556/9520/2010 1 (5) MARKKINA-ANALYYSI TUKIKELPOISESTA ALUEESTA KAINUU HANKEALUE 1 (SOTKAMO) Markkina-analyysi koskee Kainuun maakuntayhtymän ilmoittamaa hankealuetta, joka kattaa koko Sotkamon kunnan. Tämä markkinaanalyysi korvaa 31.5.2010 päivätyn markkina-analyysin Kainuu hankealue 1 nimeltään Sotkamo Naapurinvaara. Liikenne- ja viestintäministeriön asetus laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla annetussa laissa tarkoitetuista tukikelpoisista alueista (246/2010) rajaa hankealuetta karttakuvan 1 mukaisesti. Mustalla rajattu alue merkitsee, että alueelle rakennettu verkko ja sen rakentamiskustannukset eivät ole tukikelpoisia. Punaisella raidoitettu alue merkitsee, että alueelle rakennettu verkko ja sen rakentamiskustannukset ovat tukikelpoisia vain siltä osin, kun ne ovat välttämättömiä liittymien tarjoamiseksi tilaajille, jotka sijaitsevat tukikelpoisella alueella. Tukikelpoinen alue on punaisella raidoituksella ja mustalla rajattujen alueiden ulkopuolelle jäävät alueet. Puhelin 09 69 661 Faksi 09 6966 410
556/9520/2010 2 (5) JULKISELLA KUULEMISELLA SAADUT LAUSUNNOT Osassa hankealueen välittömään läheisyyteen sijoittuvia punaisella raidoituksella merkittyjä alueita sijaitsee myös viestintäverkon liityntäpisteitä, joista tarjotaan tai on mahdollista tarjota 100 Mbit/sliittymiä tämä saattaa vaikuttaa alueen tukikelpoisten asiakkaiden tarpeisiin rakennetun viestintäverkon tukikelpoisiin kustannuksiin. Hankealueella tai sen välittömässä läheisyydessä sijaitsee hankkeen tukikelpoisuutta rajoittavia alueita, joissa jo tällä hetkellä on sellaista viestintäverkkoa, josta on mahdollisuus tarjota 100 Mbit/s-liittymiä. Tällaisen alueelle sijoittuu alle 5 prosenttia hankealueesta. Analyysissä on huomioitu hankealueella tai sen välittömässä läheisyydessä olevat hankkeen tukikelpoisuutta rajoittavat alueet, joissa jo tällä hetkellä on sellaista viestintäverkkoa, josta on mahdollisuus tarjota 100 Mbit/s-liittymiä. Etäämmällä hankealueesta sijaitsevia 100 Mbit/s-liittymien tarjonnan jo tällä hetkellä mahdollistavia alueita ei ole kartalle merkitty. Myös nämä alueet saattavat rajata tukikelpoisia kustannuksia, mikäli verkon rakentaminen tällaiselle alueelle on välttämätöntä hankealueella sijaitsevan tukikelpoisen verkon liittämiseksi yleiseen viestintäverkkoon. järjesti julkisen kuulemisen hankealueesta 9.4. - 24.5.2010. pyysi teleyrityksiä lausunnossaan ilmoittamaan: 1. yksityiskohtaisesti hankealueelle suunnitellut investoinnit, jotka tullaan toteuttamaan edistyksellisiin viestintäverkkoihin seuraavan kolmen vuoden aikana, 2. teleyrityksen näkemykset julkisen tuen vaikutuksista tämän hankealueelle jo tekemiin investointeihin sekä 3. julkisella tuella rakennettavan verkon vaikutuksista kilpailuun ja markkinatilanteeseen hankealueella. sai hankealuetta koskien neljä lausuntoa. Lausuntojen salassa pidettäviksi merkityt kohdat on poistettu ja merkitty hakasulkein. CSC-Tieteen tietotekniikan keskus Oy (jäljempänä CSC), joka vastaa mm. tutkimuksen ja opetuksen tietoverkko Funetin kehittämisestä ja ylläpidosta, totesi lausunnossaan, etteivät investoi hankealueille kaupallisin perustein toimintansa luonteesta johtuen. CSC ei odota tuella olevan merkittäviä suoria vaikutuksia toimintaansa vaan päinvastoin onnistuessaan hankkeet tukevat R&D-sektorin olemassaoloa ja kehittymistä kohdealueillaan. CSC:n mielestä on tärkeätä, että huolehditaan eri toimijoiden mahdollisuuksista hyötyä tuen avulla tehdyistä investoinneista. Digita Oy (jäljempänä Digita) tukee lähtökohtaisesti Suomen tietoyhteiskunta- ja laajakaistastrategian mukaista tavoiteasettelua, mutta pitää tärkeänä, että palvelut rakennetaan kustannustehokkaasti ja
556/9520/2010 3 (5) erilaisten palvelualustojen välistä kilpailua vääristämättä. Digitan näkemyksen mukaan haja-asutusalueiden peruspalveluiden turvaaminen on tarkoituksenmukaista toteuttaa yleispalveluvelvoitteen mukaisella laajakaistayhteydellä täydennettynä DVB-T2 teknologiaan perustuvalla maanpäällisellä TV-jakeluverkolla. Digita on ilmoituksensa mukaisesti aloittanut suunnittelemaan DVB-T2 teknologiaan perustuvan TVjakeluverkon rakentamista Suomeen. Digita katsoo, että julkisen tuen vaikutukset yrityksen jo tekemiin investointeihin ovat merkitykseltään vähäisiä. Digitan näkemyksen mukaan tuki saattaa vaikuttaa markkinalähtöisten palvelujen tarjontaan modernien langattomien laajakaistaratkaisujen ja perinteisen kiinteän verkon laajakaistapalvelujen osalta. Näihin palveluihin TV-palvelu tuotetaan modernilla TV-jakelutekniikalla. Tästä syystä Digitan näkemyksen mukaan tukea jaettaessa on huolellisesti harkittava, että tuki ei vääristä kilpailua, eikä synnytä ratkaisuja, jotka ovat kalliita sekä yhteiskunnalle että kansalaisille. Elisa Oyj (jäljempänä Elisa) totesi lausunnossaan [...] TeliaSonera Finland Oyj (jäljempänä TSF) toteaa lausunnossaan, että [...] [...] TSF:n arvion mukaan julkisella tuella on vaikutusta kilpailuun ja markkinatilanteeseen. Julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulee pyrkiä minimoimaan myöntämällä tukea teknologianeutraalein periaattein sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- ja sijaintipaikkaan toteutettavien liittymien tarjonnassa. 2.6.2010 on pyytänyt Kainuun Puhelinosuuskunnalta selvitystä edistyksellisen viestintäverkon rakentamissuunnitelmista. Kainuun Puhelinosuuskunnan verkkosivuilla 1 olevan Kotikuitu-liittymien saatavuuskartan mukaan edistyksellisiä viestintäpalveluita on tarjolla Vuokatin ja Sotkamon taajamissa rajatuilla alueilla. Punaisella merkityillä alueella rakentaminen valmistuu 2011 alkupuolella ja vihreällä merkityillä alueilla edistyksellisiä viestintäpalveluita on jo tarjolla. 1 http://www.kpo.fi/index.asp?pid=108&level_id=1 (14.6.2010).
556/9520/2010 4 (5) Lausuntojen vaikutukset hankealueen tukikelpoisuuteen MARKKINA-ANALYYSIN LOPPUTULOS Yhteenvetona voidaan todeta, yksi teleyritys investoi osalla aluetta parhaillaan edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjotaan. Muut teleyritykset eivät ilmoittaneet lausunnossaan investoivansa laajakaistatukilain mukaisen edistyksellisen viestintäpalvelun määritelmän täyttävien palvelujen tarjontaan hankealueella seuraavien kolmen vuoden aikana. Ilmoitetut investointisuunnitelmat kohdistuivat hitaampiin yhteyksiin eivätkä nämäkään suunnitelmat olleet varmoja ja yksityiskohtaisia. Yksikään lausuja ei todennut, että laajakaistatuella olisi vaikutusta aikaisempiin edistyksellisiin viestintäpalveluihin tehtyihin investointeihin. Sitä vastoin kahdessa lausunnoista todettiin, että valtion tuella voi olla vaikutusta perustason laajakaistapalveluihin tehtyjen investointien kannattavuuteen ja markkinatilanteeseen hitaampien laajakaistapalvelujen markkinoilla. Yhdessä lausunnossa todettiin, että tuella ei ole vaikutusta nykyisiin investointeihin, kun otetaan huomioon alueiden haasteellisuus. Yhdessä lausunnossa katsottiin, että tuki saattaa edistää tiettyjen palvelujen kysyntää ja kehittymistä. Osassa lausunnoista on myös nostettu esiin, että julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulisi pyrkiä minimoimaan. Tämä on otettu myös lähtökohdaksi laajakaistatukilaissa, jonka 11 mukaan tukea on mahdollista myöntää vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan toimitettavien liittymien tarjonnassa. Lausunnoissa on tuotu esiin sellaista edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaa ja kyseisen markkinan kilpailutilanteeseen vaikuttavia tekijöitä, joilla on vähäistä suurempia vaikutuksia markkinan kilpailuun osalla hankealuetta. katsoo, että tuen myöntämisellä kyseiselle osalle hankealuetta voidaan lausuntojen perusteella arvioida olevan vähäistä suurempia kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Lausuntojen perusteella katsoo, että julkisen kuulemisen yhteydessä on tullut esiin sellaisia investointisuunnitelmia, jotka estäisivät tuen myöntämisen osalle hankealuetta rakennettavaan edistykselliseen viestintäverkkoon. katsoo, että olemassa olevan tarjonnan kartoituksen ja kuulemisen yhteydessä tuli esille sellaisia seikkoja, jotka vaikuttavat hankealueen tukikelpoisuuteen. Hankealueen pinta-alasta alle 5 prosenttia on aluetta, jossa jo tällä hetkellä on mahdollisuus edistyksellisten viestintäpalveluiden tarjontaa alle 2 kilometrin etäisyydellä tilaajasta. Lisäksi Sotkamon ja Vuokatin taajamissa on olemassa tai rakenteilla edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaa. Tällä osalla hankealuetta syntyvät kustannukset eivät ole tukikelpoisia. Hankealueen lähistöllä on lisäksi sellaista edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaa, mikä saattaa vaikuttaa verkon
556/9520/2010 5 (5) rakentamiskustannusten tukikelpoisuuteen liitettäessä verkkoa yleiseen viestintäverkkoon. katsoo, että valtion tuki edistyksellisen viestintäverkon rakentamiseksi hankealueen sille osalle, joka täyttää valtioneuvoston asetuksen (246/2010) tukikelpoiselle maantieteelliselle alueelle asetetut vaatimukset, ei ole vähäistä suurempia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan. Tukea voidaan kuitenkin myöntää kaikkiin sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- ja sijaintipaikkaan toimitettavien liittymien tarjonnassa. Mikäli hankealueeseen sisältyy loma-asuntoihin tarjottavia liittymiä, eivät hankkeen rakentamiskustannukset näiltä osin ole välttämättä kokonaisuudessaan tukikelpoisia. Lisätietoja markkina-analyysistä antaa viestintämarkkina-asiantuntija Päivi Peltola-Ojala, p. 09 6966 732, paivi.peltola-ojala@ficora.fi. Yksikön päällikkö Petri Makkonen Viestintämarkkina-asiantuntija Päivi Peltola-Ojala