PÄÄTÖS Nro 111/08/1 Dnro ISY-2008-Y-108 Annettu julkipanon jälkeen 4.8.2008 HAKIJAT Kuopion kaupunki ja Skanska Kodit Oy ASIA Aallonmurtajan ja laitureiden rakentaminen Hakoniemen venesatamaan Lehtoniemessä Kallavedellä sekä töidenaloittamislupa, Kuopio HAKEMUS Hakijat ovat ympäristölupavirastoon 23.4.2008 toimittamassaan, 28.4.2008 ja 15.5.2008 täydennetyssä hakemuksessa pyytäneet asiakohdassa sanottuun rakentamiseen lupaa ja töidenaloittamislupaa. Hanke edistää vesiliikennettä, alueen tonttien edustan vesialueen hyväksikäyttöä ja Helmipuiston virkistyskäyttöä. Alueella on voimassa oleva asemakaava. Venesatama sijoittuu kaavassa LV-merkinnällä osoitetulle eli venesatama/venevalkama-alueelle. Ranta-alue venesataman kohdalla kuuluu Kuopion kaupungille. Vesialueen osalta ympäristölupavirastoon on 15.5.2008 toimitettu jäljennös Lehtoniemen osakaskunnan 29.4.2008 pitämän vuosikokouksen pöytäkirjanotteesta. Sen mukaan kokouksessa oli käsitelty liitteenä olevan vuokrasopimusluonnoksen mukaisesti yhteisestä vesialueesta 876:4 noin 0,9 ha:n suuruisen alueen vuokraaminen Skanska Oy:lle perustettavien As Oy Kuopion Helmisimpukka ja Sinisimpukka lukuun.
2 Aallonmurtaja rakennetaan Helmipuiston puistoväylän jatkeeksi. Suunnitelman mukaiseen 140 m:n pituiseen penkereeseen tarvittavan louheen määrä on noin 20 000 m 3 ktr. Louhepenger tehdään päätypengerryksenä siten, että penkereen pää auraa kiilanmuotoisena liejua sivuille. Liejua syrjäytyy kokonaisuudessaan noin 4 500 m 3 ktr. Avoveden puolella virtaukset tasoittavat liejun pinnan syvänteeseen päin. Ylöskohonneet massat poistetaan tasoon N 43 +79,7 m eli 2,0 m keskivesipinnasta (näkösyvyys) tai luonnollisen pohjan tasoon, jos pohjan taso on ylempänä kuin N 43 +79,2 m. Louhepenger tehdään 4,0 m:n levyisenä korkeuteen N 43 +83,0 m. Penkereen yläosa tehdään maks. # 600 mm:n louheesta. Tasoon N 43 +80,5 m saakka (2,5 m aallonmurtajan harjasta) penger tehdään louheella, jonka maks. # 1 000 mm. Penkereen yläreuna kiilataan murskeella KaM 0/64, jonka päälle levitetään kulutuskerrokseksi mursketta KaM 0/16. Aallonmurtajan avoselän puolelle tehdään 1 000 mm paksu kiviheitokekerros aallonmurtajan harjalta tasoon N 43 +80,5 m. Penkereen kaakkoisreunaan rakennetaan rumpuputkesta 800 mm:n virtausaukko luonnollisen pohjan tasoon venesataman veden vaihtumisen turvaamiseksi. Puistoväylän loppupää rakennetaan rantaa louheella pengertäen. Tällöin säästyvät rantavyöhykkeellä olevat isot puut ja kallioalue luonnontilaisena. Pengermateriaali saadaan lähialueen kadun- ja talonrakennustyömailta. Jollei louhetta saada aikataulullisesti ajoissa, aallonmurtajan loppuosa voidaan toteuttaa kelluvana rakenteena. Venelaiturit tehdään kelluvina ponttonilaitureina. Pistolaituri ankkuroidaan painoilla vesistön pohjaan. Alueelle tulee 20 30 venepaikkaa. Aallonmurtajan alkuosa noin 30 m toimii yleisenä laiturina puistoalueella. Aallonmurtaja on suunniteltu rakennettavaksi viimeistelytöineen kesään 2010 mennessä.
Töidenaloittamislupa on tarpeen, jotta aallonmurtajan rakentamisessa voidaan hyödyntää lähialueen työmailta saatavaa louhetta. 3 TIEDOKSIANTO Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu kuuluttamalla tiedoksi. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet tuli toimittaa ympäristölupavirastolle viimeistään 12.6.2008. Muistutukset 1) Pohjois-Savon ympäristökeskus on puoltanut luvan myöntämistä, kuitenkin siten, että pengertämisen seurauksena ylös kohonneet massat tason +79,7 m yläpuolelta on ruopattava ja läjitettävä maa-alueelle. Kohtuuttomasti vesistöä samentavia töitä ei saa tehdä 1.6. 31.8. välisenä aikana. Työn päätyttyä tulee työalueet viimeistellä ja maisemoida ympäristöön sopiviksi. Rakennustöiden aloittamisesta on hyvissä ajoin etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Pohjois- Savon ympäristökeskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristölautakunnalle. Töiden valmistumisesta on luvan saajan ilmoitettava kirjallisesti kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristölautakunnalle. Ympäristökeskus on puoltanut myös töidenaloittamislupaa, poisluettuna ruoppaustyöt. Ruoppaustöistä aiheutuva vesistön samennus aiheuttaa ympäristökeskuksen mielestä kohtuutonta haittaa ja näin ollen ruoppaustyöt tulee suorittaa 1.9. 31.5. välisenä aikana. 2) Kuopion kaupungin ympäristölautakunta on lausunut, että hakemuksen mukaan pengerryksen seurauksena syrjäytyneet sedimentit ruopataan näkösyvyyteen (näkösyvyytenä käytetään tasoa +79,7) ja läjitetään avoveden puolelle. Kun pengerrys tehdään alueelle, jossa pehmeän pohjan osuus on useita metrejä, ylösnousevien massojen määrä on huomattava. Syrjäytyvä aines on erittäin hienojakoista ja huonosti las-
keutuvaa. Pengerrysten syrjäyttämiä sedimenttejä ei saa jättää vesistöön, vaan massat on poistettava luonnolliseen pohjan tasoon saakka. 4 Työ on hakemuksen mukaan tarkoitus toteuttaa useissa jaksoissa aina kun tarkoitukseen sopivia ylijäämämassoja on saatavilla. Käytännössä tämä tarkoittaa jatkuvaa samentumishaittaa. Työaika tulee rajata virkistyskauden (1.6. 31.8) ulkopuoliselle ajalle. Rakentamisen aiheuttamia vesistöhaittoja tulee seurata sekä töiden aikana että niiden päätyttyä. Tarkkailusta tulee laatia erillinen tarkkailusuunnitelma, jossa määritellään tarvittavat tarkkailuajankohdat ja analyysit. Hakemuksessa esitetty Kallaveden yhteistarkkailu ei ole riittävä. Uusien venepaikkojen määrä (20 30) on hankkeen mittavuuteen suhteutettuna melko vähäinen. Hanke muuttaa alueen maisemakuvaa huomattavasti ja pysyvästi. Hakemukseen ei kuitenkaan sisälly yhtään havainnekuvaa tai maisemointisuunnitelmaa tulevasta tilanteesta. Maisemakuvan muutoksien arvioimiseksi hakemusta tulee täydentää havainnekuvalla. Ympäristölautakunta varaa mahdollisuuden antaa asiassa täydentävän muistutuksen lisäselvitysten valmistuttua. Töiden aloittamisoikeuden myöntämistä ennen päätöksen lainvoimaisuutta ympäristölautakunta puoltaa, edellyttäen ettei rakentaminen käynnisty virkistyskauden (1.6. 31.8.) aikana. Hakijoiden selitys Hakijat ovat antaneet muistutusten johdosta seuraavan selityksen: "Penger- ja ruoppaustyöt tehdään virkistyskauden ulkopuolella eli 1.9. 31.5. välisenä aikana. Pengerrystyöt tehdään vuosina 2008 2009. Tason +79,7 yläpuolelle kohonneet massat ruopataan pois vesialueelta ja läjitetään maa-alueelle. Jollei massoja saada kuljetettua jyrkkien maasto-olosuhteiden takia Helmipuiston puistokäytävän kautta läjitysalueelle, massat ruopataan talvella ja kuljetetaan traktorilla jäitä pitkin alueelle, josta massat voidaan siirtää maankaatopaikalle. Ennen työn alkua alueelta otetaan kaksi vesinäytettä, joista teetetään suppea vesianalyysi lähtötilanteen dokumentoimiseksi. Lisänäytteitä otetaan aloituskatselmuksessa sovittavien periaatteiden mukaisesti.
Kohteesta on tehty alustava havainnepiirustus, joka on tämän selityksen liitteenä. Ympäristönsuojelutoimistolta haetaan rakentamiselle maisematyölupa, jonka liitteeksi tehdään maisemointisuunnitelma. Aallonmurtajan tyviosa kuuluu Taiteen Kaavan SAGA-hankkeeseen, jota kautta maisemointisuunnitteluun saadaan taiteilijan työpanos. Aallonmurtajan viimeistelytyöt tehdään vuosina 2009 2010." 5 Selitykseen on liitetty rakennuskohteen havainnekuva ja Lehtoniemen osakaskunnan hoitokunnan 3.7.2008 pitämän kokouksen pöytäkirjan ote, johon sisältyvät 3 ja 4 :t kuuluvat seuraavasti: "3 Todettiin, ettei 29.4.2008 pidetyn osakaskunnan kokouksen päätöksistä ole vaadittu oikaisua 21 päivän kuluessa eikä nostettu kannetta 60 päivän kuluessa. Tehdyt päätökset ovat näin ollen laillisia ja osakaskunnan sääntöjen mukaisia. 4 Vuokrasopimusluonnoksen tultua hyväksytyksi osakaskunta antaa suostumuksensa venesataman rakentamiseen." Ympäristönsuojeluviranomaisen kirje Kuopion kaupungin ympäristötoimi on ympäristölupavirastoon 10.7.2008 toimittamassaan kirjeessä lausunut, että hakija on jätettyjen muistutusten johdosta muuttanut hakemusta ja toimittanut 4.7.2008 päivätyn muutetun hakemuksen (selitys) nähtäväksi Kuopion kaupungin ympäristökeskukselle. Kuopion kaupungin ympäristökeskuksen mielestä muistutuksessa esitetyt asiat on huomioitu selityksessä, eikä ympäristölautakunnan täydentävälle muistutukselle ole tarvetta. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Hankkeesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Ennalta arvioiden hankkeesta ei aiheudu hyvitettäviä edunmenetyksiä. Vaatimukset otetaan huomioon jäljempänä ilmenevällä tavalla. Tämän vuoksi ympäristölupavirasto vesilain 2 luvun 3 :n ja 6 :n 2 momentin nojalla myöntää Kuopion kaupungille ja Skanska Kodit Oy:lle luvan aallonmurtajan ja laitureiden rakentamiseen Hakoniemen venesatamaan Lehtoniemessä Kallavedellä Kuopion kaupungissa.
6 Aallonmurtaja ja laiturit ilmenevät hakemukseen liitetyn 26.3.2008 päivätyn hankeselostuksen liitteenä 6 olevista asemapiirustuksesta 1:500 ja tyyppipoikkileikkauksesta 1:100. Ennen töiden aloittamista rakentajalla on oltava oikeus hanketta varten tarvittavaan vesialueeseen. MÄÄRÄYKSET 1. Työt on suoritettava siten, että vesistölle tai sen käytölle ei aiheudu tarpeetonta haittaa. Pengerrys- ja ruoppaustyöt on tehtävä 1.6. 31.8. välisen ajan ulkopuolella. Työn aikana on varmistettava, etteivät penger tai syrjäytyvät pohjamassat vahingoita alueella olevaa vesijohtoa. 2. Pengertämisen seurauksena kohonneet pohjamassat on poistettava tasoon N 43 +79,7 m saakka ja läjitettävä maa-alueelle siten, ettei niillä ole pääsyä takaisin vesistöön. 3. Rakennustyön jäljet on siivottava ja rakennusalue maisemoitava ympäristöön sopivaan kuntoon. 4. Sataman rakenteet on pidettävä luvan edellyttämässä kunnossa. 5. Hankkeen vesistövaikutusten tarkkailu on suoritettava hakijan muistutusten johdosta antamassa selityksessä esitetyllä tavalla. Pohjois-Savon ympäristökeskus voi antaa tarkempia ohjeita ja määräyksiä työnaikaisen tarkkailun ja mahdollisen jälkitarkkailun osalta. 6. Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu vahingollinen seuraus, jota nyt ei ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :n 2 momentissa säädetyssä ajassa lupapäätöksen lainvoiman estämättä ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty.
7 7. Ennen työhön ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Työt on tehtävä 4 vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Pohjois- Savon ympäristökeskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta. TÖIDENALOITTAMISLUPA Ympäristölupavirasto vesilain 2 luvun 26 :n nojalla oikeuttaa luvan saajat ryhtymään jo ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista tässä päätöksessä tarkoitettuihin töihin ja toimenpiteisiin. Toisen aluetta saa töihin käyttää vain edellytyksin, että oikeudenhaltija siihen suostuu. Töidenaloittamisluvalla töitä suoritettaessa on myös noudatettava, mitä määräysten 1. kohdassa on pengerrys- ja ruoppaustöiden ajankohdasta sanottu. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 3 070 euroa. Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Seppo Kemppainen Seppo Kekäläinen Esko Vaskinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Seppo Kemppainen, Seppo Kekäläinen (asian esittelijä) ja Esko Vaskinen. SK/ph Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8065
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 3.9.2008 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Asiakaspalvelu: 020 690 180 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.