemuksen. Kysymyksessä on Kainuun maakunta-kuntayhtymän omistama lämpölaitos, joten ympäristöluvan käsittelee ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n toisen momentin mukaan alueellinen ympäristökeskus. ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on jätetty ympäristökeskukselle 3.10.2006 ja lupahakemusta on täydennetty 26.10.2006. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Laitoksella on voimassa Kajaanin kaupungin ympäristölautakunnan 19.12.1994 antama ympäristölupamenettelylain mukainen ympäristölupa.
LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ 2 Alueet ja lähimmät kohteet, joihin toiminnalla on vaikutuksia Laitos sijaitsee Kainuun Keskussairaalan välittömässä läheisyydessä noin 0,5 kilometrin etäisyydellä Kajaanin keskustasta Sotkamontien varrella. Lähiympäristössä on sairaalan omia rakennuksia ja pelastuslaitoksen varikkorakennus ja pallohalli. LAITOKSEN TOIMINTA Kattilalaitos koostuu puhtaan ja käyttöveden sekä lauhteen käsittely-yksiköstä. Laitoksen höyry tulitorvi-tuliputkikattilalla (Vapor TTK-150), jonka teho on 4.2 MWh ja polttimena Oilon RP-500M sekä lieriökattilalla (Rosenlew), jonka teho on 2.1 MWh ja polttimena Elco 500p. Polttoaineena käytetään raskasta polttoöljyä (Teboil Hifuel Eco 180) noin 1600 t/a Em. Rosenlewin kattilan tilalle on asennettu Vapor TTK-80 tulitorvi-tuliputkikattila varustettuna Oilon RP-300M polttimella. Tällä kattilalla ajetaan peruskuorman vaatimat tehot. Polttoaineen kulutus tulee olemaan vuodessa noin 300 t. Öljyä tuodaan alueelle noin 40 kertaa vuodessa. Raskas polttoöljy varastoidaan lämpökeskuksen pihalla oleviin kahteen 200 m 3 :n valuma-altaalla varustettuun säiliöön, josta se johdetaan kattilalaitoksen alakerrassa sijaitsevaan öljynpumppauskeskukseen. Pumppauskeskuksessa öljy esilämmitetään ja siirretään polttimolle. Puhtaan veden valmistus tapahtuu inoninvaihtohartsia sisältävässä vedenlämmittimessä, josta se siirretään syöttövesisäiliöön. Syöttövesisäiliöön syötetään tarvittavat kemikaalit (trinatriumfosfaatti ja natronlipeä), minkä jälkeen vesi pumpataan takaisin syöttövesikiertoon. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt ilmaan Laitoksella käytettävän raskaan polttoöljyn rikkipitoisuus on alle 1,0 %. Typenoksidipäästöksi on ilmoitettu 240 mg/mj ja hiukkaspäästöksi 40 mg/mj. Laitoksen päästöt ilmaan ovat olleet vuonna 2005 11.6 tonnia hiukkasia vuodessa, 25.7 tonnia rikkidioksidia vuodessa, typenoksideja typpidioksidiksi laskettuna 12.5 tonnia vuodessa. Uudistusten ja uuden kattilan käyttöönoton myötä päästöt pienenevät nykyisestä. Laitos on mukana Kajaanin ilmanlaadun seurannassa. Seurannan toteuttamisesta on tehty yhteistyösopimus. Nykyisessä seurantasopimuksessa on mukana Kainuun Voima Oy, Kajaanin kaupunki, Kainuun maakunta-kuntayhtymä, Kajaanin Lämpö Oy, Lemminkäinen Oyj ja NCC Roads. Seurannan käytännön toteutuksesta ja mittausraportin laadinnasta vastaa Kajaanin kaupunki. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Laitoskokonaisuudella (sairaalan toiminnot ja lämpökeskus) muodostuvien jätteiden laadusta, määrästä ja hyödyntämisestä pidetään jätekirjanpitoa. Jätevedet ja päästöt vesiin ja viemäriin Laitoksen toiminnasta ei synny prosessijätevesiä. Muut jätevedet johdetaan pääsääntöisesti öljynerotuskaivojen kautta kunnalliseen viemäriverkostoon.
Muut vaikutukset 3 Laitoksen toiminnat eivät aiheuta merkittäviä meluhaittoja ympäristöön. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Öljykattilan ohjauksesta vastaa oma ohjelmoitavaan logiikkaan perustuva järjestelmä, joka on liitetty automaatiojärjestelmään. Lämpölaitoksen toimintaa valvotaan jatkuvasti, joten myös öljykattilan ohjaus on jatkuvan valvonnan alaisena. Savukaasuista mitataan jatkuvatoimisesti lämpötilaa ja happipitoisuutta. Öljykattiloiden käyttöönoton jälkeen on tehty takuumittaukset, joissa todennetaan kattilalaitoksen suoritus- ja takuuarvojen täyttyminen sekä suoritetaan päästömittaukset. Takuumittausten jälkeen päästömittaukset toteutetaan kolmen vuoden välein. Öljypolttimille tehdään huoltosopimuksen mukaisesti kerran vuodessa täydellinen huolto sekä huollon päätteeksi ajetaan käynnistyspöytäkirja. Kattilalaitoksen polttoaineista, päästöistä ja syntyvistä jätteistä sekä laitoksen toiminnasta ja ympäristönsuojelun kannalta merkityksellisistä tapahtumista ja toimenpiteistä pidetään käyttöpäiväkirjaa. Laitoksen toiminnasta raportoidaan vuosittain ympäristökeskukselle ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Mittalaitteet huolletaan ja kalibroidaan valmistajan ohjeiden mukaisesti. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Kattilan häiriötilanteessa kiinteistöautomaatio rekisteröi häiriöt ja ilmoittaa niistä päivystäjälle, joka saapuu välittömästi paikalle ja käynnistää varakattilan. Häiriön jälkeen kattila tarkistetaan ja tehdään tarvittavat korjaustoimenpiteet. Kaikista häiriöistä tehdään merkintä laitoksen käyttöpäiväkirjaan. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristökeskus on tiedottanut hakemuksen vireilläolosta kuuluttamalla hakemuksesta Kajaanin kaupungin ja Kainuun ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla 1.11.-1.12.2006 sekä sanomalehti Koti-Kajaanissa 1.11.2006. Hakemusasiakirjat ovat kuulutusaikana olleet saatavilla Kajaanin kaupungissa ja Kainuun ympäristökeskuksessa. Lausunnot Ympäristökeskus on pyytänyt lausunnot Kajaanin kaupungin ympäristötekniseltä lautakunnalta ja Kainuun maakunta-kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollolta.
Kajaanin kaupungin teknisen lautakunnan lupajaosto esittää lausuntonaan seuraavaa: 4 Hakija esittää päästöjen seurannaksi vuosihuollon yhteydessä tehtäviä käynnistysmittauksia. Lupajaosto katsoo, että kattiloiden hiukkas- ja typenoksidipäästöt tulee mitata vähintään viiden vuoden välein. Mittauksen laatu on varmistettava. Polttoaineet on käsiteltävä ja varastoitava niin, ettei niistä aiheudu ympäristön pilaantumisvaaraa. Laitoksen sijainti ja ympäristö edellyttävät polttoaineiden varastoinnissa ja käsittelyssä erityistä varovaisuutta ja huolellisuutta. Laitoksen toiminnassa syntyvä raskasöljytuhkaa on ongelmajätettä ja se tulee toimittaa paikkaan, jolla on lupa vastaanottaa raskasöljytuhkaa. Kun otetaan huomioon laitoksen sijainti häiriintyvien kohteiden läheisyydessä, varautuminen poikkeuksellisiin tilanteisiin on erityisen tärkeää. Tämä tulisi ottaa huomioon lupamääräyksiä annettaessa. Kainuun maakunta-kuntayhtymän ympäristöterveydenhuolto esittää lausuntonaan seuraavaa: Hakemusasiakirjoissa ei selvitetä raskasöljytuhkan käsittelyä. Tuhkajäte ja muut ongelmajätteet tulee toimittaa asianmukaiseen vastaanottopaikkaa. Laitos sijaitsee asutuksen välittömässä läheisyydessä. Tämän vuoksi toiminnanharjoittajan tulee kiinnittää erityistä huomiota öljykuljetuksiin, säiliöiden täytön turvallisuuteen, säiliöiden ja putkistojen kuntoon ja kemikaalien huolelliseen käsittelyyn. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on annettu mahdollisuus vastineen antamiseen 1.12.2006 päivätyllä kirjeellä. Hakija esittää vastineenaan (4.12) seuraavaa: Raskasöljytuhkan käsittely: Jatkossa (alkaen 01.01.2007) raskasöljytuhka varastoidaan lämpökeskuksella oleviin astioihin, jotka toimitetaan käsiteltäväksi Ekokem Oy:lle Riihimäelle. Ympäristön huomioiminen: Kiinnitämme erityistä huomiota lämpökeskuksen ympäristön siisteyteen, raskaan polttoöljyn kuljetuksiin, öljysäiliöiden ja -putkistojen kuntoon sekä lämpökeskuksella käytettävien kemikaalien huolelliseen käsittelyyn. Öljykattiloiden savukaasujen hiukkaspäästöt mittaa ympäristöluvan mukaisesti Oulun yliopiston Prosessi- ja ympäristötekniikan osaston Energialaboratorio. Seuraavien mittausten ajankohdaksi on sovittu tammi-helmikuu 2007.
RATKAISU 5 Kainuun ympäristökeskus myöntää Kainuun maakunta-kuntayhtymän Kainuun keskussairaalan lämpökeskukselle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan. Lupa myönnetään hakemuksen mukaiselle toiminnalle seuraavin lupamääräyksin: Lupamääräykset 1. Kattilassa polttoaineena käytettävän raskaan polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enintään 1,00 painoprosenttia. 2. Raskasta polttoöljyä poltettaessa hiukkaspäästö saa olla korkeintaan 40 mg/mj. Päästöraja koskee normaalia käyttötilannetta. Päästöraja katsotaan saavutetuksi, kun kertaluonteisissa mittauksissa kolmen peräkkäisen lyhytaikaisen mittauksen keskiarvo ei ylitä päästöraja-arvoa. 3. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä syntyvien jätteiden määrästä, laadusta ja ominaisuuksista esim. raskasöljytuhka luokitellaan ongelmajätteeksi. Jätteet on käsiteltävä niin, että niistä ei aiheudu ympäristön roskaantumista, eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Hyödyntämiskelpoiset jätteet on pidettävä erillään muista jätteistä ja toimitettava hyödynnettäväksi. Hyödyntämiskelvottomat jätteet on toimitettava luvalliselle jätteenkäsittelyalueelle. 4. Laitoksella syntyvät ongelmajätteet kuten raskasöljytuhka, öljyiset jätteet, loisteputket, akut ja paristot on säilytettävä erillään tiiviillä alustalla katetussa tilassa. Ongelmajätteet on merkittävä asianmukaisesti riittävin jätteen laatua ja vaarallisuutta osoittavin merkinnöin. Ongelmajätteiden pääsy maaperään, pohja- ja pintaveteen sekä viemäriin on estettävä. Ongelmajätteet on toimitettava säännöllisesti vähintään kerran vuodessa luvalliseen käsittelypaikkaan. Ongelmajätteiden kuljetuksista on laadittava erillinen siirtoasiakirja, joka on mukana jätteiden siirron aikana ja luovutetaan jätteiden vastaanottajalle. 5 Toiminnassa syntyvät jätteet on raportointia varten luokiteltava ympäristöministeriön asetuksen yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) liitteen mukaisesti. 6. Sadevedet ja muut alueen pintavedet ja laitoksen jätevedet on johdettava niin, ettei niistä aiheudu pinta- tai pohjavesien saastumisvaaraa. Viemäriin ja sitä kautta kunnalliseen jätevedenpuhdistamoon johdettavaan jäteveteen ei saa laskea sellaista jätettä tai ohjata jätevesiä niin, että siitä on haittaa viemärin rakenteelle, puhdistamon toiminnalle tai puhdistamolietteen asianmukaiselle käsittelylle. 7. Polttoaineet on varastoitava ja käsiteltävä siten, ettei niistä aiheudu pilaantumisvaaraa maaperälle tai pinta- tai pohjavesille eikä muutakaan haittaa ympäristölle. Polttoöljysäiliö on oltava kaksivaippainen tai sen on oltava sijoitettuna tiiviiseen suoja-altaaseen niin, että maaperän pilaantuminen polttoöljysäiliön rikkoontumisen seurauksena estyy. Suoja-altaaseen on mahduttava mahdollisissa vuototilanteissa koko säilytyksessä olevan öljyn määrä. 8. Toiminnanharjoittajan tulee toteuttaa laitoksen toiminnan ja päästöjen tarkkailu esittämällään, tässä päätöksessä kuvatulla tavalla. Hiukkas- ja typenoksidipäästöt on mitattava vähintään kolmen vuoden välein siten, että ensimmäiset mittaukset tehdään alkuvuonna 2007. Mittaukset on tehtävä siten, että ne mahdollisimman hyvin edustavat kattilan normaalia toimintaa. Mittauksissa on käytettävä soveltuvia CEN-standardeja tai niiden puuttuessa ISO-standardeja tai muita kansallisia tai kansainvälisiä standardeja, joilla varmistetaan mittausten laatu. Mittausraportit on toimitettava Kainuun ympäristökeskukselle ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle mittausvuotta koskevan vuosiraportin yhteydessä. Mittausraportissa on esitettävä arvio mittaustulosten luotettavuudesta ja arvioitava niiden edustavuutta.
9. Toiminnanharjoittajan on toimitettava raportti laitoksen toiminnasta viimeistään seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä Kainuun ympäristökeskukselle ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Raportissa on esitettävä tiedot käyntiajoista, laitoksella käytetyistä polttoaineista ja niiden laadusta, tiedot hiukkas-, rikkidioksidi-, typenoksidi- ja hiilidioksidipäästöistä sekä tiedot laitoksella syntyneistä jätteistä ja niiden käsittelystä. Lisäksi raportissa tulee olla selvitys laitoksella tehdyistä päästöihin liittyvistä mittauksista, mahdollisista poikkeuksellisia päästöjä aiheuttaneista häiriötilanteista ja niihin liittyvistä toimenpiteistä. Tiedot tulee toimittaa ympäristöhallinnossa käytössä olevien ohjeiden mukaisesti. 10. Kattilan toiminnasta on pidettävä käyttöpäiväkirjaa. Päiväkirjaan tulee merkitä tiedot käytetyistä polttoaineista, päästöistä ja jätteistä sekä mahdollisista poikkeus- ja häiriötilanteista. Kirjanpitoon on sisällytettävä myös öljynerotuskaivojen tarkkailu ja tyhjennykset. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. 11. Toiminnanharjoittajan on viipymättä ilmoitettava Kainuun ympäristökeskukselle ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle mahdollisista poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista. Toiminnan olennaisesta muuttamisesta on ilmoitettava ympäristökeskukselle. 12. Toiminnanharjoittajan tulee hyvissä ajoin, viimeistään 9 kuukautta, ennen toiminnan lopettamista esittää yksityiskohtainen suunnitelma ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi vesiensuojelua, ilmansuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista ja lopettamisen jälkeisestä ympäristön tilan tarkkailusta. 13. Toiminnanharjoittajan on osallistuttava Kajaanin kaupungin ilmanlaadun tarkkailuun. Tarkkailu voidaan toteuttaa Kajaanin kaupungin ilmanlaadun tarkkailusta erikseen tehtävän sopimuksen mukaisesti. Tarvittaessa Kainuun ympäristökeskus määrää tarkkailuun osallistumisesta ja sen toteuttamisesta. 6 RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset Kainuun ympäristökeskus katsoo, että hakemuksen mukainen ja lupamääräyksiä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Laitoksen toiminta ei päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen aiheuta yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella. Toiminnasta ei myöskään aiheudu naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Lupamääräysten perustelut Yleiset perustelut Kysymyksessä on olemassa oleva laitos, jonka tekniikkaa on nykyaikaistettu ja uudistettu, joten ympäristöön kohdistuva kuormitus pienenee merkittävästi nykyisestä. Ympäristölupapäätöksessä on annettu määräyksiä muun muassa ilmaan johdettavista päästöistä ja laitoksen jätehuollosta sekä laitoksen toiminnan tarkkailusta ja raportoinnista. Toimittaessa ympäristöluvan mukaisesti voidaan toiminnan katsoa edustavan parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa.
Lupamääräysten yksilöidyt perustelut 7 Lupamääräys 1: Valtioneuvosto on antanut asetuksen kevyen ja raskaan polttoöljyn rikkipitoisuudesta (766/2000). Asetuksen mukaan Suomessa käytettävän raskaan polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enintään 1,00 p-%. Polttoöljyn rikkipitoisuutta koskeva määräys on annettu valtioneuvoston asetuksen noudattamiseksi. Lupamääräys 2: Lämpökeskukseen rakennettavan kattilan päästöille ei ole olemassa yleisiä raja-arvoja. Pienillä polttolaitoksilla saavutettavia päästötasoja on tarkasteltu Suomen ympäristökeskuksen julkaisussa "Paras käytettävissä oleva tekniikka (BAT) 5 50 MW:n polttolaitoksissa Suomessa". Selvityksen mukaan uusille öljyä käyttäville 1 50 MW:n tehoisille kattiloille hiukkaspäästötaso on 15 40 mg/mj ja typenoksidipäästötaso 1 15 MW:n tehoisille kattiloille < 240 mg/mj. Edellä esitetyn perusteella ympäristökeskus katsoo, että laitoksessa käytettävä tekniikka vastaa parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa. Lupamääräys 3, 4 ja 5: Lämpökeskus sijaitsee Kainuun keskussairaalan välittömässä läheisyydessä. Tästä syystä lämpölaitoksen toiminnassa muodostuvat jätteet on tarkoituksenmukaista hoitaa koko sairaalan jätehuollon yhteydessä. Ympäristölupapäätöksessä on annettu riittävät määräykset laitoksen jätehuollosta. Jätelain yleisen huolehtimisvelvoitteen mukaan toiminnanharjoittajan on pyrittävä jätteiden synnyn minimoimiseen ja jätemateriaalin hyötykäyttöön. Jätelain 6 :n mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista ja jos siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia verrattuna muulla tavoin järjestettyyn jätehuoltoon. Ensisijaisesti on pyrittävä hyödyntämään jätteen sisältämä aine, toissijaisesti sen sisältämä energia. Osana tätä on jätteen hyötykäyttömahdollisuuksien jatkuva, aktiivinen selvittäminen. Haitallisten jätteiden kaatopaikkakäsittelyn asianmukaisuuden arvioimiseksi edellytetään, että toiminnanharjoittaja osoittaa tarvittaessa teollisuusjätteen kaatopaikkakelpoisuuden valtioneuvoston kaatopaikoista antaman päätöksen mukaisesti (VNp 861/1997). Jätelain 4 :ssä säädetään, että jätteestä ei saa aiheutua roskaantumista eikä merkityksellistä haittaa tai vaikeutta jätehuollon järjestämiselle eikä vaaraa eikä haittaa terveydelle tai ympäristölle. Laitoksen ongelmajätehuolto on järjestettävä jätelain periaatteiden mukaisesti. Ongelmajätteitä ei saa sekoittaa paitsi jos se on jätteiden käsittelyn kannalta välttämätöntä ja se voidaan tehdä aiheuttamatta vaaraa tai haittaa. Turvallisen ongelmajätehuollon varmistamiseksi ongelmajätteiden käsittelyltä ja pakkaamiselta edellytetään erityisiä toimia. Jätteet on jätelain 6 :n mukaan kerättävä ja pidettävä toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemisen taikka jätehuollon asianmukaisen järjestämisen kannalta tarpeellista sekä teknisesti tai taloudellisesti mahdollista. Ongelmajätteitä ei saa sekoittaa toisiinsa eikä muihin jätteisiin mahdollisen reagoimisvaaran vuoksi. Jäteasetuksen 6 :ssä annettu ongelmajätteiden merkitsemisvelvoite on tarpeellinen ongelmajätteiden laadun ja oikean jatkokäsittelyn selvittämiseksi. Erilaatuiset ongelmajätteet tulee pakata niille tarkoitettuihin asianmukaisiin kuljetuspakkauksiin. Näin niitä voidaan käsitellä hallitusti ja pitää ne riittävästi erillään kaikissa jätehuollon vaiheissa. Ongelmajätteiden varastointimääräyksillä pyritään varmistamaan, ettei toiminnasta aiheutuisi haittaa tai vaaraa ympäristölle. Ongelmajätteiden asianmukainen hyödyntäminen tai käsittely edellyttää niiden toimittamista sellaiseen laitokseen tai keräilijälle, jolla on lupa ongelmajätteiden vastaanottoon ja käsittelyyn.
8 Valtioneuvoston päätöksessä 659/1996 on annettu ongelmajätteiden siirtoa varten laadittavaa siirtoasiakirjaa koskevat yksityiskohtaiset määräykset. Ongelmajätteen haltijan on huolehdittava siitä, että siirtoasiakirja on mukana jätteen siirron aikana ja että se annetaan siirron päätyttyä ongelmajätteen vastaanottajalle. Vastaanottajan on vahvistettava jätteen vastaanotto ja sen määrä asiakirjaan tehdyllä päivätyllä allekirjoituksellaan. Ongelmajätteen haltijan ja vastaanottajan on säilytettävä allekirjoittamansa siirtoasiakirja tai sen jäljennös kolmen vuoden ajan allekirjoituksesta. Lupamääräys 6: Lämpökeskuksen jätevesien määrä ja laatu huomioonottaen ympäristökeskus on antanut yleisluonteisen määräyksen viemäriin johdettavista jätevesistä, jottei vesistä ole haittaa viemärilaitoksen ja/tai vastaanottavan puhdistamon toiminnalle. Lupamääräys 7: Polttoöljyn varastointi ja käyttö tulee järjestää siten, että öljyn päästy maaperään tai muualle ympäristöön voidaan estää kaikin mahdollisin keinoin. Toiminnanharjoittajan tulee huolehtia rakenteellisin ja käyttöteknisin toimenpitein, ettei polttoöljyä joudu ympäristöön mahdollisissa vuototapauksissakaan. Lupamääräys 8: Päästömittaukset ovat tarpeen laitoksen toimintaa koskevien lupamääräysten valvonnan kannalta. Mittauksilla saadaan tietoa kyseisen laitoksen todellisesta päästötasosta. Ympäristökeskus on katsonut, että kertaluonteiset mittaukset ovat riittävät kun otetaan huomioon laitoksen toimiminen varaja huippukuormalaitoksena. Lupamääräykset 9 ja 10: Kirjanpito ja raportointi ovat tarpeen, jotta luvan saaja ja viranomaiset ovat selvillä laitoksen toiminnasta aiheuttavista päästöistä. Myös lupamääräysten noudattamisen seuranta sekä toiminnan ympäristövaikutusten arviointi edellyttävät kirjanpitoa ja raportointia toiminnasta. Lupamääräys 11: Toiminnanharjoittajan on ympäristönsuojeluasetuksen 30 :n mukaan välittömästi ilmoitettava Kainuun ympäristökeskukselle ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sellaisista tavanomaisesta toiminnasta poikkeavista tapahtumista ja onnettomuuksista, joilla voi olla vaikutuksia ympäristöön tai luvan noudattamiseen. Valvontaviranomainen voi antaa asiantuntija-apua ja ryhtyä osaltaan tarvittaviin toimenpiteisiin poikkeustilanteen korjaamiseksi sekä siitä johtuvien haitallisten ympäristövaikutusten estämiseksi tai vähentämiseksi. Määräyksellä 11 varmistetaan tiedonkulku viranomaiselle tilanteessa, jossa ympäristölle on aiheutunut tai on vaarassa aiheutua merkittävää haittaa. Luvanhaltijan on oltava selvillä toimintaan liittyvistä onnettomuusriskeistä sekä mahdollisuuksista niiden estämiseen ja niiden vaikutusten rajoittamiseen. Ympäristönsuojelulain 5 :ssä säädetty selvilläolovelvollisuus edellyttää, että toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi tietoinen toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. Ennaltaehkäisyn ja haittojen minimoinnin periaate edellyttää, että ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa haitalliset ympäristövaikutukset ehkäistään ennakolta tai milloin tämä ei ole mahdollista, rajoitetaan ne mahdollisimman vähäisiksi. Laitokselta vaadittava valmius korostuu häiriö- ja poikkeustilanteissa, joita varten tulee varautua toiminta- ja huoltovalmiudessa siten, että mahdolliset häiriötilanteet voidaan rajoittaa mahdollisimman lyhytaikaisiksi ja niistä aiheutuvat
9 vahingot vähäisiksi. Luvanhaltijalta edellytetyssä ympäristönriskinarvioinnissa voidaan hyödyntää laitoksella jo nykyisinkin tehtävää ympäristönäkökohtien ja niiden aiheuttamien riskien tunnistamismenettelyä. Tämän lisäksi ympäristönriskinarviointiraportissa tulee selostaa onnettomuuksien ehkäisemiseksi suunnitellut toimet sekä toimet häiriötilanteissa. Lupamääräys 12: Ympäristönsuojelulain mukaan ympäristöluvassa on annettava määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista. Ympäristökeskus on katsonut, ettei tässä vaiheessa ole tarpeen antaa yksityiskohtaisia määräyksiä toiminnan lopettamisesta vaan tarvittavat määräykset annetaan erillisen suunnitelman perusteella. Lupamääräys 13: Lämpökeskuksen päästöjen vaikutuksia on tarpeen seurata ja seurantaa voidaan toteuttaa osallistumalla Kajaanin kaupungin ilmanlaadun yhteistarkkailuun. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. Ympäristöluvan mukaisen toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Ympäristöluvan mukainen toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen luvan antopäivästä (13.12.2006) alkaen. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Vakuus toiminnan aloittamislupaan liittyen Luvan hakijan ei tarvitse asettaa vakuutta, koska vaatimus vakuuden asettamisesta ei koske valtiota tai sen laitosta eikä kuntaa tai kuntayhtymää. (YSL 101 ) Toiminnan aloittamisluvan perustelut Lupamääräysten mukaisesta lämpölaitoksesta aiheutuvilla päästöillä ei ole sellaisia vaikutuksia, etteikö oloja voitaisi olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan. Toiminnasta aiheutuvat haitat loppuvat välittömästi toiminnan loppuessa. Alueella olevat kemikaalit ja jätteet voidaan kuljettaa asianmukaiseen käsittelyyn tai uusiokäyttöön. Uuden kattilan hyötysuhde on huomattavasti parempi entiseen verrattuna, joten myös laitoksen päästöt pienenevät merkittävästi nykyiseen verrattuna sekä laitoksen toimintavarmuus lisääntyy.
LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN 10 Päätöksen voimassaolo Päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Lupamääräysten tarkistaminen Toiminnan harjoittajan on tehtävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2017 mennessä. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) Korvattavat päätökset Tämä päätös korvaa lainvoimaiseksi tultuaan Kajaanin kaupungin ympäristölautakunnan 19.12.1994 myöntämän ympäristölupamenettelylain mukaisen ympäristöluvan. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5 8, 28, 31, 35-38, 41-43, 45-47, 52-56, 90, 96, 97 ja 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6, 16-19, 23, 30, 36 ja 37 Jätelaki (1072/1993) 3, 4, 6, 15, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/1993) 3, 3 a, 5 ja 6 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston asetus ilmanlaadusta (711/2001) Valtioneuvoston päätös (480/1996) ilmanlaadun ohjearvoista ja rikkilaskeuman tavoitearvosta Valtioneuvoston asetus (766/2000) raskaan polttoöljyn ja kevyen polttoöljyn rikkipitoisuudesta Valtioneuvoston päätös (659/1996) ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä Ympäristöministeriön asetus (1129/2001) yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu on 3920 euroa. Ympäristöministeriön asetuksessa alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista määrätään julkisoikeudellisten suoritteiden maksuista. Asetuksen mukaan polttoaineteholtaan alle 50 MW:n tehoisen kattilalaitoksen ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 3 920 euroa. Sovelletut oikeusohjeet Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003)
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN 11 Ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä siten kuin ympäristönsuojelulain 54 :ssä on säädetty. Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus, kirjaamo Kainuun ympäristökeskus/valvoja Ilmoitus päätöksestä Hakemuksesta tiedonannon saaneet Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Kajaanin kaupungin ja Kainuun ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla sekä sanomalehti Koti-Kajaanissa 13.12.2006. Lisätietoja päätöksestä Lisätietoja päätöksestä saa ylitarkastaja Sari Myllyojalta Kainuun ympäristökeskuksesta, p. 0400-690 097. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja siitä perittyyn maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Valitusaika päättyy 12.1.2007. ympäristölupayksikön päällikkö, ympäristölakimies Saara Ylisirniö ylitarkastaja Sari Myllyoja
VALITUSOSOITUS 12 Ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa ympäristökeskuksen päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valitusaika päättyy 12.1.2007. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa Kainuun ympäristökeskuksen kirjaamoon. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Kainuun ympäristökeskuksen osoite Postiosoite Käyntiosoite PL 115 Kalliokatu 4 87101 KAJAANI 87100 KAJAANI Fax Sähköposti 020 490 6577 kirjaamo.kai@ymparisto.fi Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 VAASA) päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valitus-kirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa, ellei valittaja tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 7 :n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta.