Etelä-Savo PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen 17.12.2015 Dnro ESAELY/1284/2015 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 118 mukaisen ilmoituksen johdosta. VIREILLETULO 10.11.2015 HAKIJA Mäntyharjun Moottorikerho ry c/o Matti Paasonen Tuomikuja 3, 52700 Mäntyharju Yhteyshenkilöt: Hanna Himanen, p. 040 777 7489 Matti Paasonen, p. 0400 169 835 MELUA AIHEUTTAVA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Mäntyharjun Moottorikerho ry harjoittaa ralliautojen testausta 1.1.2016-15.12.2016 välisenä aikana Mäntyharjun kunnan ja Mikkelin kaupungin alueella. VIREILLETULOPERUSTE Ympäristönsuojelulain 118 mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, kuten rakentamisesta tai yleisötilaisuudesta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Jos hanke toteutetaan usean kunnan alueella, ilmoitus tehdään sille valtion valvontaviranomaiselle, jonka toimialueella melu tai tärinä pääasiallisesti ilmenee. Ilmoitus on tehtävä viimeistään 30 vuorokautta ennen tätä ajankohtaa valtion valvontaviranomaisen ollessa toimivaltainen viranomainen. Toimenpiteeseen ei saa ryhtyä tai toimintaa aloittaa, ennen kuin ilmoituksen tekemisestä on kulunut 30 vuorokautta. Annettavassa päätöksessä viranomainen voi kuitenkin sallia toimenpiteeseen ryhtymisen tai toiminnan aloittamisen edellä mainittua ajankohtaa aiemmin. Ilmoitus on tullut vireille 21.10.2016 Mikkelin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja se on siirretty hallintolain 21 :n mukaisesti toimivaltaiselle viranomaiselle 10.11.2015. ETELÄ-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 024 000 www.ely-keskus.fi/etela-savo PL 164 50101 Mikkeli Jääkärinkatu 14 50100 Mikkeli
2/7 VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Savon ELY-keskus Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 118 TOIMINNAN KUVAUS Ilmoitus koskee Mäntyharjun moottorikerho ry:n harjoittamaa ralliautojen testausta aikavälillä 1.1.2016-15.12.2016. Ajoajat hakija on ilmoittanut seuraavasti: aikavälillä 1.1. - 1.5.2016 kaikkina päivinä ja aikavälillä 2.5. - 15.12.2016 maksimissaan kolmena viikonloppuna / tie ja 10 arkipäivänä / tie. Harjoitusten kellonajat: ma-pe klo 8-18, la klo 8-16 ja su klo 8-16. Harjoituspaikkoina toimivat Mäntyharjun kunnan alueella Ala-Ruotimontie, Karankamäentie, Pyhäniementie, Mouhuntie sekä Riinin yksityistie. Mikkelin kaupungin alueella harjoituspaikkana on Kuomiokoskentie. Tarkemmin tieosuudet käyvät ilmi karttaliitteistä. Hakija ei ole ilmoituksessaan ilmoittanut melupäästöjä. Mäntyharjun Moottorikerho ry on vuonna 2006 teettänyt melumittauksen ralliautojen testausajosta Kinnintiellä Mäntyharjussa. Mittaustulosten mukaan ralliautoista aiheutunut melun keskiäänitaso oli häiriintyvissä kohteissa luokkaa 43,9 db 28 edestakaisen auton ajosta. Maksimimelutasot mittauspisteessä olivat noin 66 db. Mittauksien etäisyys äänilähteestä mittauspisteessä vaihteli 0,4 km:stä 5 km:in. Varikkoalueen toiminnoista aiheutui noin 50 metsin etäisyydelle 50 db:n ekvivalenttinen taso auton huollosta ja 58 db:n tasainen äänitaso huoltoauton takaa laitteiden (aggregaatti, kompressori) toiminnasta. Tienvarren asukkaille ja vapaa-ajanasukkaille jaetaan seitsemän vuorokautta ennen harjoitusten alkua tiedote. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Etelä-Savon ELY-keskus varasi Mäntyharjun kunnan sekä Mikkelin kaupungin ympäristöviranomaiselle (Mikkelin Seudun Ympäristöpalvelut) tilaisuuden lausunnon antamiseen ilmoituksen johdosta. Puhelinkeskustelussa 20.11.2016 (Mäkelä/Savo) todettiin, ettei lausuntoa anneta. Hakija on täydentänyt hakemusta kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen pyynnöstä sähköpostitse 6.11.2015 ja ELY-keskuksen pyynnöstä 18.11.2015. Ilmoituksesta on kuulutettu Mäntyharjun kunnan sekä Mikkelin kaupungin ilmoitustaululla 25.11. - 9.12.2015 välisenä aikana. Kuulutus on julkaistu Länsi-Savo -lehdessä 25.11.2015 ja Pitäjänuutiset-lehdessä 27.11.2015.
3/7 ETELÄ-SAVON ELY-KESKUKSEN RATKAISU Etelä-Savon ELY-keskus hyväksyy Mäntyharjun Moottorikerho ry:n tekemän ympäristönsuojelulain 118 mukaisen ilmoituksen tilapäistä melua aiheuttavasta toiminnasta seuraavin määräyksin: 1. Ilmoitetuilla teillä saa ajaa testiajoa enintään 10 päivänä/tie seuraavasti: 1.1. - 31.5.-16 ja 1.8. - 15.12.-16 välisenä aikana maanantaista perjantaihin klo 8-20, lauantaisin ja sunnuntaisin klo 10-18. 1.6. - 31.7.-16 välisenä aikana maanantaista perjantaihin klo 9-16, lauantaisin, sunnuntaisin, arkipyhinä ja juhannusaattona ei saa ajaa. 2. Kesäajan (kesä-heinäkuu) ulkopuolella ajot voivat viikonloppuina ajoittua kahdelle päivälle/tie. 3. Testaustoiminnassa voidaan käyttää vain tieliikenneasetuksen mukaisia autoja. 4. Testaukseen osallistuvien autojen äänitaso tulee mitata tarvittaessa. Autot, joiden melupäästöt eivät alita tieliikenneasetuksen mukaisia melutasoja, on poistettava testauksesta. 5. Polttoaineiden, öljyjen ja muiden haitallisten aineiden pääsy maaperään ja vesiin tulee estää. Vahinkotilanteisiin tulee varautua ennakolta ja vahinkotapausten yhteydessä saastunut maa-alue tulee puhdistaa välittömästi. Testauksen toiminnot tulee muutenkin järjestää siten, että haitalliset vaikutukset luontoon jäävät mahdollisimman vähäisiksi. 6. Suljettavien tieosuuksien varrella asuville ja vapaa-ajan asukkaille on tiedotettava autojen testausten ajankohdat etukäteen vähintään seitsemän (7) päivää ennen toiminnan aloittamista. Tiedotus tulee tapahtua jakamalla tiedote tien varren vakituisten asukkaisen ja vapaa-ajan asukkaiden postilaatikoihin sekä asettamalla tiedotustaulu suljettavan tieosuuden alku- ja loppupäähän. Tiedotteessa tulee näkyä tapahtuman nimi, ajankohta sekä vastuuhenkilön nimi ja yhteistiedot. 7. Laadittu tiedote tulee lähettää tiedoksi etukäteen Etelä-Savon ELYkeskukselle valvontaa varten. 8. Testausajankohdista tulee toimittaa yhteenveto Etelä-Savon ELYkeskukselle testausten päätyttyä 31.12.2016 mennessä. Yhteenvedosta tulee käydä ilmi kaikkien teiden osalta testauspäivämäärät, kellonajat ja testiin osallistuneiden ralliautojen lukumäärä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 122 mukaan ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä on annettava tarpeelliset määräykset toiminnasta aihetuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja toiminnan järjestämiseen liittyvien jä-
4/7 telain mukaisten velvollisuuksien täyttämiseksi. Päätöksessä voidaan lisäksi antaa määräyksiä toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille. Mäntyharjun Moottorikerho ry on usean vuoden ajan tehnyt ralliautojen testausajoa Mäntyharjussa eri tieosuuksilla. Meluilmoituksen on aiemmin käsitellyt Mikkelin Seudun Ympäristöpalvelut, jonka mukaan toiminnanharjoittaja on toiminut moitteettomasti. Toiminnanharjoittaja on saanut Pohjois-Savon ELY-keskukselta tieliikenneasetuksen 51 :n mukaisen lausunnon (7.10.2015, tarkennettu 15.12.2015) liittyen maanteiden 15028 tieosalle 02 (testi EK Mouhu), 15077 tieosalle 02 (testi EK Karankamäki), Pyhäniemi 15081 tieosalle 01 (testi EK Pyhäniemi) ja 15110 tieosille 01 ja 02 (testi EK Kuomiokoski) tilapäisestä sulkemisesta vuonna 2016 ja Ala-Ruotimontien käytöstä UPM-Kymmene Oy:ltä (vuokrasopimus voimassa vuoden 2018 loppuun) sekä Riinin yksityistien tiekunnalta ajalle 1.1. - 1.5.2016. Toiminta-aikoja rajoittamalla pyritään vähentämään teiden varsien asukkaiden ja vapaa-ajanasukkaille testaustoiminnasta aiheutuvaa haittaa (määräykset 1 ja 2). Toiminta on tilapäistä ja sen kesto kullakin alueella on vain muutamia tunteja. Toiminnan aikana tapahtuvin melumittauksin voidaan todeta, että käytössä on vain sellaisia autoja, jotka täyttävät tieliikenneasetuksen mukaiset määräykset (määräykset 3 ja 4). Ympäristönsuojelulain 16 mukaan maahan ei saa jättää tai päästää jätettä tai muutakaan ainetta taikka eliötä tai pieneliötä siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus. Ympäristönsuojelulain 17 mukaan ainetta, energiaa tai pieneliötä ei saa panna, päästää tai johtaa sellaisenaan paikkaan tai käsitellä siten, että pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen laatu muutoin oleellisesti huonontua. Varautuminen öljyjen ym. haitallisten aineiden torjuntaan onnettomuus- ja moottoririkkotapauksissa esim. huolehtimalla imeytysmateriaalin saatavilla olosta on perusteltua, jotta ympäristön pilaantumiselta vältytään, eikä haitallisista aineista aiheudu vaaraa ihmisten terveydelle. Varautumisena voi pitää myös esim. kilpailun keskeytystä auton kohdalla, jos sen vaurioitumisen vuoksi on mahdollista, että öljyä tai polttoainetta pääsee ympäristöön. (määräys 5). Tiedottamalla toiminnasta etukäteen annetaan tienkäyttäjille ja niille kiinteistöille, jotka ovat suljettavien testireittien varrella, tilaisuus varautua mahdolliseen meluhaittaan (määräys 6).
5/7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta Etelä-Savon ELY-keskus määrää, että päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää lupapäätöksen täytäntöönpanon. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 16, 17, 85, 118, 121, 122, 190, 191, 200, 201 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 23, 26 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus (1397/2014) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2015. MAKSUN MÄÄRÄYTYMINEN 570 euroa Tilapäistä melua ja tärinää aiheuttavasta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 570 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa valtioneuvoston asetuksessa (1397/2014) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2015. Suoritemaksuun voi hakea myös erikseen muutosta. Muutoksenhaku tehdään samalla tavalla kuin muunkin päätöksen osalta liitteenä olevan valitusosoituksen mukaisesti. Suoritemaksua koskeva lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Laskutustiedot: Mäntyharjun Moottorikerho ry c/o Matti Paasonen Tuomikuja 3, 52700 Mäntyharju Y-tunnus: 1506386-4 Asiakkaan viitetieto: ilmoitus melua ja tärinää aiheuttavasta tilapäisestä toiminnasta Tuotekoodi: J1000 Toimintayksikkö: 171402 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Mäntyharjun Moottorikerho ry Tuomikuja 3 52700 Mäntyharju
6/7 Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Etelä-Savon ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Mäntyharjun kunnan sekä Mikkelin kaupungin ilmoitustauluilla. MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä kunnanhallituksella ja viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 190 ja 191 ) Valitusosoitus on liitteenä. Yksikön päällikkö Marjukka Kilpeläinen Ympäristönsuojelun asiantuntija Leena Mäkelä LIITEET Valitusosoitus Kartat TIEDOKSI Mikkelin Seudun Ympäristöpalvelut Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Aluehallintovirasto, Etelä-Savon poliisilaitos (sähköisesti)
7/7 LIITE Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen 17.12.2015 Dnro ESAELY/1284/2015 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusaika Päätös on annettu 17.12.2015. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätökseen valitusaika päättyy 18.1.2016. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käynti- ja postiosoite: Korsholman puistikko 43, PL 204, 65101 Vaasa Telefax: 029 56 42760 Puhelin: 029 56 42611 Sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi Aukioloaika: klo 8.00-16.15 Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 97 euroa.