Etelä-Suomi Päätös Nro 186/2011/4 Dnro ESAVI/102/04.09/2011 Annettu julkipanon jälkeen 9.9.2011 ASIA HAKIJA Pansion sotasataman tykkilaiturin leventäminen ja pidentäminen sekä töiden aloittaminen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, Turku Senaatti-kiinteistöt HAKEMUS Senaatti-kiinteistöt on aluehallintovirastoon 12.5.2011 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt vesilain mukaista lupaa Pansion sotasatamassa sijaitsevan tykkilaiturin leventämiseen ja pidentämiseen sekä tykkilaiturin alkuosan peruskorjaukseen Turun kaupungissa. Lisäksi hakija on pyytänyt lupaa töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. SUUNNITELMA Suunnittelualue Tykkilaituri sijaitsee Pansion sotasatamassa Pohjoissalmen pohjoisrannalla Turun kaupungissa. Suomen valtio omistaa Pansion sotasataman maaalueet ja laiturin edustalla olevan vesialueen Laivaston vesitila RN:o 3:0. Alueita hallinnoi Senaatti-kiinteistöt ja alueet ovat puolustusvoimien hallinnassa. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat sotasataman pohjoispuolella Ankkurikylän kaupunginosassa yli 2 km:n etäisyydellä suunnittelualueesta. Pitkäsalmen eteläpuolella sijaitsevassa Ruissalon saaressa on huviloita ja loma-asutusta. Lähimmillään huvilat sijaitsevat suunnittelualueesta noin kilometri kaakkoon. Vesisyvyys Veden laatu Pohjoissalmessa on Pansion satamaan ja öljysatamaan johtava 9 m:n kulkusyvyinen Pansion väylä. Pohjoissalmen länsiosassa vesisyvyydet vaihtelevat välillä 4 11 m. Hankealueella vesisyvyys on yli 8 m. Turun merialueen tilaa ja yleistä käyttökelpoisuutta seurataan vuosittain toteutettavina yhteistarkkailuina alueen eri kuntien ja teollisuuden kesken. Merialueen veden laadun yleisen käyttökelpoisuusluokituksen perusteella Pohjoissalmen vesi oli vuonna 2009 laadultaan tyydyttävää. Airistolla veden laatu oli luokiteltu hyväksi. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 Kalasto ja kalastus sekä pohjaeläimistö Saaristomeren runsaimmat kalalajit ovat silakka ja kilohaili ja muita tärkeitä kalastettavia lajeja ovat kuha, siika, ahven ja hauki. Rehevöitymisen myötä mainitut arvokalat ovat vähentyneet ja särkikalat lisääntyneet. Vuoden 2004 tarkkailututkimuksen perusteella Turun ja Naantalin edustan kalalajisto on pysynyt melko samanlaisena kuin vuonna 1999. Koekalastuksen perusteella kiiskien ja kuhien määrä on lisääntynyt ja ahventen määrä vähentynyt. Suunnittelualue sijaitsee puolustusvoimien suoja-alueella, jolla ei ilman lupaa saa kalastaa pohjaa laahaavalla tai raskaalla pohjaan ankkuroitavalla pyydyksellä kuten nuotalla, troolilla tai isorysällä. Pansion sotasatamaa lähinnä oleva pohjaeläintutkimuksen intensiiviasema sijaitsee Pansion öljysatamassa. Viimeisimmän vuoden 2008 tutkimuksen mukaan sedimentin laadun ja eläimistön pienen määrän vuoksi alue luokiteltiin puolilikaantuneeksi. Vesialueen käyttö Pansion sotasatama on Suomen puolustusvoimien Saaristomeren Meripuolustusalueen päätukikohta. Pansion sotasataman läheisyydessä sijaitsee Pansion satama ja Pansion öljy- ja kemikaalisatama. Satamassa on nestebulk-alusten laituri ja roro-laivapaikka, joka on entinen junalauttalaituri. Pohjoissalmen itäosassa sijaitsee myös Pansion pienvenesatama Oy, jossa on kahdeksan laituria ja yli 500 venepaikkaa. Pohjoissalmen veneliikenne on erityisesti kesäisin vilkasta. Ruissalon saarta ympäröivää vesialuetta käytetään muun muassa virkistyskalastukseen. Suojeltavat kohteet ja kaavoitus Suunnittelualueesta lähimmillään noin 600 m:n etäisyydellä sijaitsevan Ruissalon saaren Ruissalon lehdot (FI0200057) on sisällytetty Natura 2000 -ohjelmaan lintudirektiivin ja luontodirektiivin perusteella. Suunnitelman mukainen hanke ei ulotu Natura-alueelle. Suunnittelualuetta ei ole asemakaavoitettu. Turun Yleiskaava 2020:ssa Pansion sotasatama on merkitty erityisalueeksi. Kuvaus hankkeesta Pansion sotasataman tykkilaiturin alkuosa on tarkoitus peruskorjata vahvistamalla sekä leventää sen olemassa olevaa alkuosaa 4,80 m ja pidentää laituria 50 m. Pidennyksen jälkeen laituriin saadaan kaksi uutta aluspaikkaa. Laiturin levennysosa perustetaan uusien teräsputkipaalujen varaan. Myös laiturin pidennysosa perustetaan teräsputkipaaluilla peruskallion varaan. Laiturin kansirakenne on teräsbetonista valettava laatta. Hanke ei edellytä ruoppausta.
3 Hankkeen vaikutukset Vaikutukset vesialueeseen Vaikutukset pohjaeläimiin ja kalastukseen Vaikutukset luonnonarvoihin Hankkeella ei arvioida olevan merkittäviä vaikutuksia veden laatuun, koska työ ei edellytä ruoppausta. Teräsputkien poraamisesta kallioon voi aiheutua mahdollista vähäistä, lyhytaikaista ja paikallista samentumista. Pohjoissalmessa vesi on luontaisestikin sameaa. Rakennuskohde sijaitsee Pansion sotasatamassa lähellä rantaa, joten työstä ei aiheudu haittaa muulle vesiliikenteelle Pansion väylällä. Alueen pohjaeläimistö on sopeutunut liikenteestä aiheutuviin vaikutuksiin kuten laivan laivojen potkurivirtausten aiheuttamiin pohjasedimentin liikkeisiin. Voimakkaasta liikenteestä johtuen alueella ei todennäköisesti esiinny erityisen vaateliasta pohjaeläimistöä. Hankkeella ei ole vaikutusta ammattikalastukselle, koska suunnittelualue sijaitsee puolustusvoimien suoja-alueella, jolla ei ilman lupaa saa kalastaa pohjaa laahaavalla tai raskaalla pohjaan ankkuroitavalla pyydyksellä kuten nuotalla, troolilla tai isorysällä. Mahdolliset vaikutukset alueen luonnonarvoihin ovat välillisiä ja voivat aiheutua muun muassa melusta tai vesiolosuhteiden muutoksesta. Laiturin peruskorjauksesta ja pidentämisestä voi aiheutua lyhytaikaista melua, joka ei kuitenkaan merkittävästi eroa sotasataman ja Pansion sataman aiheuttamasta taustamelusta. Tutkimusten mukaan Pansion junalauttasataman melusta ei ole todettu olevan merkittäviä haittoja Ruissalon Natura-alueen direktiivilajistolle, joten suunnitelman mukaisesta tykkilaiturin hankkeesta ei arvioida aiheutuvan merkittävää haittaa Ruissalon Natura-alueen suojeluperusteena olevalle linnustolle. Rakennustyö ei edellytä ruoppauksia eikä hankkeesta aiheudu merkittäviä samentumisvaikeuksia. Lähin merellinen luontotyyppi "laajat matalat lahdet" sijaitsee Ruissalon pohjoisrannalla noin 1,5 km:n etäisyydellä rakennuskohteesta. Hanke ei merkittävästi heikennä alueen luontoarvoja eikä Ruissalon Natura-alueen suojeluperusteena olevia luontotyyppejä ja eläinlajistoa. Hankkeella ei ole vaikutusta ammattikalastukselle. Töiden aloittaminen Rakennustyöt on tarkoitus aloittaa välittömästi vesilain mukaisen luvan saamisen jälkeen. Hanke on kiireellinen, koska satamaan tulevat uudet alukset tarvitsevat laituripaikkoja ja laituria pidentämällä saadaan kaksi uutta laituripaikkaa sotasatamaan tuleville uusille aluksille.
4 HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Turun kaupungissa 6.6. 6.7.2011 välisenä aikana varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 6.7.2011. Kuulutus on erikseen lähetetty tiedoksi asiakirjoista ilmeneville viranomaisille ja asianosaisille. MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU 1) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut, että hakijalle voidaan myöntää lupa ja töidenaloittamislupa. Kokemäenjoen-Saaristomeren-Selkämeren vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman mukaan vesimuodostuman Sataman ja Ruissalon salmet ekologisen tilan luokka on välttävä. Tavoitteena on hyvä tila, joka saavutetaan nykykäytännön mukaisilla ja lisätoimenpiteillä vuoteen 2027 mennessä. Hakemussuunnitelman mukaisesta laiturin leventämisestä ja jatkamisesta aiheutuu työnaikaista haittaa, joka ei ole pysyvää. Hanke ei vaikuta vesienhoitosuunnitelman mukaisen tavoitteen saavuttamiseen. 2) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaisella ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. 3) Airiston-Velkuan kalastusalue on todennut, että hakijan ilmoittamien lisäksi ammattikalastusta Turun edustan merialueella harjoittaa muistutuksesta tarkemmin ilmenevät neljä henkilöä. Mikäli hankkeella on vaikutusta ammattikalastukseen, on hankkeesta aiheutuva vahinko ja saalismenetykset korvattava ammattikalastajille täysimääräisesti. Turun edustan merialueilla ammattikalastusta harjoittavien lista on tuolloin vielä tarkistettava ja mahdolliset puutteet korjattava. Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Senaatti-kiinteistöille luvan Pansion sotasatamassa sijaitsevan tykkilaiturin leventämiseen noin 4,80 m:llä ja pidentämiseen noin 50 m:llä sekä tykkilaiturin alkuosan peruskorjaukseen Turun kaupungissa hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä.
5 Lupamääräykset Perustelut Töiden suorittaminen Korvaukset Muut Voimassaolo Ilmoitukset 1. Työt tehdään hakemukseen liitetyn yleiskartan 1:2 000 (6.5.2011) osoittamassa paikassa ja piirustuksen nro 103 (6.5.2011) mukaisesti. 2. Työt on suoritettava siten ja sellaisena aikana, että työstä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä vesiluonnolle sekä merialueelle ja sen käytölle. 3. Töistä mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. Luvan saaja on muutoinkin vastuussa hankkeesta aiheutuvasta vahingosta, haitasta ja muusta edunmenetyksestä. 4. Töiden päätyttyä työalueet on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 5. Työt on aloitettava kahden vuoden kuluessa ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun neljän vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman uhalla, että lupa muutoin raukeaa 6. Töiden aloittamisesta on hyvissä ajoin etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Liikenneviraston Turun väyläyksikölle. 7. Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Liikenneviraston Turun väyläyksikölle. Hankkeesta saatava hyöty Hanke on tarpeen Pansion sotasatamaan tulevien uusien alusten laituripaikkoja varten sekä olemassa olevan laiturin peruskorjaamiseksi.
6 Hankkeen haitat Teräsputkipaalujen poraaminen kallioon voi suunnitelman mukaan hieman häiritä merenpohjan pehmeää savikerrostumaa, mutta siitä aiheutuva mahdollinen samentuminen on hyvin vähäistä, lyhytaikaista ja paikallista. Vesienhoitosuunnitelma Intressivertailu Kokemäenjoen-Saaristomeren-Selkämeren vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaan liitetyn Varsinais-Suomen pintavesien toimenpideohjelman vuoteen 2015 mukaan vesimuodostuma Sataman ja Ruissalon salmet on voimakkaasti muutettu vesimuodostuma, jonka ekologisen tilan luokka on välttävä. Tavoitteena on hyvä tila, joka saavutetaan vuoteen 2027 mennessä. Hankkeen ei arvioida vaikuttavan haitallisesti vesienhoitosuunnitelman tavoitteiden saavuttamiseen. Hankkeesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Luvan myöntämisen edellytykset ovat vesilain mukaan olemassa. Lainkohdat Töidenaloittamislupa Perustelut Vesilain 2 luvun 6 :n 2 momentti Aluehallintovirasto myöntää Senaatti-kiinteistöille luvan aloittaa tämän lupapäätöksen mukaiset rakentamistyöt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Pansion sotasatamaan tulevat uudet alukset tarvitsevat suunnitelman mukaiset laituripaikat. Töiden aloittamisen lykkääntymisestä aiheutuisi siten huomattavaa vahinkoa luvan saajalle. Lainkohta Vesilain 2 luvun 26 Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista Töidenaloittamisluvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, jos lupa evätään tai sen määräyksiä muutetaan. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen 1) ja Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaisen muistutukset otetaan huomioon luparatkaisusta ilmenevällä tavalla. Airiston- Velkuan kalastusalueen 3) muistutus otetaan huomioon lupamääräyksestä 3) ilmenevällä tavalla.
7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Käsittelymaksu on 2 790 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevassa maksutaulukossa ei ole erikseen mainittu laivalaitureita, joten maksu on määrätty yli 50 venepaikan laiturin mukaan (2 790 euroa), joka asian käsittelyn vaatimalta työmäärältään vastaa nyt puheena olevaa laivalaituria. Päätös Senaatti-kiinteistöt Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Turun kaupunki Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus /ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus /kalatalousryhmä (sähköisesti) Liikenneviraston Turun väyläyksikkö Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Asianosaisille listan dpoesavi-102-04-09-2011 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Turun kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Tapio Kovanen Anne Valjakka Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Tapio Kovanen ja asian on esitellyt ympäristölakimies Anne Valjakka. AV/sl
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 10.10.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.