Webinaari 8.12.2016: Kysy perustoimeentulotuen Kelasiirrosta Kuntien toimeenpano perustoimeentulotuen Kelasiirrossa
Tilaisuuden tarkoitus Perustoimeentulotuen Kela-siirto on todella suuri muutos Toimeenpanon valmistelulle varattu aika on ollut hyvin lyhyt Lainsäädäntöä ei ole vielä kokonaisuudessaan vahvistettu» Eduskunta on nyt antanut vastauksensa (EV 183/2016 vp), jossa se on hyväksynyt sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnössään ehdottamat muutokset» Koulutusta ei ole vielä syksyllä» Yhtenäistä ohjeistusta ei ole voinut laatia Kuntaliitto halusi tarjota kuntien työntekijöille mahdollisuuden kysyä suoraan mieltä askarruttavia kysymyksiä siten, että kaikki lainsäädännöstä ja toimeenpanosta vastaavat valtakunnalliset toimijat ovat yhtä aikaa paikalla Kela on pitänyt omasta näkökulmastaan useita tilaisuuksia ja esitellyt omaa toimeenpanoaan, nyt tavoitteena keskittyä kunnan toimeenpanon näkökulmaan uudistuksessa 2
Ohjelma 8.12.2016 klo 9-12 Tilaisuuden avaus ja tarkoitus Kela-siirto pähkinänkuoressa Keskeisimmät lakimuutokset ja niiden toimeenpano (KL, Kela ja THL-asiantuntijat yhdessä)» Käsiteltävät teemat: Järjestämisvastuu Kela-siirrossa Rahoitusvastuu ja rahoitusjärjestelmän muutos Kela-siirrossa Toimeentulotuen rakenteen muutokset Toimeentulotuen hakeminen ja hakemuksen siirtäminen Tiedonvaihto kuntien ja Kelan välillä Kela-siirrossa Siirtymävaihe Yhteistyö Kela-siirrossa Lastensuojelu, maahanmuuttajat ja kuntouttava työtoiminta yms.» Ennakkokysymyksiin vastataan esitysten lomassa Tiedon lähteet ja informaatiomateriaali 3
Pelisäännöt Kaikilla mikit kiinni, kun ei ole puheenvuoroa! Esitettävien puheenvuorojen/tietoiskujen aikana voi esittää kysymyksiä koko ajan kirjoittamalla kysymyksen SfB:n viestinä Kaikkiin kysymyksiin pyritään vastaamaan webinaarissa» Vastaukset lisätään Usein kysyttyä Kela-siirrosta -sivulle Puheenvuoropyyntöjä voi pyytää kirjoittamalla HEP SfB-viestikenttään» Älä huhuile, vaan odota vuoroasi» Muista avata mikrofoni, kun on oma puheenvuorosi - äänesi ei varmasti kanna esim. Kittilästä Helsinkiin» Suuren osallistujamäärän vuoksi livekysymyksiä otetaan koostetusti lopuksi, jos kirjallisesti lähetettyihin kysymyksiin vastaamisen jälkeen jää aikaa Kun esität kysymyksen tai kommentin, yritä muistaa kertoa, kuka ja mistä olet 4
Paikalla olevat asiantuntijat Kela» Hankepäällikkö Heli Kauhanen» Lakimies Kaisa Rainakari» Suunnittelija Kirsi Hokkanen» Projektipäällikkö Jukka Veijalainen STM» Lakimies Susanna Rahkonen THL» Erikoissuunnittelija Niina Häkälä (etänä) Kuntaliitto» Johtaja Tarja Myllärinen» Johtava lakimies Sami Uotinen» Erityisasiantuntija Ellen Vogt» Erityisasiantuntija Kauko Hartikainen 5
Webinaari myös kuvataan ja sen tallenne on katsottavissa Kunta.tv:n sivuilla myös tilaisuuden jälkeen Linkki: http://www.kunta.tv/suoratlahetykset/kuntaliitto-live/webinaarikela-siirrosta-8-12-2016/
Mikä muuttuu, kun perustoimeentulotuki siirtyy Kelaan?
Muutos pähkinänkuoressa 1/3 Muutoksia tehty toimeentulotulotuesta annettuun lakiin (1412/1997) ja kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annettuun lakiin (1704/2009)» HE 358/2014 vp» Lait 815/2015 ja 816/2015 Nyt eduskunnassa alkuperäistä esitystä ja siirtoa täydentävä lakiesitys» HE 217/2016 vp» Muutoksia ehdotettu toimeentulotukilakiin, lakiin toimeentulotukilain muuttamisesta, kuntouttavan työtoiminnan lakiin, kotouttamislakiin ja lastensuojelulakiin» Valiokunnan mietintö StVM 33/2016 vp Ehdotti vielä kahta muutosta esitykseen» Eduskunta hyväksynyt toisessa käsittelyssä 1.12.2016 (EV 183/2016 vp) Presidentin esittely 9.12.2016 (?) 8
Muutos pähkinänkuoressa 2/3 Perustoimeentulotuen myöntäminen ja maksaminen siirretään lakimuutoksella Kelan hoidettavaksi» Kelalle säädetty täysi järjestämisvastuu Perustoimeentulotuki säilyy hakemuksen perusteella myönnettävänä tarveharkintaisena etuutena» Tavoitteena ei ole muuttaa toimeentulotuen tasoa, eikä tuen myöntämisperusteita Täydentävä ja ehkäisevä toimeentulotuki sekä kuntouttavan työtoiminnan kulu- ja matkakorvaukset sekä perusosan alennuksiin liittyvät asiakassuunnitelmat jäävät edelleen kuntien hoidettaviksi 9
Muutos pähkinänkuoressa 3/3 Kunnille jää edelleen perustoimeentulotuen rahoitusvastuu» Toteutetaan valtionosuusvähennyksenä, erillinen valtionosuusjärjestelmä lakkaa vuonna 2017» Kotoutumislain perusteella valtion korvausvastuulla oleva perustoimeentulotuen rahoitus hoidetaan suoraan valtion ja Kelan välillä Lakimuutoksissa on runsaasti uutta kuntien ja Kelan välistä tietojenvaihtoa säänteleviä säännöksiä Lakimuutosten yhteydessä on kunnille ja Kelalle säädetty vahva yhteistyövelvoite toimeentulotukiasiakkaan eheän palveluprosessin turvaamiseksi 10
Järjestämisvastuu Kelasiirrossa
Järjestämisvastuu (TotuL 4 ) Perustoimeentulotuki on edelleen osa sosiaalihuoltoa» Täsmennetty täydentävässä lakiesityksessä Kela vastaa itsenäisesti kaikesta perustoimeentulotukeen liittyvästä harkinnasta ja päätöksenteosta» Toimeentulotukilaissa ja Kela-siirtoa säätelevässä täydentävässä lakiesityksessä on erikseen mainittu ne sosiaalihuollon säännökset, joita myös Kela soveltaa» Kela vastaa myös kiireellisen perustoimeentulotuen myöntämisestä Kunta vastaa itsenäisesti kaikesta täydentävään ja ehkäisevään tukeen liittyvästä harkinnasta ja päätöksenteosta» Kunta vastaa myös kiireellisestä täydentävästä sekä ehkäisevästä toimeentulotuesta Lakiin on säädetty vahva yhteistyövelvoite kunnille ja Kelalle yhteisen toimeentulotukiasiakkaan asiakasprosessin hoitamiseksi mahdollisimman hyvin 12
Kelan toimeenpano pähkinänkuoressa 1/2 Etuuspalvelujen tulosyksikkö vastaa Kelan etuuksien ratkaisutoiminnasta. Kelan paikallishallinto koostui viidestä vakuutuspiiristä.» Valtakunnallinen, yhtenäinen ratkaisukäytäntö» Etuuskäsittelijä käyttää omaa harkintaa hyvin paljon. Apuna etuuskäsittelyn taustatuki.» Kelalla on velvollisuus myös tunnistaa asiakkaan mahdollinen sosiaalityön tarve ja ohjata tämä oikeiden palvelujen piiriin. 13
Kelan toimeenpano pähkinänkuoressa 2/2 Asiakkuuspalvelujen tulosyksikkö vastaa asiakaspalvelusta kaikissa palvelukanavissa sekä asiakkaiden neuvonnasta ja ohjauksesta asiakkaiden tarpeiden mukaisesti. Asiakkuuspalvelujen tulosyksikköön kuuluu kuusi alueellista asiakaspalveluyksikköä.» Kelan asiakaspalvelumallin ja -prosessin mukaisesti.» Uusien asiointitapojen markkinoinnin lisäksi opastaminen hakemusten huolelliseen täyttämiseen ja tarvittavien liitteiden toimittamiseen.» Apuna asiakaspalvelun taustatuki. 14
Kysymyksiä perustoimeentulotuen soveltamiskäytännöstä Toimeentulotukilaskelmaan tulevat laskut otetaan huomioon tietyn kuun laskelmassa, mikäli laskun eräpäivä osuu sille kuulle. Mutta entä, jos lasku on esim. terveydenhoitoa tai asunnon sähköä koskeva perintälasku ja sen eräpäivä sijoittuu kyseiselle kuulle, mutta alkuperäinen lasku on aiemmalta ajalta? Kunnassa tätä ei ole otettu laskelmaan mukaan, ei varmaankaan Kelassakaan? Huomioidaan alkuperäisen eräpäivän mukaisesti laskelmalla Mistä kunta voi tarkistaa Kelan myöntämisperusteet esim. täydentävästä tuesta perustoimeentulotukeen siirtyneiden ja muidenkin asioiden osalta? Kelan etuusohje ja laki sekä sen esityöt. Tarvittaessa yhteydenotto Kelaan (vakuutuspiirikohtaiset numerot). Huomioiko Kela yksityisen terveydenhuollon menoja missään tapauksessa? Lähtökohtaisesti ei, joitain poikkeuksia voi olla erityisen painavin perustein. Onko silmälasien huomioimisessa menona joku määräaika? Tiedusteleeko Kela kunnista edellistä myöntökertaa? Lähtökohta on 3 vuoden välein, rikkoutuminen huomioidaan hyväksyttävänä perusteena uusille laseille. 15
Rahoitusvastuu Kela-siirrossa
Rahoitusvastuuseen liittyvät muutokset Kunta vastaa edelleen 50 % perustoimeentulotuen rahoitusta Erillisestä rahoitusjärjestelmästä luovutaan ja rahoitus hoidetaan suorana valtionosuusvähennyksenä kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta Kela kohdistaa myöntämänsä perustoimeentulotuen hakijan (vakinaiseen) oleskelukuntaan ja ilmoittaa VM:lle kuntakohtaiset perustoimeentulotuen kustannukset vuosittain Vuosina 2017 ja 2018 valtionosuusvähennys tehdään vuoden 2016 kuntien perustoimeentulotuen kustannusten ennakkoarvion perusteella Vuosina 2019 ja 2020 tehdään valtionosuusvähennyksen yhteydessä mahdolliset 2017 ja 2018 kustannustasaukset (alikäytön poistuma) Järjestelmä on vakiintunut vuonna 2021 17
Valtion korvausvastuun piirissä olevan kotoutujille maksettavan perustoimeentulotuen rahoitus Pääperiaate: Valtion korvausvastuu säilyy ennallaan Kela on velvollinen erottamaan kotoutumislain mukaisen valtion korvausvastuulla olevan perustoimeentulotuen muusta perustoimeentulotuesta Kela saa em. tuen rahoituksen suoraan valtiolta erillisenä korvauksena Kunta hakee kotoutumislain piirissä oleville kotoutujille myöntämänsä täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen samalla tavalla ELY-keskukselta kuin ennenkin Alkuvuodesta 2017 voi syntyä myös kotoutujien osalta perustoimeentulotuen kustannuksia, joihin kunta hakee korvaukset ELY-keskukselta, kuten nytkin 18
Kuntien budjetointi 2017» Kunta budjetoi täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen normaalisti, mutta vain sen verran perustoimeentulotukea, kun se arvioi laittavansa maksuun alkuvuodesta 2017» Täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen kunta budjetoi normaalisti» Kunta ilmoittaa AVIlle 31.5.2017 mennessä sekä vuoden 2016 että alkuvuoden 2017 perustoimeentulotuen kustannukset. AVI tulouttaa kustannukset kunnalle viimeistään 31.8.2017 mennessä. Mahdollinen liikaa maksettu valtionosuus peritään takaisin (yli 1000 euroa)» Vuoden 2016 kustannusten osalta toteutustapa lisätty täydentävän lakiesityksen siirtymäsäännökseen 2018» Kunta budjetoi ainoastaan täydentävän ja ehkäisevän tuen osuuden» Perustoimeentulotuen valtionosuusvähennys tehdään vuoden 2016 ennakkoarvion perusteella 19
Kysymyksiä toimeentulotuen rahoitukseen liittyen Kuinka asunnottomien asiakkaiden kohdalla Kela myöntää toimeentulotuen? Sen mukaan missä kunnassa asunnoton on kirjoilla vai sen mukaan missä hän tosiasiallisesti oleskelee? Lähtökohtana selvitys tosiasiallisesta oleskelusta ja kustannusten kohdennus sen mukaan. Jos ei selvitystä saada asumisesta, kotikuntaan. Onko Kelalla tieto, ketkä maahanmuuttajista ovat kotoutumisajalla eli miten valtion 100 prosenttisella korvauksella olevat erotetaan muista perustoimeentulotuen saajista? Kyllä, valmista listaa ei ole, mutta tiedot poimitaan manuaalisesti väestötietojärjestelmästä 20
Toimeentulotuen rakenteen muutokset
Keskeisimmät muutokset toimeentulotuen eri lajien välillä 1/2 Perusosasta (7 a ) poistettiin tv-lupa ja lisättiin tietoliikenne yms. kustannukset osaksi perusosaa Perustoimeentulotukea laajennettiin lisäämällä muihin perusmenoihin (7 b ) uusia menolajeja» Välttämättömät muuttokustannukset Myös vuokravakuus» Päivähoito- sekä aamu- ja iltapäiväkerhon kustannukset» Lapsen tapaamisesta aiheutuvat kustannukset Edellyttää vahvistettua tapaamissopimusta» Välttämättömät passin tai henkilötodistuksen hankkimiseen liittyvät kustannukset Myös välttämättömät matkakulut edullisimman matkustustavan mukaan 22
Keskeisimmät muutokset toimeentulotuen eri lajien välillä 2/2 Lisättiin 7 b :ään asumiskustannusten osalta kaksi momenttia, jotka vastaavat nykyisiä kuntien käytäntöjä» Tavoitteena oli lain laadinnassa se, että Kelalla olisi mahdollisuus tarpeen mukaisten kohtuuhintaisten asumiskustannusten hyväksymiseen mahdollisimman kattavasti» Ohjaus- ja neuvontavelvoite ja käytännön toiminta nostettu lakiin» Tarvittaessa konsultoidaan sosiaalihuoltoa henkilön tilanteesta Muilta osin täydentävä toimeentulotuki säilyi ennallaan Ehkäisevän toimeentulotuen sääntelymuoto säilyi myös ennallaan 23
Kysymyksiä toimeentulotuen rakenteen muutoksista Tuleeko Kela huomioimaan etävanhemmalle maksettavan työttömyysturvan lapsikorotuksen hänelle tulona, jos ko. vanhempi siirtää kuukausittain lapsikorotuksen omalta tililtään lähivanhemmalle? Otetaan tulona huomioon Elatussopimusten vahvistamisessa on pitkät jonot sekä kunnissa että käräjäoikeudessa. Tuleeko Kela antamaan asiakkaille aikaa elatussopimusten vahvistamiselle ja hyväksyy tapaamiskulut ilman sopimusta, koska sopimuksen vahvistamisen puuttuminen ei ole asiakkaasta riippuvaa? Kunnassa tapaamissopimusta ei ole edellytetty, eivätkä läheskään kaikki vanhemmat lainkaan tee virallisia sopimuksia erotilanteessa. Muut kuin vahvistettuun sopimukseen perustuvat tapaamiskulut voidaan harkita kunnan täydentävässä toimeentulotuessa Tarkistaako Kela kunnasta onko asiakkaalta aiemmin realisoitu vuokravakuuksia? Ei tarkista. 24
Toimeentulotuen hakeminen ja hakemuksen siirtäminen
Hakeminen ja hakemuksen siirtäminen 1/2 Pääperiaate: Tulot ja menot kohdistetaan ensin perustoimeentulotukeen niin kuin tähänkin asti (Totul 6 ) Hakeminen (Totul 14 )» Toimeentulotukihakemus jätetään Kelaan, jonka perusteella Kela tekee päätöksen perustoimeentulotuesta» Jos perustoimeentulotukipäätös on voimassa, täydentävä ja ehkäisevä toimeentulotukihakemus jätetään kuntaan» Täydentävässä lakiesityksessä lisätty uusi 3. mom. kiireellisten tilanteiden osalta Ehdoton poikkeussäännös Tarkoitettu käytettäväksi sosiaalipäivystyksellisissä kriisitilanteissa Kelan aukioloaikojen ulkopuolella Tuki myönnetään ehkäisevänä toimeentulotukena 26
Hakeminen ja hakemuksen siirtäminen 2/2 Hakemuksen siirtäminen 14 d (täydentävä lakiesitys)» Kela voi siirtää hakemuksen kuntaan vain tietyin perustein» Hakemuksen siirto edellyttää asiakkaan erillistä pyyntöä ja sitä, että hakemus sisältää muita kuin 7 a ja b :ssä mainittuja menoja Poikkeussäännös hallintolain 21 :ään» Aiempi sääntely sellainen, että hakemuksen siirtämistä ei olisi voinut lainkaan kieltää» Kuntaan olisi siirtynyt massoittain hakemuksia, joihin se olisi n. 75 % joutunut tekemään suoraan kielteisen päätöksen (esim. viivästysmaksut, osamaksut, suuret puhelinlaskut jne.)» Asiakas voi aina perustoimeentulotukipäätöksen ollessa voimassa hakea lisätukea kunnasta 27
Kysymyksiä hakemiseen ja päätöksentekoon liittyen Voiko kunta myöntää ehkäisevää toimeentulotukea ilman voimassa olevaa perustoimeentulotuen päätöstä? Pääperiaate: Asiakas hakee aina ensin perustoimeentulotukea Kelasta ja Kela selvittää hänen taloudellisen tilanteensa ja tekee siihen liittyvän hallinnollisen työn Kunta keskittyy sosiaalityöhön ja ohjaukseen sekä enemmän harkintaa vaativaan täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen päätöksentekoon. Perustoimeentulotuen hakeminen on uudessa järjestelmässä aina asiakkaan etu» Kokonaistaloudellinen tiilanne selvitetään» Mahdollisuus saada Kelan ohjausta ja neuvontaa Kelan omista etuuksista sekä palveluista Kelan tekemän perustoimeentulotukipäätöksen ja siihen liittyvä laskelman ollessa voimassa, kunta voi myöntää täydentävää tukea kuten nytkin. Ehkäisevän tuen myöntämisperusteet ja sääntely ovat laissa ennallaan. Laissa kuitenkin sanotaan, että toimeentulotukihakemus jätetään Kelaan niissä tilanteissa, joissa asiakkaalla ei ole voimassa olevaa perustoimeentulotuen päätöstä (14 ). 14 :n 3. momenttiin ehdotettava poikkeussäännös mahdollistaa ehkäisevän tuen myöntämisen ilman perustoimeentulotukipäätöstä Kelan aukioloaikojen ulkopuolella sosiaalipäivystyksellisissä erityisissä kriisitilanteissa (esim. talo on palanut, tarvitaan viikonloppuna matkalippu kotiin jne.). Tämä tuki myönnetään ehkäisevänä toimeentulotukena. 28
Kysymyksiä hakemiseen ja päätöksentekoon liittyen Voiko kunta myöntää Kelan lisäksi perustoimeentulotukeen kuuluvia asioita esimerkiksi ehkäisevällä toimeentulotuella? Esimerkki. Asiakas hakee toimeentulotukea vuokravakuuteen. Kela hylkää vakuuden ylikalliin asumisen perusteella. Kunnan sosiaalialan ammattilainen näkee kuitenkin vuokravakuuden myöntämisen tukevan sosiaalityön suunnitelmaa. Voidaanko vakuus myöntää kunnasta?» Ensisijainen toimeentulotukiasiakkaiden vuokravakuuden myöntäjä ja siitä päättäjä on Kela. Perustoimeentulotukeen kuuluu harkintaa esim. vuokran tasoon ja sitä kautta myös myönnettäväksi tulevaan vuokravakuuteen liittyen. Vuokran huomioimisesta on myös toimentulotukilain 7 b :ään lisätty kaksi erillistä uutta momenttia, jotka määrittelevät Kelan harkintavaltaa sen suhteen, minkä suuruisena se voi asiakkaan vuokran huomioida eri tilanteissa.» Tilanteissa, jossa näyttäisi siltä, että asiakkaan tilanne edellyttäisi myös perustoimeentulotuen piiriin liittyvää harkintaa, on suositeltavaa tehdä jo sosiaalityön suunnitelmaa tehtäessä yhteistyötä Kelan ratkaisutyön kanssa.» Vuokravakuus voidaan myöntää myös kunnasta täydentävänä tai ehkäisevänä tukena, mikäli asiakkaalla on perustoimeentulotukipäätös voimassa. Asiakas hakee ruokarahaa tai lääkkeitä, kun on voimassaoleva hylkäävä perustoimeentulotukipäätös Kelasta. Rahat on mennyt velkoihin tai muuhun ei perustoimeentulotuessa huomioitavaan tarkoitukseen. Voidaanko kunnasta myöntää ehkäisevää tai täydentävää tukea?» Kunnasta voidaan myöntää tässä tilanteessa täydentävää tai ehkäisevää toimeentulotukea.» Asiakkaan kannattaa kuitenkin tarkistaa kokonaistilanteensa myös Kelassa, mikäli taloudellinen kokonaistilanne on muuttunut 29
Miten Kela siirtää hakemuksen ja muuta tietoa kuntaan? Täydentävän/ehkäisevän toimeentulotuen hakemus sekä alennetun perusosan ilmoitus ja sosiaalityön tarpeen ilmoitukset välitetään Kumppaniviestijärjestelmän kautta (etotu) Perustoimeentulotuen ratkaisut ovat kuntien katseltavissa Kelmun kautta. Kelmun kautta on katseltavissa myös asiakkaan saama päätösasiakirja. Kumppaniviestijärjestelmän ja Kelmun käytöstä on julkaistu esittelyvideot osoitteessa:» http://www.kela.fi/kelmu-ja-etotu-video 30 30.11.2016 Ellen Vogt
Kysymyksiä Kelan tiedonsiirtovälineistä Millaiset katseluoikeudet kunnan työntekijät saavat jatkossa Kelan tekemiin toimeentulotukipäätöksiin?» Nykyisellä Kelmun käyttöoikeusroolilla saadaan nähtäväksi kaikki toimeentulotuen uudet tiedot» Kumppaniviestijärjestelmän (etotu) osalta näkyy ilmoituslistat sen kunnan osalta joka on valtuutuksen myöntänyt Kuntayhtymässä voidaan valtuutukset myöntää useasta kunnasta Tulevatko päätökset perusteineen Kelmuun?» Kyllä tulevat. Päätösasiakirja on katseltavissa ja tallennettavissa Kelmun kautta. 31 30.11.2016 Ellen Vogt
Tiedonvaihto kuntien ja Kelan välillä Kela-siirrossa
Tietojenvaihto kuntien ja Kelan välillä pähkinänkuoressa 1/2 Tietojenvaihdon sääntely uudistettiin lähes kokonaan täydentävässä lakiesityksessä» Aiempi sääntely ei kattanut kaikkia vaadittuja tiedonvaihtotilanteita» Toimeenpanon valmistelussa nousi esiin myös uusia sääntelytarpeita Pääperiaate:» Kelalla on oikeus saada pyynnöstä välttämättömät perustoimeentulotuen käsittelemiseksi ja päätöksen tekemiseksi tarvitsemansa tiedot (18 a )» Kunta arvioi tietoja antaessaan, onko annettava tieto välttämätön» Kunnilla on oikeus saada täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen käsittelemiseksi sekä sosiaalihuoltolain mukaisten tehtävien hoitamiseksi välttämättömät tiedot Kelalta» Asiakkaan suostumuksella tietoja voidaan vaihtaa laajemmin» Kela voi myös antaa sosiaalihuoltolain 35 :n mukaisia ilmoituksia ilman suostumusta silloin kuin lain kriteerit täyttyvät» Kela voi myös antaa uuden eduskunnan käsittelyssä olevan nuorisolain (HE 111/2016 vp) nojalla nuoren alle (29-vuotiaan) kotikunnalle yksilöinti- ja yhteystiedot salassapitosäännösten estämättä 33
Tietojenvaihto kuntien ja Kelan välillä pähkinänkuoressa 2/2 Kunnilla on oma-aloitteinen tiedonantovelvollisuus perusosan alentamiseen tarvittavien tietojen antamisesta aktivointisuunnitelmaa tai kotoutumissuunnitelmaa rikkovien osalta» Kunnille on annettu harkintavaltaa tietojen antamisen tarpeellisuuden suhteen Kelalla on oma-aloitteinen tiedonantovelvollisuus» perusosan alennuksista» siirtämisvelvollisuuden piiriin kuuluvista hakemuksista» kunnan aktivointivastuulle kuuluvista henkilöistä» kunnan alkukartoitusvastuulle kuuluvista maahanmuuttajista Kelalle on lisäksi säädelty tiedonvaihto-oikeuksia apteekkien ja vuokranantajien kanssa sekä tilastointiin liittyen oikeus antaa välttämättömiä tietoja THL:lle Tiedonvaihdossa on mahdollisimman pitkälle turvattu kummallekin toimijalle oikeus teknisen käyttöyhteyden hyödyntämiseen 1.1.2017 lukien» etotu/kelmu» Turvasähköposti, Kelan kanssa federoitu Skype for Business 34
Tietojen antaminen ja tiedonsaantioikeus Mitä sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 18 :n 1 4 momentissa säädetään salassa pidettävien tietojen antamisesta asiakkaan suostumuksesta riippumatta, koskee myös Kansaneläkelaitoksen toimeentulotukitehtäviensä hoitamisen yhteydessä saamia välttämättömiä tietoja.» Laissa säädetty oikeus tai velvollisuus vireillepanoon tai osallistumiseen asian käsittelyyn tai toimeenpanoon antamalla lausunto, selvitys tai muulla vastaavalla tavalla» Etuutta koskevan väärinkäytöksen selvittäminen» Poliisi, syyttäjä ja tuomioistuin rikoslain 15 luvun 10 :n tarkoittamat rikokset taikka josta enimmäisrangaistus on vähintään 4 vuotta vankeutta» Epäilyt vähäisemmistä rikoksista, jos välttämätöntä lapsen edun taikka erittäin tärkeän yleisen tai yksityisen edun vuoksi» Tiedonsaantioikeuden toteuttamiseksi Mitä sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 20 :ssä säädetään sosiaalihuollon viranomaisen oikeudesta saada tietoja, koskee myös Kansaneläkelaitoksen oikeutta saada tässä laissa tarkoitettujen toimeentulotukitehtäviensä hoitamiseksi välttämättömiä salassa pidettäviä tietoja. 35
Kysymyksiä tietojenvaihtoon liittyen Mitä tietoja kunnan sosiaalitoimesta on luovutettava Kelaan ja toisin päin? Onko Kelan etuuskäsittelijöillä oikeus saada kaikki asiakastiedot mitä sosiaalitoimessa on? (Vertaa siihen, ettei nykyisessä mallissakaan etuuskäsittelijät periaatteessa lue kuin etuuskäsittelyohjeen takana olevat muistiinpanot.)» Vastaukset annettu edellä 36
Kysymyksiä kirjaamiseen, arkistointiin ja asiakastietojärjestelmiin liittyen 1/3 Mitä voidaan kirjata yhteiseen järjestelmään?» Yhteistä järjestelmää, jonne kirjauksia voisi tehdä, ei ole» Täydentävässä lakiesityksessä on sääntelyä siitä, että Kelan perustoimeentulotukitiedot tulevat osaksi Kanta järjestelmää (Totul 18 f)» etotun ja Kelmun osalta tehdään vuonna 2017 kehitystyötä ja arviolta 9-11/2017 julkaistaan käyttöliittymää vastaavat palvelurajapinnat integroitavaksi kuntien järjestelmiin 37
Kysymyksiä kirjaamiseen, arkistointiin ja asiakastietojärjestelmiin liittyen 2/3 Asiakas Matti Meikäläinen on toimittanut Kelalle täydentävän/ehkäisevän tt-tukihakemuksen. Kela lähettää kunnalle etotun kautta ko. henkilön hakemuksen. Kunnassa ilmenee, että perheellä asiakkuus on kunnan asiakastietojärjestelmässä puolison Sanni Meikäläisen nimellä eli hänen nimellä on käsitelty tt-tuen päätökset kunnassa tähän saakka. Saako kunta ilman Matti Meikäläisen lupaa/suostumusta käsitellä etotusta tullutta hakemusta puolison nimellä? Esimerkkitapauksessa ei ole erotilanteesta kysymys ja perheen kokoonpano on sama kuin Kelan perustt-tuen päätöksessä. (STM) 38
Kysymyksiä kirjaamiseen, arkistointiin ja asiakastietojärjestelmiin liittyen 3/3 Miten Kelan siirtämät täydentävän toimeentulotuen hakemukset arkistoidaan? Jos käytössä on tähän saakka ollut vain kirjallinen hakemusmenettely, miten prosessi poikkeaa nyt, jos/kun hakemus on kirjattu Kelalle ja sosiaalityössä käsitellään vain täydentävän osuus hakemuksesta? Siis: ymmärretäänkö hakemus nyt jotenkin toisin? Kunta tarvitsee joko pdf/a -muotoisen arkistokelpoisen asiakirjan päätöksen liitteeksi tai paperisen. Laki sosiaalihuollon asiakasasiakirjoista 254/2015 määrittelee arkistointia. Laki voimassa 1.4.2015 lukien.» Toimeentulotuki: Kaikki asiakasasiakirjat säilytetään 12 vuotta palvelun päättymisestä. Pysyvästi säilytetään 8., 18. ja 28. päivänä syntyneiden kaikki asiakasasiakirjat. Arkistolaitoksen päätös (http://www.arkisto.fi/uploads/normit/valtionhallinto/seulontapaato kset/sosiaalihuolto_asiakasasiakirjat_paatos_1_12_2014_f.pdf)» pysyvästi säilytetään 8, 18 ja 28 päivänä syntyneiden kaikki asiakasasiakirjat paperisena. Tämä on voimassa 1.1.2000 lukien. Mikäli kunta ei saa otettua Kelalta asiakirjoja arkistokelpoisena muotona pdf/a, niin kunta joutuu tulostamaan vähintään määräpäivänä syntyneiden kaikki asiakirjat paperisena. 39
Kela-siirron siirtymäaika 1.12.2016-31.3.2017
Siirtymäaika pähkinänkuoressa 1/2 Kunnalla on täysi järjestämisvastuu toimeentulotuesta vuoden 2016 loppuun saakka. Asiakas voi jättää perustoimeentulotuen hakemuksen kuntaan 31.12.2016 saakka. Kunnalla ei ole oikeutta siirtää em. vuoden 2016 puolella kunnassa vireille tullutta hakemusta hallintolain 21 :n nojalla Kelaan, vaan hakemus on käsiteltävä ja siitä on tehtävä valituskelpoinen päätös. Kunnan päätös voi maksimissaan olla voimassa 31.3.2017 saakka. Vuoden 2016 loppuun saakka kunnassa vireille tulleiden hakemusten osalta kunta soveltaa aina vanhaa lakia. Mikäli Kela on tehnyt osasta hakemusta päätöksen uuden lain perusteella, kunta soveltaa vanhaa lakia siihen osaan hakemusta, joka on käsittelemättä ja tullut vireille vuoden 2016 puolella. 1.1.2017 lukien kunnassa vireille tulleiden tai kuntaan jätettyjen hakemusten osalta kunta soveltaa uutta lakia. 41
Siirtymäaika pähkinänkuoressa 2/2 Kunta on velvollinen korjaamaan vuoden 2016 puolella vireille tulleet hakemukset ja niihin tekemänsä päätökset» Vuoden 2016 perusosalla tehdyt päätökset on korjattava oma-aloitteisesti (virheellinen päätösperuste)» Erilaisista indeksikorotuksista ym. johtuvat tulo- ja menomuutokset on korjattava pyydettäessä tai vapaaehtoisesti esim. perusosan korjauksen yhteydessä, mikäli se on asiakkaan edun mukaista.» Mikäli asiakkaan tilanne muuttuu muilla tavoin, hänen tulee hakea toimeentulotukea kokonaan uudestaan Kelasta Kts. tarkemmin Kela-siirron siirtymävaiheen yhteistoimintamalli» Tehty yhteistyössä Kelan ja Kuntaliiton sekä vapaaehtoisten kuntien ja vakuutuspiirien henkilöstön kanssa.» Sosiaali- ja terveysministeriö on tarkistanut prosessikuvausten sisällön.» Aikaväli 1.1.31.12.2016 julkaistu kunnat.netissä 8.12.2016, ruotsinnoksessa» Aikaväli 1.1.-31.3.2017 julkaistaan mahdollisimman pian 42
Kysymyksiä siirtymäaika 1/4 Asiakas jättää toimeentulotukihakemuksen tammikuuta 2017 koskien kuntaan joulukuussa 2016. Saako kunta siirtää hakemuksen Kelaan? Kunnalla on täysi järjestämisvastuu toimeentulotuesta 31.12.2016 saakka. Tämä tarkoittaa sitä, että kunnalla ei ole oikeutta siirtää hakemusta Kelaan joulukuussa hallintolain 21 :n perusteella, mikäli asiakas haluaa jättää hakemuksen kuntaan. Kunta voi, ja se on hakemusta henkilökohtaisesti jätettäessä velvollinenkin, kertomaan asiakkaalle, että hän voi myös jättää hakemuksen Kansaneläkelaitokselle, jolloin tuki myönnetään hänelle uuden 1.1.2017 voimaan tulevan lainsäädännön perusteella. Kunta soveltaa hakemuksen käsittelyyn vanhaa lakia. 43
Kysymyksiä siirtymäaika 2/4 Toimeentulotukipäätökset tehdään kunnissa jopa 31.3.17 saakka. Kuka korjaa mahdolliset vuokrankorotuksista, perusosan muutoksista yms. indekseistä johtuvat virheet päätöksissä? Pitääkö asiakkaan ymmärtää itse hakea takautuvaa korjausta? Kunnan tulee korjata perusosan muutokset omaaloitteisesti, jos se on soveltanut päätöksessään vuoden 2016 perusosaa (virheellisin perustein tehty päätös) Kunnan vastuulla on joko vapaaehtoisesti perusosan korjauksen yhteydessä tai asiakkaan pyytäessä korjata myös etuuksien indeksikorotuksista johtuvat tulomuutokset ja esim. vuokrasopimuksessa sovitut vuokrankorotukset vuodelle 2017 voimassa olevan päätöksen osalta Mikäli asiakkaan tulo- tai elämäntilanne muuttuu muilla tavoin, hänen on haettava Kelalta perustoimeentulotukea uuden lain perustella 44
Kysymyksiä siirtymäaika 3/4 Mikäli asiakas asioi "päivystysluontoisesti ajalla 1.12.16-31.3.17, jolloin kunnasta tehty kielteinen peruspäätös hakee perustoimeentulotukea muuttuneen tilanteen johdosta tai akuuttiin tarpeeseen esimerkiksi lääkkeisiin, käsitteleekö kunta hakemuksen vai Kela? Ajalla 1.-31.12.2016 kunta on ainoa toimivaltainen viranomainen, joka pystyy käsittelemään ja toimeenpanemaan kiireellisiä toimeentulotukihakemuksia lain edellyttämässä ajassa. Ajalla 1.1.-31.3.2017 tilanteeseen ei ole yksiselitteistä ratkaisua. Mikäli asiakkaan taloudellinen ja tulotilanne on tosiasiallisesti muuttunut siten, että tulisi tehtäväksi kokonaan uusi perustoimeentulotuen päätös (esim. tulot ovat katkenneet), asiakkaan tulee tehdä uusi hakemus Kelalle ja sen käsittelee kokonaisuudessaan Kela. Kela ohjaa ja tarvittaessa auttaa asiakasta hakemaan täydentävää tukea kunnasta Kelan päätöksenteon jälkeen, mikäli sillä ei ole perusteita myöntää kiireellistä tukea. Mikäli asiakkaan tulotilanne on ennallaan ajalla 1.1.-31.3.2017 ja päätöksessä ei tulojen osalta ole tarkistettavaa, kunta voi myöntää ruokarahan tai lääkkeet täydentävänä tukena akuuttiin tarpeeseen, koska vanhan lain mukaan tehty perustoimeentulotukipäätös on uuden lain mukaisesti voimassa. Kiireellisen tuen käsittelyn yhteydessä, kunnan tulee myös arvioida, onko asiakkaan tosiasiallinen taloudellinen tilanne muuttunut siten, että häntä tulisi ohjata hakemaan tukea uuden lain perusteella Kelasta (esim. veronpalautusta on vyörytetty). Uusi uuden lain mukainen päätös edellyttää hakemusta Kelaan. 45
Kysymyksiä siirtymäaika 4/4 Asiakkaalla on voimassa oleva päätös 31.3.2017 asti ja hän hakee tukea 1.4.17 alkaen. Kela huomaa hakemusta käsitellessään, että asiakkaan tilanteessa on tapahtunut muutoksia ja päätöstä tulisi oikaista alkuvuoden osalta. Lähettääkö Kela tässä vaiheessa kuntaan käsiteltäväksi hakemuksen oikaisun esimerkiksi maaliskuulta ja käsittelee itse 1.4.17 alkaen vai hoitaako asiakasystävällisesti koko tilanteen itse? STM 46
Lastensuojelu ja Kela-siirto
Lastensuojeluun liittyvät muutokset Pääperiaate: Myös lastensuojelu-/jälkihuoltonuoret, jotka ovat perustoimeentulotuen tarpeessa, hakevat perustoimeentulotuen Kelasta ja sen jälkeen mahdollisen täydentävän tai ehkäisevän toimeentulotuen kunnasta» Kela noudattaa ministeriön ohjeistusta, jonka mukaan jälkihuoltonuorelta ei edellytetä opintolainan nostamista» Kela noudattaa aikaisempaa käytäntöä, jonka mukaan itsenäistymisvaroja ei oteta tulona huomioon Toimeentulotukilain 11 :ää täydennetään (täydentävä lakiesitys + valiokunnan mietintö) Kela lisätään lastensuojelulakiin ilmoitusvelvolliseksi viranomaiseksi 48
Mitä 11 :n muutos tarkoittaa käytännössä? Perustoimeentulotuen kustannukset eivät enää 1.1.2017 lukien ole kustannuksia, joita peritään siltä kunnalta, joka on vastannut sijaishuollon kustannuksista! Täsmentää myös sitä, että kaikkea jälkihuoltonuorelle myönnettävää täydentävää tukeakaan ei välttämättä aina voi katsoa lastensuojelun kustannukseksi Valiokunnan mietinnössä ehdotettu lisäys turvaa sen, että lastensuojeluperheille lastensuojelulain perusteella myönnettävä tuki ei ole perustoimeetulotuessa huomioitava tulo Huom! Niiltä osin kuin tuki myönnetään lastensuojelulakiin perustuen, ei myöskään vastaavia menoja huomioida perustoimeentulotuen menoina 49
Kysymyksiä lastensuojelu Kelaa koskee sama lainsäädäntö kuin mitä tahansa ilmoitusvelvollista eli myös Kelalla on ilmoitusvelvollisuus lastensuojeluasioissa. Miten Kela aikoo jatkossa tehdä ilmoitukset? Niitä ei voi niputtaa samaan kasaan muita (esim. työikäisiä, vanhuksia) koskevien ilmoitusten ja tuen tarpeen selvityspyyntöjen joukkoon vaan ilmoituksia varten kunnissa on omat kanavansa, jotka varmistavat lapsen edun mukaisen, ja riittävän nopean toiminnan. Kela varmaan noudattanee lastensuojelulakia ja ilmoittaa oikeille viranomaisille lapsia koskevat asiat?» Kela on lisätty ilmoitusvelvollisten viranomaisten joukkoon, mikä selkeyttää ilmoitusvelvollisuutta lainsäädännön tasolla eli jatkossa Kelalla on sama viranomaisvelvollisuus tehdä lastensuojeluilmoitus kuin muillakin keskeisillä viranomaisilla.» Ilmoitus tehdään etotun kautta ja pohjana tiedot, jotka THL:n lomakkeessa 50
Maahanmuuttajat ja Kela-siirto
Maahanmuuttajiin ja kotoutumisen tukemiseen liittyvät muutokset Pääperiaate: Myös kaikki maahanmuuttajat ja kotoutumisen piirissä olevat hakevat perustoimeentulotukea ensin Kelasta ja vasta sitten täydentävää toimeentulotukea kunnasta» STM:n laatimassa ohjeistusta paperittomien asiakasprosessin hoitamisesta ja vastuun jakautumisesta kuntien ja Kelan kesken Rahoitus Toimeentulotukilakiin lisätään uusi 5 a :n 5. momentti (rahoitus ja ennakot, täydentävä lakiesitys) Kotoutumislakiin lisätään uusi 55 a (rahoitus, täydentävä lakiesitys) Perusosan alentaminen Perusosan alentaminen Totul 10 ja tiedonsiirtoa säätelevä 18 a (kunnan velvollisuus antaa tietoja Kelalle, täydentävä lakiesitys) Kunnan alkukartoitusvastuu Kotoutumislakiin lisätään uusi 87 a (Kelan velvollisuus antaa tietoja kunnalle, täydentävä lakiesitys) 52
Kysymyksiä maahanmuuttajien palvelusta ja toimeentulotuesta 1/3 Miten Kela huolehtii siitä että kiintiöpakolaiselle pystytään hankkimaan ruoka jne. etukäteen? Tähän saakka kunnat ovat valmistelleet perheen kodin, hankkineet ruuan jne. valmiiksi ennen perheen tuloa Kunnan tulee huolehtia hakemuksesta kun kiintiöpakolaisen saapumisesta saadaan tieto, kunnan virkailija voi hakea tukea. Miten Kela huolehtii siitä, että myös pankkitilittömät hakijat saavat perustoimeentulotukensa käyttöön? Perustoimeentulotuki maksetaan maksuosoituksena Osuuspankkiin. OP hyväksyy oleskelulupakortin henkilöllisyyden todentamiseen 30.4.2017 saakka. Asiakkaalla tulee olla pankissa asioidessaan mukana oleskelulupakortti ja pankin saapumisilmoitus. Vuoden 2017 alussa voimaantuleva henkilökorttilaki ja hallituksen esitys laiksi luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta (HE 123/2016 vp) luottolaistotoiminnan tuo helpotusta ulkomaalaisten henkilöiden pankkiasiointiin. Asiaa selvitetään vuoden alussa ja niistä kerrotaan sen jälkeen. 53
Kysymyksiä maahanmuuttajien palvelusta ja toimeentulotuesta 2/3 Kuinka Kela huomioi asumiskulut niille kotoutujille, jotka lähtevät kuntapaikastaan kesken kotoutumisajan? Tällöin kotouttamisvastuu päättyy ja asiakkaat siirtyvät suoraan ns. alueen sosiaalitoimeen. Tämä on iso kysymys pääkaupunkiseudulla, jonne entisiä kotoutujia tulee muista maakunnista päivittäin asunnottomina tai ylikalliisiin asuntoihin. Jos perustoimeentulotukea on maksettu jo alkuperäisen kunnan asuntoon yms. Kela ei maksa toistamiseen asumiskuluja tms. Muutoin noudatetaan normaalikriteereitä myöntämisessä. Kela ilmoittaa edellytykset täyttävästä kotoutujasta kotikuntaan ja huomioi kustannusten poikkeuksellisen kohdentamisen valtiolle. 54
Kysymyksiä maahanmuuttajien palvelusta ja toimeentulotuesta Miten Kela turvaa perustoimeentulotuen hakijoiden tulkkipalvelut?» Menetellään kuten Kelassa asioivien maahanmuuttajien kohdalla aikaisemminkin eli Kelassa järjestää tarpeen mukaisesti asiointitulkkausta. Tilittömien maahanmuuttajien tuen maksu ensi vuoden alussa, kun raha vasta 2.1. pankissa ja sen jälkeen pankki vasta lähettää kirjeen asiakkaalle? Kirje saattaa viipyä matkalla jopa 2 viikkoa.» Kelan tietojen mukaan pitkä kirjeen kulkemisaika ei pidä paikkaansa. Ks. myös edellä muutokset vuoden vaihteessa (henkilökorttilaki, laki luottolaitostoiminnasta- oikeus pankkitiliin) Paperittomien asioiden (kiireellinen ja välttämätön apu) hoitaminen ensi vuoden puolella kuka vastaa?» STM on laatimassa ohjeistusta vastuun jakautumisesta kuntien ja Kelan kesken 55
Kuntouttava työtoiminta ja työllistymisen tukeminen
Kysymyksiä kuntouttava työtoiminta ja työllisyys 1/2 Onko toimeentulotuen Kela-siirrossa käsitelty kuntouttavan työtoiminnan matkakorvausten myöntämistä? Tällä hetkellä matkakorvauksia myönnetään kaupungeissa/kunnissa eri paikoissa, kuten työllisyyspalveluissa/monialaisissa yhteispalveluissa ja perusturvapalveluissa. Työntekijöiden näkökulmasta matkakorvauksien myöntämisessä ei juurikaan käytetä harkintaa ja päätöksenteko on hyvin rutiininomaista. Voisiko kuntouttavan työtoiminnan matkakorvausten myöntäminen jatkossa kuulua Kelan tehtäviin? Kyllä voisi, mutta nyt se jää kuntien tehtäväksi. Asia on ollut esillä koko valmistelun ajan. Alun perin kuntouttavan työtoiminnan sääntely piti muuttua 1.1.2017 alkaen, mistä syystä kuntouttavan työtoiminnan matkakorvausten myöntämisvastuun siirtoa ei sisällytetty ensimmäiseen Kelasiirtoa säätelevään lakiesitykseen. Täydentäväänkään esitykseen sitä ei lopulta sisällytetty siksi, että sitä ei pidetty välttämättömänä muutoksena. Toimeentulotukilain kokonaisuudistus käynnistyy mahdollisimman pian ja lisäksi myös kuntouttavan työtoiminnan lainsäädäntö on uudistumassa kokonaisuudessaan, jolloin myös tämä asia tulee uudelleen arviointiin. 57
Kysymyksiä kuntouttava työtoiminta ja työllisyys 2/2 Voiko Kela myöntää asiakkaalle matkalipun etukäteen esim. jos hän on aloittamassa jonkin työvoimakoulutuksen tai työkokeilun ja saa vasta jälkikäteen kulukorvaukset käyttöönsä Kela myöntää vai perustoimeentulotukea ja laissa on määritelty, mihin kustannuksiin se voi myöntää tukea. Perustoimeentulotukeen kuuluvat matkakustannukset sisältyvät perusosaan. Asiakkaan tulee itse hakea esim. koulutuksen aloittamisesta johtuviin matkakustannuksiin kunnasta täydentävänä toimeentulotukena Kelan päätöksenteon jälkeen/perustoimeentulotukipäätöksen ollessa voimassa. Mikäli asiakas aloittaa esim. palkkatuetun työn matkakustannukset huomioidaan perustoimeentulotuessa ja Kela tekee työn aloittamiskuukaudelta perustoimeentulotukipäätöksen tarkistuksen (TotuL uusi 18 ) 58
Yhteistyö kunnan ja Kelan välillä Kela-siirrossa
Yhteistyö kuntien ja Kelan välillä Toimeentulotukilain 4 :ssä erikseen lisätty momentti, jossa edellytetään kuntien ja Kelan tekevän yhteistyötä toimeentulotukilain tarkoituksen toteutumiseksi Myös valiokunta on kummankin lakiesityksen käsittelyn yhteydessä korostanut kuntien ja Kelan välistä yhteistyötä ja sen kehittämistä Kansaneläkelaitos ja Kuntaliitto ovat yhdessä kuntien ja vakuutuspiirien henkilöstön kanssa käynnistäneet yhteistoimintamallin ja siihen liittyvien prosessikuvausten laatimisen Kesällä 2016 työstettiin yhdessä asiakasohjauksen yhteistyömallia» Kts. tarkemmin Yhteistyömalli (kela.fi) Lisäksi tänään on julkaistu siirtymäajan yhteistoimintamallin ensimmäinen osa (joulukuu2016) ja toinen osa julkaistaan mahdollisimman pian Muita työn alla olevia prosessikuvauksia:» perusprosessi, kiireellinen prosessi ja perusosan alentamisen prosessi» asiakasmaksujen ja asumispalvelujen prosessit, maahanmuuttajien palveluprosessi, sosiaalihuoltolain mukaisen ohjaamisen ja yhteistyön prosessi sekä muutoksenhaun prosessi 60
Kysymyksiä yhteistyöhön liittyen 1/2 Voiko sosiaalitoimesta tehdä suunnitelmia enää johonkin Kelan myöntämään toimeentulotukiasiaan vai onko Kelan eväykset haettava suoraan täydentävänä toimeentulotukena kunnasta? Kunta tekee sosiaalihuollon palvelutarvearvioita ja asiakassuunnitelmia siten kuin sosiaalihuoltolaissa säädetään. Sosiaalihuoltolaissa säädetään myös että muilla viranomaisilla on tarvittaessa velvollisuus osallistua monialaisen palvelutarvearvion tai asiakassuunnitelman tekemiseen. Kunnan asiakassuunnitelma on aina myös Kelalle asiakkaan tilannetta selventävä lisäselvitys, jonka perusteella asiakas voi hakea oikaisua Kelan perustoimeentulotuen päätökseen (esim. perusosan alennus). Parhaiten asiakkaan tilanne tulee hoidetuksi, jos Kela on mukana jo asiakassuunnitelmaa laadittaessa ja pystyy näin huomioimaan asiakkaan kokonaistilanteen päätöstä tehdessään. Tämän yhteistyön rakentuminen on yksi lakiin kirjattu tavoite ja myös velvoite, jotta asiakkaan palveluprosessi tulee hoidettua mahdollisimman hyvin, eikä asiakas tule pompotelluksi viranomaiselta toiselle. Kela tekee saamiensa selvitysten perusteella oman päätöksensä itsenäisesti noudattaen yhdenvertaisuusperiaatetta ja omaa valtakunnallista soveltamiskäytäntöään. Mikäli perustoimeentulotuen päätös suunnitelmasta huolimatta on kielteinen, kunta voi oman harkintansa mukaan myöntää asiakkaalle täydentävää tai ehkäisevää tukea. 61
Kysymyksiä yhteistyöhön liittyen 2/2 Miten turvataan kaikista heikommassa asemissa olevien asiakkaiden auttaminen? Miten yhteistyö sosiaalitoimen kanssa? Kela selvittää asiakkaan ensisijaiset etuudet ja ohjaa aktiivisesti kuntaan. Tarvittaessa Kelasta ollaan yhteydessä kuntaan (suostumuksella/ilman suostumusta), sosiaalitoimen arvio huomioidaan ratkaisutoiminnassa Miten asiakasohjaus toimii Kelalta kuntiin? http://www.kela.fi/sosiaalihuollon-tarpeestailmoittaminen-kelasta-kuntaan 62
Yhteystietoja ja tiedon lähteitä
Kela Kela jakaa informaatiota Kela-siirrosta kolmea kautta: Toimeentulotuki 2017 hankesivut (myös hanketiedotteet ja erilaiset info- ja videotallenteet sekä materiaalit) http://www.kela.fi/perustoimeentulotuki2017 Toimeentulotuki 2017 infot (uutiskirje, tilaa itsellesi)» http://www.kela.fi/toimeentulotuki-2017-info Kela.fi:ssä» Toimeentulotuki henkilöasiakkaille» Puhelinpalvelu yhteistyökumppaneille» Toimeentulotukiasiakkaiden ohjaus Kelasta kuntiin» Etuusohjeet toimeentulotukiohje julkaistaan 12.12.» Kelan etuustietopalvelu (Kelmu ja etotu) 64
Kuntaliitto ja kunnat.net Oma sivu perustoimeentulotuen Kela-siirrosta» http://www.kunnat.net/fi/kela-siirto» Sivuvalikossa ajankohtaiset, Linkit muualle, sekä linkit lainsäädäntöön ja lainsäädännön valmisteluun» Alasivut: Ohjeistus toimeenpanon tueksi ja lainsäädäntö Usein kysyttyä Kela-siirrosta Viestintäyhteistyö Kela-siirrosta Tilaa sosiaali- ja terveysyksikön uutiskirje:» http://www.kunnat.net/fi/tietopankit/uutiskirjeet/sote/si vut/default.aspx» Kunta-alan uutiset Kysymykset: Sosiaali- ja terveysyksikön palvelusähköposti:» soster@kuntaliitto.fi Koulutus» FCG: Toimeentulotuen Kela-siirto käytännössä 16.2.2016, Helsinki, ilmoittautuminen on avattu 65