LUPAPÄÄTÖS Nro 13/10/1 Dnro PSAVI/42/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 8.3.2010 1 ASIA LUVAN HAKIJA Pahtavaaran kaivoksen ympäristölupapäätöksen vesien kierrätyksen aloittamista koskevan määräajan pidentäminen Lappland Goldminers Oy Pahtavaaran kaivos PL 86 99601 Sodankylä
SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT... 3 MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN... 3 MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMISEN PERUSTELUT... 4 HAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Hakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 6 Hakijan kuuleminen ja vastine... 6 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU... 7 Ratkaisu... 7 Perustelut... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8 2
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Lappland Goldminers Oy on 11.1.2010 toimittanut hakemuksen Pohjois- Suomen ympäristölupaviraston 4.7.2006 antaman päätöksen nro 68/06/1 lupamääräyksen 2 mukaisen määräajan pidentämistä. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Pahtavaaran kaivos sijaitsee Sodankylän Rajalan kylässä noin 22 km kuntakeskuksesta pohjoiseen ja noin 8 kilometriä Rajalan kylästä itään. Kaivospiirin ja sen apualueiden yhteenlaskettu pinta-ala on noin 339 ha. Pahtavaaran kaivostoiminnot sijaitsevat kokonaan Valtionmaa 758-893-12-1:n alueella. HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisesti lupaviranomainen voi hakemuksesta pidentää määräaikaa enintään kolmella vuodella, jos määräyksen noudattaminen annetussa määräajassa tuottaa luvan haltijalle hänestä riippumattomista syistä huomattavia vaikeuksia eikä määräajan pidentämisestä aiheudu merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaan lupaviranomainen kaivostoimintaa koskevissa asioissa on aluehallintovirasto. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 4.7.2006 antamallaan päätöksellä nro 68/06/1 myöntänyt ScanMining Oy:lle Pahtavaaran kultakaivosta koskevan ympäristöluvan ja vesilain mukaisen luvan. Vaasan hallinto-oikeus on 10.4.2008 antamallaan päätöksellä numero 08/0092/1 luvan saajan valituksessa esitetyt vaatimukset enemmälti hyläten muuttanut lupamääräyksiä 1, 2, 11 ja 12. Korkein hallinto-oikeus on 8.9.2009 antamallaan päätöksellä taltionumero 2216 valitukset enemmälti hyläten muuttanut lupamääräyksien 1 ja 2 määräaikoja. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston antama päätös nro 13.11.2009, joka koskee ympäristölupaviraston päätöksen nro 68/06/1 lupamääräyksessä 4 asetettu valumavesien käsittelyn tehostamista koskevaa selvitystä. MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN Lainvoimaisen ympäristöluvan nro 68/06/1 lupamääräys 2 kuuluu seuraavasti, sellaisena kuin se on valitustuomioistuimissa muutettu:
4 "Patojen 2 ja 3 välisen alueen on oltava selkeytysaltaana, josta vesi on palautettava takaisin rikastamon raakavedeksi. Selkeytysaltaasta saa johtaa vettä sen alapuolisen pintavalutuskentän kautta vesistöön tilanteessa, jossa kaikkea vettä ei ole mahdollista palauttaa prosessiin. Vesien kierrätys on oltava käytössä 1.2.2010 tai viimeistään ennenkuin toimintaa myöhemmin jatketaan. Tätä ennen vedet saa johtaa padon 3 alapuolisen pintavalutuskentän kautta vesistöön. Suunnitelma vesien kierrätyksen toteuttamisesta on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle 1.11.2009 tai viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan jatkamista. Selkeytysaltaan pintaa nousevat turvelautat on poistettava vuosittain. Mikäli altaan vesipintaa nostetaan nykyisestä tasosta, on veden alle jääviltä alueilta poistettava orgaaniset maakerrokset ja varastoitava ne siten, että niitä voidaan hyödyntää kaivostoiminnan lopettamisen yhteydessä tehtävissä maisemointitöissä." Hakija on esittänyt, että lupamääräyksen 2 toinen kappale muutetaan kuulumaan seuraavasti: Vesien kierrätys on oltava käytössä 1.11.2010 tai viimeistään ennen kuin toimintaa myöhemmin jatketaan. Tätä ennen vedet saa johtaa padon 3 alapuolisen pintavalutuskentän kautta vesistöön. Suunnitelma vesien kierrätyksen toteuttamisesta on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle 1.8.2010 tai viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan jatkamista. MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMISEN PERUSTELUT Hakija on toimittanut Lapin ympäristökeskukselle Pahtavaaran kaivoksen vesienhallintaa koskevan suunnitelman 5.11.2009. Suunnitelmassa esitetty kaivoksen vesienkierrätys perustuu kaivoksen kuivanapitovesien kierrätykseen suoraan louhoksessa porausvedeksi sekä rikastamoalueella sijaitsevan selkeytysaltaan kautta prosessivedeksi. Lapin ympäristökeskus on antanut vesienhallintasuunnitelmaa koskevan lausunnon 30.11.2009, jonka mukaan hakijan esittämä suunnitelma ei vastaa lupapäätöksen nro 68/06/1 lupamääräystä 2. Tämän vuoksi hakijan on pitänyt laatia uusi, lupapäätöksen määräyksen 2 mukainen vesienhallintasuunnitelma, jossa kaivoksen vesienhallinta tullaan toteuttamaan ensisijaisesti kierrättämällä vesiä rikastushiekka-alueelle sijaitsevalta selkeytysaltaalta prosessivedeksi. Ennen vesienkierrätyksen suunnittelua ja totutusta hakijan on tehtävä lisäselvityksiä muun muassa allasalueen olosuhteiden vuodenaikaisvaihteluista. Kaivoksen vesienhallinta tullaan suunnittelemaan ja toteuttamaan yhtenä kokonaisuutena. Tämän vuoksi 5.11.2009 Lapin ympäristökeskukselle toimitetun suunnitelman mukaista kaivoksen kuivanapitovesien kierrätystä prosessivedeksi ei ole tarkoituksenmukaista toteuttaa ennen vesienhallinnan kokonaisvaltaista tarkastelua. Hakija tulee totuttamaan vesienhallintasuunnitelman mukaisen porausvesien kierrätyksen sen jälkeen, kun kaivosvesien laskeutukseen soveltuva tunneli on toteutettu ja voidaan ottaa käyttöön. Lapin ympäristökeskus on lausunnossaan hyväksynyt porausveden kierrätyksen toteuttamisen siirtymisen. Pahtavaaran kaivoksen ympäristölupapäätöksen lupamääräyksessä 2 on määrätty vesien kierrätys toteutettavaksi kierrättämällä vesi takaisin rikastamon raakavedeksi patojen 2 ja 3 väliseltä selkeytysaltaalta. Kierrätysjärjestelmän suunnittelu ja toteuttaminen kuitenkin edellyttää lisäselvityksiä ja
5 toimenpiteitä, joiden tekeminen vaatii lupamääräyksessä 2 annettujen vesien kierrätystä koskevien määräaikojen pidentämistä. Hakijan kokemuksen mukaan selkeytysaltaalta pintavalutuskentälle ja edelleen vesistöön johdettavan veden määrä vähenee huomattavasti talviaikaan. Sen lisäksi, että sateen mukana altaalle tulevan veden määrä on talviaikaan pieni, on rikastushiekka- ja selkeytysaltaan vesi osin jäätyneenä. Altailla esiintyy talviaikaan myös paantamista, joka osaltaan vähentää mahdollisen kierrätettävän veden määrää. Hakija ei ole toistaiseksi tehnyt tarkempia tutkimuksia veden saatavuudesta sekä sen käyttäytymisestä (jäätyminen ja paantaminen) allasalueella talviaikana, mistä johtuen kierrätyksen suunnitteleminen ja toteuttaminen eivät ole ennen lisäselvityksiä mahdollisia. Lisäselvityksen tarkoituksena on selvittää kierrätyksen teknisiin ratkaisuihin liittyviä tekijöitä sekä mahdollisuutta ympärivuotiseen kierrätykseen. Hakijan tämänhetkisen käsityksen mukaan veden ympärivuotinen kierrätys selkeytysaltaalta ei ole ongelmatonta johtuen veden jäätymisestä altailla sekä mahdollisesti myös putkissa. Koska veden saatavuus ja kierrätysjärjestelmän toimivuus talviaikaan ovat kriittisiä tekijöitä kierrätyksen onnistumisen kannalta, on suunnittelun perustaksi tarpeen saada kokemuksia vesimääristä ja allasalueen olosuhteista ainakin meneillään olevalta talvikaudelta. Kierrätysjärjestelmän rakentaminen ja käyttöönotto eivät ole myöskään talviaikaan teknisesti mahdollisia. Selvitysjakso jatkuu tämän vuoksi vuoden 2010 kevääseen ja kierrätysjärjestelmä on tarkoitus toteuttaa kesän 2010 aikana. Veden kierrätys olisi käytössä aikaisintaan loppusyksystä 2010. Vesienhallinnan tehostamiseksi kaivoksen patoalueelle on suunniteltu ja osittain työn alla erilaisia muutostoimia. Allasalueelle kaivetaan uusia ojia veden hallitun kulkeutumiseksi ja lopulta pintavalutuskentälle johtavaan ojaan. Lisäksi padon 2 purkuputki suljetaan sekä padon 3 purkuputki ja patopenger kunnostetaan. Muutosten myötä muun muassa patojen 2 ja 3 välisen alueen toiminta selkeytysaltaana tehostuu. Vesienkierrätyksen onnistumiseksi allasalueen muutosten tulee olla käytössä ennen kierrätysjärjestelmän suunnittelua ja toteutusta. Määräaikojen pidentäminen on hakijan mukaan tästä syystä myös perusteltua. Hakijan mukaan vesienkierrätystä koskevan lupamääräyksen määräaikojen pidentämisestä ei aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa, koska kaivoksen toiminnassa noudatetaan voimassaolevan ympäristöluvan määräyksiä pilaantumisen ehkäisemisestä. Rikastushiekka-altaan vedet käsitellään selkeytysaltaalla ja pintavalutuskentällä ennen niiden johtamista vesistöön. Kaivoksen tarkkailutulosten perusteella allasalueelta johdettavien jätevesien vaikutukset sen alapuoliseen vesistöön ovat olleet vähäisiä. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta.
Lausunnot 6 1. Lapin ELY-keskus Lapin ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue on katsonut lausunnossaan, että jatkoaika vesien kierrätyksen aloittamiseen voidaan myöntää ottaen huomioon esitettyjen perustelujen lisäksi kaivoksen toiminnan keskeytymisen ja omistajien vaihdoksen aiheuttamat vaikutukset toimintaan. Jatkoajan myöntämisen ei voi katsoa aiheuttavan ympäristönsuojelulain 115 :ssä tarkoitettua merkittävän pilaantumisen vaaraa. Myöskään muita ympäristönsuojelulain 115 :ssä esitettyjä esteitä ei ole. 2. Sodankylän kunta, ympäristölautakunta Sodankylän kunnan ympäristölautakunnalla ei ole huomautettavaa Lappland Goldminers Oy:n hakemuksen johdosta. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalta ei ole pyydetty lausunnoista vastinetta. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN Aluehallintovirasto muuttaa ympäristöluvan nro 68/06/1 lupamääräyksen 2 kuulumaan seuraavasti: Patojen 2 ja 3 välinen alue on oltava selkeytysaltaana, josta vesi on palautettava takaisin rikastamon raakavedeksi. Selkeytysaltaasta saa johtaa vettä sen alapuolisen pintavalutuskentän kautta vesistöön tilanteessa, jossa kaikkea vettä ei ole mahdollista palauttaa prosessiin. Vesien kierrätys on oltava käytössä 1.11.2010 tai viimeistään ennen kuin toimintaa myöhemmin jatketaan. Tätä ennen vedet saa johtaa padon 3 alapuolisen pintavalutuskentän kautta vesistöön. Suunnitelma vesien kierrätyksen toteuttamisesta on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle 1.8.2010 tai viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan jatkamista. Selkeytysaltaan pintaa nousevat turvelautat on poistettava vuosittain. Mikäli altaan vesipintaa nostetaan nykyisestä tasosta, on veden alle jääviltä alueilta poistettava orgaaniset maakerrokset ja varastoitava ne siten, että niitä voidaan hyödyntää kaivostoiminnan lopettamisen yhteydessä tehtävissä maisemointitöissä. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölupaviraston antamassa päätöksessä veden kierrätys määrättiin otettavaksi käyttöön 30.9.2007. Korkein hallinto-oikeus on 8.9.2009 antamallaan päätöksellä määrännyt ajan kulumisen vuoksi vesien kierrätyksen toteuttamista koskevan lupamääräyksen 2 uudeksi määräajaksi 1.2.2010. Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen mukaisesti kierrätysjärjestelmän käyttöönottoon on annettu aikaa noin viisi kuukautta päätöksen antopäi-
7 västä lähtien. Alun perin ympäristölupapäätöksessä järjestelmän suunnittelulle ja käyttöön otolle oli varattu aikaa 15 kuukautta. Kiertovesijärjestelmän käyttöönotto edellyttää kaivoksen vesienhallinnan uudelleensuunnittelun. Lisäksi järjestelmän käyttöönotto talvella on hankalaa. Näin ollen määräyksen noudattaminen lainvoimaisen päätöksen mukaisessa määräajassa aiheuttaisi huomattavia vaikeuksia hakijalle, ilman että hakija on itse voinut vaikuttaa käytettävissä olevaan aikaan. Määräajan pidentäminen ei aiheuta ympäristölle merkittävää pilaantumisen vaaraa. Kierrätysvesijärjestelmän käyttöönoton siirtyessä typpikuormitus alapuoliseen vesistöön pysyy nykyisellä tasolla. Vaikutukset vesistössä eivät ole olleet niin merkittäviä, etteikö noin 10 kuukauden pidennys määräajalle olisi mahdollista. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevällä tavalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 115 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 672 euroa. Perustelut Alla mainitun oikeusohjeen maksutaulukossa ei ole määrätty maksua ympäristönsuojelulain 115 :n mukaiselle määräajan pidentämiselle. Näin ollen asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 48 / h. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on ollut 14 tuntia. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksullisista suoritteista (1145/2009)
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Ympäristöneuvos Sami Koivula Esittelijä Juha Koskela Tiedustelut: Juha Koskela, puh. 020 690 182 ja 040 3568 705 JK/ph Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 7.4.2010, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.