MUISTIO Maatietopalvelu 13.8.2014

MUISTIO Maatietopalvelu 13.8.2014 UKRAINAN TILANNEKATSAUS, ELOKUU 2014 1. Kriisin kehittyminen Taistelut jatkuvat Ukrainan itäosissa. Heinäkuusta alkaen Ukrainan hallituksen joukot ovat valloittaneet takaisin huomattavia määriä alueita Itä-Ukrainan separatistitaistelijoilta. Kuolonuhrien määrä on noussut eri arvioiden mukaan 1300 1500 henkeen, joukossa myös paljon siviilejä. Etenkin separatistitaistelijoiden hallitsemilla alueilla on havaittu vakavia ihmisoikeusloukkauksia, mutta myös Ukrainan joukot ovat syyllistyneet oikeudenloukkauksiin. Humanitaarinen tilanne taistelualueilla on vaikea, ja sisäisesti siirtymään joutuneiden sekä ulkomaille paenneiden määrät ovat kasvaneet rajusti kesän aikana. 1.1. Mielenosoitukset ja Janukovitshin lähtö Ukrainan turvallisuustilanne on heikentynyt osassa maata vuoden 2013 lopulta lähtien. Presidentti Viktor Janukovitsh hylkäsi EU:n ja Ukrainan välisen yhteistyösopimuksen marraskuussa 2013, valiten sen sijaan lähentyvän yhteistyön Venäjän federaation kanssa. Tämän seurauksena, tuhannet ihmiset osoittivat mieltään Janukovitshin hallintoa vastaan Ukrainan pääkaupungin Kiovan Maidanin aukiolla, samoin kuin muualla Länsi-Ukrainassa. Mielenosoituksia oli vähemmässä määrin myös Itä-Ukrainassa. Satoja mielenosoittajia pidätettiin. Heidät vapautettiin myöhemmin. 1 Tilanne eskaloitui helmikuussa 2014, jolloin yli sata ihmistä surmattiin väkivaltaisuuksissa turvallisuusjoukkojen toimesta ja satoja loukkaantui. Ukrainan parlamentti äänesti presidentti Janukovitshin erottamisesta, ja nimitti Oleksander Turtshinovin uudeksi väliaikaiseksi presidentiksi. Erotettu presidentti Janukovitsh etsintäkuulutettiin, ja hän pakeni Kiovasta. Mielenosoittajien surmista syytetty poliisin erikoisjoukkojen yksikkö Berkut hajotettiin 2. 1.2. Kevät 2014 Maaliskuussa 2014 alkoivat venäjänmielisten ukrainalaisten mielenosoitukset eri puolilla maata, erityisesti Itä-Ukrainassa. Venäjänmieliset aseelliset kapinalliset ottivat Krimin autonomisen tasavallan haltuunsa Venäjän joukkojen tuella. Krimin oma edustuslaitos päätti Venäjään liittymiseen liittyvästä kansanäänestyksestä. Kansanäänestyksessä 16.3. noin 97 % äänestäjistä väitettiin äänestäneen Krimin liittymisestä Venäjään. Äänestysprosentin kerrottiin olleen 83 %. 3 Äänestystulosta ja äänestysprosenttia kyseenalaistettiin monilla tahoilla äänestyksen jälkeen, etenkin kun tataariyhteisö boikotoi äänestystä, ja osa kommentoijista uskoo todellisen kannatuksen ja äänestysprosentin olleen huomattavasti alhaisempi. Äänestys järjestettiin Venäjän joukkojen valvonnassa ilman Ukrainan suostumusta, ja kansainvälisiä vaalitarkkailijoita ei päästetty paikalle. 4 Äänestyksessä ei ollut vaihtoehtoa Krimin säilyttämiselle osana Ukrainaa entiseen tapaan, vaan vaihtoehdot olivat joko Venäjään liittyminen tai suurempi autonomia Krimille. 5 YK:n yleiskokouksen päätöslauselmassa 68/262 maaliskuun 27. päivänä kansanäänestys todettiin pätemättömäksi ja jäsenvaltioita kehotettiin olemaan tunnustamatta muutoksia Ukrainan rajoissa ja Krimin 1 UNHCR, March 2014; BBC 7.6.2014. 2 UNHCR, March 2014; BBC 7.6.2014. 3 BBC 16.3.2014. 4 McClatchy, 30.3.2014; The Interpreter 24.3.2014; BBC 16.3.2014. 5 BBC 16.3.2014.

2 (12) asemassa. 6 EU ja Yhdysvallat ryhtyivät asettamaan pakotteita venäläisille ja venäjänmielisille tahoille Ukrainassa. 7 Edelleen maaliskuussa ensimmäinen ukrainalainen sotilas sai surmansa kapinallisten taholta Krimin Simferopolin kaupungissa. Ukrainalaiset joukot vetäytyivät Krimiltä. Ukrainan parlamentti päätti perustaa kansalliskaartin, johon kuuluu 60 000 sotilasta. Venäjä kasasi asevoimiaan Ukrainan rajoille. 8 UNHCR totesi maaliskuussa 2014, että Ukrainan tilanne oli epävakaa erityisesti Krimin autonomisessa tasavallassa ja Itä-Ukrainassa. 9 7.4.2014 venäjänmieliset kapinalliset valtasivat hallintorakennuksia Itä-Ukrainassa Donetskin, Luhanskin ja Harkovan kaupungeissa. Ukrainan joukot valtasivat Harkovan hallintorakennukset takaisin seuraavana päivänä. 14.4. alkoivat Ukrainan armeijan terrorisminvastainen operaatio Itä-Ukrainassa kapinallisia vastaan. Operaatio kohtasi aseellista vastarintaa ja ukrainalaiset joukot kokivat tappioita. Donetskissa löytyi surmattu ukrainalaismielinen paikallispoliitikko 22.4. 10 Krimin tataarien johtajan Mustafa Jemilevin paluu Krimin alueelle estettiin huhtikuussa venäläismielisten viranomaisten toimesta. Hän ei saa palata Krimin alueelle ennen vuotta 2019. Krimin tataarit ovat ilmaisseet huolensa tulevaisuudestaan venäläisten miehittämällä Krimin alueella. 11 ETYJIn tarkkailijaryhmä siepattiin Slovjanskissa 25.4. 12 Ukrainan venäjänmieliset kapinalliset toimivat lähinnä alueilla, joissa on merkittävä määrä etnisiä venäläisiä/ venäjän kielen puhujia. Tällaiset alueet on merkitty alla olevaan BBC:n karttaan. 13 Presidentti Oleksander Turtshinov kertoi 2.5. useiden venäjänmielisten kapinallisten surmista, haavoittumisista ja pidätyksistä Luhanskin alueella Itä-Ukrainassa. Odessan kaupungissa Etelä-Ukrainassa kuoli yli 40 venäjänmielistä mielenosoittajaa heidän valtaamansa rakennuksen tulipalossa. ETYJin tarkkailijaryhmä vapautui. 14 Donetskin ja Luhanskin kapinalliset julistivat kyseiset alueet itsenäisiksi 11.5., nopeasti järjestettyjen kansanäänestysten jälkeen. 15 Ukrainan joukot valtasivat Donetskin lentokentän kapinallisilta 26.-27.5. Slovjanskissa ammuttiin alas Ukrainan armeijan helikopteri, surmansa sai muun muassa armeijan kenraali. 16 Kansallismielinen ukrainalainen liikemies Petro Poroshenko voitti presidentinvaalit ja valittiin Ukrainan viidenneksi presidentiksi 29.5. 17 Poroshenko kannattaa Ukrainan liittymistä NATOon ja Euroopan Unioniin. 18 Ukrainan väliaikainen sisäministeri Mihailo Koval ilmoitti 30.5., että terrorisminvastainen operaatio jatkuu, kunnes Itä-Ukrainan tilanne on rauhoittunut. 19 1.3. Kesän 2014 tapahtumat 6 UN General Assembly 1.4.2014. 7 BBC 7.6.2014 8 BBC 7.6.2014. 9 UNHCR, March 2014. 10 BBC 7.6.2014. 11 Financial Times 22.4.2014; UNPO 24.4.2014. 12 BBC 7.6.2014. 13 Kartta osoitteessa (11.6.2014): http://www.bbc.com/news/world-europe-27308526 14 BBC 7.6.2014. Muitakin ETYJin tarkkailijaryhmiä on siepattu tämän jälkeen. 15 BBC 7.6.2014. 16 BBC 7.6.2014. 17 http://en.wikipedia.org/wiki/petro_poroshenko#2014_presidential_campaign 18 RFE/RL 11.6.2014. 19 BBC 7.6.2014.

3 (12) Kapinalliset ottivat haltuunsa kaksi sotilastukikohtaa Luhanskissa 5.6.. 20 Kapinalliset 21 valloittivat joitakin Ukrainan raja-asemia. Presidentti Poroshenko määräsi Ukrainan asevoimia takaamaan siviileille turvallisen pääsyn pois Itä-Ukrainan kriisialueelta ja toimittamaan heille avustusta. 22 13.6. Ukrainan joukot valloittivat takaisin Mariupolin satamakaupungin. 23 Kesäkuun aikana yritykset neuvotella alueelle rauhaa näyttivät etenevän: presidentti Poroshenko julisti rauhansuunnitelman ja määräsi tulitauon. Se kesti 10 päivää, mutta molemmat osapuolet rikkoivat sitä useita kertoja. Poroshenko julisti tulitauon päättyneeksi 30.6.2014 ja ilmoitti, että sotatoimet separatisteja vastaan jatkuvat. 27.6. Ukraina allekirjoitti EU:n kanssa kumppanuussopimuksen; Janukovitshin kieltäytyminen tästä kumppanuussopimuksesta oli loppuvuodesta 2013 laukaissut mielenosoitukset, joista nykyinen tapahtumasarja sai alkunsa. 24 Heinäkuun alussa taistelut alkoivat ensimmäistä kertaa moneen viikkoon kääntyä voitokkaiksi Ukrainan hallitukselle. 4.-5.7. Ukrainan joukot saivat haltuunsa Slovianskin ja Kramatorskin kaupungit. Separatistijoukot, joita johtaa venäläinen Igor Strelkov, vetäytyivät Donetskin ja Luhanskin kaupunkiin, jotka ovat siitä pitäen olleet kapinallisten päätukikohdat. Sloviansk ja Kramatorsk olivat ensimmäiset kaupungit, jotka separatistit olivat huhtikuussa 2014 valloittaneet, ja niinpä voiton psykologinen merkitys oli entistä suurempi. Donetskin kansantasavallan johtajat pitivät näissä kaupungeissa päämajaansa, ja niistä oli hyökätty läheiselle Harkovan alueelle. Separatistit sanoivat tappionsa syyksi, että niillä ei ollut riittävästi joukkoja ja aseita. Strelkov valitti, ettei Venäjä ole antanut separatisteille lupaamaansa apua. BBC:n mukaan kommentoijat kuitenkin pitävät tätä mahdollisesti tahallisen väärän tiedon syöttämisenä, jonka on tarkoitus häivyttää linkkejä Venäjän valtion ja separatistien välillä, kenties myös oikeuttaa Venäjän humanitaarinen interventio. 25 17.7. malesialainen lentokone, joka oli matkalla Amsterdamista Kuala Lumpuriin, ammuttiin alas raketilla separatistien hallitsemalla Donetskin alueella. Kaikki 283 matkustajaa, useimmat heistä hollantilaisia, saivat surmansa. Ukrainan viranomaiset esittivät pian todisteita siitä, että koneen olivat ampuneet alas Itä-Ukrainan separatistit. Venäjä vastasi syyttämällä tragediasta Ukrainaa. 26 Surmansa saaneiden ruumiit saatiin kuljetettua Hollantiin vasta 23.7., ja separatistit suostuivat antamaan koneiden mustat laatikot Malesian hallituksen edustajille 22.7. 27 Onnettomuuspaikkaa tutkitaan yli sadan hengen voimin, mutta tutkinta on jouduttu ajoittain keskeyttämään taisteluiden vuoksi. 28 2. Nykytilanne Luhanskin ja Donetskin alueilla Heinäkuun viimeisen ja elokuun ensimmäisen viikon aikana Ukrainan hallitus on voimistanut sotilaallista toimintaansa Itä-Ukrainassa saartaakseen ja valloittaakseen takaisin separatistien tärkeimmät keskukset, Donetskin ja Luganskin. Ukrainan hallitus onkin onnistunut ottamaan haltuunsa osan separatistien valtaamista alueista, Donetsk on lähes kokonaan piiritetty ja Donetskin 20 BBC 7.6.2014. 21 Venäjänmielisiin kapinallisiin on kuulunut tiettävästi ainakin Ukrainan etnisiä venäläisiä, Venäjän venäläisiä, Pohjois- Ossetian osseetteja, Georgian abhaaseja, tshetsheenejä ja keski-aasialaisia. Heidän joukko-osastojaan ovat muun muassa Oplot, Russian Orthodox Army (ROA) ja Vostokin pataljoona eli Idän pataljoona. Vostokin pataljoona on ottanut nimensä Tshetshenian alueella takavuosina toimineelta joukko-osastolta. (Reuters 1.6.2014, Salem 4.6.2014) 22 Transitions Online 10.6.2014; Factiva/ Aljazeera 11.6.2014. 23 BBC 13.6.2014. 24 BBC 20.6.2014; 23.6.2014; 27.6.2014; Guardian 30.6.2014. 25 OSW 9.7.2014; BBC 6.7.2014. 26 BBC 25.7.2014;OSW 23.7.2014. 27 OSW 23.7.2014. 28 esim. BBC 8.8.2014.

4 (12) ja Luganskin välinen tie on Ukrainan joukkojen hallussa. Donetskin lähellä olevat Gorlovkan ja Shakhtarskin kaupungit ovat kuitenkin edelleen separatistien hallussa, joten Donetsk ei ole kokonaan saarrettu. Separatistien huoltolinjoja Venäjälle ei myöskään ole katkaistu. Molemmat osapuolet ovat käyttäneet raskasta aseistusta, kuten tykkejä, raketinheittimiä ja panssariajoneuvoja. 29 Separatistien käyttämä sotilasteknologia on muuttunut tilanteen edetessä yhä edistyksellisemmäksi, mikä on lisännyt Ukrainan armeijan tarpeita. Venäjä on julkisesti kieltänyt avustaneensa separatisteja, mutta lännessä yleinen käsitys on, että apu tulee Venäjältä. 30 Venäjä on myös sijoittanut Ukrainan vastaiselle rajalle yhä enemmän sotilasjoukkoja, NATOn mukaan noin 20 000 sotilasta. 31 YK:n ihmisoikeuskomissaarin raportissa heinäkuulta kerrotaan, että Itä-Ukrainan separatistien taistelutoiminta on muuttunut huomattavasti ammattimaisemmaksi, ja sitä johtavat Venäjän kansalaiset, joilla on taistelukokemusta esim. Tshetsheniasta tai Transnistriasta. 32 Puolalaisen tutkimuskeskuksen OSW:n viimeisimmän analyysin mukaan tilanne ei ole enää kevään tapaan sissisota, vaan alkaa muistuttaa yhä enemmän tavanomaista valtioiden välistä sotaa maavoimien sotilasmuodostelmineen. 33 Taistelut ovat elokuun puolella käyneet raivokkaammiksi ja tappiot ovat nousseet. Myös siviilikohteet kuten Donetskissa oleva sairaala ovat kärsineet vaurioita tulituksessa. Hallituksen lentokoneita on syytetty pommituksista, joissa myös siviilejä on kuollut. Taistelut ovat haitanneet malesialaisen koneen turmapaikan tutkimusta. Huhtikuun alusta lähtien taisteluissa on kuollut noin 1500 ihmistä, sekä sotilaita että siviilejä. 34 Separatistit ovat menettäneet 75 % alueesta, jota ovat aiemmin pitäneet hallussaan. Separatistijohtaja Strelkovin mukaan Donetskin kaupunki on täysin saarrettu sen jälkeen, kun Ukrainan hallituksen joukot saivat haltuunsa strategisesti tärkeän Krasnyi Luchin kaupungin. 35 29 OSW 6.8.2014. 30 RFE/RL 1.8.2014. 31 OSW 6.8.2014; RFE/RL 11.8.2014. 32 OHCHR 15.7.2014. 33 OSW 6.8.2014; OSW 23.7.2014. OSW:n mukaan ukrainalaiset kertovat, että Donetskissa on nähty koulutettuja palkkasotilaita, Venäjän kansalaisia jotka on päästetty vapaalle omista taisteluyksiköistään 34 BBC 8.8.2014. 35 RFE/RL 9.8.2014.

5 (12) Ukrainan kansallisen puolustusneuvoston kartta tilanteesta Itä-Ukrainassa 12.8.2014. Liberated viittaa Ukrainan hallituksen hallussa oleviin alueisiin, terrorists Itä-Ukrainan separatistien joukkoihin. Nämä selitystekstit edustavat Ukrainan kansallisen puolustusneuvoston mielipiteitä. 36 Elokuun toisella viikolla kansainvälistä kohinaa on aiheuttanut Venäjän Ukrainaa kohti lähettämä avustuskuorma, jonka pelätään olevan alkusoittoa Venäjän pyrkimykselle tunkeutua Ukrainaan myös sotilaallisesti humanitaarisen avun varjolla. Ukraina on suostunut päästämään avustuslähetyksen rajojensa sisäpuolelle Punaisen Ristin johdolla. 37 Ukrainassa on odotettavissa ennenaikaiset parlamenttivaalit lokakuussa 2014. Heinäkuussa parlamentin johtava koalitio hajotettiin, ja mikäli uutta enemmistöhallitusta ei pystytä muodostamaan kuukauden sisällä, parlamenttivaalit pidettäneen lokakuussa. Aikaistetut vaalit ovat Ukrainan johdon suunnitelmissa. 38 3. Ihmisoikeustilanne ja siviilien olosuhteet 3.1. Itä-Ukrainan taistelujen alueet (Donetsk ja Luhansk) Siviiliuhrien määrä on nousussa. Siviiliuhrien tarkkaa lukumäärää ei ole saatavilla. 5.8. YK raportoi, että konfliktissa on saanut surmansa lähes 1400 ihmistä, joiden joukossa on niin siviilejä kuin sotilaitakin. YK:n ihmisoikeuskomissaarin raportissa 15.7. arvioitiin tiedossa olevien siviiliuhrien määräksi yli 500, kun tällöin kuolonuhreja oli kokonaisuudessaan noin tuhat. 39 Konfliktialueilla on raportoitu pahoja ihmisoikeusloukkauksia. Separatistit ovat syyllistyneet sieppauksiin, laittomiin pidätyksiin, kidutuksiin ja tappoihin, joista suurin osa on kohdistunut siviileihin. Siepattuja käytetään mm. keinona saada hallituksen vangitsemia separatisteja takaisin vaihdossa sekä pakkotyövoimana. Haavoittuvat ryhmät kuten hiv-potilaat ja huumeiden käyttäjät (myös vieroituksessa olevat) ovat erityisessä vaarassa. Lasten tilanne on erityisen huolestuttava. Toimittajia on ahdisteltu, peloteltu, manipuloitu ja siepattu Itä-Ukrainassa. 40 Amnesty International on kritisoinut myös Ukrainan hallituksen edustajia mm. laittomista pidätyksistä ja kidutuksista, joita hallitus ei ole tutkinut. 41 Juomavedestä alkaa olla puutetta, ja sekä Donetskin että Luhanskin kaupungissa monet talot ovat tuhoutuneet. Alueelta paenneet ovat useimmiten kertoneet syyksi turvallisuusuhat, kuten vaara joutua ristitulitukseen. 42 Väkivalta idässä vaikuttaa lähes 4 miljoonan ihmisen elämään. Luhanskin ja Donetskin kaupungeissa saa vettä ja sähköä vain muutamana tuntina päivässä, koteja on tuhottu, terveydenhuoltotarvikkeet ovat vähissä ja suurin osa terveydenhuoltohenkilökunnasta on paennut. 43 Human Rights Watchin mukaan separatistit ovat uhanneet terveydenhuoltohenkilökuntaa, varastaneet ja tuhonneet sairaanhoitovälineitä ja sairaaloiden kalustoja sekä estäneet siviilejä saamasta tarvitsemaansa lääketieteellistä hoitoa. 44 36 lähde: Ukrainan kansallisen puolustusneuvoston Twitter-tili https://twitter.com/nsdc_ua/status/499133459206787072/photo/1 (käyty 13.8.2014) 37 RFE/RL 11.8.2014. 38 Jamestown Foundation 28.7.2014. 39 OCHA 5.8.2014; OCHCR 15.7.2014. 40 UN Security Council 8.8.2014; OCHCR 15.7.2014. 41 Amnesty International 6.8.2014. 42 UNHCR 8.8.2014. 43 ABC News 5.8.2014; DW 6.8.2014. 44 Human Rights Watch, 5.8.2014.

6 (12) Donetskin rautatieasema on toiminnassa, samoin vielä osa pankeista. Shakhtarskin kaupungissa juoksevaa vettä on asukkaiden mukaan saatavilla vain kaksi tuntia päivässä, ja heinäkuun 27. päivän jälkeen sähköä ja kaasua ei ole saanut. Monet talot ovat tuhoutuneet pommituksissa ja kaupat on suljettu. 45 Luhanskista siirtymään joutuneet olivat kertoneet ETYJille 7.8., ettei kaupungissa ole sähköä, juoksevaa vettä tai mobiiliyhteyksiä, ja että kaupunkia pommitetaan tauotta aamuneljästä aamukahteen. Juomavettä ja leipää on lähes mahdoton ostaa. Hautauspalvelu ei toimi, joten ihmiset hautaavat kuolleita puutarhoihinsa. Vain muutama ambulanssi on käytössä, ja joukkoliikenne ei toimi. Luhanskin kaupungin edustaja kertoi ETYJin tarkkailijoille jo elokuun alussa ruokavarastojen olevan loppumassa. 46 3.2. Siviilien tilanne muualla Ukrainassa Käytetyissä lähteissä ei löydy viitteitä merkittävistä vaaroista siviileille muualla Ukrainassa. YK:n ihmisoikeuskomissaarin toimiston heinäkuisen raportin mukaan muut kuin itäisillä alueilla asuvat ukrainalaiset voivat yleisesti ottaen harjoittaa kokoontumis- ja muita vapauksiaan. Muut kuin taistelualueilla eläneet ovat voineet jatkaa elämäänsä pitkälti normaaliin tapaan. Pitkittyneellä taistelemisella alkaa kuitenkin olla vaikutuksia erityisesti sisäisesti siirtymään joutuneiden (IDP) suuressa määrässä. Muita kaikkiin ukrainalaisiin vaikuttavia ongelmia on etenkin vihapuheen ja polarisoituneiden mielipiteiden lisääntyminen yhteiskunnassa. Viranomaiset ovat myös herkästi kieltäneet mielenosoituksia pelätessään väkivaltaisuuksia. 47 Ihmisoikeusjärjestöt ovat kritisoineet tuoretta lakiehdotusta, joka antaisi Ukrainan viranomaisille valtuudet sensuroida kotimaisia ja ulkomaalaisia tiedotusvälineitä. 48 ETYJin tarkkailijoiden raporteissa elokuun alkupäiviltä ei raportoida siviileille koituvista vaaroista muualla Ukrainassa. Kiovassa on rakennettu uusia barrikadeja sen jälkeen, kun Maidan-aukion mielenosoitusleiri hajotettiin. Monissa kaupungeissa etenkin itäisessä Ukrainassa on ollut mielenosoituksia mobilisaatiota vastaan. 49 Kiovassa kansannousun alkupisteenä olleella Maidan-aukiolla oli pitkään satojen mielenosoittajien leiri. He ovat ilmoittaneet jäävänsä sinne varmistaakseen, että hallitus tekee lupaamansa uudistukset. Elokuun 7. päivä kaupungin työntekijät pyrkivät purkamaan leirin, mutta vetäytyivät yhteenottojen vuoksi. Seuraavina päivinä leiri purettiin. 50 4. Kriisin aiheuttama pakolaisuus 4.1. Sisäisesti siirtymään joutuneet (IDP) ja heidän olosuhteensa 11.8. UNHCR ilmoitti sisäisesti siirtymään joutuneiden (IDP) lukumääräksi 139 170 henkeä. Määrät kasvavat kovaa vauhtia, kun kiihkeitä taisteluja käydään maan itäosissa: Elokuun ensimmäisen viikon aikana 6200 henkeä lisää joutui pakenemaan kodeistaan, ja viimeisen neljän päivän aikana 22 000 ihmistä joutui jättämään kotinsa. UNHCR toimii ukrainalaisten viranomaisten, YKinstituutioiden ja kansalaisjärjestöjen kanssa auttaakseen sisäisesti siirtymään joutuneita (IDP). Kun Ukrainan hallitus on vallannut alueita takaisin, UNHCR on havainnut liikettä molempiin suun- 45 OSCE (ETYJ) 8.8.2014. 46 OSCE (ETYJ) 7.8.2014; 4.8.2014. 47 OCHCR 15.7.2014. 48 RFE/RL 13.8.2014. 49 OSCE (ETYJ) 8.8.2014; 7.8.2014. 50 RFE/RL 9.8.2014.

7 (12) tiin. Toisaalta Donetskin, Luhanskin ja Horlivkan alueilta yhä useampi pakenee väkivaltaa, toisaalta takaisin vallattujen alueiden asukkaat alkavat siirtyä takaisin kotiseuduilleen. 51 Useimmat sisäisesti siirtyneet kertovat lähtönsä syyksi pelon turvallisuutensa puolesta. Lisäksi osa pelkää vainoa poliittisten mielipiteidensä tai etnisen taustansa vuoksi, tai pakkovärväystä joko hallituksen tai separatistien joukkoihin. Jotkut ovat todistaneet sieppauksia, kiristystä ja ahdistelua kotiseuduillaan tai ovat kuulleet tällaisesta toiminnasta. Jotkut siirtyvät, koska heidän kotinsa ovat tuhoutuneet ja kotiseudun infrastruktuuri vahingoittunut, eikä palveluja ole saatavilla. 52 87 % sisäisesti siirtyneistä tulee Itä-Ukrainasta, ja lisäksi noin 15 200 henkeä on paennut Krimiltä. Vielä toukokuussa suurin osa sisäisesti siirtymään joutuneista oli Krimin tataareja. 53 Tilastoja ikä- ja sukupuolijakaumasta ei ole, mutta havaintojen mukaan useimmat sisäisesti siirtymään joutuneet ovat naisia ja lapsia. 54 UNHCR tukee hallitusta ja kansalaisyhteiskuntaa näiden vastatessa siirtymään joutuneiden tilanteeseen, sekä antaa suoraa avustusta haavoittuvimmille ihmisille. UNHCR on vienyt keittiö- ja hygieniatarvikkeita noin 15 000 palanneelle takaisin vallatun Slavianskin kaupungissa. Kesä- ja heinäkuun aikana kolme lastia hygieniatarvikkeita, ruokaa, patjoja ja vuodevaatteita vietiin Sviatohirskiin, ja 5000 ihmistä sai avustusta Krasniy Lymanissa. Elokuun alussa UNHCR teki sopimuksen avustustoimistosta Mariupolissa Mariupoliin, ja ensimmäiset tarvikekuljetuksiin on viety Jaltan kaupunkiin (ei Krimillä sijaitseva Jalta) ja Donetskin eteläosiin. 55 Majoituskapasiteetin lukumäärätietoja ei käytetyissä lähteissä ole saatavilla, eikä virallista järjestelmää näytä olevan tai se on huonosti organisoitu. UNHCR on vaatinut Ukrainan hallitusta kehittämään keskitetyn rekisteröintijärjestelmän sisäisesti siirtymään joutuneille. Nyt sen puute haittaa avustustoimien koordinointia ja toteuttamista. Tämä on myös tärkeä talvea varten valmistautumisessa. Useimmat nyt käytössä olevat majoituspaikat eivät ole tarkoitettu talvimajoitukseen eikä niissä ole lämmitystä, joten niissä ei todennäköisesti voi asua lokakuuhun asti tai pidemmälle. Majoituspaikat ovat usein maaseudulla kaukana kouluista. Useimmat sisäisesti siirtyneet oleskelevat ystävien tai sukulaisten luona, tai vuokraavat majoituksen. UNHCR on aloittanut rahallisen avustuksen ohjelman yli 700 hengelle Lvivin ja Vinnytsian alueilla. 56 Monet Donetskista ja Luhanskista sisäisesti siirtymään joutuneet eivät ole saaneet tietoa siitä, mihin voivat mennä ja mitä palveluita on saatavilla. YK:n ihmisoikeuskomissaari kertoi heinäkuussa, että hallitus kehittää parhaillaan listaa saatavilla olevasta majoitusmahdollisuuksista, mutta on toistaiseksi antanut rahallista avustusta asumiseen vain Krimiltä siirtyneille. Donetskista ja Luhanskista siirtyneet asuvat kesäleireillä ja parantoloissa, eivätkä niiden omistajat ole toistaiseksi saaneet tietoa siitä, tullaanko niille maksamaan rahallista korvausta. 57 UNHCR:n ja OCHAn kartta elokuun alusta osoittaa, minne sisäisesti siirtymään joutuneet ovat asettuneet. 58 87 % heistä on itäukrainalaisia, ja enin osa siirtyneistä on jäänyt Ukrainan itäosiin. Ehdottomasti suurin osa on Donetskissa (yli 21 000) ja Kharkivin (Harkovan) alueella (24 000). Lisäksi muilla läheisillä itäisillä alueilla, kuten Dnipropetrovsk ja Zaporizhzhia, on myös suuria 51 UNHCR 8.8.2014; UNHCR 11.8.2014. 52 UNHCR 8.8.2014. 53 UNHCR 8.8.2014; UNHCR 20.5.2014. 54 OCHCR, 15.7.2014. 55 UNHCR 8.8.2014; UNHCR 11.8.2014. 56 UNHCR 8.8.2014; OCHCR 15.7.2014. 57 OCHCR 15.7.2014. 58 UNHCR/OCHA 4.8.2014. Kartta nähtävissä osoitteessa http://reliefweb.int/map/ukraine/ukraine-overviewpopulation-displacement-4-august-2014

8 (12) määriä sisäisesti siirtyneitä. Luhanskin alueelta ei ole saatavilla tietoja. Itäisessä Ukrainassa ehdoton enemmistö sisäisesti siirtyneistä on itäukrainalaisia. 59 Läntisessä Ukrainassa on myös huomattavia määriä sisäisesti siirtymään joutuneita ennen kaikkea suurissa kaupungeissa. Enin osa Krimiltä tulleista on läntisessä Ukrainassa, mutta siellä on myös paljon itäukrainalaisia. Kiovan alueella on yli 12 000 itäukrainalaista ja 4500 Krimiltä siirtynyttä. Merkittäviä määriä on myös Odessassa (yli 5000 itäukrainalaista ja melkein tuhat krimiläistä), ja Lvivissä (yli 2000 krimiläistä, lähes 2000 itäukrainalaista). 60 UNHCR kiitti toukokuussa Ukrainassa säädettyä uutta lakia, joka koskee Krimin autonomisesta tasavallasta paenneiden ihmisten oikeuksia. Laki takaa heille oikeuden liikkua vapaasti Ukrainan ja Krimin välillä. He voivat myös uusia henkilökorttinsa ja heillä on äänestysoikeus. Lisää tulee tehdä, jotta sisäisesti siirtymään joutuneiden oikeudet tulevat yhdenvertaisiksi muiden ukrainalaisten kanssa. 61 4.2. Turvapaikanhaku ja muu siirtyminen ulkomaille Noin 2700 ukrainalaista on tammi-heinäkuussa hakenut kansainvälistä suojelua Euroopasta. UNHCR:n mukaan useimmat ulkomaille paenneet eivät hae kansainvälistä suojelua vaan muunlaisia oleskelulupia. Venäjän viranomaisten mukaan yli 168 000 ukrainalaista on kääntynyt liittovaltion maahanmuuttoviranomaisten puoleen: näistä pakolaisasemaa tai väliaikaista turvapaikkaa on hakenut noin 55 000 henkeä, ja loput kansalaisuutta tai oleskelulupaa. Venäjän mukaan yhteensä yli 730 000 ukrainalaista on siirtynyt Venäjälle konfliktin alettua. 80 % on jäänyt rajaalueiden tuntumaan, ja loput asuvat lähinnä sukulaisten tai tuttavien luona muualla Venäjällä. 62 4.3. Itäukrainalaisten, etenkin venäjänkielisten kohtelu muualla Ukrainassa Separatistit ja Venäjä ovat usein väittäneet, että venäjänkieliset ovat vaarassa Ukrainassa. AFP raportoi, että YK:n ihmisoikeuslähteiden mukaan tästä ei kuitenkaan ole juuri todisteita. 63 YK:n ihmisoikeusraportti heinäkuulta 2014 ei kertonut merkittävästä venäjänkielisiin tai muihin itäukrainalaisiin kohdistuvasta syrjinnästä muualla Ukrainassa. Yleisesti vähemmistöjen asemasta raportissa sanottiin, että vaikka vihapuhe on lisääntynyt, vähemmistöihin kohdistuvaa konkreettista ahdistelua ja väkivaltaa on vain vähän. Sisäisesti siirtymään joutuneista on kuitenkin levitetty negatiivista tietoa esimerkiksi sosiaalisessa mediassa ja internetissä. Etenkin miespuolisten väitetään olevan asevelvollisuutta paossa. Rivnen kaupunginvaltuusto päätti kieltäytyä majoittamasta sisäisesti siirtyneitä miehiä, jotka ovat asepalvelusikäisiä. Osa alueellisista viranomaisista on alkanut tarkastaa sisäisesti siirtymään joutuneita miehiä, koska näiden epäillään olevan separatisteja. 64 ETYJin haastattelema kiovalaisen kiinteistövälitystoimiston johtaja kertoi, että monet Kiovassa eivät halua vuokrata asuntoaan Donbasin (Luhanskin ja Donetskin) alueelta tuleville taloudellisista syistä sekä mentaliteettierojen vuoksi. Krimiltä tulevat eivät kohtaa samanlaista syrjintää. 65 LÄHTEET 59 UNHCR/OCHA 4.8.2014. 60 UNHCR/OCHA 4.8.2014. 61 UNHCR 20.5.2014. 62 UNHCR 8.8.2014. 63 AFP 25.7.2014. 64 OCHCR 15.7.2014. 65 OSCE/ETYJ 7.8.2014.

9 (12) ABC News, 5.8.2014. UN: Humanitarian situation in Ukraine worsening. http://abcnews.go.com/us/wirestory/meet-humanitarian-situation-ukraine-24853529 [käyty 12.8.2014] AFP, 25.7.2014. UN says 230,000 have fled homes in Ukraine crisis. Reliefweb-sivustolla osoitteessa http://reliefweb.int/report/ukraine/un-says-230000-have-fled-homes-ukraine-crisis [käyty 11.8.2014] Aljazeera 11.6.2014. Ukraine orders civilian corridors in the east. lähde: Factiva Amnesty International, 6.8.2014. Impunity reigns for abductions and ill-treatment by pro-kyiv vigilantes in eastern Ukraine. http://www.refworld.org/docid/53e49dcbec.html [käyty 8.8.2014] BBC 16.3.2014. Crimea referendum: Voters 'back Russia union'.http://www.bbc.com/news/worldeurope-26606097 [käyty 13.8.2014] BBC 7.6.2014. Ukraine crisis timeline. Osoitteessa (11.6.2014): http://www.bbc.com/news/worldmiddle-east-26248275 BBC 11.6.2014. Ukrainian troops repel attack on Luhansk airport spokesman. lähde: Factiva BBC 13.6.2014. Ukraine crisis: Kiev forces win back Mariupol. http://www.bbc.com/news/worldeurope-27829773 [käyty 8.8.2014] BBC 20.6.2014. Ukraine s president Petro Poroshenko declares ceasefire. http://www.bbc.com/news/world-europe-27948335 [käyty 8.8.2014] BBC 23.6.2014. Ukraine separatists to join truce, rebel leader says. http://www.bbc.com/news/world-europe-27987156 [käyty 8.8.2014] BBC 27.6.2014. EU signs pacts with Ukraine, Georgia and Moldova. http://www.bbc.com/news/world-europe-28052645 [käyty 8.8.2014] BBC 6.7.2014. Sloviansk: a turning point for Ukraine? http://www.bbc.com/news/world-europe- 28185610 [käyty 8.8.2014] BBC 25.7.2014. MH17 Malaysia plane crash in Ukraine: What we know. http://www.bbc.com/news/world-europe-28357880 [käyty 13.8.2014] BBC 8.8.2014. Ukraine crisis: Military losses climb in war for east. http://www.bbc.com/news/world-europe-28707018 [käyty 8.8.2014] DW (Deutsche Welle), 6.8.2014. UN warns of deteriorating humanitarian situation in Ukraine. http://www.dw.de/un-warns-of-deteriorating-humanitarian-situation-in-ukraine/a-17833680 [käyty 12.8.2014] Guardian 30.6.2014. Ukraine president declares ceasefire over and vows to attack rebels. http://www.theguardian.com/world/2014/jun/30/ukraine-president-petro-poroshenko-ceasefireover [käyty 8.8.2014] Financial Times 22.4.2014. Russia bars Tartar leader Mustafa Jemilev from entering Crimea.

10 (12) Osoitteessa (11.6.2014): http://www.ft.com/cms/s/0/5f14ede2-ca11-11e3-ac05-00144feabdc0.html#axzz34kuxjgfg Human Rights Watch, 5.8.2014. Ukraine: Insurgents Disrupt Medical Services. http://www.refworld.org/docid/53e4a2684.html [käyty 8.8.2014] The Interpreter 24.3.2014. Putin falsified Crimean referendum results, Illarionov says. http://www.interpretermag.com/putin-falsified-crimean-referendum-results-illarionov-says/ [käyty 13.8.2014] Jamestown Foundation, 28.7.2014. Ukrainian Ruling Coalition Breaks up, Early Elections Loom; Eurasia Daily Monitor Volume: 11 Issue: 137. http://www.ecoi.net/local_link/282058/399153_en.html (käyty 13.8.2014) McClatchyDC, 30.3.2014. Reports of multiple voting, falsified turnout cast doubt on results of Crimea referendum. http://www.mcclatchydc.com/2014/03/30/222894/reports-of-multiple-votingfalsified.html [käyty 13.8.2014] OCHA (UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs), 8.8.2014. Ukraine Situation report No.6 as of 8 August 2014 http://reliefweb.int/report/ukraine/ukraine-situation-report-no6-8-august-2014 [käyty 12.8.2014] OHCHR, Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, Report on the human rights situation in Ukraine, 15.7.2014. http://www.ohchr.org/documents/countries/ua/ukraine_report_15july2014.pdf [käyty 12.8.2014] OSCE (Organization for Security and Cooperation in Europe) (ETYJ), 4.8.2014. Latest from OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine (SMM) based on information as of 18:00hrs, 3 August 2014. http://www.osce.org/ukraine-smm/122234 [käyty 13.8.2014] OSCE (Organization for Security and Cooperation in Europe) (ETYJ), 8.8.2014. Latest from OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine (SMM) based on information as of 18:00hrs, 8 August 2014. http://reliefweb.int/report/ukraine/latest-osce-special-monitoring-mission-ukraine-smmbased-information-1800hrs-8-august [käyty 11.8.2014] OSCE (Organization for Security and Cooperation in Europe) (ETYJ), 7.8.2014. Latest from OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine (SMM) based on information as of 18:00hrs, 7 August 2014. http://www.osce.org/ukraine-smm/122495 [käyty 11.8.2014] OSW / Center for Eastern Studies, 6.8.2014 / Andrzej Wilk, Wojciech Kononczul. Ukrainian- Russian war under the banner of anti-terrorist operation. http://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2014-08-06/ukrainian-russian-war-under-banneranti-terrorist-operation [käyty 8.8.2014] OSW / Center for Eastern Studies, 23.7.2014 / Iwanski, Tadeusz, Zochowski, Piotr, Jarzynska, Katarzyna. The conflict in the Donbas after the shooting down of the Malaysian plane. http://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2014-07-23/conflict-donbas-after-shooting-downmalaysian-plane [käyty 8.8.2014]

11 (12) OSW / Center for Eastern Studies, 9.7.2014. The separatists are yielding to Kyiv. http://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2014-07-09/separatists-are-yielding-to-kyiv [käyty 8.8.2014] Reuters 1.6.2014. More foreign fighters break cover among Ukraine separatists. Osoitteessa (12.6.2014): http://www.reuters.com/article/2014/06/01/us-ukraine-crisis-vostokiduskbn0ec1ll20140601 RFE/RL 11.6.2014. Snapshot: Who Is Petro Poroshenko? Osoitteessa (11.6.2014): http://www.rferl.org/content/profile-who-is-petro-poroshenko/25397992.html RFE/RL 4.8.2014. Russia launches military exercises in Central, Western regions. http://www.rferl.org/content/russia-military-exercises-ukraine/25479935.html [käyty 8.8.2014] RFE/RL 1.8.2014. Supplying the front lines in Eastern Ukraine. http://www.rferl.org/content/ukraine-supplying-front-lines/25478093.html [käyty 8.8.2014] RFE/RL, 9.8.2014 (1). Last of the Euromaidan barricades cleared in downtown Kyiv. http://www.rferl.org/content/maidan-taken-down-kyiv-ukraine/26522116.html [käyty 12.8.2014] RFE/RL, 9.8.2014 (2). In Ukraine, Separatist Commander 'Strelkov' Seems To Be Getting Frustrated. http://www.rferl.org/content/ukraine-rebels-military-situation-frustrationstrelkov/26522352.html [käyty 13.8.2014] RFE/RL 11.8.2014. Kyiv Agrees To International Aid Mission Led By Red Cross. http://www.rferl.org/content/kyiv-agrees-red-cross-aid/26525197.html [käyty 13.8.2014] RFE/RL 13.8.2014. Rights Groups Criticize Ukraine's Draft Law On Media. http://www.rferl.org/content/rights-group-criticizes-ukraine-media-law/26528185.html [käyty 13.8.2014] Salem, Harriet 4.6.2014. Order from Chaos: Moscow s Men Raise a Rebel Army in Ukraine s East. Osoitteessa (12.6.2014): https://news.vice.com/article/order-from-chaos-moscows-menraise-a-rebel-army-in-ukraines-east Transitions Online 10.6.2014. Ukraine to Open Refugee Corridors, Czechs Warn Albania Over CEZ Affair. Osoitteessa (11.6.2014): http://www.tol.org/client/article/24337-ukraine-to-openrefugee-corridors-czechs-warn-albania-over-cez-affair.html UN General assembly, 1.4.2014. Resolution adopted by the General Assembly on 27 March 2014. 68/262. Territorial integrity of Ukraine. Osoitteessa http://www.refworld.org/pdfid/534502a14.pdf [käyty 13.8.2014] UNHCR, March 2014. International Protection Considerations related to developments in Ukraine. Tellus. UNHCR 20.5.2014. UNHCR says internal displacement affects some 10,000 people in Ukraine. Osoitteessa (12.6.2014): http://www.unhcr.org/537b24536.html UN High Commissioner for Refugees (UNHCR), UNHCR urges Ukraine to establish central registration system as internal displacement tops 117,000, 5 August 2014, available at: http://www.refworld.org/docid/53e0ba184.html [accessed 8 August 2014]

12 (12) UNHCR/OCHA, 4.8.2014. Ukraine: Overview of population displacement (as of 4 August 2014). Kartta, osoitteessa http://reliefweb.int/map/ukraine/ukraine-overview-population-displacement-4- august-2014 [käyty 11.8.2014] UN High Commissioner for Refugees (UNHCR), 8.8.2014. Ukraine: Humanitarian needs rise as internal displacement tops 117,000 people. Osoitteessa http://www.refworld.org/docid/53e1de324.html [käyty 8.8.2014] UNHCR, 11.8.2014. Humanitarian assistance from the UN Refugee Agency delivered to the South of Donetsk Region. http://reliefweb.int/report/ukraine/humanitarian-assistance-un-refugeeagency-delivered-south-donetsk-region [käyty 11.8.2014] UNPO 24.4.2014. Crimean Tatars: Mustafa Jemilev Barred From Returning To Crimea Until 2019. Osoitteessa (11.6.2014): http://www.unpo.org/article/17073 UN Security Council, 8.8.2014. Price paid by Ukraine citizens too high, Assistant Secretary- General tells Security Council, calling for peaceful solution to conflict. http://reliefweb.int/report/ukraine/price-paid-ukraine-citizens-too-high-assistant-secretary-generaltells-security [käyty 12.8.2014]